设置戒毒医疗机构可行性报告

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第一章总论
一、项目背景
1、项目名称：
2、业主单位：
3、项目法人：
4、编制依据
(1)、国家发展和改革委员会、公安部文件、发改投资[2005]1600号《国家发改委、公安部关于印发全国地方禁毒基础设施建设规划的通知》；
(2)、国家发展和改革委会同公安部编制的《全国地方禁毒基础设施建设规划》；
(3)、《中共中央国务院关于转发<国家禁毒委员会2004～2008年禁毒工作规划)的通知》(中发[2004]12号文)；
(4)、《党政机关办公用房建设标准》；
(5)、公安部关于印发《强制戒毒所等级评定办法》的通知(公通字[2000]102号)
(6)、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》(国家发展和改革委第31号令)；
(7)、可行性研究报告编制委托书。

二、项目提出的理由与过程
(1)、毒品危害的基本情况
国家禁毒委列为毒情较重的省份之一，在全国禁毒工作中有举足轻重的作用。

1995年以来，登记在册吸毒人员在5.3～6.0万人之间波动，占全省总人口的1.5‰，按国际通用1:4计算隐性吸毒人员的方法计算，我省实际吸毒人员20万人以上，是全国吸毒人员超过1‰的11个省(市、区)之一。

(2)、戒毒工作现状
戒毒工作是禁毒工作的重要组成部分，全省现有公安强制戒毒所45个。

床(铺)位9014张，月均在所戒毒人员6300人，1990～1994年累计收戒吸毒人员20余万人次，2000～2004年年均收戒2.3万人次。

戒毒斗争的开展有力推动了禁毒工作，有效地减少了毒品消费市场，为维护社会稳定和经济发展作出了积极的贡献。

同时，戒毒工作还存在不少急需解决的突出问题：一是投入不足，保障不力；二是科学含量不高，科学治疗不落实，戒毒效果不佳；三是回归社会后帮教措施没有落到实处，致使复吸率居高不下；四是戒毒科研滞后，在我省基本是空白。

这些问题的存在，严重地阻碍和制约了省戒毒工作的正常发展，影响了禁毒斗争的深入进行。

3、为加快建设省戒毒康复中心，改善全省戒毒工作办公及医治条件，省政府和各相关部门高度重视，并将其列入议事日程，为促进戒毒康复中心的建设奠定了
良好的基础。

第二章建设的必要性
一城区概况
二、项目建设的必要性
受国际毒潮泛滥和国内涉毒因素影响，我国禁毒工作面临的形势仍然十分严峻。

境外毒品多头入境情况突出，其中“金三角"毒品对我国危害最大；国内制贩冰毒、摇头丸活动呈上升趋势，非法种植毒品原植物尚未禁绝；走私、贩毒易制毒化学品问题仍很严重；麻醉药品、精神药物流入非法渠道问题突出。

特别值得注意的是，国内吸毒人员及毒品滥用规模不断扩大，滥用摇头丸及其他麻醉药品、精神药物的实际人数上升较快。

严重的毒品问题引发大量违法犯罪活动，并导致艾滋病等多种疾病扩散流行，不仅影响人民群众健康幸福和安居乐业，而且影响社会稳定和经济建设。

温家宝总理2004年6月10日和2005年7月5日，在短暂的一年时间里两次深入武汉市、市公安局强制戒毒所视察，并对如何做好禁吸强戒工作做了一系列重要指示，“禁吸戒毒工作，一要靠法治、二要靠科学、三要靠教育，靠法治就是依法管理，靠科学就是科学治疗，靠教育就是爱心教育”。

“三靠"的重要指示精神，具有很强的思想性、针对性和指导性，抓住了禁吸戒毒工作的根本和关键，为深入开展禁吸戒毒工作提供了重要的指导原则和政策依据，为在新形势做好禁毒工作指明前进的方向，将对当前和今后一个期间的禁吸戒毒工作产生重大影响和积极的推动作用。

建设省戒毒康复中心是落实禁吸戒毒“一靠法治、二靠科学、三靠教育”重要指示精神的具体举措。

建设该中心的必要性：
1、以此作为我省戒毒治疗、康复治疗的科研基地，充分利用我省中草药资源，积极研究探索中医、中药，中西结合戒毒的新路子。

2、在该中心设立感染艾滋病和其他传染吸毒人员的专门病区，开展专科治疗，减少和阻止感染艾滋病的吸毒人员流散社会，危害、威胁人民群众的身心健康。

3、在该中心设立肇事肇祸精神病人强制治疗病区，解决肇事肇祸精神人长期流散的问题。

4、在该中心设立犯罪嫌疑人(在押人员)专门病区，解决市及附近州、市、地看守所在押人员生病住院的问题。

5、设立专门戒毒治疗病区，并承担救治市各戒毒所因病转院的戒毒人员，开展系统的全程药物戒毒治疗和康复治疗。

6、负责承担配合药监部门指定的戒毒药物临床试验。

7、按《公安监管》和职能划分工作规定，开展司法鉴定业务和心理治疗咨询服务。

市及就近州市地相关情况：
1、登记在册吸毒人员万人，按国际通用计算方法计算为万人以上。

2、市局戒毒中心和各区(县)戒毒所每年因病转院，提前出所的戒毒人员(2001～
2004年)为1200～2000人，这些人员没有完成强制戒毒期限，再次吸毒不视为复吸，逃避了复吸一律劳教的打击。

