努力锻造高素质党员队伍

努力锻造高素质党员队伍党员教育管理是党的建设的基础性、先导性工程。

党的十八大指出“以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”，同时强调“提高发展党员质量，优化党员队伍结构”，为新形势下不断强化党员教育管理，促进党员在推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐中更好地发挥先锋模范作用明确了方向。

一、新形势对党员教育工作提出新要求、新挑战1、党员队伍规模逐年上升，对正确处理好数量和质量的关系，健全完善新陈代谢机制提出了新要求。

随着党员数量的不断增加，党员个体素质良莠不齐的现象逐步凸显，基层反映少数党员把自己等同于普通群众，平时看不出、关键时刻站不出、紧要关头豁不出，难以有效发挥先锋模范作用。

究其原因，一个重要的因素是目前党内新陈代谢机制还不够健全，一方面，由于“出口不畅”，少数不合格党员长期滞留在党内，影响了党员队伍的代谢功能，另一方面，由于“进口不严”，党员发展质量偏低，影响了党员队伍的造血功能。

2、党员队伍职业多样化，对改善党员的分层分布、推进各个领域党的建设提出了新要求。

随着经济社会的快速发展，社会经济成分多元化，社会分工不断细化，人们的社会职业越来越复杂多样，党员逐步分布到各个领域各个行业，使我们党更具广泛性和代表性。

但是，党员职业分布不均衡，同样给扩大党的组织和党的工作覆盖面，开展党的活动，带来了一些新问题、新挑战，非公领域优秀青年工人、优秀农民工、农业劳动者等党员占比还不高，新兴职业党员分布不平衡，党员向国家机关事业单位流动的趋势增强，等等。

3、党员队伍流动性和集聚化，对健全完善党的组织体系、改进党的活动方式提出了新要求。

从党员流动的地域看，主要是向经济发达地区流动集聚，向大城市和市中心城镇集聚，向新兴的区域和组织集聚。

党员队伍的流动和集聚对推进新领域党的组织覆盖、加强流动党员管理和增强党组织活动的吸引力等等，都提出了新的要求。

4、党员队伍老龄化趋势，对完善党内关爱机制、增强基层党组织的亲和力、凝聚力和战斗力提出了新要求。

部分老党员由于身体原因，有的丧失活动能力，无法过正常组织生活；有的因为没有经济来源，党费也无法按期缴纳；有的为病所累，政治热情减弱、思想退化、精神萎靡等等。

随着党员队伍的老龄化，这些问题将越来越体现出来，这对健全党内关爱机制、改进党的组织生活、增强党员队伍战斗力提出了新的挑战。

二、我县加强党员教育工作的相关做法近年来，泗阳县党员教育管理工作始终以永葆党员先进性和纯洁性为关键，围绕中心，服务大局，创新形式，强化保障，着力打造高素质先锋团队，党员队伍党性观念和整体素质不断提升，推动科学发展、服务人民群众的先锋模范作用进一步彰显，党员队伍更加富有活力和战斗力。

1、以学习引领实践，努力建设学习型党组织和党员队伍。

一是开展“四个一”学习活动，建设学习型领导团队。

在县级领导班子成员和科级党员干部中，开展每月听一场讲座、读一本专著、写一篇体会、作一次评比的“四个一”理论学习活动，以认识升华引领实践创新，先后举办《应对突发事件和舆论引导》等讲座20期，推荐专著33本，撰写心得体会文章1.5万篇，评比优秀调研380篇。

二是推进“三年轮训”计划，培育学习型骨干力量。

利用2011-2013年三年时间，将县、乡党政机关党员干部、村（支）“两委”主要负责人、企业经营管理党员骨干等各类发展主体普遍轮训一遍。

先后举办县乡党政机关党员干部市外培训班10期、村（支）“两委”主要负责人市外培训班13期、企业经营管理骨干培训班6期。

三是创新教育培训方式，推行人员差别化、培训项目化、课程个性化、实践一线化、平台网络化、内容板块化、师资多元化、考核积分化“八化”管理模式，培训党员干部4.2万人次。

本着实用、实际、实效的原则，与外地院校、县农委、广电等部门合作，精心开发制作一批基层党员群众看得懂、学得会、用得上的农村适用技术“乡土教学课件”，初步构建了通俗易懂、特色鲜明的本土教学资源库。

2、以服务锻造特质，努力建设服务型党组织和党员队伍。

一是深入推进农村党员干部记实管理制度。

在做好市委组织部安排的走访群众台账、特殊群体关爱台账、群众“急难愁”台账、好事实事台账“四本账”的基础上，为2000多名村干部每人配备一本联系服务群众民情日志，促进他们多进农户家门，多听群众心声，多为群众排忧解难，为群众解决难题5680多个。

二是开展乡科级党员干部“三进三出、三年挂村”活动。

建立健全机关党员干部直接联系和服务群众制度，从全县81个县直机关选派251名乡科级干部分别挂派到251个村居担任第一书记，兼任村民理事会理事长，全力助推、服务村居发展，共走访农户9800余户，收集各类意见和建议2300余条，兴办实事项目1820件。

三是推行城市社区“1+X”分层组团式服务。

根据居民反映问题类别，分别交由党员网格长、小区党支部、社区党委牵头处理或提交县社区组团服务办公室协调处理，强化了各级党组织、党员在社区服务中的引领作用。

同时大力开展在职党员进社区活动，组织3800多名机关在职党员到社区登记报到、认领岗位，以《在职党员活动证》强化“双重管理”，增强了党员的宗旨意识。

3、以发展提升能力，努力建设发展型党组织和党员队伍。

一是开展村级组织分档竞赛活动。

在全县16个乡镇251个村级组织中开展分档竞赛活动，结合农村实际设置经济发展、党的建设、社会事业、人文环境4大项12小项考核指标，按照一档村10%、二档村45%、三档村35%、四档村10%的比例，确定村（居）所处的档次，将考核结果与村干部经济待遇、选拔任用、评先荐优“挂钩”，促进村级组织、党员创先争优。

