我国政府绩效审计研究
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我国政府绩效审计调查研究
人 数 比例 ２ ３２ ．％ ｌ ｌ ４ ３ ｌ ． ％ ６ ３ ７７ ９．％ ６ ９．％ ８
合计 ６ ２ ｌ０ ０ ％
二是进 ９ ．％的答卷者表示每年均参加与审计相关 容的拓展 。实证调查的结果显示 目前 我国政府绩效审计 ４３
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效 益 审计
我 国 政 府 绩 效 审 计 调 查 研 究
调 查 内容 涉 及我 国政 府 绩 效 审计 系统 的各 个 构 成 要 的学 历 层 次 进 行 的 调查 中 ，结 果 显 示 我 国 目前 政 府 审 计 素， 通过对政府绩效审计各要素 的调查 、 分析 ， 找出我 国 人员的学历层次普遍较高 。 调查结果如表 ４ 所示 （ 只统计
人员 知识 结 构 的配 置 和加 强对 审 计 人 员 政 府 绩 效 审 计 方 面 的专 门培 训 ， 我 国适 应 政府 绩 效 审 计 的发 展 ， 建一 在 创
支高素 质 的政 府绩效 审计 队伍并 不是一 件不 可能 的事
一
我 国政 府绩 效 审计 工 作 中的 问题 情。 （ ）审计 主体 的 知识 结构 不合 理 ，缺 乏 与政 府 绩 效 一 （ ）进行 审计的法律 支持不够 ， 二 使得具体 实施 中的
的业 务 和 知识 培训 ，有 ３ ．％的 答卷 者 每 年 参 加 的 培训 评 价 的 内容 还 过 于 狭窄 ，导 致该 状 况 的原 因是 多方 面 的 ， ９６ 在 ５ （ 天 包括 ５ 天） 以上。然 而， 进一步 的调查显示 ， 目前 包括审计主体的素质 、 审计技术方法的制约等。 在对导致绩 我 国审计部门培训机制不 完善 ，缺少与政府绩效 审计相 效审计评价内容不完善原因的调查中 ，调查结果如表 ６ 所 关 的专门培训。 示（ 只统计 了 ４ 名认为评价内容不尽详细的答卷者 ）调查 ３ 。
合计 ６ ２ ｌ０ ０ ％
二是进 ９ ．％的答卷者表示每年均参加与审计相关 容的拓展 。实证调查的结果显示 目前 我国政府绩效审计 ４３
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效 益 审计
我 国 政 府 绩 效 审 计 调 查 研 究
调 查 内容 涉 及我 国政 府 绩 效 审计 系统 的各 个 构 成 要 的学 历 层 次 进 行 的 调查 中 ，结 果 显 示 我 国 目前 政 府 审 计 素， 通过对政府绩效审计各要素 的调查 、 分析 ， 找出我 国 人员的学历层次普遍较高 。 调查结果如表 ４ 所示 （ 只统计
人员 知识 结 构 的配 置 和加 强对 审 计 人 员 政 府 绩 效 审 计 方 面 的专 门培 训 ， 我 国适 应 政府 绩 效 审 计 的发 展 ， 建一 在 创
支高素 质 的政 府绩效 审计 队伍并 不是一 件不 可能 的事
一
我 国政 府绩 效 审计 工 作 中的 问题 情。 （ ）审计 主体 的 知识 结构 不合 理 ，缺 乏 与政 府 绩 效 一 （ ）进行 审计的法律 支持不够 ， 二 使得具体 实施 中的
的业 务 和 知识 培训 ，有 ３ ．％的 答卷 者 每 年 参 加 的 培训 评 价 的 内容 还 过 于 狭窄 ，导 致该 状 况 的原 因是 多方 面 的 ， ９６ 在 ５ （ 天 包括 ５ 天） 以上。然 而， 进一步 的调查显示 ， 目前 包括审计主体的素质 、 审计技术方法的制约等。 在对导致绩 我 国审计部门培训机制不 完善 ，缺少与政府绩效 审计相 效审计评价内容不完善原因的调查中 ，调查结果如表 ６ 所 关 的专门培训。 示（ 只统计 了 ４ 名认为评价内容不尽详细的答卷者 ）调查 ３ 。
关于我国政府绩效审计发展现状的研究
级 审 计 机关 不 仅越 来 越 重 视绩 效 审 计 在实 务 中的 应用 ． 逐 年 加大 效 益 审计 份 量 ． 而 且 为 能逐 步 形 成
一
近 年来 ， 随着 我 国 财政 体 制 与 政 府机 构 改 革 的逐 步 深 化 ， 经 济 发展 方 式 在快 速 地 转 变 ， 政 府 职 能 也 逐 渐 由“ 管 理” 向“ 服务 ” 的转变 ， 各 级 政 府 所 承 担 的公 共 经济 责 任也 在 逐 步 增 大 ，政 府 顶 层 与 社 会 公 众 日益 关 注 政 府 的职 能 行 为 的 经 济 性 、 效 率性 和效果 性 ，更 加需 要 审 计 机关 对 政 府 运 作 的 效率 与 财政 资金 的使 用 效 果 进 行监 督 和检 查 。因 此， 审计 署 在 “ 十二五” 审 计 工 作 发 展规 划 中 明 确 提出。 “ 十 二 五 ”期 间 审计 Ｔ 作 的 主要 任 务 之 一 就 包 括 全 面 推进 绩 效 审计 。但 我 国政 府 绩 效 审 计 与 美 国等 发达 国家 ７ ０多 年 的发 展 历 史 相 比 ， 起 步 实
