政府审计第一章概述课件
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《政府审计学》(第2版)第一章 政府审计概述
• 1、改革开放以来，我国的经济环境发生了重大的变化 • 2、２０１２年召开的十八大进一步提出了加快完善社会主义市场经
济体制和加快转变经济发展方式的要求。 • 3、２０１３年召开的十八届三中全会更是明确了全面深化改革总目
标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能 力现代化。 • 4、2015年召开的中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记进 一步强调要在 适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。 • 5、2017年召开的十九大明确指出中国特色社会主义进入了新时代,我 国主要矛盾已 经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾。 • 我国经济环境的变迁始终围绕着向市场经济的转变
• (三) 规避公共风险 • :第一,政府审计能够及时发现政府部门经济运行中的潜在问题。第二,
政府审计可以发现政府部门的潜在问题。第三,政府审计对于政府 部 门存在的问题提出补救的措施。 • (四) 反腐败与廉政建设 • 反腐败与廉政建设是国家治理体系现代化的重要组成部分,政府审计不 仅能够加 强政府部门的廉政建设,对政府部门的财务行为进行规范,而 且能同时约束政府官员 的行为,加强监督和指导,促进国家治理体系的 发展和完善。
第一章 政府审计概述
中国人民大学出版社
第一节 政府审计的产生与发展
一、古代政府审计
• 1、古代的政府审计大多是为了适应君主专制统治的需要，直接对 君主负责，代表君主对各级官吏进行监督，评价官吏的执政业绩。
• 2、随着生产力的发展和受托经济责任的出现，早期的政府审计也 应运而生。
• 3、时至中世纪，西方国家的封建王朝中大多设置审计机构和审计 官员，对国家财政收支进行审计监督。
• (七) 加强反腐倡廉和权力监督制约
政府审计概述(PPT 37张)
国家审计与政府审计
在我国，国家审计和政府审计等同。 这是因为：在现行体制下，国家审计署是国务院的组成部门，各级审计部门又 是各级政府的组成部门，所以，审计部门始终是在各级政府的管辖之下。在这 种体制下，国家审计对政府组成部门的审计，是一种对平行级别部门的审计， 国家审计对政府的审计，则是对“领导者”的审计。 无论从哪个角度讲，国家审计都只具有审计监督的职能，而没有处治的职能。 而一个部门的权威性，主要来自两个方面，经济权力和处治权力。 在目前的体制下，国家审计机关的处治权力具备不充分或发挥不够，这会影响 其审计职能的发挥。 如果国家审计机关能够超越政府的管辖范围，成为名副其实的“国家审计机关 ”，而不是“政府审计机关”，那么，国家审计的功能将更好地发挥。 不过这涉及到国家和政府体制的改造，工程非常浩大。
主体
基本分类
种 类
其他分类
内容&目的
三种基本审计类型的含义和特点
政府审计：由国家审计机关所实施的审计。 特点：它是一种法定审计，对于审计机关作出的审计决定，被审计单 位必须执行。 民间审计：由有关主管部门审核批准成立的会计师事务所的CPA所执 行的独立审计。 特点：独立性、委托性、有偿性。
遵循的准 则 审计署制定 的《审计法》 和国家审计 准则 审计署制 定的内部 审计准则
政府 审计
对单位的财政收支 或者财务收支的真 实、合法和效益依 法进行审计 对组织内部的经营 活动和内部控制的 适当性、合法性和 有效性进行审计
强制 执行
内部 审计
各 各 设 机 员
部 单 的 构
门 位 专 和
、 内 门 人
财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。 不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第1章 审计概论 《审计》PPT课件
（二）质量控制制度和内部管理制度健全并有效执行 ，执业质量和职业道德良好；会计师事务所设立分所的 ，会计师事务所及其分所应当在人事、财务、业务、技 术标准和信息管理等方面做到实质性的统一；
………………
要求证券资格会计师事务所（共47家）在2013年12月31日之前转制。
1.5.2会计师事务所的职员级别
地反映了会计期间内所发生的经济事项，因而审计人员应全 面掌握会计准则。 • 除了懂会计之外，审计人员还必须拥有收集和解释审计证据 的专业能力，这种专业能力正是审计师与会计人员的区别所 在。确定适当的审计程序，确定所测试项目的数量和类型， 评价审计结果等，这些都是审计特有的工作。
