行政管理方法

3．行政命令手段的局限性。我们肯定行政命 令方法的重大作用，并不等于说行政命令方法是 完美无缺的。由于行政命令手段本身的特点，使 得它在运用过程中表现出一定的局限性。
4．行政命令手段的科学化。针对行政命令手 段的局限性，在行政管理中必须恰当准确地运用 行政命令手段，也即是行政命令手段的科学化。
返回
第九章 行政管理方法
第一节 行政管理方法概述 第二节 行政管理基本手段 第三节 传统行政管理方法 第四节 现代行政管理技术
第一节 行政管理方法概述
一、行政管理方法的概念 二、行政政管理方法体系的构成 三、行政管理方法科学化
一、行政管理方法的概念
行政管理方法是指国家行政管理机关及其行政人员， 为贯彻管理思想和执行行政管理职能，以实现政府行政 管理目标所采用的各种手段、措施、办法和技巧的总称。
返回
第二节 行政管理基本手段
一、行政命令手段 二、经济手段 三、法律手段 四、思想教育手段
一、行政命令手段
行政管理基本手段是指行政管理最基本，最常用 的方法，是一切行政管理方法中的共性因素，也是具 体行政管理活动的基本操作方法。行政管理基本手段 有行政命令手段、经济手段、法律手段和思想教育手 段。
1．行政命令手段是指行政管理主体依靠组织的权 力和权威，按照自上而下的行政隶属关系，通过下达 指令、发布命令、作出规定等强制性行政方法，直接 对被管理者进行指挥和控制，使之按意图办事的方法。
2．行政命令手段的作用。行政命令手段是实现行 政管理职能的重要手段，应用行政命令手段可以使纵 向信息迅速传递，可以快速、灵活、有效地解决行政 管理中出现的各种问题，在行政管理中具有重大作用。
返回
三、行政管理方法科学化
行政管理方法科学化是指在行政管理中，采用符合事 物发展规律、效果最好的方法，以便把各方面的积极性、 创造性充分调动起来，使人力、物力、财力、时间得到最 合理、最有效的利用，提高行政效率。
行政管理方法科学化是社会生产力和科学技术发展的 必然结果，是行政管理方法发展的总趋势。在现代化大生 产的条件下，社会结构和社会联系日益复杂，必然要求行 政管理更加严密、更加科学。同时，随着生产力和科学技 术的发展，一方面，为行政管理提供了新的方法和技术； 另一方面，又提高了人们的认识能力，改变了人们的思维 方式，为行政管理方法的发展提供了坚实的基础。近几十 年来，行政管理方法无论在数量上还是质量上都获得了极 大的发展，在管理方法的应用上，由过去的单一方法和简 单运用发展到多种方法的综合使用；由定性管理为主发展 到严格的定量与定性相结合；由对“物”的管理发展到重 视人的行为控制。
返回
二、点面调研法
即全面普查与重点调查相结合的调查研究方法。 全面普查是对总体中所有单位进行全面调查的方法， 其目的在于对调查对象取得总体的全面的认识，其特 点是调查对象范围广、单位多，但要耗费较多的人力、 财力和时间，故此类方法不宜多用。重点调查是在整 个总体中选择一部分重点单位进行调查的方法，其优 点是调查的单位少，节省人力、物力、财力和时间； 调查项目可以详尽具体，能进行较深入细致的调查研 究。全面普查虽然全面，但调查得不够深入细致，重 点调查认识比较深刻，但只是对事物全貌的局部认识， 因此，应当把这两种方法有机地结合起来，取长补短， 相得益彰。
二、经济手段
1．经济手段是国家行政组织，按照客观经济规律 的要求和经济利益的原则，运用经济手段和经济杠杆， 引导、控制和调节各方面的社会关系和经济利益，以实 现行政管理目标的方法。所谓经济手段是指把一个单位 或个人的物质利益与工作成绩相联系的工具，例如价格、 税收、信贷、利润、工资、奖金、经济合同等。运用经 济手段进行行政管理，就是利用上述经济手段的杠杆作 用来组织、调节和影响行政管理活动，提高行政效率。 运用经济手段的实质是贯彻物质利益原则来调动各方面 的积极性。
2．法律手段的作用。法律是基于组织利益而将复杂 的关系概括为定型的、普遍适用的规则。法律手段是严 肃的、规范的、强制性的管理手段，法律手段的运用可 以使行政管理规范化、制度化、法制化，做到有章可循， 有法可依，为行政管理活动从经验型管理上升为科学化 管理铺平道路，其作用是巨大的。
3．法律手段的局限性。法律手段作为一种管理手 段在行政管理中具有重大的作用，但由于法律手段自 身的特点，必然带有一定的局限性。
返回
四、思想教育手段
1．思想教育手段是管理者通过对被管理者思想 观念的生产和再生产、精神生活和精神状况的存在 和发展，科学地进行控制和塑造，促进思想意识和 认识的转化，从而改变行为，达到行政管理目标的 方法。它是一种提高人的素质的管理手段，它依靠 宣传、说服、精神鼓励等方式引导组织成员自觉地 为实现组织目标而努力的管理手段。思想教育手段 的实质在于通过耐心细致的思想教育工作，提高人 们的认识，改变人们的思想，激发和调动人的积极 性，使人们建立起与组织系统一致的价值观念，使 组织成员的行为主观能动地与行政管理目标的要求 保持一致，充分发挥组织成员的积极性、主动性、 创造性和最大潜能，从而有利于行政管理目标的顺 利实现。
