党风廉政建设调研报告

河北省承德监狱贯彻落实党风廉政建设责任制情况的调研报告党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。

为在新的一年中更好开展党风廉政工作，进一步充分发挥纪检监察工作在监狱监管改造工作方面的作用，承德监狱纪检委于今年11月上旬，通过请各基层单位填写《党风廉政建设基础资料调查表》的形式，对各基层单位党风廉政建设方面的有关情况进行了了解。

各基层单位对此次调研重视，都认真准备了书面材料，有的单位分管领导还亲自组织所辖干警进行了座谈，对《党风廉政建设基础资料调查表》中的问题加以研讨，其他单位认真填报了表格。

一、开展工作的基本情况从统计情况看，承德监狱共24个单位中，其中22个单位实施了责任分解，占90%。

综合调研和表格统计情况，绝大多数单位对责任制在促进党风廉政建设和反腐败工作中的重要地位和作用的认识有了进一步提高，领导的责任意识、纪检机关的组织协调意识、部门齐抓共管的意识和干警职工参与的意识明显增强。

各单位能认真吸取以往的经验，结合本单位实际，抓好责任分解和责任考核，积极探索实施责任追究，较好地保证了责任制的落实。

（一）开展党风廉政建设和反腐败工作“大宣教”、建立反腐倡廉的自律机制1、进行常规教育。

每年开展主题教育活动，如2005年开展了“学习纪检监察规定、制度年活动”、2006年开展“落实《实施纲要》、反腐倡廉从我做起”活动。

每周三组织该狱干警认真学习我狱下发的党风廉政和反腐败系列文件和廉政制度。

按照该狱《关于落实教育制度监督并重的预防惩治腐败实施纲要办法》，由政工、纪委、法制组成教育主体，对全体干警进行政治理论、警示教育、法律培训等教育。

结合学习进行自查自纠，查找在工作中存在的不良行为，清除滋生腐败的环境，作到从源头上预防和杜绝腐败现象的发生，营造廉政的气氛和环境。

2、进行专题教育和警示教育。

几年中该狱先后组织全体干警学习了司法部、省厅纪委《关于大连监狱违法违纪案件通报》、《扭曲的人生—李真贪污受贿按剖析》、《关于李明等两起违法违纪案件的通报》等违法违纪通报，参加、举办了两期“预防职务犯罪”和“警惕啊！这些案件就发生在我们身边”的警示教育展览。

在学习、观看的基础上开展了“结合案例谈他们违法犯罪的原因和根源是什么？应从中吸取那些教训？如何遵纪守法、执法为民，做合格的监狱人民警察？中层领导如何做廉洁自律的带头人？”专题讨论。

利用身边事，教育身边人。

使全体干警在学习中辨明了是非、从展览中受到了教育、在讨论中认识到危害。

从而提高党风廉政意识、增强了遵纪守法观念，收到了较好效果。

3、开展廉政谈话、进行个别教育。

监狱对几年中新聘任的中层领导在上岗前均进行了集体廉政宣誓和个别廉政谈话教育，谈话教育保证每年每人不少于两次。

做到“三个必须”：一是对有违法违纪苗头的党员干部和人民警察、职工必须进行经常性的告诫谈话教育，意在提醒他们远离错误；二是对在工作中出现错误、受到处分的党员干部必须进行诫勉谈话，使他们认识到错误，丢掉包袱轻装前进；三是对管人、钱、物的干警必须进行进行权利观谈话教育，使他们正确对待权利，杜绝以权谋私的现象发生。

做到廉政教育，警钟长鸣。

4、以多种形式大力宣传清政廉洁先进事迹和个人。

05年出台了《关于开展争创党风廉政先进集体、先进个人活动的通知》，营造人人争当党风廉政先进个人的大环境。

几年来我们做到了：监狱每次大会都有领导专门讲廉政问题、每期政工简报都有反映廉政方面的内容、每期橱窗都有展示廉政方面的专版、每次文艺演出都有反映廉政方面的节目，这种寓教于乐的形式，收到了好的效果。

