弗里德利克森《走向一种新的公共行政学》
新公共行政
四.2公共行政的静态与动态
新公共行政的变革与回应
起始
问题是改革或变革的问题 快速的社会变革是一种短暂已 逝的现象，它需要风化和调适 由变革的不确定性、复杂性以 及迅速所引起的问题要求对组 织机构的增长和发展给予更大 的投入 “回应”要求有效地检视组织 内部的公开信息，以便它能够 察觉到何时需要适应 依靠权威的领导 技术可以为政治上“引起”的 问题提供解答
组织 生产群体 结构，等级制度，控制， 政府机构 官僚 权威。政策—行政的事分 组织 工作群 法，集权等 体 决策 逻辑实证主义的运筹学， 系统分析，控制论，管理 科学 经验的，实证主义的，官 僚制是文化的一种表现形 式，官僚行为集中关注生 存，竞争，技术，理性， 渐迚主义，权利
新官僚模型 西蒙 西尔特 马奇 戈尔 制度模型 林德布洛姆 J.汤普 森 克洛泽 唐斯 莫舍 等
政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。
3、主张建构新型的政府组织形态。
三.主要观点
4、对于公共行政学的研究范围和内容，新
公共行政学认为，两分法使得行政研究的焦 点局限于行政机关的预算、组织和管理、人 亊以及大量其它中性问题上，很少重视与社 会、政治密切相关的政策制定与政策分析等 研究，使公共行政进离于社会危机处理的需 要，因而过于狭窄，过于以“组织内部”为 取向，理论上过于空洞。 5、主张民主行政。
四.3公共行政的版图
（清晨6点30分，我夫人困倦的说） ：“喂，你好？你想和市长
通电话吗？好吧，怎么这么早……那好吧！稍等片刻。（用手推 了推我）嘿！你的电话。” （早晨声音低沉）：“我是市长。” “市长吗？” “是的，你是哪位？” “我是一位纳……纳说人。” “我能为你效劳吗？” “市长，我昨天晚上在报纸上看到关于整个东区重建的图片—拆 除哪里的所有住宅，幵且要建一个新的市民中心。这是你的主意 吗？” （有点儿洋洋自得地说）：“是啊，怎么了？” “市长。” “我在听。” “该死的你为什么不停止建无线电城，而跑到这里来收我的垃圾。 讨厌死了！”（咔啪一声挂掉了电话！）
以弗雷德里克森为代表的新公共行政学说
生平简介
新公共行政
评价
启迪
对于这种建立在政治一行政二分法基础之上的公共行政学科的发展状况，新 公共行政学派极其不满。 他们指出，由于传统行政学的政治一行政二分法观念使行政学研究局限在一 个非常狭窄的领域内，尤其把研究焦点放在行政机关预算、人事、组织以及大量 其他的所谓“中性”问题上，相反却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定 与政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会政治现实之外，远远不能满 足解决社会问题、处理社会危机的需要。传统的公共行政研究事实上承认了现行 体制的合理性，忽视了政治因素对管理过程的影响，将丰富多彩的行政管理活动 简单化。 在新公共行政学看来，政治——行政二分法只是一种理论虚构，而在现实的 政治与行政的实践中，当代西方国家政治与行政相互渗透的事实证明，传统的政 治——行政二分法是行不通的，因为实际上国会、总统或其他政治机构对于政策 问题往往只是提供原则性目标，而具体的政策方案则是由行政机构及其行政人员 制定并通过行政机关人力、物力、财力规划而得以落实或实施的。
生平简介
新公共行政
评价
启迪
新公共行政学认为，民主行政、实现“社会公平”并不是空洞的伦理道德， 亦不是乌托邦的梦幻，它完全可以通过行政改革得以实现。因此，新公共行政学 派没有停留于理论的思辨和各种假说之中，他们以推动政府行政改革为己任，努 力寻求发展公共行政的良方，从而使新公共行政不仅是一种社会思潮，同时也逐 渐成为一种社会运动。 由此可见，新公共行政学者所理解和倡导的“社会公平”价值观，旨在通过 理论的应用、制度的设计以及政策的执行来促使人们都能够心悦诚服地生活，从 而达到美好的境界。 因此，新公共行政学倾向于抛弃传统的过于稳定的官僚组织体制，寻求具有 灵活性的行政组织结构或官僚组织形式。这样，分权、权力下放、项目、组织发 展、责任扩大、冲突和顾客至上是新公共行政学分析组织问题的一些基本概念。 新公共行政学对于社会公平的承诺蕴涵着一种更强大的行政或执行的政府，即汉 密尔顿所说的“执行机关的力量”，政府行政部门的政策制定力量日益被认识。 新公共行政管理不仅寻求有效地、经济地执行立法授权，而且寻求影响和执行那 些更一般地影响人们生活质量的政策。
第十四章以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论
第一个原则，被称为“最大的平等自由”原则，它所涉及的是 的基本自由的分配问题，它们所强调的是一些政治上的权利(如 投票权及被选举权)、集会结社的自由、言论及思想自由等应该 在社会成员之间最大限度地平等分配；