行政管理方法与管理对象、行政原则和行政任务密 不可分。首先，采用什么样的行政管理方法，取决于管 理对象的性质和发展规律，有什么样的管理对象，就必 须要有相应的管理方法。其次，行政管理方法不能离开 行政管理原则。再次，行政管理方法往往可以决定行政 管理任务的完成与否，采用正确可行的行政管理方法， 就可以高质量地完成行政管理任务，并且使人力、物力、 财力和时间的消耗降低到最小的程度。若采用行政管理 方法不当，则不仅不能完成行政管理任务，有时甚至会 得到相反的结果。
返回
四、案例分析法
即通过对典型案例进行全面、深入细致地分析研 究来了解某一事物发展变化的规律的方法，又称“解 剖麻雀”方法。此法运用得当，既能够节省人力、物 力、财力、时间，又简便灵活，易于掌握。所以，它 是我国行政管理中普遍运用的一种方法。运用这一方 法，关键要选好分析对象––––案例，案例要有代表性、 典型性，“麻雀虽小，五脏俱全”，要选具有普遍性 的典型案例，这就要对总体事物的各个部分，进行认 真观察和全面的科学分析，在倾听各方面意见，反复 比较的基础上，选出最具代表性和普遍性的典型案例。
2．经济手段的作用。经济手段通过各种经济方法不 断调整各方面的经济利益，把组织与员工个人的物质 利益和社会经济效果直接联系起来，既保证了国家利 益，又保证了社会组织和劳动者个人利益，从而使行 政组织和广大公务员具有高度的主动性、积极性和责 任感。经济手段采用社会统一的价值尺度，采用价值 工具来衡量评价组织成员的成果，这就最大限度地减 少了行政管理中人为因素，减少了个人意志对行政管 理活动的影响，迫使人们自觉地按照客观经济规律的 要求和实际情况的变化，灵活地改变自己经济活动的 方向、内容与形式，从而有利于把整个社会经济活动 搞活。经济手段在运用中进行着多方位的信息传递活 动，有利于提高经济信息传递的质量，有利于领导者 进行正确的决策，提高行政领导水平。
2．思想教育手段的作用。行政管理不仅需要有 现代化的科学技术，先进的管理制度，而且要把现代 意识贯注于管理者的头脑之中，要有思想教育手段执 行这种贯注，才能保证行政管理活动的顺利进行。所 以思想教育手段在行政管理中占有十分重要的地位， 具有十分重要的作用。
3．思想教育手段的局限性。思想教育手段在行 政管理中有着其他手段不可替代的作用，但是，由于 其自身特点也有一定的局限性。
3．经济手段的局限性。经济手段在行政管理中具 有十分重要的作用，具有信息接受率高、有效性强等 优点，能充分调动组织和个人的积极性、主动性和创 造性等。但是，经济手段是以价值规律为基础，强调 贯彻物质利益原则的方法，因而不可避免地有一定的 局限性。
4．经济手段的科学化。由于经济手段本身的优缺 点，我们在行政管理中必须正确使用经济手段，克服 其缺点，发挥其优势，使经济手段科学化。
返回
三、典型试验法
即领导者或行政人员深入典型的单位或基层，用较 长的时间进行实际的调查研究，以取得真实的第一手资 料，解决实际问题，创造先进经验，然后加以推广，指 导一般的方法。这是科学知识与具体经验相结合、领导 与群众相结合、个别与一般相结合的工作方法。这种方 法的关键是要选好蹲点调查的典型，即要选好“实验 田”，政府在确定了行政管理目标和制定了实施方案以 后，为了取得经验，指导全面工作，并且为了检验方案 的可行性，领导人员要深入实际，选好典型进行试验， 把在局部试验中获取的先进经验加以总结推广，以指导 一般，特别是重大的行政管理活动更应如此。
4．思想教育手段的科学化。第一，思想教育必 须理论联系实际。第二，思想教育必须遵循民主平等 原则。第三，思想教育应突出理想教育和加强道德教 育。第四，思想教育要与解决实际问题结合。
返回
第三节 传统行政管理方法
一、专家调研法 五、突破中心法 二、点面调研法 六、统筹兼顾法 三、典型试验法 七、榜样示范法 四、案例分析法 八、谈心沟通法
返回
三、法律手段
1.法律手段是指行政管理者运用各种法律方法进行 管理的手段，是运用由国家立法机关制定或认可并受国 家强制力保证实施的行为规范进行管理的方法，也就是 通常所说的“法治”，是一种运用法律规范和具有法律 规范性质的各种行为规则进行管理的手段。法律手段的 法律是国家法律和法律规范的总称，它不仅包括由国家 制订和实施的法律，还包括由国家行政机关在职权范围 内制定和实施的各种类似法律性质的行为规范。
科学化的行政管理方法应具备如下特点：①规范 化，即整个行政管理方法要有一定的规范和程序， 并以法律规范之。②系统化，即行政管理方法是完 整的体系，是系统的，而不是零碎的、随意拼凑的。 ③知识化，行政管理方法要建立在现代科学知识的 基础上，从理性认识出发，要符合客观事物的发展 规律，决不能按经验办事。④技术化，即科学的行 政管理方法要采取先进的科学技术，如应用电子计 算机、办公自动化等。⑤节约高效化，即行政管理 方法要从执行结果上体现节约、高效，也就是说在 完成行政任务时所耗费的人力、物力、财力、时间 减少到最低限度，在工作水平上体现出高质量、高 效率。