中国环境经济政策的回顾与展望(上)

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最新中国环境政策发展历程

最新中国环境政策发展历程
框架体系由法律、行政法规、部门规章、环境标准、地方性 法规、批准和签署的国际条约构成,囊括环境法、资源法和 相关法的范畴。
环境政策手段不断丰富,涵盖命令控制手段、市场经济手段 、自愿行动、公众参与等形式。
强调环境保护与经济发展平衡,污染防治与生态保护并重的 理念。
环境政策管理主要以政府直接控制为主,管理难度大。 环保对外开放与国际合作有待进一步深化。
中国环境政策发展历程中国环境政策发展历程21世纪初全面综合决策阶段时间重大决策2002清洁生产促进法颁布2003在16届三中全会上提出科学发展观2003环境影响评价法通过2004绿色gdp研究2004国务院政府工作报告提出大力发展循环经济2005国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知发布2005国务院关于加快发展循环经济的若干意见发布2005关于组织开展循环经济试点第一批工作的通知2006国务院关于加强节能工作的决定1021世纪初全面综合决策阶段续时间重大决策2006十一五资源综合利用知道意见2007修订通过中华人民共和国节约能源法2007关于组织开展循环经济试点第二批工作的通知2007关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见2007关于环境污染责任保险工作的指导意见出台2008循环经济促进法通过2008水污染防治法修订通过2009规划环境影响评价条例2009大气污染防治法修订通过11由一个中心科学发展观两个抓手建设资源节约型和环境友好型社会
2009 《大气污染防治法》修订通过
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环境政策发展历程描述
21世纪初(全面综合决策阶段)
由“一个中心”(科学发展观)、“两个抓手”(建设资 源节约型和环境友好型社会;节能减排)、“三条途径” (清洁生产;循环经济;环境经济政策调控)组成
11
环境政策框Leabharlann 总结从20世纪70年代开始起步,90年代中期以来进展较快,政策 手段、管理方法和调控手段日益完善。

环境经济政策与资源管理

环境经济政策与资源管理

环境经济政策与资源管理随着全球经济的不断发展和人口的快速增长,环境问题日益凸显,对资源的需求也越来越大。

为了实现可持续发展,各国纷纷实施环境经济政策与资源管理措施,以平衡经济增长与环境保护之间的关系。

一、环境经济政策的背景及作用在过去的几十年中,人类对自然资源的剥夺和环境的破坏导致了许多严峻的环境问题,例如气候变化、水污染和生物多样性丧失。

为了解决这些问题,环境经济政策得以出现。

环境经济政策旨在通过经济手段来调节环境问题,以实现可持续发展。

它主要通过制定环境税收和补贴、建立排放交易市场以及实施环境监管等手段来引导企业和公众采取环境友好的行为。

通过价格机制的调整,环境经济政策可以引导资源的合理利用,促进绿色科技创新,提高资源利用效率。

二、资源管理的重要性与手段资源管理是保障人类能够持续利用自然资源的关键。

合理的资源管理可以确保资源的可持续利用,从而促进经济发展和社会进步。

以下是一些常用的资源管理手段:1.资源评估与监测:通过对资源进行评估和监测,可以及时了解资源的使用状况和变化趋势,有助于制定有效的资源管理方案。

2.资源保护和修复:保护和修复受损的资源是资源管理的重要环节。

通过建立自然保护区和实施生态修复项目,可以保护生态系统的完整性和稳定性。

3.节约与循环利用:资源节约和循环利用是有效管理资源的重要措施。

通过推广节能、水资源循环利用和废物回收利用等技术手段,可以最大限度地减少资源的浪费。

4.合作与治理:资源管理需要跨界合作和政府治理的支持。

国际合作、政策协调和法律法规的建立,可以促进资源管理的协同发展。

三、环境经济政策与资源管理的关系环境经济政策与资源管理有着密不可分的关系。

环境经济政策为资源管理提供了法律法规和经济手段的支持,可以促使企业和公众更加重视资源的保护和合理利用。

同时,资源管理的效果也能够反过来增强环境经济政策的可行性和执行力。

例如,通过实行环境税收,鼓励企业减少对资源的过度消耗,同时为环境保护提供经济支持。

中国环境经济政策的回顾与展望(上)