1968年，由沃尔多所发起，一群青年行政学者在锡 拉丘兹大学（雪城大学）密诺布鲁克会场举行研讨会， 会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学 科如何改变以迎接70年代的挑战。该会议的召开视 为新公共行政运动的开始和新公共行政学派的形成。 会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明 诺布鲁克观点》为书名出版，该书可以说是“新公共 行政学”的宣言。其中，弗雷德里克森的《论新公共 行政学》一文，在某种程度上可以看作是对这次会议 的总结，集中地论述了“新公共行政学”的基本观点。
（2）对社会公平价值观的倡导对公共行政的意义 ①新公共行政学派期望为全社会，尤其是为社会的
最少受惠者提供公平的公共服务这个“社会公平” 价值全面运用到当代公共行政管理的理论与实践中， 以其指导行政官员的行为：保障公民基本平等自由 权的实现、有责任和义务为最少受惠者平等获得公
共服务作出各种努力。
新公共行政学强调以“社会公平”为核心，实际 上是一种民主的行政理论。（所谓民主行政理论 是指强调民主价值在行政中的重要地位，主张实 行行政分离、行政公开，加强行政监督，反对过 度刚性化的官僚等级制度。）与美国的开国元勋 汉密尔顿、麦迪逊等人在《联邦党人文集》以及 托克维尔在《论美国的民主》中所表达的民主行 政理论具有明显的渊源关系。
社会性效率 ：指以社会价值观念为目标，规范地予 以衡量的效率，强调机械效率必须与公共利益、个 人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。
5.3 弗雷德里克森与新公共行政学(终版)
提倡——社会公平和社会正义
社会公平的内涵 公平：收入与付出相符合、贡
献与报酬相一致、权利与义务 相对称，也就是责任权利相结 合。 使 其 得 到 社 会 意 义
社会公平：包含着对
包括组织设计、管理形 态在内的一系列价值取 向的选择。
提倡——社会公平和社会正义
社会公平的内涵
政府提供服务的平等性
社 会 公 平
的基本观点。
主要观点
弗雷德里克森与新公共行政学 1 2
3 4
批判——传统“效率至上”观 提倡——社会公平和社会正义 突破——传统政治行政二分法 重释——动态、开放的组织观
批判——传统“效率至上”观
批判——Байду номын сангаас统“效率至上”观
一、效率的两种类型 机械性效率：可以用具体数字表示的投入与产出之比率，强 调以最少的投入取得最大的产出——传统的公共行政理论的效 率观。 社会性效率：以社会价值观为目标，规范的予以衡量的效 率——新公共行政学的兴起。
Oy：比较对象的 收入 Iy：比较对象的 付出 Ox：个人收入 Ix：个人的付出
关心个人的收入和付出
收入：工资标准、奖金数量、工作成绩的认可等 付出：经验、用于工作的时间、精力和其他消耗
关心自己的收入及付出与别人的收入及付出 的关系
不仅关心个人努力所得到的绝对报酬量，而且还关心自己的报酬 量与别人报酬量之间的关系，即相对报酬量。
让最少受惠的社会成员获得最大利益，要改革社 会和经济的不公平状况，避免由于资产和财富不 均而导致社会中的较不利者不能有效行使他们那 一份与别人相同的影响力。
一种参与、影响政治过 程的公平机会 在机会平等的条件下职业和 地位向所有人开放 社会所有成员享有参与 政治的公平权利
弗雷德里克森
⏹简评⏹1、理论方面的贡献⏹（1）其对公共行政意义与价值的关注超越了实证主义的研究模式；⏹（2）使公共行政学摆脱了对政治学与管理的附庸地位，迈开了独立发展的步伐；⏹（3）它着眼于建立公共哲学，倡导行政民主，扩大了公共行政的研究范围；⏹（4）其对公共行政组织目标和意义的重新界定给公共行政组织理论赋予了一种规范性的基础，从而完善了公共行政组织理论的内容。
⏹2、对当代公共行政实践产生了重大影响⏹其减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，在美国上世纪七八十年代开始的行政改革中得到了充分体现。
以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”⏹弗雷德里克森生平⏹弗雷德里克森，是美国新公共行政学思想的⏹主要代表人物之一。
他对传统公共行政思想⏹提出了激烈的批评，并适应时代发展和社会⏹需要，阐述了新公共行政学的基本思想。
⏹1977年曾当选为美国公共行政学会主席。
⏹其著作及学术论文主要有：《论新公共行政学》(1971年)、《社会公平和公共行政》(1974年)、《新公共行政学沿革》(1977年)和《新公共行政学》(1980年)等。
⏹20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现一系列社会、经济与政治危机，政府改革的呼声此起彼伏，传统的公共行政学说面临严峻挑战。
对此，西方行政学界做出了积极、有力的回应。
他们反观传统公共行政学的固有缺陷，开始用全新的视角、全新的理性价值审视和研究公共行政的今天以及未来的发展，从而引发了新公共行政学运动，并形成了一个新的公共行政学流派——新公共行政学派。