刘 蓉
［ 摘 要】近年 来 ， 随 着我 国财政 体 制与 政 府机 构 改革 的逐 步 深化 ， 政 府顸 层 与社 会 公众 日益 关 注政 府
的 职 能行 为 的 经济 性 、 效 率 性和 效 果 性 ， 更加 需要 审计机 关对政 府 运作 的效 率 与 财政 资金 的使 用效 果进
行 监 督和 检 查 。文 章 以 当前我 国政府 绩 效 审计 已取 得 的成 效 为切入 点 。 对 政府 绩 效 审计存 在 的各 种 问题
进 行 了较 为全 面的描 述 和 深入 的剖 析 ， 并 以此 为基 础 。 提 出 了一 系列推 进 我 国政 府 绩 效 审计 发展 的创 新
一
近 年来 ， 随着 我 国 财政 体 制 与 政 府机 构 改 革 的逐 步 深 化 ， 经 济 发展 方 式 在快 速 地 转 变 ， 政 府 职 能 也 逐 渐 由“ 管 理” 向“ 服务 ” 的转变 ， 各 级 政 府 所 承 担 的公 共 经济 责 任也 在 逐 步 增 大 ，政 府 顶 层 与 社 会 公 众 日益 关 注 政 府 的职 能 行 为 的 经 济 性 、 效 率性 和效果 性 ，更 加需 要 审 计 机关 对 政 府 运 作 的 效率 与 财政 资金 的使 用 效 果 进 行监 督 和检 查 。因 此， 审计 署 在 “ 十二五” 审 计 工 作 发 展规 划 中 明 确 提出。 “ 十 二 五 ”期 间 审计 Ｔ 作 的 主要 任 务 之 一 就 包 括 全 面 推进 绩 效 审计 。但 我 国政 府 绩 效 审 计 与 美 国等 发达 国家 ７ ０多 年 的发 展 历 史 相 比 ， 起 步 实
刘 蓉
［ 摘 要】近年 来 ， 随 着我 国财政 体 制与 政 府机 构 改革 的逐 步 深化 ， 政 府顸 层 与社 会 公众 日益 关 注政 府
的 职 能行 为 的 经济 性 、 效 率 性和 效 果 性 ， 更加 需要 审计机 关对政 府 运作 的效 率 与 财政 资金 的使 用效 果进
行 监 督和 检 查 。文 章 以 当前我 国政府 绩 效 审计 已取 得 的成 效 为切入 点 。 对 政府 绩 效 审计存 在 的各 种 问题
进 行 了较 为全 面的描 述 和 深入 的剖 析 ， 并 以此 为基 础 。 提 出 了一 系列推 进 我 国政 府 绩 效 审计 发展 的创 新
基于政府基层绩效审计的问题研究
基 于 政 府基 层 绩效 审计 的 问题 研 究
黄 惟
摘 要 ：近十年 来，我 国政府审计范围开始发生变化 ，转以政府绩效审计为核心、政府 绩效审计与财务 审计 并存 的政府 审计形 式。 目 前，我 国已步入经济体制改革的关键 时期 ，能否有效提 高政府基层绩效 审计的有效性成 为社会 各界 密切关 注的热 点问题 之一。本文主要从 基层 角度 、审计角度 、内容 审计业务各个方面分析我 国政府基层绩效 审计的存在问题 ，并提 出相关解决措施 。 关键词 ：政府基层 ；绩效审计 ；问题研 究；对策
１ ． 引言
政府绩效审计是指在相关法律法规要求下 ，由政府独立 的审计 机关 及相关专业技术人员对社会公共资源的配置效率及所得结果进行科学 合 理 的分析 、审查及考核 。就 目前而言 ，政府基层绩效审计既是评估 我国 政府绩效 的有效手段 ，更是不断转变我国政府职能 的重要手段 之一 ，有 效开展我 国政府基层绩效 审计 ，是推进我国民主化进程 、全 面提高政府 执政效率 的关键措施。 ２ ．政府基层绩效 审计 的存在问题 ２ ．１从基层角度 看——政府基层绩效审计缺 少群众支持 由于政府直接面对广 大人 民，因此政府资金 主要有投资性 支出和公 益性 支出两个方面 ，相应 地，对应的绩效审计也 由盈利性支 出部分 及非 盈 利性支 出部分组成。就基层而言 ，群众最关 心的就是政府 资金投 入和 产出比例 ，可是广大人民群众对政府公共财政 资金认识 片面 ，对政 府绩 效 审计认识不全面 ，往往忽略政府资金的使用 ，不重视税款 的及时 足额 缴纳，未能提高个人对政府基层绩效审计的正确认识 ，导致部分政府公 共 部门人员为满足个人需要挥霍浪费政府资金 ，造成政府腐败 严重 ，缺 乏政府公信力 。 ２ ．２ 从政府审计 角度 看—— 审计管理体 制不 完善 ，缺乏 有力 的监
黄 惟
摘 要 ：近十年 来，我 国政府审计范围开始发生变化 ，转以政府绩效审计为核心、政府 绩效审计与财务 审计 并存 的政府 审计形 式。 目 前，我 国已步入经济体制改革的关键 时期 ，能否有效提 高政府基层绩效 审计的有效性成 为社会 各界 密切关 注的热 点问题 之一。本文主要从 基层 角度 、审计角度 、内容 审计业务各个方面分析我 国政府基层绩效 审计的存在问题 ，并提 出相关解决措施 。 关键词 ：政府基层 ；绩效审计 ；问题研 究；对策