中国环境经济政策的回顾与展望(上)

一、中国环境经济政策演变及存在的主要问题2005年,中国环境可持续指数(esi)在146个国家中位居第133位。

这一数据说明我国在环境的可持续性发展和管理方面相当薄弱。

从现实情况来看,目前我国在水资源利用、空气污染、酸雨和温室气体排放以及资源和废弃物管理、环境治理等方面都存在很多突出的问题。

环境经济政策体系是根据价值规律的要求,运用价格、税收、信贷、收费、保险等经济手段来调节或影响经济主体的市场行为,从而实现经济社会发展与自然、生态环境的协调发展。

在本项研究中,对环境经济政策的分析主要包括环境财政(投入)政策、环境收费与价格政策、税收政策、金融 (信贷、保险)政策等(各项环境经济政策在我国具体实施情况详见表1)。

环境经济政策具有经济激励约束、筹集资金、协调经济利益关系等功能。

在市场经济体制下,环境经济政策是实施可持续发展战略的关键。

(一)财政政策。

环境问题本质上是一个资源和经济问题。

环境是人类生存和发展的共同基础,环境作为一种经济资源,是经济学意义上典型的“共有资源”。

共有资源具有明显的“无排他性”和“非竞争性”特征。

“无排他性”是指不可能排除那些不掏钱的人享受某种物品或服务的好处,即“搭便车”,从而导致共有资源往往被过度使用。

“非竞争性”是指某一消费者对该物品的消费并不影响该物品另一消费者的消费状况,即该物品提供给额外一个消费者的边际成本为零。

环境保护与治理在很大程度上属于公共物品范畴,具有很强的“外部性”特征。

环境保护与治理单纯依靠市场机制往往难以进行,需要政府制定法规强制社会和企业施行,利用经济手段引导经济主体减少环境污染,实施污染治理。

财政投入是十分重要的宏观经济调控政策手段,也是环境经济政策的重要组成部分。

具体而言,环境财政政策包括:政府对环境保护的直接投资、财政补贴、政府“绿色”采购制度、环境性因素的财政转移支付等。

1.预算支出政策。

政府对环境保护的直接投资主要是环境污染治理投入。

“十五”期间,财政部门按照“统筹兼顾、量入为出、确保重点”的方针和“分清政府和企业职责,分清中央和地方事权”的原则,不断加大对环境保护的资金投入力度。

2023年 上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议

2023年 上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议

2023年上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议【知识】2023年上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议导读:随着2023年上半年的结束,我们来评估一下当前的经济形势,并提出在下半年如何做好经济工作的建议。

