2012年：《西方公共行政理论》教案(第24章·公共选择理论)(多媒体)(拷贝版)
《西方行政制度》教案
《西方行政制度》教案课程名称：西方行政制度主编：汤勤古小华庞京生辅导老师：李国贤概论外国行政制度综述第一节课程基本内容介绍1.广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。
狭义的政府是专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。
2.行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任免等。
第二节政府制度的基本分类1.亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和共和政体。
2.君主立宪制和民主共和制的概念。
3.单一制和联邦制的概念、代表性国家。
4.现代民主制的基本内容。
（1）宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。
（2）许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。
（3）大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。
（4）实行“多数统治，保护少数”的原则。
在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。
5.内阁制与总统制的概念、代表性国家。
第三节法国的半总统制1.法美两国总统制的异同。
（1）在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。
（2）在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。
（3）美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。
（4）在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。
（5）美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。
南开大学智慧树知到“行政管理”《西方公共行政理论》网课测试题答案卷1
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。
住在富人区的她南开大学智慧树知到“行政管理”《西方公共行政理论》网课测试题答案（图片大小可自由调整）第1卷一.综合考核(共10题)1.怀特的行政学导论探讨()等一系列问题。
A.行政组织和体制B.人事行政C.行政规章D.行政监督2.里格斯的行政生态学说起源于他的()研究。
A.社会学B.经济学C.心理学D.比较行政学3.20世纪70年代，美国青年行政学者发起“新公共行政学”运动，使公共行政学研究进入了一个()。
A.正统时期B.批评和转变时期C.应用与发展时期D.挑战与创新时期4.行政协调是指为达到一定的行政目标，行政主体引导行政组织、人员之间建立良好的协作与配合关系的管理行为。
()A.错误B.正确5.公共选择理论又称()。
A.正统理论B.行政生态理论C.公平理论D.公共部门经济学6.威尔逊认为，()的素质与影响力对下属行为具有重要作用。
A.行政机构B.行政人员C.行政领导D.同事7.沃尔多认为，事实与价值是应该加以区分的。
()A.错误B.正确8.里格斯所归纳的影响行政的社会要素主要指()。
A.以学术为纽带的高等教育和研究团体B.以血缘关系为纽带的自然团体C.以利益关系为纽带的人为团体D.以军人为主体的军人政权9.行政环境是指围绕()直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
A.行政领导B.行政机构C.行政人员D.行政活动10.古德诺公共行政学的代表作是《行政学导论》。
()A.错误B.正确第1卷参考答案一.综合考核1.参考答案：ABCD2.参考答案：D3.参考答案：D4.参考答案：B长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。
住在富人区的她5.参考答案：D6.参考答案：C7.参考答案：A8.参考答案：BC9.参考答案：D10.参考答案：A。
西方公共行政理论满分答案