１ ． 引言
政府绩效审计是指在相关法律法规要求下 ，由政府独立 的审计 机关 及相关专业技术人员对社会公共资源的配置效率及所得结果进行科学 合 理 的分析 、审查及考核 。就 目前而言 ，政府基层绩效审计既是评估 我国 政府绩效 的有效手段 ，更是不断转变我国政府职能 的重要手段 之一 ，有 效开展我 国政府基层绩效 审计 ，是推进我国民主化进程 、全 面提高政府 执政效率 的关键措施。 ２ ．政府基层绩效 审计 的存在问题 ２ ．１从基层角度 看——政府基层绩效审计缺 少群众支持 由于政府直接面对广 大人 民，因此政府资金 主要有投资性 支出和公 益性 支出两个方面 ，相应 地，对应的绩效审计也 由盈利性支 出部分 及非 盈 利性支 出部分组成。就基层而言 ，群众最关 心的就是政府 资金投 入和 产出比例 ，可是广大人民群众对政府公共财政 资金认识 片面 ，对政 府绩 效 审计认识不全面 ，往往忽略政府资金的使用 ，不重视税款 的及时 足额 缴纳，未能提高个人对政府基层绩效审计的正确认识 ，导致部分政府公 共 部门人员为满足个人需要挥霍浪费政府资金 ，造成政府腐败 严重 ，缺 乏政府公信力 。 ２ ．２ 从政府审计 角度 看—— 审计管理体 制不 完善 ，缺乏 有力 的监
我国政府绩效审计存在的问题与对策研究
不够完 整， 对一些重点纳税企业监 管工作 有疏漏：
不同审计职责的审计组织 ： 人大所属 审计 组织 主 要从 事预算审计监督， 政府 所属审计组 织主要承 担 预算审计 以外的政府 经济监管 所需 的各 项 审 计监督 任务。与其他各种观点相 比， “ 双轨 制” 既 可以提高审计 的独立性， 又具有现实可操 作性， 给 审计 的发展 以体制保证。
国开展绩效审计， 对政府工作进行考核和评价， 提高 资源利用率具 有极大的必要性。 开展绩效审计， 可以弥补传统财务审计和合规 性审计的不足 ， 传统的财务审计和合规性审计只是 检查企业财务收支和预算执行情况， 以及是否符合 相关法律法规。如北京市审计局 ２ ０ ０ ４ 年审计 中发 现， 某些单位财政预算资金管理不 细， 资 金批复 不 到位， 使用不规范； 一些税收会计报表 反映的数据
【 Ｆ Ｉ Ｎ Ａ Ｎ Ｃ Ｉ Ａ Ｌ Ｉ 财税经贸 ｌ
我国政府绩效审计存在的问题与对策研究
夏 强
南京新港高科技股份有限公司
江苏 南京 ２ １ ０ ０ ０ ０
中图分类 号： Ｆ ２ ３ ９ ． ６ ５ 文献标识码 ： Ａ
摘要 ： 政府 绩效审计是在财政财务收支审计发展 到一定阶段 推 出的 又一新 的审计 领域 ， 对推动政府 审计 工作、 建立节约性政府 、 创 建和谐社 会具有很好 的现 实意义。但 由于我 国恢 复审计工作规 范化 的时间较 迟， 在其他 国家探 讨适合 自己国情的绩效审计 理论 与方法时， 我 国的社会主义 审计制度才刚 刚建立 ． 因此我 国的政 府绩效审计 面临着许多难题 。
督中的优势和作用，在人大和政府分别 建立履行
的审计， 它涉及对公营部 门 管理的经济性、 效果性的
不同审计职责的审计组织 ： 人大所属 审计 组织 主 要从 事预算审计监督， 政府 所属审计组 织主要承 担 预算审计 以外的政府 经济监管 所需 的各 项 审 计监督 任务。与其他各种观点相 比， “ 双轨 制” 既 可以提高审计 的独立性， 又具有现实可操 作性， 给 审计 的发展 以体制保证。
国开展绩效审计， 对政府工作进行考核和评价， 提高 资源利用率具 有极大的必要性。 开展绩效审计， 可以弥补传统财务审计和合规 性审计的不足 ， 传统的财务审计和合规性审计只是 检查企业财务收支和预算执行情况， 以及是否符合 相关法律法规。如北京市审计局 ２ ０ ０ ４ 年审计 中发 现， 某些单位财政预算资金管理不 细， 资 金批复 不 到位， 使用不规范； 一些税收会计报表 反映的数据
【 Ｆ Ｉ Ｎ Ａ Ｎ Ｃ Ｉ Ａ Ｌ Ｉ 财税经贸 ｌ
我国政府绩效审计存在的问题与对策研究
夏 强
南京新港高科技股份有限公司
江苏 南京 ２ １ ０ ０ ０ ０
中图分类 号： Ｆ ２ ３ ９ ． ６ ５ 文献标识码 ： Ａ
摘要 ： 政府 绩效审计是在财政财务收支审计发展 到一定阶段 推 出的 又一新 的审计 领域 ， 对推动政府 审计 工作、 建立节约性政府 、 创 建和谐社 会具有很好 的现 实意义。但 由于我 国恢 复审计工作规 范化 的时间较 迟， 在其他 国家探 讨适合 自己国情的绩效审计 理论 与方法时， 我 国的社会主义 审计制度才刚 刚建立 ． 因此我 国的政 府绩效审计 面临着许多难题 。
督中的优势和作用，在人大和政府分别 建立履行
的审计， 它涉及对公营部 门 管理的经济性、 效果性的
提高我国政府绩效审计水平的研究
