国有企业三重一大决策制度是指

国有企业三重一大决策制度是指

企业三重一大指的是什么？企业的“三重一大”事项关系到职工群众的切实利益，关系到企业的生存发展，贯彻执行好“三重一大”决策，对于规范领导人员的廉洁从业行为、防止决策失误、规避市场风险、实现科学民主决策具有重要意义。自执行“三重一大”决策制度以来，各级管理者的决策行为进一步规范，决策质量进一步提高，有力促进了发展，但是在执行过程中因各种因素作用，还存在落实难的问题。为此，我公司专门成立课题组，认真调研和思考，透过现象挖本质，通过问题定措施，以期真正解决实际问题，为企业发展助力。

一、落实“三重一大”决策制度，难在哪里

“三重一大”决策制度主要执行者是各级管理人员，影响制度执行的关键性因素是领导干部，落实难突出表现在管理者的主观意识较强上，将制度停留在口头、心头和笔头。

1.难在将制度“停止在心头”

受到社会大环境和领导体制机制中一些弊端问题的影响，个别领导的权力意识较强，习惯了“一支笔”、“一言堂”，认为企业经理负责制就是经理说了算，从而造成领导班子决策个人化、专断化现象发生。从当前情况看，大部分单位依然是主要领导先提出意见，其他班子成员随声附和，不便也不敢公开提出反对意见，或者即使提出来，也是蜻蜓点水，听取与否听之任之。还有的个别领导因迫于各方面压力，虽然也按照上级要求制定制度，适时执行，但多数只是走过场，敷衍了事。这种从心里不重视“三重一大”的现象，往往造成班子集体决策名义化、形式化，不能充分发挥领导班子的集体智慧和力量。

2.难在将制度“停留在口头”

有的单位领导班子较为重视“三重一大”制度，定制度、建方案，常提、常讲，真正执行时，随意性较大。部分班子集体决策程序规定不够严格，有的事项实施前本要上会，但因班子成员忙于其他事项，致使一拖再拖，没有经过集体讨论就开始实施了，事后再补程序和手续，很难发挥众人智慧。还有的单位讨论重大事项时，职能部门未提前做好充足准备，不能向参会人员提供资料、通报情况，致使部分班子成员没有足够的时间思考，对所要决策的事项认识不深、把握不准，难以提出有效的意见和准确的判断。这种因为计划性不强，致使制度只能浮在口头、难以深入，造成决策风险加大。

3.难在将制度“停留在笔头”

有的单位制定的“三重一大”制度单纯以文件落实文件，不深究，不分析，不合实际，操作性不强，决策重大不重大，工作重要不重要，干部问题重要不重要，大额资金额度大

不大，都在主要领导一句话，以致于集体决策和民主议事只能写在纸上，束之高阁，根本无法真正落实在具体行动上。还有的领导班子认为集体决策程序过于复杂，影响工作效率，该召开会议决定的不召开会议决定，该集体讨论的不集体讨论，造成会议记录不全或内容简单，如，只是简单记录最后的决议，领导班子成员会上的发言全部省略，或缺少前期立项、评估的内容，会议过程反映不全面，有的领导班子甚至后期“制造”会议记录，以应付

上级检查。这些都严重影响了制度的约束效应，为制度的执行埋下了隐患。

二、落实“三重一大”决策制度，为什么难

落实“三重一大”决策制度，难在将制度停留在心头、口头、笔头，分析原因，既有决

策者的主观原因，也有决策制度本身和外界监督等客观原因。

1.决策者认识存在缺陷

“三重一大”决策制度之所以难以执行，关键是决策者的认识不到位，剖析原因有三方面。一是决策者缺乏战略思维。部分领导班子成员尤其是主要领导只是被动接受上级部署，上级安排的尽力做到，但对本单位的发展愿景不清、方向不明，没有完整的规划，工作盲目，走一步算一步，致使思维局限，缺乏计划性，对“三重一大”推进公司发展的重要性认

识不够。二是决策者缺乏民主意识。个别领导民主意识淡薄，提出不同意见时顾虑较多，担心影响班子团结，还有的“一把手”独大的思想严重，不愿听取不同意见。三是决策者缺

乏风险意识。部分领导人员特别是主要领导对“三重一大”决策制度的重要性认识不够，认

为制度越细越容易受束缚，没有意识到决策风险，殊不知权力越集中、责任越重大，制度越粗，风险越大，当出现问题时只能自己承担后果，将自己陷入矛盾之中。

2.决策制度存在缺陷

从调查的情况看，大部分单位的决策制度都存在着不同程度漏洞。有的单位制定的制度过于原则化，没有经过认真讨论，缺少详细内容和具体标准，究竟哪些属于“重大事项”，哪些属于“重大项目”，哪些属于“重要人事任免”，多大额度的算是“大额度资金”，始终处

于模糊状态，使制度难以操作。还有的单位“三重一大”事项的决策权限不明确，哪些事项

决策应该由哪个部门决策、由哪些人员参加决策，召开什么类型会议、由谁主持会议都没有明确规定，造成了一些部门怕担责任，相互推诿，最终决策事项始终未决，延误时机，给企业造成损失。

3.决策监督存在缺陷

“三重一大”决策制度落实难，一个重要原因是监督效力不够。“三重一大”决策一般都

是由本单位领导班子决定的，单位内部的同级监督乏力，纪检监察部门心有余而力不足;

因时间和地域限制，上级监督大多通过检查、督查、听汇报、看材料等方式进行，存在蜻

蜓点水，不深、不细、不及时，且往往限于事后监督，决策过程不能全面掌握，难以起到发现问题、监督制约的作用;下级不便监督，由于工作环境不同、地位的悬殊，职工对领

导干部的工作、活动情况了解不够，只能通过表象来判断领导行为，造成不能有效监督;