1.3 审计的分类
（一）按主体分类
风险导向审计盛行（第6、7章详讲）
计算机辅助审计技术的应用与扩展
（二）我国民间审计的产生与发展
1918年6月，留学日本归来的谢霖向北洋政府提议建立会计师 制度。当年9月，我国第一部CPA法规《会计师暂行章程》颁布。 谢霖取得第一号会计师执照，并在1921年开设了我国第一家会 计师事务所——正则会计师事务所。
对整个审计工作进行管理，制定项目计划、 复核项目工作、并责与客户的沟通与联系。 一个高级经理人员可能同时负责一个以上的 业务
复核整个审计工作，参与制定重要的审计决 策。由于合伙人是事务所的所有者，故对审 计工作和为客户提供的服务承担最终责任
1.5.3 职业资格的取得
注册会计师（Certified Public Accountants，CPA）
动 – 内部审计组织：经济活动的鉴证和咨询活动
审计是一种独立的经济监督、财务报表 鉴证和经济活动评价活动。
1.2.2 审计与会计的区别
会计 • 对经济事项进行系统地记录、分类和汇总，其目的是为决策
………………
要求证券资格会计师事务所（共47家）在2013年12月31日之前转制。
1.5.2会计师事务所的职员级别
地反映了会计期间内所发生的经济事项，因而审计人员应全 面掌握会计准则。 • 除了懂会计之外，审计人员还必须拥有收集和解释审计证据 的专业能力，这种专业能力正是审计师与会计人员的区别所 在。确定适当的审计程序，确定所测试项目的数量和类型， 评价审计结果等，这些都是审计特有的工作。
1.3 审计的分类
（一）按主体分类
风险导向审计盛行（第6、7章详讲）
计算机辅助审计技术的应用与扩展
（二）我国民间审计的产生与发展
1918年6月，留学日本归来的谢霖向北洋政府提议建立会计师 制度。当年9月，我国第一部CPA法规《会计师暂行章程》颁布。 谢霖取得第一号会计师执照，并在1921年开设了我国第一家会 计师事务所——正则会计师事务所。
对整个审计工作进行管理，制定项目计划、 复核项目工作、并责与客户的沟通与联系。 一个高级经理人员可能同时负责一个以上的 业务
复核整个审计工作，参与制定重要的审计决 策。由于合伙人是事务所的所有者，故对审 计工作和为客户提供的服务承担最终责任
1.5.3 职业资格的取得
注册会计师（Certified Public Accountants，CPA）
动 – 内部审计组织：经济活动的鉴证和咨询活动
审计是一种独立的经济监督、财务报表 鉴证和经济活动评价活动。
1.2.2 审计与会计的区别
会计 • 对经济事项进行系统地记录、分类和汇总，其目的是为决策
审计—第1章
审计—第1章
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2020/11/17
审计—第1章
•第1章 概论
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审计—第1章
•1.1 审计的产生与发展
•1.1.1审计的产生
• 1．审计的起源 • 2．审计关系和审计关系人
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审计—第1章
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• 图1-1 审计关系及审计关系人示意图
•返回
审计—第1章
• 20世纪初，世界经济中心转移到美国，形成了资产负债表审计模式 (又称信用审计)，其主要特征是：审计的对象是资产负债表；审计的 主要目的是判断企业的信用状况；审计的方法是从详细审计初步转向 抽样审计。
• 1933年美国公布了《证券法》，《证券法》规定所有上市公司的财务 报表都必须经过强制审计，至此，产生了财务报表审计模式。财务报 表审计模式的主要特征为：审计的对象为全部会计报表及相关财务资 料；审计的目的是对会计报表发表审计意见；审计范围扩大到测试相 关内部控制；审计的方法中已采用以控制测试为基础的抽样审计；审 计报告的使用人社会公众化；审计准则开始拟定；注册会计师考试制 度开始推行。
•1.2.1 审计的概念
• 审计是一项独立的经济监督活动。它是独立 的机构或人员在接受委托或授权前提下，对委托 或授权监督对象的事项及资料进行鉴证、评价， 并对其公允性、合规性或经济责任等发表意见的 活动。
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审计—第1章
• 审计的特征
•独立性特征 •权威性特征 •公正性特征