提高我国政府绩效审计水平的研究摘要：政府绩效审计已在世界范围内得到广泛开展，并在许多国家的政府审计工作中占有相当大的比重，开展政府绩效审计是政府审计发展的历史必然，是受托经济责任发展到一定阶段的必然结果，探讨我国政府绩效审计存在的问题及如何推进政府绩效审计的发展具有一定的理论和现实意义。
关键词：政府绩效审计；监督；责任追究中图分类号：f239 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)04-0114-01政府绩效审计是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审计单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议、促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。
可以说，政府绩效审计就是一种将经济监督与经济管理结合起来，对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的审计方法。
一、我国开展政府绩效审计的意义开展绩效审计，是政府审计发展的新阶段，是深化政府行政体制改革，促进政府职能转变、改善政府服务质量、提升政府管理绩效的重要举措。
1、发展社会主义民主政治的需要。
随着经济和社会发展的需要，审计职能作用的范围不断扩大，传统的合规性财务审计逐步向绩效审计延伸，成为国家审计发展的一种趋势。
因为随着政府加强对经济的调控，国家的公共支出占国民生产总值的比例大幅度上升，公众作为公共资源的所有者，希望获得政府使用和管理公共资源的效率和效果方面的信息；而政府机构为了更好地发挥作用，管理和控制活动不断增强，开支也与日俱增。
在这种情况下，人们越来越关注政府资金的支出、投向、效益和效果状况，要弄清这些问题，任务理所当然地落在了审计机关的身上，因为审计机关可以为社会公众提供政府管理资金和资源的有效信息。
审计制度作为一种上层建筑，是社会制度的一个重要组成部分。
它在社会的政治经济体制中占有一个特殊的地位——保证政治经济制度的正常运转，促进政治经济制度的进一步完善。
中国特色政府绩效审计问题研究
有利于政府各部门各层级 明确 自身责任 。 这种模式相对于以结
（ 三） 绩效 审计 的评价体系不完善 对政府部门开展绩效审计 在我国还处于起步 阶段 ，因此 ， 完善的绩效评价指标体系还没有建立和完善。对政府实施绩效 评价存在 指标上 的局 限性 ， 目前 的审计 多关注政府 的财务指 标， 开展 财务为 中心的审计 ， 对非财务指标却缺少评价 。只关注 政府 的历史 绩效 ， 却没有关 注政 府未来价值指标 ； 在绩 效评价 中重视量化指标 ， 忽视 了定性指标 。对政府绩效（ 下转 １ ２ ０页）
审 计模式是指 政府开展 绩效审计所 采用 的可 以进 行复制
的标准 化的样式 ， 政府实施绩效 审计应该建立科学 的合理 的具 有 战略意义 的审计模式。政府开展绩效 审计主要有 以下五种绩 效 审计模式 。一是 以结果为导向的绩效 审计模式 。这种审计模
式 下的绩效 审计主要是 审计师通 过检查被审计项 目的结果 和
业绩 ， 以被审计单位 的结果 为判 断标 准。结果 导向的审计模 式 属于事后审计的范畴 ， 对审计 工作的预算 作用的发挥不是很 有
效 。二是 以过程 为导 向的审计 模式。过程 导向的政府绩效审计
模 式的审计程序较为复杂 ， 能够 在审计过程中对审计对象存 在
的问题及时的发现并纠正 ，但是需要耗费较多 的审计成本 ， 因
【 财税审计 】 Ｔ ａ ｘ Ａ ｕ ｄ ｉ ｔ
２ ０ １ ３ 年第 １ ２ 期（ 总第 ４ ４ ４ 朗） 上
中国特色政府绩效审计 问题研究
金彬彬
（ 齐齐哈尔市财政 局 ， 黑龙江 齐齐哈尔 １ ６ １ ０ ０ ０ ） 摘 要： 本文通过对政府绩效审计的 内涵的分析入手 ， 探讨制 约我 国政 府绩效审计发展 的主要 制约因素 ， 并对我 国
（ 三） 绩效 审计 的评价体系不完善 对政府部门开展绩效审计 在我国还处于起步 阶段 ，因此 ， 完善的绩效评价指标体系还没有建立和完善。对政府实施绩效 评价存在 指标上 的局 限性 ， 目前 的审计 多关注政府 的财务指 标， 开展 财务为 中心的审计 ， 对非财务指标却缺少评价 。只关注 政府 的历史 绩效 ， 却没有关 注政 府未来价值指标 ； 在绩 效评价 中重视量化指标 ， 忽视 了定性指标 。对政府绩效（ 下转 １ ２ ０页）
审 计模式是指 政府开展 绩效审计所 采用 的可 以进 行复制
的标准 化的样式 ， 政府实施绩效 审计应该建立科学 的合理 的具 有 战略意义 的审计模式。政府开展绩效 审计主要有 以下五种绩 效 审计模式 。一是 以结果为导向的绩效 审计模式 。这种审计模
式 下的绩效 审计主要是 审计师通 过检查被审计项 目的结果 和