二是广泛开展村级组织“双诺双评”活动。

年初村党组织分别向全村党员、乡镇党委就责任目标和好事实事作出承诺，年末由党员进行民主评议、乡镇党委进行实绩考评，强化责任目标和惠民实事落实。

为提升村党员干部创业富民能力，去年底，县委还对村（居）党组织书记提出了“双有”的目标要求，即全县村（居）党组织书记2013年要全部达到“有一个年业务量超200万元的项目、有一辆中级以上轿车”的目标，进一步树立加快村级发展的鲜明导向。

三是紧扣“党员在一线培养、干部从一线选拔”的要求，我们还建立了经济工作一线、信访稳定一线、重点工程一线、城市管理一线、新农村建设一线“五个一线”教育培养实践基地，分批安排623名乡科级后备干部、年轻党员干部到基地挂职锻炼，全面提升综合素质。

4、以创新破解难题，努力加强各领域党组织和党员队伍建设。

一是探索“两地双向互动”发展优秀外出务工经商人员入党、“双向”培养发展优秀农民工入党模式，并先后在杭州江干区、昆山等地建立6个流动党员党支部。

当优秀外出务工经商人员通过初步政审合格、列为入党积极分子后，由流出地和流入地党组织分别确定一名培养联系人，流出地党组织通过邮寄书籍、流动党员QQ群、远程视频交流，流入地党组织通过组织参加培训、考试等方式，跟踪了解最新思想动态。

对进入入党积极分子、发展对象和预备党员等程序的考察对象，由流出地和流入地党组织分别对其历史表现和现实表现进行审查，并将审查结果同时在两地予以公示。

近年来，在外出务工人员中共发展党员138名，培养入党积极分子400多名。

二是突出薄弱环节，做好在农民中发展党员工作。

将发展党员“空白村”或上一年度发展数量偏少的“薄弱村”，列入发展党员“重管村”，对村党组织书记实施提醒谈话。

在全县农村，我们还大力推进“递进培养”计划，即把群众威信高、家庭收入高的“双高型”农村致富能人培养成党员，把农村党员中既会带富、又能领富的“双带型”党员致富能人培养成村干部，把村干部中思想政治素质强、发展经济能力强的“双强型”村干部培养成村级组织带头人。

近年来，有2026名致富能手成为入党积极分子，968名致富能手光荣入党，108名党员致富能手成为村干部，23名“双强型”村干部成为村党组织书记。

三是多措并举壮大非公企业党员队伍。

为解决非公企业党员数量少的问题，通过选派“二线”干部到企业担任党组织书记、企业帮办人员任党建指导员，切实加强党建工作力量。

在年初下达发展党员指导性计划时，将任务细化分配到非公企业党组织，保证发展党员总量调控目标任务落实到位。

为解决党员关系不理顺的问题，开展党组织找党员,党员找党组织“双找”活动，对非公企业党员组织关系进行“代转”和“集中接转”，通过理顺党员组织隶属关系，来落实非公企业党员教育管理的要求，推动党员队伍的发展壮大。

近年来，全县非公企业新增党员620多人。

四是以健全党员党性分析、民主评议制度。

坚持深入学习与开展评议、统一要求与分类指导、群众评议与组织评定、组织考察和完善制度“四个结合”，以评议促教育，切实加强和改进教育管理。

三、新形势下健全党员教育工作体系的几点建议1、加强党员教育管理顶层设计。

基层创造经验，顶层推广经验。

当前，党员教育工作的重点任务落在基层，热点、难点问题越来越多地出现在基层，如何有序、有效、有力地推进改革创新举措，需要顶层超前谋划、系统设计、有序推进。

比如，党的十八大之后，需要明确今后一个时期党员教育工作的总体目标、主要任务和工作举措，需要对现有的一些不符合不适应的制度规定进行梳理和完善，使党员队伍建设各环节之间的制度衔接更加紧密，从而形成科学严密、完备管用的制度体系。

2、完善党员队伍新陈代谢机制。

党员队伍新陈代谢是保持党的先进、纯洁的内在要求。

当前，基层党员队伍存在不合格党员标准情形界定难、处置程序启动难等种种问题，对不合格党员的处置都带来了一定的难度。

一是分类确定标准难，农村、企业和机关的不同特点，要分类科学制订不合格党员的标准；二是从制度设计层面进一步改进不合格党员的处置程序，包括民主评议形式、内容等方法的改进，评议结果的科学运用等。

3、健全党内关怀机制。

党内关怀机制是增强党内和谐、激发党内活力的重要举措，是摆在基层党组织面前的一项重要课题。

要进一步开展走访慰问、谈心谈话、结对帮扶、设立党内帮扶资金等措施，关心关爱生活困难党员、建国前老党员，加大优秀党员宣传表彰力度，放大先进典型示范带动作用。

近期，我们正在探索为建国前老党员发放“一卡通”，拟会同有关部门，为他们就医、出行、购物等方面专门开辟“绿色通道”，给予最大限度的优惠。

4、强化党员教育基础保障。

要整合党校教师、专家学者、先进典型等力量，选优配强师资队伍。

要开发特色教材，形成全面、系统、动态的党员教育内容体系。

要进一步推进基层远程教育站点升级改造和规范管理，着力破解欠发达地区、非公有制经济组织和社会组织开展党员教育的硬件难题。

同时，进一步明确和落实党员教育经费渠道，明确各级财政支持党员教育的具体政策，确保党员教育有必要的经费保障。