西方行政理论专题之小组讨论篇

• 在1900至1915年间，自主性 的理念适用范围从国家（群 体）拓展到个人，这一时期 「权利」的意义比较接近西 方文化中的原有含义。由于 中国文化中任何正当性都与 道德联系在一起，政治文化 离不开道德判断，中国人难 以接受某种不等同于道德的 正当性理念。新文化运动是 塑造中国现代政治文化的关 键时期五四时期「权利」观 念日益道德化，权利一开始 被当作一种新道德，人们甚 至用道德的种种属性来评判 权利。这种意义演变是以 《新青年》为代表的部份知 识分子抛弃自由主义、认同 马克思主义的一个重要原因。
• 但是不得捏造或歪曲事实进 行诬告陷害。为了保障公民 的批评、建议和申诉、控告 或者检举权利的行使，宪法 还规定，对于公民的申诉、 控告或者检举，有关国家机 关必须查清事实，负责处理。 任何人不得压制和打击报复。 依据宪法，刑法对国家工作 人员侵害公民行使上述权利 的行为也作了惩罚性规定。 宪法和国家赔偿法同时规定， 由于国家机关和国家机关工 作人员违法行使职权侵犯公 民、法人和其他组织的合法 权益造成损害的，受害人有 依法取得赔偿的权利。
• 公共权力来源于群众，为了 充分发挥公共权力的效用， 满足人类社会的需求，而又 能限其于合理的范围内，有 必要从法律的角度理解和认 识公共权力。毕竟法律是人 类经过长期的生活实践后才 最终选择的行为模式和社会 运行规则。从法律的角度来 认识公共权力在一定的程度 上就是从法律权利与法律义 务的角度认识公共权力注： 在日常生活中，人们在交流 时所使用的权力概念多数是 指以实现公共利益为目的的 公共权力。
六、个人幸福
• 个人幸福指数
• “你幸福吗？”回答的 “幸福”、“一般”或“不幸 福”就是幸福指数，也就是幸 福程度。 • 一个人感到幸福是有原因的， 不会无缘无故产生。换一种说 法就是“你为什么感到幸福？” 令人感到幸福的原因，从大处 看，国家繁荣强盛能让人产生 欣喜感，社会和谐能让人产生 安全温馨感，中华民族五千文 明能让人产生自豪感。从小处 看，家庭和睦、事业有成、人 际关系融洽，都能让人感到幸 福。
• 3.正当的自主性 3.正当的自主性
• 权利是现代自由主义政治及法学的核心 观念，其意义为个人自主性为正当。 权利一词在晚清文献和《新青年》杂志中 使用时的意义分析，以及初步统计研究， 试图揭示中国现代文化形成中是如何接受 和使用个人权利思想的。研究表明，由于 “权利”在中文中原有意义是权力和利益， 晚清中国知识阶层是从维护国家权力和利 益角度意识到国家和群体的自主性为正当。 这是用“权利”翻译rights的原因。
二、公共权利
权利概念
1.价值的回报 人类为了更好地生存与发展，人与人之间建立了各种各 样的社会关系，按维系方式的不同，所有社会关系可以分 为亲戚关系、朋友关系与同事关系，按社会领域的不同， 所有社会关系可以分为经济关系、政治关系和文化关系， 而所有社会关系的核心内容都是价值关系或利益关系，即 在所有的社会关系中，任何人一方面应该进行一定的价值 付出，另一方面又应该得到一定的价值回报。 义务： 就是人在相应的社会关系中应该进行的价值付出。 权 利：就是人在相应的社会关系中应该得到的价值回报。 职责：在所有的社会关系中，任何人通常有一种最重要的 社会关系，这种社会关系决定着他的根本利益，是他主要 的生活来源和生存根本，职责就是一个人在其最重要的社 会关系中应该进行的价值付出。
• 8.其他方面的权利 其他方面的权利 • 宪法除对所有公民应普遍享有的权利和 自由作出规定外，还对特定群体的公民， 作了专门规定，给予特别保护。主要是指 保护妇女、未成年人、老年人、残疾人以 及华侨、归侨、侨眷的合法权益等。
三、公共行政