监狱涌现出一批党风廉政优秀代表，几年中纪委共收到干警上交礼金5万余元；通过纪委退还送给干警物品1件、手机费近万元。

（二）制定完善纪检监察工作制度，建立反腐倡廉的防范机制1、建立健全纪检监察工作制度，是党风廉政建设和反腐败工作的重要保障。

从05年开始，监狱相继制定、完善了《落实教育、制度、监督并重的预防惩治腐败实施纲要办法》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《党风廉政建设责任状》、《党风廉政建设实施细则考核办法》、《承德监狱人民警察执法过错责任追究规定》、《监狱影响机关效能行为责任追究办法》、《廉政制度手册》等系列文件规定，保证了党风廉政建设和反腐败工作有章可循。

在此基础上，本着谁主管、谁负责的原则，按照《落实教育、制度、监督并重的预防惩治腐败实施纲要办法》的规定，要求各基层单位制定出本部门的党风廉政工作计划和反腐倡廉制度，对照制度进行检查、考核。

2、为保证纪检工作关口前移，监狱出台了《纪检监察干警下基层实行责任承包的规定》。

由纪检监察科的5名干警对监狱11个职能科室、13个监区实行责任承包。

直接参与基层单位的党风廉政建设和反腐倡廉工作，对所承包单位进行督导、检查、落实。

（三）强化指导监督，建立反腐倡廉的约束机制1、对监狱执法执纪工作的指导监督。

纪委按照职责督导职能部门对每批罪犯的减刑、假释、保外就医案件进行评审；对干警在管理罪犯工作中的执法行为采取抽查案卷、开会座谈、走访调查等形式进行检查。

检查监狱执法程序是否合法、申报材料是否真实、狱务是否公开公平；检查干警在管理罪犯中是否有违纪违法行为。

2、加大警务督察力度。

纪委每月四次定期进行警务督察，随时抽查若干次，重点对干警管理罪犯、窗口单位行风建设、监狱大门警卫职责等方面进行督察，发现问题，按《党风廉政建设考核办法》、《承德监狱人民警察执法过错责任追究规定》的规定，进行行政、经济双重处罚；3、大力推广“阳光工程”。

特别是在减刑、假释、保外就医和大宗物品采购、药品管理、财经纪律等方面增强透明度，杜绝违法违纪行为的发生；4、加大审计力度，对该狱财经运行进行全方位审计监督。

几年中我们重点对创收单位经济效益真实性进行审核，每月对各单位进行一次经济效益审计，确保经营数据真实准确；开展了离任审计工作，对即将离任的中层领导均要进行离职经济责任审计；开展了清理帐外资金（小金库）的活动，这些活动的开展使广大干警充分认识到违反财金纪律给监狱工作带来的危害，从而增强财经纪律意识、规范了该狱的财务管理。

同时通过审计监督行为，为狱领导经营决策提供了可靠的数字依据，确保了该狱经济的合理、合法、规范运行。

5、严格考核制度。

将日常考核与年终民主评议相结合。

监狱纪检、政工部门每月联合对各基层单位及中层干部进行考核。

对发现的问题及时签发“限期整改通知书”及时纠正。

年终在全体干警中进行民主评议领导活动，中层领导对狱领导一年的工作情况、廉洁自律情况对照年初的承诺进行评议；一般干警对中层领导一年的工作、廉政情况进行评议。

一般干警的考核结果作为今后任用评先的依据；中层领导的记入中层干部廉政档案，作为晋职、晋衔的依据。

二、存在的问题和不足（一）个别单位对执行责任制重视还不够。

责任制领导体制难落实；有的单位一级抓一级、层层抓落实工作做得还不够好；有的单位由于没有出现或发现违法违纪现象，缺乏落实责任制的紧迫感和自觉性。

（二）制度建设的力度有待进一步加强。

有的单位没有随着反腐倡廉形势和任务的发展变化对有关制度进行修订；有的单位配套措施没有及时跟进。

（三）抓“三个环节”的工作有的还不到位。

一是责任分解形式比较单一；二是责任考核工作没有完全落实，已实施责任考核的单位中，有的考核结果没有发挥应有作用；三是对责任追究的重要作用认识不足，对责任追究中“责任”概念的理解和把握不准。