业绩 ， 以被审计单位 的结果 为判 断标 准。结果 导向的审计模 式 属于事后审计的范畴 ， 对审计 工作的预算 作用的发挥不是很 有
效 。二是 以过程 为导 向的审计 模式。过程 导向的政府绩效审计
模 式的审计程序较为复杂 ， 能够 在审计过程中对审计对象存 在
的问题及时的发现并纠正 ，但是需要耗费较多 的审计成本 ， 因
【 财税审计 】 Ｔ ａ ｘ Ａ ｕ ｄ ｉ ｔ
２ ０ １ ３ 年第 １ ２ 期（ 总第 ４ ４ ４ 朗） 上
中国特色政府绩效审计 问题研究
金彬彬
（ 齐齐哈尔市财政 局 ， 黑龙江 齐齐哈尔 １ ６ １ ０ ０ ０ ） 摘 要： 本文通过对政府绩效审计的 内涵的分析入手 ， 探讨制 约我 国政 府绩效审计发展 的主要 制约因素 ， 并对我 国
我国政府绩效审计研究
一
个 是 专 门 针 对 政 府 绩 效 审 计 的 。 以法 律 为 准 绳 ， 格依 法 “ 严
审 计 ” 审 计 工 作 的 最 高 原 则 ， 我 国政 府 绩 效 审 计 缺 乏 足 是 但 够 而 充 分 的 法 律 支 持 和 保 障 ， 极 大 地 制 约 了我 国政 府 绩 效 这
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审计与 Ｃ Ａ・ Ｐ 口
我 国 政 府 绩 效 审 计 研， 府 绩 效 审 计 发展 缓 慢 ， 效还 不 明 显 。 文 针 对 我 国政 府 绩 效 审 计 的 现 状 ， 重 分 析 了 削 约 绩 效 摘 政 成 本 着
财 务 收 支审 计 方 法 外 ， 要 综 合 运 用 各 种 统 计 和 数学 方法 、 还 生
产 经 营 和行 政 管 理 方 法 、 成本 效 益 分 析 方 法 、 目评 估 方 法 和 项 投 入 产 出分 析 方 法 等 。 世界 范 围来 看 ， 从 凡科 学 技 术 发 达 的 国 家 ， 绩 效 审 计 开展 得 都 比较 好 。 我 国 目前 绩 效 审 计 的 技 术 其 而 和方 法单 一 ， 本 上 是采 用 简 单 的数 字 对 比分 析 方 法 ， 计 的 基 审 科 技含量和知识含量较低 。 外 ， 息化程 度不高 ， 另 信 手段 比 较 落 后 ， 算 机 辅 助审 计业 务开 展 范 围很 窄 。 必 然 增 加 了 审 计 计 这
审 计 发展 的 各 种 因素 ， 提 出 了 促 进 我 国政 府 绩 效 审 计 发 展 的 建议 。 并
【 键 词 】 政 府 绩 效 审计 制 约 因素 建议 关
绩 效 审 计 ， 称 “ Ｅ 审 计 ， 经 济 审 计 、 率 审 计 和 效 又 三 ” 是 效 果 审 计 的 统 称 。 效 审 计 在 我 国 已 经 有 了 初 步 发 展 。 而 从 绩 然 总 体 来 看 ，我 国政 府 审 计 目前 仍 处 于 传 统 的财 务 审 计 阶 段 ， 绩 效 审 计 还 没 有形 成 一 整 套 相对 独立 的 体 系 ， 仅 审 计 范 围 不 有 限 ， 且 效 果 也 不 明显 。 论 在 理 论 上 还 是 在 实践 上 ， 效 而 无 绩 审 计 都 有 待 于 进 一 步 的 发 展 和 完善 。
个 是 专 门 针 对 政 府 绩 效 审 计 的 。 以法 律 为 准 绳 ， 格依 法 “ 严
审 计 ” 审 计 工 作 的 最 高 原 则 ， 我 国政 府 绩 效 审 计 缺 乏 足 是 但 够 而 充 分 的 法 律 支 持 和 保 障 ， 极 大 地 制 约 了我 国政 府 绩 效 这
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审计与 Ｃ Ａ・ Ｐ 口
我 国 政 府 绩 效 审 计 研， 府 绩 效 审 计 发展 缓 慢 ， 效还 不 明 显 。 文 针 对 我 国政 府 绩 效 审 计 的 现 状 ， 重 分 析 了 削 约 绩 效 摘 政 成 本 着
财 务 收 支审 计 方 法 外 ， 要 综 合 运 用 各 种 统 计 和 数学 方法 、 还 生
产 经 营 和行 政 管 理 方 法 、 成本 效 益 分 析 方 法 、 目评 估 方 法 和 项 投 入 产 出分 析 方 法 等 。 世界 范 围来 看 ， 从 凡科 学 技 术 发 达 的 国 家 ， 绩 效 审 计 开展 得 都 比较 好 。 我 国 目前 绩 效 审 计 的 技 术 其 而 和方 法单 一 ， 本 上 是采 用 简 单 的数 字 对 比分 析 方 法 ， 计 的 基 审 科 技含量和知识含量较低 。 外 ， 息化程 度不高 ， 另 信 手段 比 较 落 后 ， 算 机 辅 助审 计业 务开 展 范 围很 窄 。 必 然 增 加 了 审 计 计 这
审 计 发展 的 各 种 因素 ， 提 出 了 促 进 我 国政 府 绩 效 审 计 发 展 的 建议 。 并