⏹1968年，由沃尔多所发起，一群青年行政学者在锡拉丘兹大学（雪城大学）密诺布鲁克会场举行研讨会，会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。
该会议的召开视为新公共行政运动的开始和新公共行政学派的形成。
会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点》为书名出版，该书可以说是“新公共行政学”的宣言。
弗雷德里克森的新公共行政学
中的责任与义务； ▪ 3. 社会公平强调公共行政管理的变革； ▪ 4. 社会公平强调对公众要求作出积极的回应而不是
以追求行政组织自身需要满足为目的； ▪ 5. 社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注
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▪ （四）新公共行政学的组织理论（系统论观点）
▪ ▪ 传统的公共行政学注重研究行政组织本身，特别是
研究政府内部的组织与管理，如预算、人事、编制等；
▪ 新公共行政学则把政府的内部行政管理置于次要地 位，它运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和 对行政现象的分解。
▪ 公共行政组织中存在着分配过程、整合过程、边际 交换过程和社会情感过程这四种基本的运作过程：
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▪ （2）传统公共行政的效率观以机械性效率为标准
来评估公共服务的绩效。 ▪ 这些行政学者被训练得如同专业的经济学家，专注
于成本利益分析。 ▪ （3）传统公共行政学理论过分迷信效率，造成了
长远性的缺乏效率并且已经明显地造成了更多的问题。
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▪
新公共行政学者们认为，效率虽然在某种层次上
有其积极的作用，但是在公共问题的解决上却一筹莫展:
▪ （一）新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”观 的反思和批判
▪
▪ 1、新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策 的工具，而且还是对广大民众生活的各个方面都具有决 定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。
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▪ 新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研
究，以期超越传统公共行政学的所谓“理性模式”。
▪ 3. 让最少受惠的社会成员获得最大的利益，要改革 社会和经济的不公平状况，避免由于“资产和财富分布 上的不均等”而导致“社会中的较不利者”“不能有效 地行使他们那一份与别人相同的影响力。”
浅论弗雷德里克森的新公共行政学思想
弗雷德里克森的新公共行政学思想Ⅰ. 弗雷德里克森的新公共行政学思想产生的历史背景所谓新公共行政学是相对于传统公共行政学而言的。
传统公共行政学指的是以1887年美国的威尔逊发表的《公共行政之研究》和1900年古德诺出版的《政治与行政》为标志的，以政治与行政二分和韦伯的官僚制为理论基础的，以效率至上为追求目标的，在二战之前居于主流的行政学理论。
然而在二战结束之后，在整个世界范围内的政治、经济、社会、价值观念等方面都发生了翻天覆地的变化：科技迅猛发展，政府职能急剧膨胀，政府结构趋于臃肿和无效率；另一方面，科学研究的态度促使人类原有的终极信仰转变为对客观知识和工具理性的信仰，导致意义的沦丧，形成现代人内在的空虚感，促使人类社会更加功利化、世俗化；科技的发展还造成当代规范体系的混乱，原有的价值规范丧失权威，而新的价值规范尚未形成，于是便导致了现代人对价值的无所适从。
面对诸多领域的巨大变化，传统公共行政学理论再也无法有效的指导政府如何去解释和解决上述问题的出现。
因为传统行政学理论是实证科学的产物，它也就无法应付现代科技的发展所导致的诸多社会问题带来的危机。
但是同时，传统公共行政学陷入危机也为以弗雷德里克森为代表的新公共行政学的产生创造了可能性和必要性。
也正是在这样的历史背景下，随着1968年以弗雷德里克森为代表的明诺布鲁克广场会议的召开和《明诺布鲁克——走向一种新公共行政学》论文集的出版、社会公平理论在全世界的兴起等一系列的事件的发生，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学产生，并成为二战之后的主流行政学理论。
Ⅱ. 弗雷德里克森的新公共行政学思想创立的基点之所以称为新公共行政学，是因为该理论的创立是建立在对传统行政学理论的全面批判地的基础之上的。