本文将对上半年的经济形势进行深入分析,并在此基础上提出一些建议,以帮助我们更好地应对下半年的挑战。

一、2023年上半年经济形势回顾1.1 宏观经济环境分析在2023年上半年,全球经济继续恢复,并且中国经济保持了平稳增长的势头。

在国内方面,经济结构不断优化调整,消费市场表现强劲,投资增速逐渐回升,外贸出口也呈现增长态势。

然而,不可忽视的是,也存在一些经济运行的不确定性因素,如地缘政治风险、金融市场不稳定等。

1.2 产业发展态势分析各个行业在上半年的发展中呈现出不同的特点。

科技产业继续保持高速增长,新兴产业蓬勃发展,服务业成为经济增长的主要引擎。

传统产业则面临转型升级的挑战,需要通过创新和转型来适应市场需求的变化。

1.3 就业和消费情况分析上半年就业市场相对稳定,但仍存在着一些结构性矛盾。

高技能人才和新兴行业的就业需求旺盛,而劳动力市场供需结构的矛盾也在加剧。

消费市场表现强劲,尤其是居民消费对高质量产品和服务的需求持续增加。

二、下半年经济工作建议2.1 增强供给侧改革能力供给侧结构性改革是经济发展的关键一环。

下半年,我们应该继续推进结构性改革,加大对传统产业的转型升级支持力度,提高产业链的附加值,以适应市场需求的变化。

2.2 加强科技创新驱动在科技创新方面,我们要加大投资力度,培养更多的创新型人才,加强产学研合作,推动科技成果转化和商业化落地。

只有通过进一步加强科技创新,我们才能在新兴产业领域获得更多的竞争优势。

2.3 加强金融风险防范金融风险是经济稳定的重要方面。

下半年,我们应继续加强金融风险管理,加强对金融机构的监管,防范系统性风险的发生。

加强金融创新,推动金融业与实体经济的深度融合。

2.4 提高劳动力市场的灵活性劳动力市场的改革是推动就业的重要途径。

环境经济学:中国的进展与展望

环境经济学:中国的进展与展望

构 筑 环境经 济 学理论 体 系 的基 础 是西方 经济学
中 的微 观 经济学 和 福利 经济学 。随着 中 国市 场化改
收稿 日期 t 2 0 — 1 1 0 6 0 —6
作 者简 介 ;王 金 南 ( 9 3 ) 16 ,男 ,浙 江 武 义 县人 ,研 究 员 ,博 士 ,研究 方 向 :环 境 经 济 学 。 逮元堂 (99 ) 1 7 一 ,男 .山 东 沂 源 县人 。助 理 研 究 员 。硕 士 。研 究 方 向 t环 境 经济 学 。
政 策 、环境 保护政 策 和可 持续 发展政 策 的理论基 础
得 到进 一 步 的 发 展 。8 O年 代 中 期 以后 , 中 国涌 从 西 方 国家 引 入 ,如
(F ( F环 境经济学 丛 书》 ( 尼斯 、马 中等 ,1 9 ) R 克 92 、 《 世界无末 I q:经 济学 、环境 和 可持 续发 展 》 ( 张世
在 中国未来一段 时间内的发展 与研究做 了展 望。随着 中国全面建设 小康社 会和公 众对 环境 质量需 求 的 提高 。环境经济 学所关注 的内容会更加全 面并逐步深化 ,环境经 济学在 中国环境 管理 中的作用也 将 日
益显著 。
关 键 词 :环 境 经 济学 ;最 新进 展 ;研 究 展 望 ; 中 国
理论等研 究 。

最 新 进展
( )环境 价值 棱 算 二
环 境经 济学 作 为一 门独立 的学科 ,主要涉 及环 境 经 济 理 论 、环 境 价 值 核 算 、环 境 经 济 政 策 等 内 容 。在 中 国环 境 经 济 学 专 家 和学 者 的 努 力 下 ,近 2 O年来 环境 经济 学在 中 国取得 了较 大的进 展 。

改革开放40年的中国经济发展历程及展望

改革开放40年的中国经济发展历程及展望

改革开放40年的中国经济发展历程及展望随着改革开放的不断深入,中国经济的发展与壮大也日益成为世界瞩目的焦点。

2018年是改革开放40周年,回顾过去的历程,中国经济在不断发展中经历了哪些变化,迎来了哪些新的机遇与挑战,又将走向何方呢?一、改革开放初期:脱离计划经济,加速市场化进程1978年,中国实行改革开放政策,这一历史性的转变标志着中国经济从计划经济时代步入市场经济时代。

改革开放初期的重点任务是“解放思想、实事求是、联系群众、解决问题”,通过逐步取消限定企业管理范围、降低物价以及推动农村集体经济体制改革等大力开展。

同时,逐步废除不合理的行政干预,使市场的自由度不断增强,企业和个人获得更充分的市场竞争机会和经济自由。

1979年开始实施的“家庭联产承包责任制”以及1984年实行的“土地流转制度”,为农村经济的发展注入了强大的动力,农村经济实现了质的飞跃。

同时,中国还积极对外开放,加入了世界贸易组织,并且与更多的国家开展了经济联系和合作,推动国际市场对中国经济的认识,增强了中国在国际舞台上的话语权和影响力。

二、经济进入快速发展时期,软实力彰显中国实力1992年,中国进行了重大的经济体制改革,《决定》确定了一系列促进市场经济发展的政策措施,其中包括完善市场机制、拓宽对外开放和加强科技投入等,对中国经济发展起到了重要的推动作用。