【 键 词 】 政 府 绩 效 审计 制 约 因素 建议 关
绩 效 审 计 ， 称 “ Ｅ 审 计 ， 经 济 审 计 、 率 审 计 和 效 又 三 ” 是 效 果 审 计 的 统 称 。 效 审 计 在 我 国 已 经 有 了 初 步 发 展 。 而 从 绩 然 总 体 来 看 ，我 国政 府 审 计 目前 仍 处 于 传 统 的财 务 审 计 阶 段 ， 绩 效 审 计 还 没 有形 成 一 整 套 相对 独立 的 体 系 ， 仅 审 计 范 围 不 有 限 ， 且 效 果 也 不 明显 。 论 在 理 论 上 还 是 在 实践 上 ， 效 而 无 绩 审 计 都 有 待 于 进 一 步 的 发 展 和 完善 。
浅析我国政府绩效审计
浅析我国政府绩效审计达州市审计局陈俊竹美国审计总署(GAO)1972年第一号《政府审计准则》率先以法定形式将经济性、效率性、效果性审计纳入政府审计范围，将政府绩效审计称为“3E”审计。
即经济审计（Economy Audit）和效率审计（Efficiency Audit）主要审核各项经济资源的利用是否节约，是否合理，及各项经济活动是否有效率；效果审计（Effectiveness Audit），主要审核项目或方案的预期效果能否实现。
美国爱荷华州的“绩效预算手册”中举了一个修桥的例子。
某市有一条河，河上需要建一座桥，从建桥的方面出发，将它设计在河流最狭窄的地段。
桥建成了，交通拥堵的问题并没有得到很好的解决。
虽然他们很好的完成了建桥项目，工作量完全符合要求，桥也按时完工，质量也符合标准，但绩效评估却只能得到很差的结果。
一、我国开展政府绩效审计的现状绩效审计是随着社会经济发展而逐步形成的一种新型审计,它与传统审计共同构成具有更高审计目的、更广泛审计内容的现代审计体系。
近几年来，我国兴起的领导干部经济责任审计和专项资金审计，除了对其真实、合规、合法性进行审查外，还对其经济性、效率性、效果性进行评价，这说明绩效审计的观念在我国已经开始萌芽、成长。
二、我国开展政府绩效审计中存在的问题（一）法规制约，政府绩效审计尚没有明确适用的绩效标准审计署自1989年来发布了一系列有关审计准则规范的文件,但主要是针对财务审计, 1999年6月1日，财政部等联合印发的《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操作细则》，以及同年6月29日财政部印发的《国有资本金效绩评价指标解释》(后均经修订)，可以看成是绩效审计的配套法规。
除此之外，目前尚无绩效审计的具体规定,因而缺乏有关政府绩效审计的法律法规和一个较为完善的评价指标体系。
（二）体制原因，政府审计中不能全面实施绩效审计首先,我国政府职能尚未完全转化,许多机构仍在大范围大力度地配置社会资源;缺乏科学的政府绩效考核机制,政府办事效率低下;政务活动的公开透明度不高;行政法律法规体系尚未健全,存在官僚主义、腐败现象。
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督机制是必要的。关键是要建立问责机制， 要 受人民的监督，建立信任机制和透明机制， 让 明确各 自的职责和范围， 相互监督。Ｎ Ｏ的问 运行过程暴露在“ Ｇ 阳光下 让人民群众知情， ，
２０． ０９
《 经与技 ２年月上 第２ 合 济科》０ ６ （ ４ ） 作 １ 号总 ４ ２ 期
发展 。
督， 避免其变质、 腐化， 自 这是 治的必要保证。
织法律规制研究． 群言出版社，０７ ２０．
公共危机的应对之道．中国社会出版社，
（ 实施有效的监督。要想做好规制， 四） 监
３王冬芳著． ３ 】 非政府组织与政府的合作机制： 同时， 社团自身也要加强监督立法， 要接 【
从投资立项、 招投标 、 资金拨付， 直至建成
系 。但其研究领域狭 小， 结构和 内容 尚不
全过程跟踪 审计其支 出经济性与产 （ ） － 对项 目有意的、 － 无意 的、 直接 的、 使用 ，
府真正的合作者。 赋予其充分的自治可能会出 责方法具体可以分为外部问责和内部问责。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
更方便快速地表达自己的需求， 及时解决。 此外，还需要建立发达的危机管理机制，
或者业 施等社会公共事业的投入力度不断加大， 性， 理论 上 ， 国的政 府绩效 审计吸 取 了 效率性和效果性方面存在 的 问题 ， 我
以便帮助被 审计单位 或政 其投 入资金使用绩效 日益为公众关注， 要 西方绩效审计理论的精华， 借助 相关学科 绩较差的领域，
理论 方法 ，初 步形成 了绩效 审计理论 体 府部 门得 以整体改善。