西方公共行政理论满分答案南开18春学期《西方公共行政理论》在线作业一、单项选择共20题，40分1、政治对行政的控制应当限于对()进行A广义的执行性机构B狭义的决策性机构C狭义的执行性机构D 广义的决策性机构C2、新公共行政学区别于传统公共行政学突出特点在于强调（）。
A经济效率B技术效率C社会公平D数据分析C3、（）英国建立的文官制度，为行政学研究提供了素材。
A17世纪50年代B18世纪50年代C19世纪50年代D20世纪50 正确答案是：C4、新公共行政理论主张实行( )。
A 集权性B适度集权性C分权参与性D适度集权与适度分权性C5、20世纪70年代,美国青年行政学者发起“新公共行政学”运动,使公共行政学研究进入了一个( )。
A正统时期B批评和转变时期C应用与发展时期D挑战与创新时期 D6、西方公共行政理论主要探讨( )。
A 政府改革之路B公司改革之路C企业改革之路D民营企业改革之路 A7、10. 以下哪一项( )不包括在怀特行政监督思想的范畴。
A行政监督B 立法监督C司法监督D媒体监督D8、( )后,西方国家开始第二次科学技术革命,生产技术发生巨大变革。
A17世纪中叶B18世纪中叶C19世纪中叶D20世纪中叶C9、西方公共行政理论发展的“正统时期”始于（）。
A17世纪20至30年代B18世纪20至30年代C19世纪20至30年代D20世纪20至30年代D10、行政科学是（）的产物。
A17世纪B18世纪C19世纪D20世纪C11、新公共行政学( )。
A布坎南B 奥斯本C弗雷德里克森D里格斯C 12、古德诺是( )著名的公共行政学家。
A早期和创立时期B正统时期C批评和转变时期D改革和探索时期A13、根据新公共服务理论,公共利益是( )。
A效率B预算C目标D 副产品C14、()从属于政治，保证政治对行政的控制，随政党而进退A执行性官员B非执行性官员C文官D官僚A 15、()是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及A行政环境B经济环境C政治环境D社会环境A16、古德诺认为,政治与行政间的关系应该是( )。
西方行政管理理论
03
奖励制度
科学管理理论认为通过合理的奖 励制度可以激励员工提高工作效 率和绩效。
行政与政治二分法
政治与行政分离
行政与政治二分法主张政治和行政应当分开 ，行政应追求中立和专业性，不受政治干预 。
行政的独立地位
该理论认为行政应当具备独立的地位和权力，以确 保其能够独立地执行政策和管理公共事务。
行政责任和监督
生了深远的影响，为后来的公共管理理论和实践提供了重要的思想基础。
公共选择理论
总结词
公共选择理论是一种政治经济学理论，通过 经济学的视角和方法来研究政府决策和政治 市场运作。
详细描述
公共选择理论认为政府决策和政治市场运作 本质上是一种经济交换过程，政治家和官僚 追求个人利益的最大化。因此，公共选择理 论主张减少政府干预，引入市场机制，以提 高政府效率和公共服务质量。公共选择理论 对政府管理和政治制度的设计产生了重要的 影响，为政策制定和改革提供了重要的理论
公共部门战略管理
战略规划与目标设定
明确公共部门的战略目标和愿景，制定实现这些目标的战略规划， 确保公共部门的工作与国家和社会的发展方向保持一致。
战略实施与监控
建立健全战略实施机制，确保战略规划得到有效执行，同时对战略 实施过程进行监控和调整，确保战略目标的实现。
战略评估与反馈
对战略实施效果进行评估和反馈，总结经验教训，不断完善和优化战 略管理体系。
人力资源管理改革的具体措施
03
实施绩效管理、建立激励机制、培训和发展员工等。
公共部门财务管理改革
公共部门财务管理的挑战
全球化、经济不确定性以及公众对透明度的要求等 都对公共部门财务管理提出了更高的要求。
财务管理改革的目标
西方公共行政管理理论
第一部分：一．什么是政治行政二分法？1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。
2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。
3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。
在价值上要保持中立。
行政应该以追求效率为前提。
二．韦伯的官僚制理论是什么？有什么特征？官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
特征：1、合理的分工：每个组织的成员都有严格的职责和分工。
2、层级节制的权利体系：权利与等级一致，形成一个指挥链条。