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• 现阶段审计的主要特点有：抽样审计方法得到普遍运用；风险导向审 计方法得以推广运用；计算机辅助审计技术得到广泛采用；业务范围 扩大到服务、咨询等。
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审计—第1章
•第1章 概论
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审计—第1章
•1.1 审计的产生与发展
•1.1.1审计的产生
• 1．审计的起源 • 2．审计关系和审计关系人
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审计—第1章
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• 图1-1 审计关系及审计关系人示意图
•返回
审计—第1章
• 20世纪初，世界经济中心转移到美国，形成了资产负债表审计模式 (又称信用审计)，其主要特征是：审计的对象是资产负债表；审计的 主要目的是判断企业的信用状况；审计的方法是从详细审计初步转向 抽样审计。
• 1933年美国公布了《证券法》，《证券法》规定所有上市公司的财务 报表都必须经过强制审计，至此，产生了财务报表审计模式。财务报 表审计模式的主要特征为：审计的对象为全部会计报表及相关财务资 料；审计的目的是对会计报表发表审计意见；审计范围扩大到测试相 关内部控制；审计的方法中已采用以控制测试为基础的抽样审计；审 计报告的使用人社会公众化；审计准则开始拟定；注册会计师考试制 度开始推行。
•1.2.1 审计的概念
• 审计是一项独立的经济监督活动。它是独立 的机构或人员在接受委托或授权前提下，对委托 或授权监督对象的事项及资料进行鉴证、评价， 并对其公允性、合规性或经济责任等发表意见的 活动。
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审计—第1章
• 审计的特征
•独立性特征 •权威性特征 •公正性特征
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• 现阶段审计的主要特点有：抽样审计方法得到普遍运用；风险导向审 计方法得以推广运用；计算机辅助审计技术得到广泛采用；业务范围 扩大到服务、咨询等。
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政府审计第一章概述课件
会计报表 会计账簿 会计凭证 其他经济资料
财政财务收支及其 有关经济活动
政府审计第一章概述
财政收支 财务收支 有关经济活动
《审计法》17条：审计署在国务院总理领导下，对中 央预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督， 向国务院总理提出审计结果报告。
• 国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财 政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收 支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收 支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。
政府审计第一章概述
• 我国政府审计机关对各级政府机关、经济管理部门、 金融机构、国有和国家控股企业和事业单位的财政 财务收支以及所反映的经济活动的真实性、规范性、 合理性和效益性进行的经济监督、鉴证、评价与信 息提供活动，它是国家治理，特别是政府治理的重 要组成部分，也是辅之于市场治理、社会治理和组 织治理的重要手段。
政府审计第一章概述
• 不同观点： • 查帐论— 信息传递论--信息品质论 --经济监督论 --
经济卫士论 --经济控制论------权力制衡论---问责 机制论 ……. • •
政府审计第一章概述
• 国家职能论 • 民主政治说 • 权力制衡说 • 财政监督说 • 宏观调控说 • 查账说 • 两权分离说 • 受托责任说 • 维护王权说 • 利益冲突说 • 可信说 • ……
英国： 法国：
美国：
英国： 法国: 德国：
日本： 德国：
政府审计第一章概述
四、政府审计的发展
• 传统审计-----现代审计 • 审计成为独立的学科，与会计的区别越来越明显。
政府审计第一章概述
• 政府审计的未来发展
政府审计第一章概述