改革开放六年以来,在颁布实施《关于社会主义精神文明建设总体规划(1986—2000年)的决定》和《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》等政策下,中国经济进入了一个高速发展的时期。

经济增长率年年超过10%,投资呈几何倍数增长,同样也出现了通货膨胀的问题。

中国经济走出井冈山,走上了创新发展的道路,同时也提高了中国在全球贸易中的地位和影响力。

尤其是此前蛰居在国内市场的中国品牌在全球范围内展露头角,其中如华为、腾讯、小米科技等,成为走向世界的重要推动者,说明中国经济软实力愈发彰显。

中国生态环境保护和绿色发展经验

中国生态环境保护和绿色发展经验

文章标题:我国生态环境保护和绿色发展经验一、引言我国作为世界上人口最多的国家之一,在迅速发展的同时也面临着日益严重的生态环境问题。

然而,我国政府和社会各界通过不懈的努力,已经取得了一系列显著成就,积累了丰富的生态环境保护和绿色发展经验。

本文将从多个角度深入探讨我国的这些成功经验,并结合个人观点和理解进行分析。

二、政策法规的制定和执行我国政府始终将生态环境保护放在国家发展的重要位置,不断加大力度推行各项生态环境保护政策法规,并严格执法。

近年来中央政府相继出台了《环境保护税法》、《土壤污染防治法》等一系列法律法规,对环境违法行为实施更加严厉的处罚措施。

多项生态补偿政策也得到了广泛实施,为各地生态环境的保护和修复提供了有效的经济支持。

三、科技创新与绿色发展我国在积极推动科技创新方面取得了显著成就,在环境保护和绿色发展领域也不例外。

通过大力发展清洁能源、提高能源利用效率、推动绿色制造等举措,我国已成为全球最大的可再生能源投资国。

我国还积极推动科技创新在环境监测、治理技术等方面的应用,努力改善环境质量,推动经济增长方式向着绿色、低碳、可持续发展转型。

四、生态文明建设与社会参与我国不断推进生态文明建设,强调生态环境保护与经济社会发展的协调统一。

各级政府和社会组织积极开展环保宣传教育、植树造林、湿地保护等公益活动,引导全社会共同参与生态环境保护。

政府倡导绿色生活方式,提倡低碳出行、垃圾分类等绿色生活方式,不断增强人民群众的环保意识。

五、总结回顾我国生态环境保护和绿色发展经验的积累,是我国长期努力的结果,也是我国在解决生态环境问题上的坚实基础。

政策法规的完善和落实、科技创新的推动、生态文明建设的不懈努力和社会各界的参与,构成了我国生态环境保护和绿色发展的有力支撑。

作为一个我国公民,我深深感到自豪,也深信我国在未来的生态环境保护和绿色发展道路上,一定能够取得更加辉煌的成就。

六、个人观点和理解在我看来,我国过去几十年在生态环境保护和绿色发展方面取得的成就的背后,是我国政府和全体人民群众为之付出的不懈努力。

我国环境保护规划的分析与展望

我国环境保护规划的分析与展望

我国环境保护规划的分析与展望一、本文概述随着全球环境问题的日益严重,环境保护已成为各国共同关注的焦点。

我国作为世界上最大的发展中国家,环境保护工作更是肩负着重大责任。

本文旨在对我国环境保护规划进行深入分析,探讨当前我国环境保护的现状、面临的挑战以及未来的发展趋势,并提出相应的政策建议。

我们将首先回顾我国环境保护规划的发展历程,分析现有规划的特点和不足;然后,结合国内外环境保护的最新理论和实践,探讨我国环境保护规划的创新点和突破点;对未来我国环境保护规划的发展进行展望,提出符合我国国情的环境保护策略和建议。