3、依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲的进行。
4、形式正规的决策文书：决定和明日以正规文书的形式下达。
5、组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、合理性，并且会产生裙带关系。
6、适应工作需要的专业培训机制：随着社会的发展，官僚组织必须为成员提供组织培训，增加成员的处理事务能力。
7、合理合法的行政制度：官僚制组织的人事行政具有以下特点。
三．泰勒，什么叫科学管理理论？科学，而不是单凭经验办事；和谐，而不是合作；合作，而不是个人主义；以最大限度的产出，取代有限的产出，每人都发挥最大的工作效率，获得最大的成功，就是用高效率的生产方式代替低成本的生产方式,以加强劳动力成本控制.工作主要是通过时间和动作研究及工作分析来达到这一目标.四．法约尔，什么是一般管理理论？管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。
西方公共行政管理理论精要
西方公共行政管理理论精要传统公共行政理论传统公共行政理论主要是指20世纪上半叶发展起来的一系列关于公共管理的理论。
这些理论主要关注于政府机构和政府管理的问题，试图通过建立完善的组织结构和规章制度来实现公共管理的有效性和效率。
传统公共行政理论的代表人物包括伍德罗·威尔逊、弗雷德里克·泰勒等。
伍德罗·威尔逊在其著名的《行政的研究》中提出了行政与政治的分离原则，主张政府应该像企业一样进行管理，追求效率和专业化。
弗雷德里克·泰勒则提出了科学管理的理念，通过对组织、人员和工作进行科学的分析和规划，提高管理的效率和生产力。
这些理论为20世纪初至中期的公共管理实践提供了重要的理论支持，但也被人们认为存在着过分理性化和官僚化的弊端。
新公共管理新公共管理是20世纪70年代以后在西方国家兴起的一种公共管理理论。
新公共管理强调市场化、竞争性和效率导向的原则，试图通过引入市场机制和私营部门来改善公共服务的提供。
新公共管理的代表人物包括奥斯本和甘斯勒、克里斯托弗·霍德尔等。
奥斯本和甘斯勒在其著名的《再造政府》中提出了"精简政府"的理念，主张政府部门应该效仿私营企业，追求效率和市场竞争。
克里斯托弗·霍德尔则提出了"公共价值"的概念，主张政府应该注重公共价值的提供，但也要考虑成本和效率。
新公共管理理论在一定程度上推动了政府改革和公共服务的优化，但也引发了一系列关于公共部门市场化、特许经营、业务外包等问题的争议。
新公共服务理论新公共服务理论是新公共管理理论的一个重要分支，主要关注于公共服务的提供和社会福利的保障。
新公共服务理论强调公共服务的公平性、包容性和社会责任，试图通过改革公共服务的提供方式和机制，提高公共服务的质量和可及性。
新公共服务理论的代表人物包括詹姆斯·贝克、玛丽安·巴奇尔等。
詹姆斯·贝克在其著名的《新公共服务》中提出了"公共服务改造"的理念，主张政府应该与社会组织和市民共同合作，重新定义公共服务的性质和目标，促进公共服务的创新和发展。
西方公共行政管理理论精要PDF
西方公共行政管理理论精要PDF公共行政管理是指政府组织和管理资源以实现公共目标的过程。
在西方国家，公共行政管理理论有着丰富的发展历史和多元的研究方向。
本文将介绍西方公共行政管理的理论精要，包括传统公共行政理论、新公共管理理论、公共治理理论和组织理论等内容。
一、传统公共行政管理理论传统公共行政管理理论主要包括行政管理学派和公共行政学派。
行政管理学派强调组织管理和事务管理，其代表人物有弗雷德里克·泰勒（Frederick Taylor）、马克斯·韦伯（Max Weber）等。
泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学方法和技术管理来提高效率；韦伯则提出了官僚理论，主张依法行政和职业化管理。
公共行政学派则关注政府组织和行政管理的特殊性质，主要代表人物有伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）和弗兰克·古德诺（Frank Goodnow）。
威尔逊提出了“行政政治”的概念，认为政府以行政为主导，政治为辅助；古德诺则强调了行政的法律性和科学性。
二、新公共管理理论20世纪末至21世纪初，新公共管理理论逐渐兴起。
新公共管理强调市场化和效率，其代表人物有哈沃德·纽斯巴姆（Hughes Nuissbaum）和克里斯托弗·霍德克（Christopher Hood）等。