• 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事 务的有效活动。这一定义的含义包括： • 第一，公共行政是一种活动，这一活动的主体是 国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局， 不包括立法和司法机构。 • 第二，这一活动的客体是社会公共事务，与管理 社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共 权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫 属。 • 第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必 须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效 率。
概念界定与彼此联系：公共 概念界定与彼此联系： 权力、公共行政、行政绩效、 权力、公共行政、行政绩效、 公共福利、权利、 公共福利、权利、个人幸福
小组成员： 小组成员：李妍君 李丹华 白世中 2011年9月20日 年 月 日
一、公共权力
公共权力本是公民的共同权力，为全体公民 共同所有。但在现实社会生活中，公共权力的行使 不可能由全体公民来共同行使，而只能由其代表 （或委托人）来行使。在中国，公共权力是通过人 民代表大会制度，并以宪法和法律规定的形式，赋 予国家机关工作人员行使的。 公共权力是一种特殊的权力形式，它是为适应社会 生活的需要，满足社会需求，处理公共事务而产生 的。
• 4.公民的人身自由 4.公民的人身自由 • 公民的人身自由是公民正 常地生活、学习和工作的保障， 是公民参加各种社会活动、参 加国家政治生活、享受其他权 利和自由的前提条件，也是公 民最基本的人身权利。我国公 民的人身自由包括任何公民的 人身不受非法侵犯，人格尊严 不受侵犯，住宅不受侵犯，通 信自由和通信秘密受法律保护 等。 • 5.公民的批评、建议、申诉、 5.公民的批评 建议、申诉、 公民的批评、 控告权等 • 我国宪法规定，公民对于 任何国家机关和国家机关工作 人员，有提出批评和建议的权 利；对于任何国家机关和国家 工作人员的违法失职行为，有 向有关国家机关提出申诉、控 告、或者检举的权利；
• 7.公民的教育、科学、文化权利和 自由 • 宪法规定了公民有受教育的权 利和义务。公民接受教育，既是权 利，又是义务。作为权利，公民只 要达到一定的年龄，就有权进人各 类学校或通过其他教育设施和途径 学习科学文化知识；任何人包括其 监护人在内都无权剥夺公民的受教 育权；国家要重视发展教育事业， 以保证公民受教育权的充分实现。 同时，受教育作为一项义务，公民 又必须按照国家的有关规定，在一 定形式的教育设施中，接受科学文 化知识的教育；其监护人也有责任 帮助公民接受教育。另外，宪法还 规定了公民有进行科学研究、文学 艺术创作和其他文化活动的自由， 国家对有益于人民的创造性工作， 要给予鼓励和帮助。
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卡耐基有句名言：“世界 上的每一个人，都在追求幸福。 有一 个可以得到幸福的可靠方 法，就是以控制你的思想来得 到。幸福并不是依靠外在的情 况，而是依靠内在的情况。” 是的，幸福依靠控制自己的思 想来获得，思想偏离为人做事 的正确轨道，幸福就会离我们 越来越远，反之，我们的幸福 感就会越来越强，幸福指数也 会的社会经济权利 • 公民的社会经济权利，是公民参与国家政治生活的
物质保障，宪法对公民享有的社会经济权利作了具体的规 定。在我国，公民享有广泛的社会经济权利，这些权利包 括公民的劳动权、休息权，以及退休人员生活保障权和物 质帮助权。宪法规定公民享有劳动就业和获得相应劳动报 酬的权利，以及为保护身体健康和提高劳动效率而休息和 休养的权利。值得一提的是，劳动也是公民的一项光荣义 务，有劳动能力的公民，必须通过积极参加劳动，为社会 贡献自己的力量。宪法还规定了公民在退休后，有获得生 活保障的权利；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力后， 有权从国家和社会获得帮助。