最主要的是对传统公共行政学的重要理论基础进行的批判。
首先是政治与行政二分思想的批判。
严格说起来，自威尔逊和古德诺相继提出和完善政治与行政二分思想之后，就不断遭到行政学者的批判，诸如罗伯特〃达尔提出的“行政与行政二分所导致的三个问题”，赫伯特〃西蒙的“行政谚语论”等。
《新公共行政》读书笔记
弗雷德里克森个人简介H·乔治·弗雷德里克森，美国当代着名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。
他曾先后执教于雪城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温·斯滕尼公共行政专业特聘教授。
在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国着名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的主编。
在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。
同时，也是《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政与社会正义》等多部享有盛誉的公共行政学专着的作者。
基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于1990年荣获美国公共行政学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于1992年荣获美国公共行政学会颁发的德怀特·沃尔多奖。
《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部着作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。
20世纪60年代，在动荡不安的政治经济环境下，公共行政学作为一门科学，也面临着时代的挑战，学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。
弗氏在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于1980年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出版了《新公共行政》一书。
书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中，其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。
弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。
弗雷德里克森“新公共行政”理论的核心观点(一)社会公平复合理论社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容，他以社会个体的公平问题作为理论原点，进而从更为广阔的视野进一步阐释公平理论。
弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平、分部化的公平、集团的公平、机会的公平和代际之间的公平。
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新公共行政学在传统公共行政学的经典目标 和理论基础中增加了公平一项。 和理论基础中增加了公平一项。传统的公 共行政学试图回答如下两个问题之一：（ ：（1 共行政学试图回答如下两个问题之一：（1） 我们如何在可利用资源的条件下提供更好 的服务（效率），或者（ ），或者 的服务（效率），或者（2）我们如何少花 钱而保持特定的服务水平（经济）？ ）？新公 钱而保持特定的服务水平（经济）？新公 共行政学增加了这样一个问题， 共行政学增加了这样一个问题，即这种服 务是否增进了社会公平。 务是否增进了社会公平。
《走向一种新的公共行 政学》 政学》
弗里德利克森(H.G.Frederickson) 弗里德利克森(H.G.Fห้องสมุดไป่ตู้ederickson)
此文是明诺布鲁克会议的会议论文。 此文是明诺布鲁克会议的会议论文。在某种 程度上可以看作是这次会议的总结， 程度上可以看作是这次会议的总结，集中 地表明了“新公共行政学”的基本观点。 地表明了“新公共行政学”的基本观点。
该文有三个目的： 该文有三个目的： 综合明诺布鲁克会议上关于新公共行政学 的观点； 的观点； 探讨新公共行政学与更广泛的行政思想与 实践世界的关系； 实践世界的关系； 解释新公共行政学与组织理论之间的相互 影响。 影响。
按照弗里德里克森的解释，行政学的经典或 按照弗里德里克森的解释， 传统总是有效的、经济的和协调的公共服 传统总是有效的、 务管理，它的焦点总是高层管理和基本的 务管理， 辅助职员服务； 辅助职员服务；传统公共行政学的理论基 础总是更好地管理。 础总是更好地管理。