当前，世界格局正在发生深刻变化，全球经济治理的 秩序和机制进入新的变革期。加强最高审计机关的 能力建设，努力成为独立、典范、胜任、高效、可 持续的国家审计机关，推动建立问责机制，提高工 作透明度，参与国家治理和全球治理，成为各国最 高审计机关共同面对的课题和追求的目标。
审计课件第一章 概论
第一节
审计的产生与发展
一、审计产生和发展的客观基础
审计是社会经济发展到一定阶段的 产物，是在财产的所有权和经营管理权 分离而形成的受托经济责任关系下，基 于经济监督的客观需要而产生的，也就 是说受托经济责任关系是审计产生和发 展的基础。
二、我国审计的产生和发展
西周初期初步形成阶段 隋唐至宋日臻健全阶段 中华民国不断演进阶段
由此可见，宰夫是独立于财计部门之外的职官，宰夫一职的出 现，标志着我国政府审计的产生。
第一 节
审计的产生与发展
（二）秦汉时期最终确立阶段
秦汉时期是我国审计的确立阶段， 主要表现在以下三个方面：
• 初步形成了统一的审计模式。 • “上计”制度日趋完善。 • 审计地位提高，职权扩大。
第一 节
审计的产生与发展
3．经济鉴证
经济鉴证是指鉴定和 证表明及被有审 关计 经1 单 济位 资的 料财 是务 否报 客 观、公允地反映和说明其 财务收支和有关经济活动 的实际情况，确定其可信 赖的程度，并作出书面报 告，以取得审计委托人或 其他有关方面的信任。
1 机构独立
为确保审计机构独立地行使审计监督 权，对审查的事项做出客观公正的评 价和鉴证，充分发挥审计监督作用， 审计机构应当独立于被审计单位之外， 这样才能更有效地进行经济监督。
3 人员独立
审计人员执行审计业务，必须按照审 计范围、审计内容、审计程序进行独 立思考，坚持客观公正、实事求是的 精神，作出公允、合理的评价和结论， 不受任何部门、单位和个人的干涉。
第一 节
审计的产生与发展
三、西方审计的起源与演进
1．注册会计师审计的起源
2．注册会计师审计的形成
3．注册会计师审计的发展
16世纪末，地中海沿岸国家的商品贸 易得到了发展，出现了为筹集大量资 金进行贸易活动的合伙经营方式。17 世纪初中期，英国的苏格兰也出现了 一批类似的会计工作者。这些都是早 期的、处于萌芽状态的民间审计。
第1章审计概论40页PPT
第一节 审计的产生与发展
一、政府审计的产生与发展 1.政府审计又称国家审计或官厅审计，是审计的最初形态，它产生于奴隶社会末期。 2.宰夫是独立于财计部门之外的职官，标志着我国政府审计的产生 。 3.秦汉时期是我国审计的确立阶段，主要表现在以下三个方面 ：一是初步形成了统一
的审计模式 ；二是“上计”制度的建立和日趋完善 ；三是审计地位的提高，职权的扩大 。 4.隋唐时期在刑部之下设比部，与司法监督并列，是审计工作走向专业化、独立化和司
历史上典型审计案例
1. 1721年英国的“南海公司”事件——从英国 南海公司的舞弊案中引出的第一份审计报告 。 导致注册会计师的诞生。
2.安然事件——在美国500强企业中名列第七。激发治理和道德准
则改革在2000年，美国安然的股价 八月份达到顶点90.56美元，在 年底以临近80美元。 2002年4月2日， 股价只值24美分。在2001年 11月2日，申请破产保护。一个在全世界拥有85000员工正式破产。 在美国，24000的员工失去了他们的工作。为此提供审计的导致安 达信会计师事务所破产。导致《萨班斯--------奥克斯利法案》出 台。
4.20世纪初，由于金融资本向产业资本渗透，美国产生了为贷款人及其他债权人服 务的资产负债表审计，也称美国式注册会计师审计。
5.我国注册会计师审计起源于上世纪20年代初。1918年6月谢霖上书北洋政府财政 部与农商部，要求推行注册会计师制度，同年9月农商部批准了谢霖起草的《会计师注 册章程》，并于9月7日向其颁发了中国第一号注册会计师证书。其后，谢霖在北京创办 了我国第一家注册会计师审计组织——正则会计师事务所。
实务的每一次重大发展，无不体现着受托经济责任关系 的复杂化、多元化和强化。受托责任最初表现为受托财 产保管责任，当受托保管责任向受托经营管理责任转变 时，审计从查错防弊转向财务审计，再转向定期财务报 表审计，并且使单纯的财务审计向经营审计、管理审计、 效益审计和绩效审计发展。
一、政府审计的产生与发展 1.政府审计又称国家审计或官厅审计，是审计的最初形态，它产生于奴隶社会末期。 2.宰夫是独立于财计部门之外的职官，标志着我国政府审计的产生 。 3.秦汉时期是我国审计的确立阶段，主要表现在以下三个方面 ：一是初步形成了统一
的审计模式 ；二是“上计”制度的建立和日趋完善 ；三是审计地位的提高，职权的扩大 。 4.隋唐时期在刑部之下设比部，与司法监督并列，是审计工作走向专业化、独立化和司
历史上典型审计案例