3、市各级看守所2000～2004年平均每年转在押犯罪嫌疑人到有关医院和社会医院住院180～200人，这些人住院需专门警力监管，安全措施无保障。

4、由于道路交通建设的发展，各州、市、地向该中心转送生病的戒毒人员或犯罪嫌疑人只需1-4小时。

因此，省戒毒康复中心的建设，是势在必行的，是必须解决的实际问题。

供水
供水由郑州市城镇供水管网供水，对新建戒毒康复中心用水保障。

供电
由郑州市供电局供电，对新建省戒毒康复中心提供用电保障。

通讯
由郑州市电信局通入通讯线路，使戒毒康复中心通信有保障。

卫生及消防
一、卫生
该项目戒毒病房要符合医院的卫生标准，区内卫生除有专人打扫外，并进行定期消毒，预防疾病发生及传染。

此外，戒毒康复中心应做到清洁卫生与美化环境经常化、制度化、规范化，确保环境美化和卫生标准化。

二、消防
1、防火分区
(1)、根据《建筑设计防火规范》的要求进行布置。

(2)、戒毒康复中心建筑为乙类，耐火等级为三级。

(3)、综合楼建筑物周边均设消防车道，净宽大于4米，净高大于4米。

(4)、防火分区之间的门为乙级防火门。

x光机室和有重要医疗设备用房均为乙级防火门。

(5)、外门净宽均大于1.3米，疏散楼梯的宽度均大于1.3米。

2、消防措施
(1)、新建戒毒康复中心属乙类建筑，中危险级(II级)，综合楼内设有室内消火栓系统。

(2)、消防水量：室内消火栓系统为20L/s，室外为20L/s。

(3)、消防水源：室外消防用水取自城镇自来水管网，两路DN100进水在院内以管径DN100呈环状管网布置，环网上按间距不大于120m布置地上式三出口消火栓。

室内消防用水贮存在消防专用水池内，消火栓系统按火灾延续时间2小时，自动喷水灭火系统按火灾延续时间1小时计，消防贮水量共计145m3。

(4)、消防泵房设在一层，泵房内设二台消防泵(一用一备)，型号为
XBD6/20-100-220，PN=30kw。

按规范要求在走道公共部位及消防电梯前室布置组合式消防柜，内配单出口消火栓、消防卷盘和手提式干粉灭火器，消防箱间距保证同层任何部位有两个消火栓的水枪充实水柱同时到达，充实水柱按10m设计。

为保证本系统供水安全可靠，室外分别设置二组SQS100地上式水泵接合器与室内管网连接，消火栓栓口出水压力大于0.5KPa处均设置减压孔板；水泵出水管设置。

社会效益评价及结论建议
一、社会效益分析
戒毒康复中心基础设施的建设是为社会生活提供服务的公共设施，对于稳定社会及经济秩序。

具有显著的作用，由于其产生的效益关联度较强，具有综合性和社会性，不易作独立的经济效益定量分析计算，现仅对其显著的社会效益分析如下：1、省是受毒品危害的重灾区，毒品的蔓延严重危害着公民的身心健康和社会治安秩序，根据《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》要求，禁吸戒毒工作的逐步强化，对于教育和帮助吸食注射毒品成瘾人员戒除毒瘾，保护公民身心健康，维护社会治安秩序，将起到重要的作用。

2、本项目建成后，将极大地改变省及地区强制戒毒及康复治疗的现状，一方面戒毒康复的容量为1000人以上，将使大批在外流散的吸毒人员有了归宿，从面使在外吸毒人员在量减少，减轻了社会压力。

另一方面戒毒康复中心硬件设施及戒毒条件将得到完善，对于更好地挽救失足的吸毒人员，有效地控制毒品的蔓延将起到极大的作用，为戒毒人员较好地脱除毒瘾，重返社会，重新做人创造一定的条件。

二、结论及建议
该项目建设完成后，一所正规化、规范化、现代化的省戒毒康复中心即将出现。

一方面戒毒康复中心有了良好的办公设施，宽敞的活动锻炼场所、舒适的戒毒治疗环境、必要的学习劳动场地，有利于戒毒康复中心的正规化管理和吸毒人员的康复治疗；另一方面增加了戒毒康复的容量，使该区吸毒人员有一个良好的戒毒康复治疗场所。

为他们重新做人打下良好的基础，使大批在外流散的吸毒人员有了归宿，从而使在外吸毒人员大量减少，减轻了社会压力。

同时使我们能更好地挽救一批批失足的吸毒人员，更有效地控制毒品的蔓延，遏制因毒品引发的案件，稳定社会治安秩序，这对省从根本上根除毒品的危害，将有着不可估量的效益，因此，该项目的实施，对省来说，具有重要的、现实和深远的历史意义，项目是可行的。

综上所述，建设省戒毒康复中心是十分必要的，建设环境好，各种条件具备，具有显著的社会效益，建议上级有关部门批准建设本项目。

所缺附件由项目业主后补。