政府采购基本知识共44页
政府采购招投标基础知识
补充： 1.政府采购限额标准：分散限额标准和公开招标限额标准。 2.公开招标限额标准以各省自身政策及经济情况为准（省级以上人民政府制定），通常100~300万之间都有。 3.邀请招标需要向相关主管预算部门同意、向设区的市级以上人民政府财政部申请审批。
采购形式
公开招标/ 邀请招标
2.3 招标采购方式
供应商至少三家或三家 以上（适用条件4除外 4.市场竞争不充分的科研项目，以 最后报价人可为2家） 及需要扶持的科技成果转化项目
5.按照招标投标法及其实施条例必
签订合同：自中标通知书发出之日起30日内
综合评分法
须进行招标的工程建设项目以外的
工程建设项目。
评标办法1
综合评分法
评标办法2
VS
2.9 政府采购评标办法
评委）
单一来源采购 评标报告：评标后2个工作日内
必须保证原有采购项目一致性或 签订合同：起自3中0标日通内知。书发出之日有合价价采格格购低谈 人 于判需市环求场节且平，成均符交价。额者原不服供超务应过配商原套处合的添同要购采求，购，且金需添额要购1继资0续金%从总的。
档案保存期：≥15年。
2.7 询价采购
政府采购当事人
1.采购人
政府采购的国家机关、 事业单位、团体组织
2.采购代理机构（中介）
集中采购代理机构（非盈利性） 招标委托代理机构（盈利性）
1.4政府采购当事人
3.供应商
※《政府采购法》第二十二条规定 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件： （一）具有独立承担民事责任的能力； （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中 没有重大违法记录； （六）法律、行政法规规定的其他条件
政府采购业务知识培训课件(PPT33张)
政府采购定义
《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
最基本
最重要
最核心
44
适用范围
地域范围 采购人范围 采购资金范围
在中华人民共和国境内发生的政府采购活动，统一按照本法规定进行。除此 之外，本条还有一个含义，就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的
02
使用国际资金
采购人使用国际组织和外国政 府贷款进行的政府采购，贷款 方、资金提供方与中方达成的 协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定。
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购，不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、澳门两个特别 行政区的政府采购不适用政 府采购法
本法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 不包括国有企业。
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算 安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政项目范围 采购形式范围 采购对象范围
采购人用财政性资金组织采购活动，是否适用本法，还要视具体项目而定。只有纳 入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照本法规定执行。
采购人可自行选择以下6种方式
财政局审批是否变更 采购方式
公 开 招 标
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争询 性 磋价 商
单 一 来 源
同意
按照财局批复的下列方式进行采购
政府采购基础知识培训(最终稿)
第三章
政府采购一般规 定
第二节 政府采购基本原则
公开透 明原则
公平竞 争原则
公正 原则
诚实信 用原则
是指有关采购的法律、 政策、程序和采购活动 对社会公开，所有相关 信息都必须公之于众。
公平竞争原则可以进一 步划分为竞争性原则和 公平性原则。
公正原则主要指采购人 、采购代理机构相对于 多个供应商而言，监管 部门相对于多个当事人 而言，应站在中立、公 允、超然的立场上，不 偏不倚、平等对待、一 视同仁，不因其身份不 同而施行差别对待。
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第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
WTO 《政府采购协议》中定义为：
政府采购为成员国的中央政府、次中央政府 租售、购买货物、服务、工程及公共设施的 购买营造。
《政府采购协议》的基本目标之一为通过政 府采购中的竞争机制，增强透明度和客观性， 促进政府采购的经济性和高效率。
《政府采购协议》（GPA）是世界贸易组织（WTO）的一项诸边协议，目标是促 进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署，目前有 美国、欧盟等14个参加方，共41个国家和地区签署了协议。