1. 1721年英国的“南海公司”事件——从英国 南海公司的舞弊案中引出的第一份审计报告 。 导致注册会计师的诞生。
2.安然事件——在美国500强企业中名列第七。激发治理和道德准
则改革在2000年，美国安然的股价 八月份达到顶点90.56美元，在 年底以临近80美元。 2002年4月2日， 股价只值24美分。在2001年 11月2日，申请破产保护。一个在全世界拥有85000员工正式破产。 在美国，24000的员工失去了他们的工作。为此提供审计的导致安 达信会计师事务所破产。导致《萨班斯--------奥克斯利法案》出 台。
4.20世纪初，由于金融资本向产业资本渗透，美国产生了为贷款人及其他债权人服 务的资产负债表审计，也称美国式注册会计师审计。
5.我国注册会计师审计起源于上世纪20年代初。1918年6月谢霖上书北洋政府财政 部与农商部，要求推行注册会计师制度，同年9月农商部批准了谢霖起草的《会计师注 册章程》，并于9月7日向其颁发了中国第一号注册会计师证书。其后，谢霖在北京创办 了我国第一家注册会计师审计组织——正则会计师事务所。
实务的每一次重大发展，无不体现着受托经济责任关系 的复杂化、多元化和强化。受托责任最初表现为受托财 产保管责任，当受托保管责任向受托经营管理责任转变 时，审计从查错防弊转向财务审计，再转向定期财务报 表审计，并且使单纯的财务审计向经营审计、管理审计、 效益审计和绩效审计发展。
1 政府审计概论
拓展内容：与国外的比较
美国： GAO审计长由国会提名，总统任命，任期为15 年，不能连任，其退休时薪金不减，在任期内， 只有参、众两院联合决议方可能使其免职。 在2004年美国审计总署人力资源改革法案修正案 中，还做出了其它的一些规定： ○将GAO从联邦雇员支付体系中分离出来。Βιβλιοθήκη 1.1.2 政府审计的起源
关于审计起源的主要观点： （1）审计起源于会计/查帐论 （2）审计起源于财政监督的需要 （3）审计起源于经济监督的需要 （4）审计起源于“受托经济责任”
杨时展： “受托责任概念是一切审计工作的出发点。 ” “受托责任的问题，说到底，是个‘忠’与‘不忠’ 的问题。” “受托责任意识，实质上是个民主意识。民主， 是现代审计的实质；审计，是现代民主的表 现；民主，是现代审计的目的，审计，是现代 民主的手段。”
2.垂直论 李齐辉等（2001）：应建立一种国家审计机关拥有司法 地位和相应的法律监督权、地方审计机关由省级直管的 新型国家审计制度。 吴联生（2002）我国国家审计应该隶属于国务院，但双 重领导体制降低了地方国家审计的质量和价值，建议改 变地方国家审计的双重领导体制为单一的垂直领导体 制，将地方审计机关从地方行政机关的权力范围中脱离 出来，业务上和行政上都直接接受审计署的领导。 冯均科（2005）：我国在近期内不能对审计体制作出重 大调整，应以审计机关的“垂直领导”取代现行地方审计 机关的“双重领导”，同时在较大程度上节约制度改革的
（4）独立模式 独立型审计体制下的国家审计机关独立于立 法、司法和行政部门之外，按照法律所赋予 的职责独立地开展工作，只对宪法和法律负 责。 如德国、日本等。
还有学者按审计机关的基本职能将政府审计 制度分为以下三种： （1）单一审计型。 单一审计型审计制度中的审计机关，只具有 审计的职能，是专门从事审计控制工作的组 织，其业务内容比较单一。
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政府审计第一章概述
免疫系统功能说
• 应用系统论的观点和借用人体生理机能的基本原理， 把审计嵌入经济和社会大系统之中，更好地摆正了 审计和被审计单位之间的关系，进一步明确了审计 的功能和作用，更加便于被审计单位和社会接受， 所以对审计作用的进一步发挥，审计自身的健康发 展，乃至对于和谐社会的建立都是有积极意义。
《审计法》,1995年 1月1日实施。
2006年2月28日,新 审计法颁布,同年6 月1日实施
国外政府审计发展回顾
古代政府审计
古埃及：公元前3000年，监督官
古希腊：公元前6世纪，权力机构 人民大会选举审计官
古罗马：公元前3世纪，元老院、 百人团会议选监督官和人民大会选 的财务官共同审计
近现代政府审计
(理解国外政府审计所指的意思)
• 1996年，董大胜：“政府这一概念有不同的含义，它可以指隶属 于政府的审计机关进行审计，也可以指对政府部门进行审计。”
• (理解我国政府审计所指的意思)
政府审计第一章概述
二、 审计的产生和发展
• 掌握审计产生、发展中的几个重要知识点
政府审计第一章概述
政府审计发展历程回顾
第四章 政府审计程序与步骤
一、审计准备
二、审计实施
三、审计报告
政府审计第一章概述
主要教学内容 第五章 财政审计