三、意见和建议（一）进一步提高对实施责任制重要性的认识加强宣传教育和工作交流，适时召开各党支部落实责任制经验交流会，使各党支部负责人及广大干警明确自己在党风廉政建设和反腐败工作中应承担的责任，了解责任制的内容和执行程序，提高贯彻落实的自觉性。

在新一年的工作中重新修订该狱《党风廉政建设责任制实施细则》、《党风廉政建设责任状》。

按照《党风廉政建设责任制实施细则》对每年的党风廉政建设和反腐败工作进行责任分解。

由党委书记亲自分解党风廉政建设任务，明确领导班子每名成员的具体责任和各牵头单位的工作目标及任务。

使监狱的党风廉政建设工作保证在党委统一领导下，形成党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、与监狱其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核的党风廉政建设和反腐败工作网络。

（二）创新责任制的内容和方法一是要创新内容。

党的十六届三中全会提出，党风廉政建设和反腐败斗争要“注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。

这既是党风廉政建设和反腐败工作的目标、任务，也是责任制内容。

因此，要把建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系引入责任制，使二者互为内容和载体，一方面拓宽责任制内容，另一方面也为体系的建立增添新的抓手。

二是要创新制度和措施。

善于总结在执行责任制过程中的经验，根据变化的形势和任务，不断完善和建立有关制度、规定和配套措施，还没有制定责任制实施细则和责任分解、考核、追究实施方案的单位，要抓紧制定，充分实现制度的保证作用。

已经有了相关制度措施的单位，要进一步做好完善工作，通过科学的制度，调动各个层次的积极性，发挥各级领导干部的主观能动性，使责任分解成为上下联动的决策过程，使责任考核全面客观地反映领导干部廉政责任和反腐败任务的完成程度，使责任追究成为责任制得以顺利落实的重要保证。

三是要做好“结合”这篇大文章。

首先是要在内容上搞好结合。

把建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系与落实责任制结合起来。

其次是要在方法上搞好结合。

如在实施责任分解时，要把完成上级下达的任务与各自的反腐倡廉工作结合起来，一并作为责任内容进行分解；在实施责任考核时，要把人事部门的干部考核、财务部门的财务检查审计、以及民主评议测评等结合起来；在实施责任追究时，要把党纪、政纪处分和组织处理结合起来。

（三）充分发挥“两个必须”的作用一是必须树立正确的权力观和地位观。

对于党员干部必须树立正确的权力观的问题，解决好权力观和地位观的问题，对于党员干部树立正确的利益观具有重要意义。

权力观、地位观和利益观是紧密相连、相互制约的关系。

对于党员领导干部来说，权力观是基础，有什么样的权力观，就有什么样的地位观和利益观。

道理很简单，试想，一个人的权力观是扭曲的甚至是错误的，还能指望他具有正确的地位观和利益观吗？肯定不能。

同样，如果一个人的利益观是错误的，他的权力观也决不会是正确的。

可见，要树立正确的利益观，就必须解决好权力观并进而解决好地位观的问题。

有的党员领导干部把党和人民赋予的权力当成私有财产，利用职权谋取私利。

二是必须保持和发扬艰苦奋斗的光荣传统与作风。

以贪图享受、铺张浪费为特征的享乐主义，是资产阶级利益观的典型表现，要树立正确的利益观，就必须同享乐主义作坚决的斗争，就必须保持和发扬艰苦奋斗的作用，坚决反对奢侈浪费的恶习。