政府采购培训之——
基础知识部分
目录
CONTENT
学习 目标
1、掌握政府采购的定义 2、了解政府采购的制度的发展和演变 3、熟悉政府采购的主要规定 4、了解实行政府采购的意义 5、掌握政府采购的基本程序
1
第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
《中华人民共和国政府采购法》中定义:
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购知识点
政府采购名词1、政府采购：指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供公共服务的需要，在财政部门、其他有关政府部门和社会公众的监督下，使用财政性资金，以法定方式、方法和程序，采购货物、工程和服务的行为。
2、公开招标：公开招标是这样的一种采购程序，采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同的过程。
3、定向评分法：就是对申请人报送的资格预审资料进行分类，并按照一定的评判标准进行评分，最后确定一个取得投标资格的最低分数线，达到或超过最低分数线的申请人被视为合格；未达到最低分数线的申请人则被视为不合格，不能参加投标。
4、招标文件：是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，其作用在于，阐述需要采购货物、工程或服务的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。
招标文件既是投标商编制投标文件和参加投标的依据，又是评标的重要依据，同时，招标文件也是采购人与中标商鉴定合同的基础，因为招标文件的大部分内容要列入合同之中。
因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。
5、邀请招标：也称选择性招标，是指由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或者其他组织（不能少于三家，否则无效），向其发出招标邀请书，邀请他们投标，从中选择中标的供应商。
补充：邀请招标只适用于以下两种情况1.采购项目比较特殊，涉及保密或专业性较强从而潜在供应商较少时；2.若采用公开招标，得不偿失，费用过高时，如一些价值较低的采购项目等。
6、询价采购:也称货比三家，是指采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，然后对供应商提供的报价进行比较，并确定中标供应商，以确保价格具有竞争性的采购方式。
7、政府采购合同：采购人与供应商之间依照一定的法定程序，遵循平等自愿、协商一致的原则，就各自的权利与义务所达成的协议的法律文本。
政府采购讲义
1998年，深圳市率先制定了我国政府采购的 第一个地方性法规《深圳经济特区政府采购条 例》。
1999年4月17日，财政部正式印发《政府采 购管理暂行办法》,是我国政府第一部关于政府采 购方面的规章。
2002年6月29日第九届全国人民代表大会常 务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和 国政府采购法》，并于2003年1月1日施行，共计 9章88条内容。
纳税是每个公民向自己的国家应尽的义务， 反过来，作为纳税人，同样有权力监督政府如何 使用这些钱。政府采购可以理解为政府受纳税人 的委托，代表纳税人采购公共产品，因为采购是 政府的主要职责之一。通过政府采购这种方式， 纳税人可以全面了解到政府想做什么，在做什么， 做得怎样；反之，通过这种方式，政府要尽量做 到廉洁、透明、高效行政，取信于民，当好人民 的公仆。
三、我国的政府采购
1995 年 ， 上 海 市 财 政 局 和 市 卫 生 局 联 合 下 发 了 “关于市级卫生医疗单位加强财政专项修购经费管理 的若干规定”，对已批准立项的项目，预计价格在 500万元以上的修购项目,要实行公开招标采购；500 万元以下的项目可实行非招标采购（即询价采购）形 式，用询价采购形式的，供货方不能少于3家；100万 元以上的项目，政府也要参与立项、价款支付、验收 使用、效益评估等管理过程。由此，拉开了我国政府 采购的序幕。
政府采购不仅是指具体的采购过程， 而且是采购政策、采购程序、采购过程及 采购管理的总称，是一种对公共采购管理 的制度。还需要强调的是，过去行政、事 业单位购买货物或服务，都是由财政部门 供应经费，再由各个单位分散购买，至于 买多少、买什么品种、买的货物的质量等 等都由单位自己掌握了。而现在是由财政 部门实行采18号令，通告了 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，共 计5章32条内容，自2004年9月11日起施行。 它 是对 《中华人民共和国政府采购法》的补充。
政府采购知识简介
政府采购知识简介1、何谓政府采购？政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