增 加， 随之也暴露 出许多不容 忽视 的问 于尝试探索阶段 。实务上 ， 国的政府 审 现的情况进行报告。 但 我 我 （ 独立分析政府 部门的业 绩指标、 四） 题 ．在强调政府投 资项 目效益 的呼声 中， 计 尚未开展真 正的绩效 审计 ， 国政府绩 政 府投 资项 目的绩效 审计应运 而生 ． 本文 效审计理论研 究还很滞后 ， 绩效审计实务 自我评价说明的有效性和可 靠性 ， 为决 或
强我国政府绩效 审计 的意义 ． 关键 词 ： 政府 部 门； 效审 计 ； 绩 经济 性； 效率性； 效果性 中图分 类号 ：２ ９ 文献标识码 ： Ｆ３ Ａ 收录 日期 ：０ ２年 ４月 ９日 ２１
一
公平性和环境性。细化财政审计 目 济建 设发展到今天 的必然趋势 ， 也是审计 果性 、 机关面 临的一项新挑战、 新任务 。 二、 政府绩效 审计 目标
（ 公共 财政 资金绩效 审计 。 一） 围绕公
标， 系统 阐述政府投 资项 目绩效 审计从选 公正的反馈信息 ， 评价 政府 投资决策行为 共财政体制建立 、 审查评价政府和公共机
项到实施到 结果的运行机 制 ， 而说 明加 的正确性与投资结果的效益性 ， 进 是我 国经 构使用公共财政 资金经济性 、效率性 、 效
主要从政府 绩效 审计的相 关理论基 础入 的开 展几 近 空 白。 手 ，研 究政府绩效 审计在我 国的现 状、 目 因此 ，开展政府投资项 目绩效 审计，
策机构履行此权利提供服务 。 三、 政府绩效审计范围
标、 范围 、 实务操作 内容 、 则及 评价 指 监督投资过程 的合法性 ， 原 为社会提供客观
现某些不法者利用这些机会去违法、 损害人民
外部问责包括政府、 资金、 物品捐赠者和
利益的现象，所以应该把这些情况考虑在内， 公众等的问责。政府以制度的形式对 Ｎ Ｏ加 以应急和救援为主旨的非政府组织的建立是 Ｇ
防止其滥用权力和腐败， 要把非政府 必要的， 如红十字会等， 这些组织能较好地应 在此基础上去保护、 规制它的发展， 而不是因 以限制， 培育、 引导其走正确 对公共危机， 解决政府不易解决的难题。 此对其不信任， 或者是担心其潜在的因 自治可 组织作为一个合作伙伴， 要与我国目前的公民社会发展状况相 能出现的一些危害公众利益的变质行为而限 的道路， 制， 这样是对社会资源的一种浪费， 也是不符 适应。 政府与非政府组织相互促进、 相互制约， 主要参考文献：
我 国政 府 绩效 审计研 究
口文 ／田 翠 任 子薇
河北 ・ 石家庄 （ 河北经贸大学会计学院
［ 提要］ 随着我 国经济的不断发展 ， 完备 ， 绩效审计 尚未脱离财务审计而成 为 间接的影 响进行报告， 并对 既定 目标 在多 政 府投 资项 目 量和投 资金 额都 在快速 真正独立的学科 ， 国政府绩效 审计仍 处 大程度上得到 了实现、 数 我 为什 么没有得 到实
１ 】 非 题研究． 中 合时代发展要求的； 其次， 还要建立非政府组 进行良好的沟通与互动， 扬长避短， 最终维护 【 叶常林等著． 政府组织前沿问
织与公民的信任关系， 使其成为一个民间的利 广大人民的利益。政府要做到有效监督， 促进 国 科学技术大学出 版社，０９ ２０ ． 益表达团体， 这样才能更好地推进社会转型的 其成熟发展， 应设立专门独立的监督机构去监 【 王建芹等著． ２ 】 从管制到规制——非政府组
标， 建立预算执行和财 政资金使用效益的
审计评价 体系 。促进政府正确决策 ， 依法
（ 为立 法机关提 供被 审计单位 是 理财 ， 一） 有效履行 职责 ， 不断提 高财政 资金 否经济 、 高效或有效执行有 关政策进行独 管理绩效。 立 审计检查服务， 包括对执行 政府项 目所
（ ） 二 公共投资绩效审计。 公共投资是
立健全公共投资评审体系。 我国的城镇基
、
政府 绩效 审计在我 国的现状
使用 的手段是 否经济 、高效或 有效 的检 审计机关开展绩效审计的主要领域 ， 要建
我 国 自从 １８ 年恢复政府 审计制度 查 。 ９３
开始 ，就意识 到 了政府 绩效 审计 的重要
（ 确定并分析政府项 目在经济性 、 础设施建设 、 二） 农业水利及文化教育卫 生设
督机制是必要的。关键是要建立问责机制， 要 受人民的监督，建立信任机制和透明机制， 让 明确各 自的职责和范围， 相互监督。Ｎ Ｏ的问 运行过程暴露在“ Ｇ 阳光下 让人民群众知情， ，
２０． ０９
《 经与技 ２年月上 第２ 合 济科》０ ６ （ ４ ） 作 １ 号总 ４ ２ 期
发展 。
督， 避免其变质、 腐化， 自 这是 治的必要保证。
织法律规制研究． 群言出版社，０７ ２０．
公共危机的应对之道．中国社会出版社，
（ 实施有效的监督。要想做好规制， 四） 监
３王冬芳著． ３ 】 非政府组织与政府的合作机制： 同时， 社团自身也要加强监督立法， 要接 【
从投资立项、 招投标 、 资金拨付， 直至建成
系 。但其研究领域狭 小， 结构和 内容 尚不
全过程跟踪 审计其支 出经济性与产 （ ） － 对项 目有意的、 － 无意 的、 直接 的、 使用 ，