通过本文的研究,我们希望能够为我国环境保护事业的发展提供有益参考,为推动全球环境保护进程贡献中国智慧和中国方案。

二、我国环境保护现状分析近年来,随着经济的快速发展,我国的环境问题也日益凸显。

目前,我国环境保护面临的主要挑战包括空气污染、水污染、土壤污染、生态破坏等多个方面。

空气污染问题依然严重。

工业排放、汽车尾气、农业活动等都是空气污染的主要来源。

尽管政府已经采取了一系列措施,如限制高污染行业的发展、推广清洁能源等,但空气污染问题仍然存在,特别是在冬季采暖期,北方地区的空气质量尤为堪忧。

水污染问题也不容忽视。

工业废水、生活污水等大量未经处理的污水直接排放到河流、湖泊中,严重破坏了水生态环境。

同时,农业面源污染、畜禽养殖污染等也对水环境造成了严重影响。

土壤污染问题也日益严重。

长期的工业排放、农业化肥农药的过度使用等导致土壤中的重金属、有机物等污染物超标,对农产品质量和生态环境造成了严重威胁。

生态破坏问题也不容忽视。

随着城市化进程的加速,大量的自然生态空间被占用,生物多样性受到威胁。

不合理的资源开发、森林砍伐等行为也加剧了生态破坏问题。

我国环境保护面临的形势依然严峻,需要政府、企业和公众共同努力,采取更加有效的措施,加强环境保护工作,推动生态文明建设。

三、我国环境保护规划分析我国环境保护规划在过去几十年中经历了显著的演变和发展,这主要得益于政府对环境保护的重视以及社会对环境问题的深刻认识。

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中国环境经济政策的回顾与展望(上)中国环境经济政策的回顾与展望(上)(作者:___________单位: ___________邮编:___________)一、中国环境经济政策演变及存在的主要问题2005年,中国环境可持续指数(ESI)在146个国家中位居第133位。

这一数据说明我国在环境的可持续性发展和管理方面相当薄弱。

从现实情况来看,目前我国在水资源利用、空气污染、酸雨和温室气体排放以及资源和废弃物管理、环境治理等方面都存在很多突出的问题。

环境经济政策体系是根据价值规律的要求,运用价格、税收、信贷、收费、保险等经济手段来调节或影响经济主体的市场行为,从而实现经济社会发展与自然、生态环境的协调发展。

在本项研究中,对环境经济政策的分析主要包括环境财政(投入)政策、环境收费与价格政策、税收政策、金融(信贷、保险)政策等(各项环境经济政策在我国具体实施情况详见表1)。

环境经济政策具有经济激励约束、筹集资金、协调经济利益关系等功能。

在市场经济体制下,环境经济政策是实施可持续发展战略的关键。

(一)财政政策。

环境问题本质上是一个资源和经济问题。

环境是人类生存和发展的共同基础,环境作为一种经济资源,是经济学意义上典型的“共有资源”。

共有资源具有明显的“无排他性”和“非竞争性”特征。

“无排他性”是指不可能排除那些不掏钱的人享受某种物品或服务的好处,即“搭便车”,从而导致共有资源往往被过度使用。

“非竞争性”是指某一消费者对该物品的消费并不影响该物品另一消费者的消费状况,即该物品提供给额外一个消费者的边际成本为零。

环境保护与治理在很大程度上属于公共物品范畴,具有很强的“外部性”特征。

环境保护与治理单纯依靠市场机制往往难以进行,需要政府制定法规强制社会和企业施行,利用经济手段引导经济主体减少环境污染,实施污染治理。

财政投入是十分重要的宏观经济调控政策手段,也是环境经济政策的重要组成部分。

具体而言,环境财政政策包括:政府对环境保护的直接投资、财政补贴、政府“绿色”采购制度、环境性因素的财政转移支付等。

1.预算支出政策。

政府对环境保护的直接投资主要是环境污染治理投入。

“十五”期间,财政部门按照“统筹兼顾、量入为出、确保重点”的方针和“分清政府和企业职责,分清中央和地方事权”的原则,不断加大对环境保护的资金投入力度。

2001—2005年,中央财政对环境保护累计投入1100多亿元。

(1)逐年增加环保事业费,切实保障环保部门履行职能。

“十五”期间,中央财政通过部门预算累计安排环保事业费10.6亿元,年均增长25.3%。

除保障国家环保总局行政和事业单位基本支出外,还重点支持国家环保总局开展环境监测、环保执法、环境标准制(修)订、环境与核应急处置系统建设、全国生物物种资源联合执法检查和调查等专项工作。