2、我国政府采购应遵循什么原则？政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
3、《政府采购法》的宗旨是什么？规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。
4、《政府采购法》适应范围有哪些？（1）地域范围――在中华人民共和国境内进行的政府采购活动；（2）采购人范围――各级国家机关、事业单位、团体组织（不包括国有企业）；（3）采购资金范围――使用财政性资金；（4）采购项目范围――纳入集中采购目录或者采购限额标准以上的货物、工程、服务。
5、谁是政府采购当事人？政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的采购人，供应商和采购代理机构等。
6、何为采购人？依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
7、什么是集中采购机构？集中采购机构为采购代理机构、是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。
8、何为供应商？向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
9、政府采购由哪个部门负责监督管理？各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
10、政府采购的主要步骤有哪些？编制政府采购预算，编制政府采购计划，确定采购的组织形式，按确定的采购方式及法定程序进行采购，订立并履行采购合同，合同备案，验收，结算等。
11、政府采购方式有几种？公开招标、邀请招标、竞争性谈判，单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
12、政府采购主要方式是什么？公开招标是政府采购的主要方式。
符合有关规定的，经政府采购管理部门批准的可采取其他采购方式。
政府采购基本常识
请在此输入您的标题
• 请在此输入您的文本。请在此输入您的文本。 二、政府采购的立法目的和宗旨
规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益， 保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设 注：其意义在于有利于贯彻依法行政方针，推进政府采购规范管理；提高财政性资金 使用效率，维护国家利益和社会公共利益，从源头上防止腐败；有利于政府采购宏观调 控经济政策功能的发挥；将公共财物的采购纳入“阳光下的交易”，使采购人，供货商、 采购中心三者的行为置于公开透明的监督之中，树立政府的良好形象。
政府采购基本常识
一、政府采购的概念
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织为从事日常的政务活动或为了满 足公共服务的目的，使用国家财政性资金（指属于财政管理范围内的资金）采购依法制 定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购 不仅是指具体的采购工程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。 是一种对公共采购管理的制度。
三、政府采购应当遵守的基本原则
1、公开透明原则 （全面公开，完全透明） 2、公平竞争原则 3、公正原则 4、诚实信用原则
四、政府采购的体制设计
（一）监督管理主体
1、财政部门是监督部门，主要针对具体的政府采购进行业务上的监督和管理。 2、监察部门是监督部门，主要针对对政府采购中属于被监察对象的“人”的监督。 注：对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施 监察 3、审计部门是监督部门，主要从审计角度对政府采购单位进行审计监督。
八、采购监管部门和采购代理机构职能职责
1、政府采购监管部门的职能职责
政府采购监督管理机构：制定全市政府采购管理制度，建立健全内部控制制度，核定 市级政府采购方式，审核市级部门政府采购预算，监督管理市级政府采购活动，负责市 级政府采购信息化建设，负责市级政府采购供应商投诉处理并依法进行行政处理和处罚。
政府采购知识
政府采购知识政府采购知识 1．什么是政府采购制度？政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。
政府采购不仅是指具体的采购过程，它是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称。
2．政府采购制度是不是控制社会集团购买力的转换形式？实行政府采购制度以后，还控制社会集团购买力吗？政府采购制度与计划经济体制下财政对实物形态的直接管理制度，如控制社会集团购买力（以下简称"控购"）有着根本的区别。
"控购"主要是通过直接的行政手段抑制社会集团对某些商品的需求，实现社会商品的供求平衡；政府采购制度是通过法律手段，规范公共部门的采购行为，实现政府预期的宏观经济管理目标。