新公共管理理论提出了“政企联姻”、“竞争性服务”等概念，主张增加政府与市场的合作，以提高公共服务的效率和质量。
新公共管理理论也强调了绩效评估和结果导向的管理。
三、公共治理理论公共治理理论强调政府、市民和组织之间的合作和参与。
其代表人物有Robert B. Denhardt、Jan Kooiman等。
公共治理理论主张民主决策和多元治理，通过建立共同参与的决策机制，实现公民和社会团体的参与和监督，提高政府的透明度和责任性。
公共治理理论也强调了公共部门与社会各界的合作和协调。
四、组织理论组织理论关注公共组织的内部运作和管理方式。
国外的公共行政管理理论
国外的公共行政管理理论从20世纪初至今，公共行政管理理论在国外的发展经历了多个阶段。
在不同的历史阶段，不同的学者对公共行政管理理论做出了独特的贡献，从而形成了不同的理论体系和流派。
在这篇文章中，我们将对国外公共行政管理理论的发展历程和主要学派进行简要概述。
一、经典公共行政管理理论经典公共行政管理理论主要指20世纪上半叶的公共行政管理理论。
在这个时期，公共行政管理理论主要是以管理科学和组织理论为基础，以实现政府机构运作高效、公正和透明为核心目标的。
在这个时期，理论体系主要包括经典行政理论、文理行政理论和公共选择理论。
1.经典行政理论经典行政理论主要是指韦伯、泰勒和费耶奇等学者的理论。
其中，韦伯的权威理论和官僚理论认为，官僚制度是最有效的组织形式，可以保证政府机构的高效和运作。
泰勒的科学管理理论认为，通过科学的管理方法和标准化的工作流程，可以提高政府机构的效率和生产力。
费耶奇的行政过程理论强调，政府机构的管理应该是一个科学的决策过程，需要遵循一定的程序和程序。
2.文理行政理论文理行政理论主要是指恩布里、西蒙和巴纳德等学者的理论。
文理行政理论认为，政府机构的管理需要综合考虑组织内外部环境因素，需要注重组织内部文化和价值观的塑造，以及管理者的智慧和创新。
恩布里提出了人与组织相互作用的概念，西蒙提出了有限理性的概念，巴纳德提出了组织系统理论，这些理论构成了文理行政理论的核心内容。
3.公共选择理论公共选择理论主要是指奥尔森、斯图尔特和尤恩等学者的理论。
公共选择理论强调，政府机构的管理需要考虑到公共利益和私人利益之间的冲突，需要遵循市场机制和竞争原则来进行管理。
奥尔森提出了利益集团理论，斯图尔特提出了信息不对称理论，尤恩提出了公民选择理论，这些理论构成了公共选择理论的核心内容。
二、新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代以来出现的一种全新的公共行政管理理论，是对传统公共行政管理理论的一种反思和修正。
新公共管理理论主要是以市场理论和私人企业管理理论为基础，以实现政府机构运作高效、创新和灵活为核心目标的。
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第24章布坎南的公共选择与政府理论20世纪70年代，凯恩斯主义陷入困境，西方经济学界出现了一股强大的新自由主义思潮，公共选择理论（Public Choice Theory）便是这股思潮中别具一格的一派。
公共选择理论有时也叫公共选择学派（Public Choice）、“公共选择经济学”（Economics of Public Choice）、“政治的经济学理论”（ Economic Theory of Politics）等，它们在概念上是同称。
公共选择理论实际上是经济学与政治学的结合——经济学方法与政治学对象的结合，是当代西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个分支科学，即公共选择理论是经济学在政治学中的应用/政治的经济学。
公共选择理论许多研究领域与公共行政学、公共政策和政治学相互重叠。
受公共选择理论的启示，将经济学理论和原则等引入公共行政学领域，开辟了公共行政学研究的蹊径。
公共选择理论独特的分析问题和解决问题的思路，为认识和分析政府行为提供了一个新的视角。
第一节布坎南生平与著作詹姆斯·布坎南（James M.Buchanan）（1919-），美国著名经济学家，公共选择理论的创始人，1986年诺贝尔经济学奖获得者。
作为公共选择理论的创始人，布坎南一直从事教学和公共选择理论的研究工作，对发展经济与政治决策的契约与法制基础进行研究将近40个春秋，著述颇丰，其代表性著作（中译本）有：布坎南：《民主财政论》，商务印书馆1993年版。
布坎南：《自由、市场和国家：80年代的政治经济学》，北京经济学院出版社1988年版。