单位党组织参与重大决策的渠道还不是十分顺畅，对“三重一大”事项的民主监督基本流于

形式。此外，大部分单位对“三重一大”决策的责任追究执行不到位，出现决策失误时，或

不了了之，或对责任人保护处理，调个岗位，待遇不变，都影响了“三重一大”决策制度的

落实。

三、落实“三重一大”决策制度，如何解难

通过剖析落实“三重一大”决策制度难的表现及成因，我们结合调研结果，认真制定措施，努力寻求解决途径，力争使决策更科学、更民主，决策风险得到有效规避，全面保障权力安全运行、资金安全使用、干部安全成长，为企业发展营造良好环境。 1.强化教育，确保认识到位

“三重一大”决策制度能否有效落实，关键还在领导干部，因此必须围绕增强三种意识

抓教育，进一步提高各级领导干部的思想认识。一是强化民主集中制教育，增强民主意识。组织深入“三重一大”制度，注重讨论研究，使学习的过程成为教育的过程;做真、抓实民

主生活会，认真开展学习，加强思想交流，积极开展批评和自我批评，使领导干部充分认识到团结生合力，集体决策显智慧;要求领导班子每天碰头，共同解决存在问题，养成集

体决策的习惯，不断增强领导干部的民主意识。二是强化发展教育，增强大局意识。“三

重一大”事项都是关系到企业发展的大事，要让领导干部不断突破思维定势，胸怀大局、

前瞻发展。要坚持定期集中学习，外聘专家拓思路，开展专题研究，做到企业每年有规划、阶段有重点，不断提升领导干部引领科学发展的能力;要加强统筹教育，突出性，集体讨

论出思路，超前思考排运行，紧锣密鼓抓推进，确保“三重一大”事项全面促进企业发展。

三是强化案例教育，增强风险意识。案例教育是最易触动、引起共鸣的教育方式。要组织领导干部学习反腐倡廉教育案例，多学、多看、多讲，通过鲜活的事实、思想的交锋，让领导干部充分认识到权力、责任、风险是一体的，如果不落实好“三重一大”决策制度，一

味的一人说了算，势必造成权力集中的人成为矛盾焦点，一旦决策失误，势必造成双重风险，既断送个人前途，又影响企业发展。

2.细化制度，确保有章可循

“三重一大”决策制度自身完善与否，直接关系到制度执行程度。根据前期调研，并结

合实际，我们认为“三重一大”决策制度应该从决策项目、决策程序、决策权限三方面着手

完善，使其更具操作性。一是决策项目要“细”。“三重一大”决策内容要具体、详实、一目

了然，做到三个“细”，细化出哪些属于“三重一大” 决策范围，要贴合实际，把握好“度”，

不能管得太死，什么都纳入“三重一大”范围中，也不能放的太松，使集体决策不能发挥应

有的作用;细化每一个具体上会内容，召开专业路会议讨论，有改变时及时调整，同时定

期排出计划，确保重大事项提早着手，提早见效;细化大额度资金的范围，结合上级要求，结合管理权限，全部量化，便于操作。二是决策权限要“明”。“三重一大”项目中，哪些决

策应该上党委会，哪些决策应该上经理办公会，哪些决策应该上党政联系会，主持人是谁，由哪些职能部门提出，这些都应该进一步明确，避免因不知道上什么会、不知道哪个部门上会而推诿，给企业带来不必要的损失。三是决策程序要“畅”。要紧紧围绕决策前、决策

中和决策后三个重要步骤，理顺程序，畅通执行，确保集体决策高效。决策讨论前，职能部门要提前论证、严密考察，提前送达领导，让领导有充足时间考虑，同时要健全决策事项的法律、技术论证程序，防止决策的盲目和随意。决策过程中，要注重酝酿，与会人员充分发表意见，主持人最后发表，会议记录齐全，决议形成纪要下发。决策后，要加强督查督办，定期通报进度，有效控制决策结果，并建立决策后评估制度、责任追究制度，确保决策取得实效。

3.密化监督，确保有效落实

“三重一大”决策制度能否落实到位，重在监督。但监督工作难度大、涉及面广，必须

形成一个覆盖面广、渠道畅通、措施有力的网络体系，才能形成合力。一是充分发挥上级部门作用。上级部门要采取查资料、座谈、突击抽查等各种形式，对下级单位“三重一大”

决策制度落实情况进行定期、不定期检查考核，同时，要把落实集体决策“三重一大”制度

作为领导班子日常建设的重要内容，作为考核、评价领导班子和领导干部的主要依据，作为领导干部作风建设和廉洁自律的重要内容，利用各种形式监督领导班子和领导干部，确保决策制度有效落实。二是充分发挥纪检部门作用。纪检部门的第一职能就是监督，要树立“不监督就是失职”的理念，主动实施监督，关口前移，不当“稻草人”，有效遏制执行“三重一大”制度中存在的不廉洁行为。要邀请纪检部门人员列席“三重一大”的重要会议，会

前参与讨论，会中监督程序，会后监督结果执行，以便发现问题及时纠正和防范。要不断完善责任追究制度，由纪检部门组织日常专项检查、党风廉政建设专项检查、效能监察专项检查，适时对所属单位的“三重一大”问题进行专项督查，对群众反映属实和督查中发现

的问题，及时予以纠正和处理，进行责任追究。三是充分发挥职工群众作用。不断拓宽厂务公开范围，畅通信息渠道，增加监督的有效性，并要鼓励和保护党员群众向监督机关检举揭发和举报领导干部违纪违法行为的权利。通过编织监督网络，让权力行使到哪，监督跟进到哪，做到无绝对权威，促进决策制度落实。