政府采购制度是加强和完善控购工作的有效途径，是在既定的控购政策之下，节约财政资源，反腐倡廉，促进市场经济发展的必由之路。
两者并不矛盾。
3．政府采购是不是恢复财政供给制？人们已被几十年来我市计划经济体制下财政供给制搞怕了，担心政府采购制会不会是财政供给制的翻版？实际上两者存在本质区别：在财政供给制的条件下，财政是选购商品的主体，商品的使用者只能被动地接受商品。
而实行政府采购制度，财政只是参与、监督商品的采购过程，保证采购过程的公平交易和资金的有效使用；采购商品的主体（它是所购商品合同签署的甲方），所购商品的性能、质地、主（附、软）件、到货期限、安装及售后服务等技术和物理指标都要满足商品使用者的要求。
4．为什么说建立政府采购制度势在必行？1.我国经济去向世界的必然要求。
去年，我国政府向亚太经合组织提交单边行动计划，明确最迟于2020 年与亚太经合组织成员对等开放政府采购市场。
但在加入世贸组织时，必须签署《政府采购协议》，这样，我国实施政府采购的实际时间会大大提前。
培训课件 政府采购基础实务
二、采购项目的分类——非政府采购项目
自主采购项目：集中采购目录以外，预算100万元以下的货物、工程和服务 （1）范围：集中采购目录以外，且预算100万元以下 （2）实施方式：采购人自主采购或委托社会代理机构代理 （3）实施原则：
定义、采购方式、评审方法
采购法实施条例 《中华人民共和国政府采购法实施条例》
细化采购法的实际操作
74号令
《政府采购非招标采购方式管理办法》
细化竞争性谈判、单一来源、 询价的操作
87号令
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
细化招标方式的操作
94号令
《政府采购质疑和投诉办法》
规范质疑、投诉处理
101号令
综合评分法
30
货物 服务 工程
三、政府采购方式——采购方式适用范围
采购方式
适用范围
评审方法 适用对象
竞争性谈判
1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招 标未能成立的； 2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要 求的； 3、非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招 标所需时间不能满足用户紧急需要的； 4、因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量 事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。
《中华人民共和国政府采购法》 第二条
• 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采 购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和 服务的行为。
第9章 政府采购
第四节 政府采购合同
• 二、政府采购合同的订立
• 1.合同的形式：必须采用书面形式：合同书、信件和数据 电文 • 2.合同的条款：有一些必备条款以体现政府采购法律和公 共政策 • 3.采购合同的订立和生效：在中标、成交通知书发出之日 起30日内签订政府采购合同 • 4.采购合同的备案：采购合同签订之日起7个工作日内， 应将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备 案。 • 5.政府采购补充合同：在不改变原合同的情况下可以签订 补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同金 额的10%
第二节 政府采购当事人
• • • • • • 三、供应商 1.供应商的种类 自然法人和其他组织 独立的供应商和联合体供应商 （1）由两个以上的法人或者其他组织组成； （2）该联合体的各组成单位通过签订共同联合协 议来约束彼此的行为； • （3）该联合体以一个供应商的身份共同投标
第二节 政府采购当事人
第五节 质疑、投诉和监督检查
• 供应商提出质疑后仍未得到满意答复，可以向同级政府采 购监督管理部门提出投诉 • 1.投诉的期限：答复期满15个工作日 • 2.投诉事项：采购文件、采购过程和中标、成交结果 • 3.投诉的前置程序：必须先提出书面质疑，未作答复或者 对答复不满意才可以投诉； • 4.投诉的受理机关：采购人或者采购代理机构的同级政府 采购监督部门，不能越权投诉 • 5.投诉的处理：接到投诉后应当调查取证，视情况可以暂 停采购活动，但最长不得超过30日 • 6.投诉决定的救济途径：相关部门对投诉的处理时一项具 体行政行为，不是最终裁决，因此可以复议或诉讼。
第五节 质疑、投诉和监督检查
• 一、政府采购监督管理部门的监督 • 1.监督检查有关法律法规的执行情况； • 2.监督检查采购范围、采购方式和采购程序 的执行情况； • 3.监督检查政府采购人员的职业素质和专业 技能。 • 二、审计监督和监察监督 • 三、集中采购代理机构的内部监督