布坎南：《赤字中的民主》，北京经济学院出版社1988年版。
布坎南、塔洛克：《同意的计算》，中国社会科学出版社2000年版。
布坎南：《财产与自由》，中国社会科学出版社2002年版。
布伦南、布坎南：《宪政经济学》，中国社会科学出版社2004年版。
布坎南、康格尔顿：《原则政治，而非利益政治——通向非歧视性民主》，社会科学文献出版社2004年版。
布坎南：《宪法秩序的经济学与伦理学》，商务印书馆2008年版。
布坎南：《公共物品的需求与供给》，上海人民出版社2009年版。
其他相关著作：丹尼斯C.穆勒：《公共选择理论》，中国社会科学出版社1999年版。
汪翔、钱南：《公共选择理论导论》，上海人民出版社1993年版。
方福前：《公共选择理论——政治的经济学》，中国人民大学出版社2000年版。
许云霄：《公共选择理论》，北京大学出版社2006年版。
第二节公共选择理论的创立与基本假设一、公共选择理论的创立20世纪30年代以前，传统经济学描绘了一个完全竞争、市场制度能自动使社会资源有效地达到最优配置的完美世界。
但是30年代遍及资本主义世界的经济危机打破了传统经济学的“市场万能”的美妙幻想，使人们普遍认识到市场制度的缺陷，这在客观上促使了凯恩斯主义的兴起。
凯恩斯主张放弃自由放任主义，实行政府干预，特别是通过宏观财政政策和货币政策来调控市场经济运行，挽救资本主义经济于危难中，因此凯恩斯主义被奉为至尊法宝和救世良方，而凯恩斯主义又似乎真的将资本主义各国从衰退引向繁荣。
所以二战以后的二三十年间，凯恩斯主义都高居主流经济学的宝座，各主要资本主义国家普遍采取了干预主义政策。
可惜，好景不长，随着政府对市场干预的增强，政府干预的局限性和缺陷也日益显露出来，政府财政赤字与日俱增，且不可避免，大量政府开支落入特殊利益集团的私囊，政府的社会福利计划相继失败，经济停滞，通货膨胀。
布坎南等人创立公共选择理论，其目的正在于揭示“政府失败”并试图克服政府干预的缺陷。
在西方社会，政治市场与经济市场存在着诸多相似性，经济学的许多原理可以用来分析政治决策行为。
在政治市场中，决定人们相互交换关系得以建立的根本因素，也是个人的利益，一切政治行为都以个人的成本-收益计算为基础。
因此，政府的政策制定者（政治家、政府官员等）都是理性的经济人，都在追求自己的最大化利益；公民作为选民也是理性的经济人，其选举行为以个人的成本-收益计算为基础。
由于普通选民往往无力支付相对昂贵的政治信息成本，他们往往出于“理性的无知”而不投票，这样，政府就往往会被代表特殊利益集团的政策制定者操纵，由此滋长了种种弊端，从而背离其公共利益代理人的角色。
所以布坎南认为，现代西方社会面临的种种困难，与其说是市场制度的破产，不如说是政治制度的失败，应该发明一种新的政治技术和新的表现民主的方式，它们将能控制官僚主义特权阶层的蔓延滋长。
也正是基于这种需要，布坎南创立了公共选择理论。
1二、公共选择理论的基本假设顾名思义，公共选择理论的研究对象就是公共选择。
所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。
即指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。
公共选择理论用经济学的方法分析政治现象基于三个基本假设：经济人假设、交易政治学和方法论的个人主义。
1、经济人假设（1）涵义：“经济人假设”假定每一个活动于经济过程中的个人都以追求个人的经济利益为动机，面临选择时总是倾向于选择能给自己带来最大收益的机会，每个参与者都依据自己的偏好，用最有利于自己的方式活动。
（寻求自身利益最大化）（2）特点：自利和理性。
自利（利己不损人，价值中立——中性）不等于自私（利己又损人，道德判断——贬义）理性：成本-收益比较（最小的成本获得最大的收益）（斤斤计较——患得患失）。
（条件：完全竞争、全知全觉、信息完备性等。
）（3）“经济人假设”评价：1）在现实生活中，人的行为并不总是把追求私利当做惟一的目标，理想、信仰、情感等非经济因素都可能成为行为动机；2）人的理性能力是有限的，不可能对所有的可能选择做出精确的利益计算；3）人也不总是理性的，人们可能出自意识形态的原因甘愿做出自我牺牲，也可能由于观念的支配而维持一种低效的经济活动（跟随性认同——随大流，从众）；4）经济人假设缺乏经验依据，对政党行为、官僚行为、立法者行为的利益最大化假设就显得经验证据不足。
22、交易（中性词）政治学（1）涵义：政治活动像经济活动一样，政治是个体、团体之间出于自利动机而进行的一系列交易过程。