• 同时，“为道德、法律或习俗 认定为正当”也有着许多不同 的解释。例如，在利益问题上， 有些利益在法律上是正当的， 有的则是不正当；有些利益在 法律上是正当的，但是并不受 法律的保护；有些利益在法律 上不能被主张，但在道德上或 政策上却可以主张。又如， 在自由问题上，如果以意志自 由作为权利的本质，动物、精 神病人和智力发育未成熟的婴 儿和孩童便不享有权利。这类 问题放到下文权利分析部分讨 论。以上所述，与其说是关于 权利的定义，毋宁说是关于权 利的一种定义方法，它代表着 理解权利概念的一种路径。
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四、公共福利
• 公共福利是社会福利的重要项目，它是国家和社 会为满足全体社会成员的物质及精神生活基本需 要而兴办的公益性设施和提供的相关服务。公共 福利的内容十分广泛，涉及人民生活的诸多方面， 教育福利、卫生福利、文化康乐福利以及住房福 利等都属于公共福利。
五、行政绩效
行政绩效：即政府绩效，也称行政生产力或 政府生产力，是指政府行政机关实施行政管理、 向公众提供有效服务所耗费的社会资源与获得的 组织效果和社会效果之间的比率。包括： 。 政府的经济绩效、政府的政治绩效、政府的文 化 绩效、政府的社会绩效
• 公民的基本权利 • 公民的基本权利是公民依照宪法规定 在政治、人身、经济、社会、文化等 方面享有的主要权利，也叫宪法权利。 它是公民最主要的、也是必不可少的 权利。根据我国宪法规定，我国公民 享有的基本权利大致可以分为以下几 类： • 1.公民的平等权 • 所有的公民都平等地享有权利和 承担义务；所有公民的合法权益都平 等地受到法律的保护；任何公民都不 享有法律以外的特权；任何公民都不 得强迫其他公民承担法律以外的义务。 简言之，就是法律面前人人平等。这 是我国公民的一项基本权利，也是社 会主义法制的一个基本原则。这一宪 法原则包括了司法平等，即公民在适 用法律上一律平等，也包括了公民在 守法上一律平等。
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• 2.公民的政治权利和自由 • 即宪法和法律规定公民有 权参加国家政治生活的民主权 利，及政治上表达个人见解和 意见的自由。包括选举权和被 选举权，言论、出版、集会、 结社、游行、示威的自由。 • 3.公民的宗教信仰自由 • 我国宪法规定，公民有宗 教信仰自由。任何国家机关、 社会团体和个人不得强制公民 信仰宗教或者不信仰宗教，不 得歧视信仰宗教的公民和不信 仰宗教的公民。正常的宗教活 动受国家保护。但任何人不得 利用宗教进行破坏社会秩序、 损害公民身体健康、妨碍国家 教育制度的活动。
• 2.“义务”的对称 • 法律对公民或法人能够作出或不作出一定行为，并要
求他人相应作出或不作出一定行为的许可。在社会主义社会， 权利与义务是一致的，不可分离，在法律上一方有权利，他 方必有相应的义务，或者互为权利义务；任何公民不能只享 有权利而不承担义务，也不会只承担义务而享受不到权利。 指法律对法律关系主体能够做出或者不做出一定行为，以及 其要求他人相应做出或者不做出一定行为的许可与保障。 • 权利是为道德、法律或习俗所认定为正当的利益、主张、 资格、力量或自由。不过，这个定义并不是完美的，甚至可 以说是没有多大意义的。实际上，既然上述五个要素中的任 何一个要素都能表示权利的某种本质，那么，以这五个要素 中的任何一个要素为原点给权利下一个定义都不为错。究竟 以哪一个要素或哪几个要素为原点来界定权利，则取决于界 定者的价值取向和理论主张。