第六章 行政事业单位审计
第七章 金融审计
第八章 绩效审计
第九章经济责任审计
第十章 专项审计调查
政府审计第一章概述
要求
• 学习内容 • 学习目的 • 学习要求
政府审计第一章概述
• • 一、审计的本质 • 二、政府审计的本质
政府审计第一章概述
• 启示：审计是经济发展到一定阶段的产物；并随市 场经济的发展而发展。
强调发挥审计的宏观性、建设性、预防性、主动性和 时效性的作用。
政府审计第一章概述
三、政府审计的特征:
• （一）审计的一般特征 • （二）政府审计的特征 •
政府审计第一章概述
• 四、审计的职能、作用 • 基本职能与作用 • 政府审计的职能与作用
政府审计第一章概述
政府审计： 国家宏观调控体系的重要组成部分； 国家治理的重要组成部分。 • 综合性、宏观性、监督控制地位
政府审计第一章概述
总目标
审计目标
国家审计
真实性 合法性 效益性
具体目标
一般审计目标
பைடு நூலகம்个别审计目标
政府审计第一章概述
政府审计的对象
•
政府审计第一章概述
思考与练习
审计 对象
会计资料和 有关经济资料
会计报表 会计账簿 会计凭证 其他经济资料
财政财务收支及其 有关经济活动
政府审计第一章概述
财政收支 财务收支 有关经济活动
《审计法》17条：审计署在国务院总理领导下，对中 央预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督， 向国务院总理提出审计结果报告。
• 国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财 政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收 支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收 支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。
英国： 法国：
美国：
英国： 法国: 德国：
日本： 德国：
政府审计第一章概述
四、政府审计的发展
• 传统审计-----现代审计 • 审计成为独立的学科，与会计的区别越来越明显。
政府审计第一章概述
• 政府审计的未来发展
政府审计第一章概述
当前，世界格局正在发生深刻变化，全球经济治理的 秩序和机制进入新的变革期。加强最高审计机关的 能力建设，努力成为独立、典范、胜任、高效、可 持续的国家审计机关，推动建立问责机制，提高工 作透明度，参与国家治理和全球治理，成为各国最 高审计机关共同面对的课题和追求的目标。
古代政府审计 西周： 秦汉：
汉：
近代政府审计 辛亥革命 中华民国北京政府
1925年广州国民政府
现代政府审计
1949年新中国成立
1983年9月，国务 院成立审计署
1985年，颁布审 计工作暂行规定》
隋唐： 宋朝： 元明清：
1927年南京国民政府 1933年起苏区中央政 府
政府审计第一章概述
1988年，颁布《审 计条例》
政府审计第一章概述
• 我国政府审计机关对各级政府机关、经济管理部门、 金融机构、国有和国家控股企业和事业单位的财政 财务收支以及所反映的经济活动的真实性、规范性、 合理性和效益性进行的经济监督、鉴证、评价与信 息提供活动，它是国家治理，特别是政府治理的重 要组成部分，也是辅之于市场治理、社会治理和组 织治理的重要手段。
政府审计第一章概述
政府审计业务及本学期学习内容
政府审计第一章概述
主要教学内容
第一章 政府审计概述
一、政府审计的涵义 二、政府审计的发展 三、政府审计的本质特征 四、政府审计的目标、职能、作用 五、政府审计的对象
第二章 政府审计组织和审计业务类型 一、政府审计组织
三、审计种类
第三章 政府审计规范 一、概述 二、审计法律规范 三、审计准则 三、审计职业道德
政府审计第一章概述
• 不同观点： • 查帐论— 信息传递论--信息品质论 --经济监督论 --
经济卫士论 --经济控制论------权力制衡论---问责 机制论 ……. • •
政府审计第一章概述
• 国家职能论 • 民主政治说 • 权力制衡说 • 财政监督说 • 宏观调控说 • 查账说 • 两权分离说 • 受托责任说 • 维护王权说 • 利益冲突说 • 可信说 • ……
政府审计
和秀星 2013年9月
政府审计第一章概述
• 什么是审计？ 审计是由专职机构或人员，以授
权或委托方式，对被审计单位的财政、 财务收支及其他经济活动的真实性、 合法性和效益性进行审查和评价的 独 立性经济监督活动。
政府审计第一章概述
政府审计的涵义
1996年，《世界主要国家审计》一书指出：政府审计一词中的政 府是指被审计的客体。