政治过程与市场过程一样，基础是交易行为，是利益的互换。
政治在公共选择理论中被视为一个在解决利益冲突时进行交换达成协议的过程，含有交易的性质。
（2）政治中的交换与经济中的交换之不同：1）市场上交换的是商品的归属，政治中通过交易形成的是协定、契约、规章等公共物品；2）市场交换发生在个体之间，政治是集团之间的交1详见竺乾威主编：《公共行政理论》，复旦大学出版社2008年版，第321-322页。
2详见徐大同主编：《现代西方政治思想》，人民出版社2003年版，第405-409页。
换；3）经济基本上是一种商品交换，政治则是“服从与统治的交换”（黑格尔：主奴关系）。
3、方法论的个人主义（1）涵义：个人主义是微观经济分析的出发点，同样也被看成是集体行为的出发点。
集体行动不过是个体利益得以实现的工具，政治和国家被当作个人得以寻求自身利益的一种机构。
（2）表现：1）个人是政治决策的基本单位；2）政府不是一个抽象的实体；3）个人主义是评价一切行为的出发点。
第三节投票机制和中位选民1从西方学者的观点来看，在非市场决策过程中，投票是最重要的决策方式。
投票行为及其过程构成了公共选择理论的重要研究内容。
一、投票和社会偏好公共选择的目的被区分为两种：为了提高社会福利或是进行再分配。
在对公共选择的程序进行安排的时候，必须区分不同的目的来选择不同的公共选择程序。
民众通过投票行为表达自己的偏好。
因此投票行为的作用是将个人偏好转化为社会偏好。
在此，个人偏好的表达成为研究的重点。
研究显示：投票行为所显示的个人偏好信息是不完全的，而且人们在投票过程中，往往不是真实地反映他们的偏好。
具体表现为：（1）隐瞒偏好；（2）策略性投票；（3）无意参与投票；（4）偏好强度差异。
因此，要保证投票行为能够实现人们的偏好，必须在投票行为发生之前尽可能采取有效措施鼓励选民表现真实偏好。
二、多数决策与投票悖论西方学者认为，民主有两种基本形式：直接民主和代议制民主。
直接民主和代议制民主在投票方式方面的区别是：直接民主要求民众的投票针对被选方案，而代议制民主要求民众的投票针对人，即代表，再由代表的活动来针对被选方案。
在这两种民主制度下都存在如何加总投票的问题，也就是将个人偏好加总为社会偏好，将个人选择变为社会选择。
这里有多种投票原则：全体一致原则、简单多数原则、2/3多数原则等。
在现代社会中，社会普遍采用的是简单多数投票原则和2/3多数投票原则。
在只存在两种备选方案的时候，多数投票原则是非常有效的。
1952年，肯尼斯·O·梅提出了有关多数通过规则的梅氏定理。
梅氏定理表明，如果考虑到三个或更多个备选方案时，多数投票原则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票的现象。
在多数投票原则下，可能没有稳定一致的均衡结果，这种现象被称为投票悖论。
三、阿罗不可能定理和中位选民定理经济学家一直都致力于消除投票悖论，但循环罗通过研究证明，满足一切民主要求又能排除循环投票困境的决策机制并不存在。
这就是阿罗不可能定理。
阿罗不可能定理由投票悖论演化而来，它揭示了民主政治存在内在的弊端，它强调无论在哪种规则之下，政府决策都是可能产生偏差的。
从民主政治的这种不完美性出发，就能够理解投票行为中的互投赞成票和操纵投票这些非正规程序。
尽管在投票过程中会出现以上各种各样的影响投票结果的不确定因素，经济学家也发现了影响投票行为的普遍规律，这就是中位选民定理。
处于所有投票者最优偏好结果的中间状态的投票者称为中位选民。
中位选民最偏好的公共产品或劳务的提供量，往往是多数规则下的政治均衡。
西方经济学家将此称为中位选民定理。
中位选民定理在西方民主政治中的作用包含两个方面：对政党而言，他们必须寻找中位选民的偏好以此获得最多的选票而当选，各个政党的竞争会导致一个代表大多数人意见的政治纲要；对社会福利而言，中位选民定理能将社会福利损失降到最低点。
1详见樊勇明、杜莉编著：《公共经济学》，复旦大学出版社2001年版，第80-93页。
第四节政府失败及其救治1一、政府失败论布坎南的政府理论，就是公共选择理论用经济学方法来说明市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题。
这是公共选择理论的一个核心主题。
政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低、预算上出现偏差、政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样“有效”。