(2)不断增加中央环保专项资金投入,充分发挥中央财政资金的引导和示范作用。

“十五”期间,中央财政除继续安排国家级自然保护区能力建设补助专项资金外,还新设立了中西部地区环境监察执法能力建设、集约化畜禽养殖污染防治以及排污费补助等专项资金。

资金总额从2001年的0.3亿元增加到2005年的9.3亿元,累计安排专项支出14.5亿元,不仅有力地保障了专项工作的顺利实施,也带本国会颁布《绿色采购法》,规定政府机关可以采用第三方认证体系或绿色产品信息系统作为绿色产品的参考依据。

我国在过去相当长的时间里,并没有政府采购节能与环保产品的法律与政策规定。

2003年1月1日起实施的《中华人民共和国政府采购法》第九条规定“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等”。

但是我国至今却尚未颁布《政府采购法》实施细则,相关的配套制度和管理办法也制定得较少,且缺乏统一标准。

政府采购对环境保护的促进作用不显著。

2004年底财政部与国家发改委的《节能产品政府采购实施意见》,成为我国第一个政府采购促进节能与环保的具体政策规定。

这一政策从2005年1月1日起正式实施。

同时,一些地方政府出台了一些环保采购标准,例如青岛市财政局和市环保局2005年12月27日发布了第一批《绿色采购环保产品政府采购清单》,从有关职能部门认定的环保产品中筛选确定了该市第一批政府绿色采购环保产品清单。

3.财政转移支付政策。

转移支付制度在生态补偿建设中具有重要的作用。

我国目前大部分地区都存在着生态环境问题,比较而言,中西部地区尤为突出。

自1998年起,中央政府不断加大对欠发达的中西部地区的财政援助,着力建立长效机制,把生态建设与农村基础设施建设、产业开发结合起来,实施退耕还林、还草政策,调整农业结构、增加农牧民收入。

1997年东、中、西部地区人均财政支付比例关系为100:54:57,2002年这一比例缩小为100:56:67。

通过转移支付,西部地区的财力大大增强,增强了地方环保事业投入的能力。

4.设立环境整治与保护补助的专项资金。

近年来,中央政府增加了环境整治与保护的专项资金,省级财政也设立了相应的生态环境建设与保护有关的专项资金。

以浙江省为例,2000~2003年省级财政安排总数为17亿元的专项资金,涉及与生态建设有关的有“生态农业与新农村建设”、“生态公益林建设”、“万里清水河道建设”、“生态环境治理”、“生态城镇建设”、“下山脱贫与帮扶致富”、“碧海建设”、“绿色文化建设”、“科技支持与管理决策建设”等9大工程的23个类目,大大改善了浙江省的生态环境状况。

5.推行生态效益补偿资金的试点工作。

2001年,财政部与有关部门就森林生态效益补偿资金的补助范围和标准、资金拨付方式、中央与地方的责任等问题,进行了多次调研,并于11月启动了试点工作。

这项试点覆盖了全国11个省685个县,共2亿亩林地,24个国家级自然保护区,拨付了森林生态效益补助资金10亿元。

2002年,中央财政继续安排10亿元,支持11个试点省区加强对重点防护林与特种用途林的管理和保护。

6.财政补贴(贴息)政策。

许多发达国家在发展循环经济过程中,通过财政补贴对相关企业予以支持。

美国国家环保局从1978年开始对设置资源回收系统的企业提供财政补贴,根据不同的情况,补贴量为10%~90%;德国对于兴建环保设施也给予财政补贴,其补贴数额相当于投资费用的一个百分点,对建造节能设施所耗费用,按其费用的25%给予补贴;日本政府在《废弃物处理与清洁法》中规定,修建废弃物处理设施要从国库中提供部分财政补贴;仅在1984年,法国对清洁工艺投资约为5亿法郎,其后,提供的补贴数额逐年增加。