府真正的合作者。 赋予其充分的自治可能会出 责方法具体可以分为外部问责和内部问责。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
更方便快速地表达自己的需求， 及时解决。 此外，还需要建立发达的危机管理机制，
或者业 施等社会公共事业的投入力度不断加大， 性， 理论 上 ， 国的政 府绩效 审计吸 取 了 效率性和效果性方面存在 的 问题 ， 我
以便帮助被 审计单位 或政 其投 入资金使用绩效 日益为公众关注， 要 西方绩效审计理论的精华， 借助 相关学科 绩较差的领域，
理论 方法 ，初 步形成 了绩效 审计理论 体 府部 门得 以整体改善。
增 加， 随之也暴露 出许多不容 忽视 的问 于尝试探索阶段 。实务上 ， 国的政府 审 现的情况进行报告。 但 我 我 （ 独立分析政府 部门的业 绩指标、 四） 题 ．在强调政府投 资项 目效益 的呼声 中， 计 尚未开展真 正的绩效 审计 ， 国政府绩 政 府投 资项 目的绩效 审计应运 而生 ． 本文 效审计理论研 究还很滞后 ， 绩效审计实务 自我评价说明的有效性和可 靠性 ， 为决 或
强我国政府绩效 审计 的意义 ． 关键 词 ： 政府 部 门； 效审 计 ； 绩 经济 性； 效率性； 效果性 中图分 类号 ：２ ９ 文献标识码 ： Ｆ３ Ａ 收录 日期 ：０ ２年 ４月 ９日 ２１
一
公平性和环境性。细化财政审计 目 济建 设发展到今天 的必然趋势 ， 也是审计 果性 、 机关面 临的一项新挑战、 新任务 。 二、 政府绩效 审计 目标
（ 公共 财政 资金绩效 审计 。 一） 围绕公
标， 系统 阐述政府投 资项 目绩效 审计从选 公正的反馈信息 ， 评价 政府 投资决策行为 共财政体制建立 、 审查评价政府和公共机
项到实施到 结果的运行机 制 ， 而说 明加 的正确性与投资结果的效益性 ， 进 是我 国经 构使用公共财政 资金经济性 、效率性 、 效
主要从政府 绩效 审计的相 关理论基 础入 的开 展几 近 空 白。 手 ，研 究政府绩效 审计在我 国的现 状、 目 因此 ，开展政府投资项 目绩效 审计，
策机构履行此权利提供服务 。 三、 政府绩效审计范围
标、 范围 、 实务操作 内容 、 则及 评价 指 监督投资过程 的合法性 ， 原 为社会提供客观
现某些不法者利用这些机会去违法、 损害人民
外部问责包括政府、 资金、 物品捐赠者和
利益的现象，所以应该把这些情况考虑在内， 公众等的问责。政府以制度的形式对 Ｎ Ｏ加 以应急和救援为主旨的非政府组织的建立是 Ｇ
防止其滥用权力和腐败， 要把非政府 必要的， 如红十字会等， 这些组织能较好地应 在此基础上去保护、 规制它的发展， 而不是因 以限制， 培育、 引导其走正确 对公共危机， 解决政府不易解决的难题。 此对其不信任， 或者是担心其潜在的因 自治可 组织作为一个合作伙伴， 要与我国目前的公民社会发展状况相 能出现的一些危害公众利益的变质行为而限 的道路， 制， 这样是对社会资源的一种浪费， 也是不符 适应。 政府与非政府组织相互促进、 相互制约， 主要参考文献：
我 国政 府 绩效 审计研 究
口文 ／田 翠 任 子薇
河北 ・ 石家庄 （ 河北经贸大学会计学院
［ 提要］ 随着我 国经济的不断发展 ， 完备 ， 绩效审计 尚未脱离财务审计而成 为 间接的影 响进行报告， 并对 既定 目标 在多 政 府投 资项 目 量和投 资金 额都 在快速 真正独立的学科 ， 国政府绩效 审计仍 处 大程度上得到 了实现、 数 我 为什 么没有得 到实
１ 】 非 题研究． 中 合时代发展要求的； 其次， 还要建立非政府组 进行良好的沟通与互动， 扬长避短， 最终维护 【 叶常林等著． 政府组织前沿问
织与公民的信任关系， 使其成为一个民间的利 广大人民的利益。政府要做到有效监督， 促进 国 科学技术大学出 版社，０９ ２０ ． 益表达团体， 这样才能更好地推进社会转型的 其成熟发展， 应设立专门独立的监督机构去监 【 王建芹等著． ２ 】 从管制到规制——非政府组
标， 建立预算执行和财 政资金使用效益的
审计评价 体系 。促进政府正确决策 ， 依法
（ 为立 法机关提 供被 审计单位 是 理财 ， 一） 有效履行 职责 ， 不断提 高财政 资金 否经济 、 高效或有效执行有 关政策进行独 管理绩效。 立 审计检查服务， 包括对执行 政府项 目所
（ ） 二 公共投资绩效审计。 公共投资是
立健全公共投资评审体系。 我国的城镇基
、
政府 绩效 审计在我 国的现状
使用 的手段是 否经济 、高效或 有效 的检 审计机关开展绩效审计的主要领域 ， 要建
我 国 自从 １８ 年恢复政府 审计制度 查 。 ９３
开始 ，就意识 到 了政府 绩效 审计 的重要
（ 确定并分析政府项 目在经济性 、 础设施建设 、 二） 农业水利及文化教育卫 生设