我国对于开展资源综合利用与治污的企业财政补贴仅限于少数几项间接补贴,如利润不上缴、减免税收、先征后返等,但对相关企业的鼓励与支持效果甚微。

可以考虑给开展循环经济的企业以照顾,例如采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等。

目前应用广泛的补贴主要有对治污项目的补贴、对生态建设项目的补贴、对清洁生产项目的补贴、对环境科研的补贴、对生产环境友好型产品的补贴等。

中国近年来生态环境保护的财政支出一定程度上还只是“问题”导向的应急投资。

从总体上看,国家环境财政政策缺少连续性,效率不高,无法保障公共利益。

(二)环境税收政策。

1.我国环境税收政策沿革及现状。

我国目前没有开征专门以环保为目的的税种,但在税制中采取了不少鼓励环保的税收措施,有些税种的开征也对环保具有直接的或间接的意义。

与环保有关的税种体现在两方面:一是对开采和使用自然资源(包括土地)的单位和个人征收的资源税、城镇土地使用税、耕地占用税,它们对保护资源和环境有着直接的意义;二是有些税种,如消费税、车船使用税、城市维护建设税等,虽不直接或并不完全针对环境保护,但对促进环境保护也具有积极的作用。

有利于环保的各种税收措施主要反映在增值税、企业所得税中。

此外,消费税和一些地方性税种中都有所体现。

(1)增值税。

涉及环保的增值税措施主要体现在与环保有关的诸多优惠政策之中,大体可以分为以下几类:一是鼓励资源综合利用产品的优惠措施,主要有:①对企业利用废液(渣)生产的黄金、白银,免征增值税(财税字[1995]44号、财税[1996]120号)。

②对企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)的建材产品(包括商品混凝土),免征增值税,其掺兑比例既可以按重量计算,也可以按体积计算(国税函[2003]1151号、财税字[1995]44号、财税字[1996]20号)。

③对利用煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩生产的电力,且煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量(重量)占发电燃料的比重达到60%以上(含60%)的,减半征收增值税(财税[2004]25号、财税[2001]198号)。

④对企业以林区“三剩物”和“次小薪材”为原料生产加工的国家列举的综合利用产品,在2005年12月31日之前由税务部门实行增值税“即征即退”办法(财税[2001]72号,此文件已废止)。

⑤从2001年1月1日起,对利用煤炭生产过程中伴生的油母页岩生产加工的页岩油及其他产品,在生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产的再生产沥青混凝土,利用城市生活垃圾生产的电力且城市生活垃圾用量(重量)占发电燃料的比重达到80%以上(含80%)以及在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)及其他废渣生产的水泥,实行增值税“即征即退”政策(财税[2004]25号、财税[2001]198号)。

⑥对生产原料中粉煤灰和其他废渣掺兑量在30%以上的水泥熟料,实行“即征即退”办法(国税函[2003)1164号)。

⑦对燃煤电厂烟气脱硫副产品(包括:二水硫酸钙含量不低于85%的石膏;浓度不低于15%的硫酸;总氮含量不低于18%的硫酸铵),实行增值税“即征即退”的政策(财税[2004]25号)。

二是促进废旧物资回收的优惠措施。

对废旧物资回收经营单位原来实行增值税先征后返70%的优惠政策,从2001年5月1日起,改为销售收购的废旧物资免征增值税,而对属于增值税一般纳税人的生产企业,购买废旧物资允许按普通发票注明金额的10%计算增值税抵扣进项税额(财税[2001]78号)。

三是鼓励清洁能源和环保产品的优惠措施。

对利用风力生产的电力和列入《享受税收优惠政策新型墙体材料目录》(见表2)的新型墙体材料产品,包括非黏土砖、建筑砌块、建筑板材14类共23种产品,实行增值税减半征收。

其中,西部地区企业生产销售“优惠目录”中的建筑砌块和建筑板材产品,即使达不到“目录”限定的生产规模要求的,在2005年12月31日之前也可享受新型墙体材料产品增值税减半征收的优惠政策(财税[2001]198号、财税[2004]25号)。

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