城乡一体化基本概念
城乡一体话--核燃料
城乡一体化城乡一体化的内涵和基本特征城乡一体化的定义城乡一体化是指城市与乡村在经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体性的协调发展。
其宗旨是在社会生产力达到一定水平时，把城市与乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，城带乡，乡促城，互为资源，互为市场，互相服务，空间上互为环境，生态上协调相融，在经济、社会、环境三个效益统一的前提下，使整个城乡经济持续、稳定、协调发展，达到共同繁荣的目的。
现今的城乡一体化是使城乡的二元结构走向一元结构，包括基础设施一体化、科技一体化、工农业一体化、市场一体化、文化教育一体化、社会保障及卫生医疗一体化等等。
城乡一体化的特征(1)城乡一体化是城镇与乡村在经济和空间上的整体协调；(2)城乡一体化是在现代化水平和城市化水平相当高的时期实现的；(3)城乡一体化是双向的，不是单向的，既不是全部乡村都转变为城镇的过程，也不是城镇的乡村化，而是城镇与乡村互相吸收先进和健康的因素，摒弃落后的病态的因素的一种双向演进过程；(4)城乡一体化是一个渐进的过程，包括物质文明和精神文明两个方面，精神的、文明的等社会发展的内容不可忽视；(5)城乡一体化可消灭城乡对立和缩小城乡社会差别。
但是城市与乡村规模、形态和景观方面的差别不能消灭和缩小。
城乡差别是永恒的，只是不同历史时期其表现形式不尽相同。
城乡一体化与乡村城镇化的同步性城乡一体化与乡村城镇化是两个不同的概念。
城乡一体化是在城乡现代化进程中产生的，是城市与乡村在经济、文化、生态、空间等要素交融和协同发展的过程。
同时它又是城乡关系发展的结果。
乡村城镇化的实质是农业富余人口空间转移的问题。
由于城市对农村的巨大吸引力和辐射力，大量的不再从事第一产业的农村人口离开农村涌向现有的城市从事第二、第三产业。
乡村城镇化的另一个内容是广大农村使用富余劳动力发展农业多种经营，发展市场流动，发展乡镇企业，实行就近的空间转移和小规模适度聚集，促进众多的小城镇的形成和发展。
推进城乡一体化建设
苏州面临的问题：
外来人口多，人口密度每平方公里超过2000人 土地资源紧缺，人均耕地不到0. 5亩 农户居住分散，109万农户分散在2.1万多自然村中，农房 闲置增多 建设用地紧缺，工业化、城市化发展每年需要大量建设用 地，可用地指标严重缺乏
2009年4月,江苏省批准苏州市为“城乡一体化综 合配套改革试点”,目标是用10年左右的时间实现 城乡一体化。
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谢谢大家!
社 区 股 份 合 作
土 地 股 份 合 作
富 民 合 作 社
劳 务 合 作 社
各 种 专 业 合 作 组 织
融 入 城 市 化
就 地 城 镇 化
农 业 现 代 化
农村三种形态
三 集
中
三 置
换
五
大
合
作 城 乡 一 体 化
城乡发展规划一体化
统筹资源配置一体化
产业布局一体化 基础设施一体化 公共服务一体化 就业社保一体化 社会管理一体化
(已建成14个万亩以上、78个千亩以上现代农业示范园区，累计建设高效农业 170万亩，设施农业31.9万亩，高效农业面积占种养面积比重达到48%。 )
（4）基础设施一体化 （5）公共服务一体化
五大服务中心：行政办事中心
商业贸易中心 文化活动中心 医疗卫生中心 警务治安中心 （苏州已建农村社区服务中心989个，覆盖率达80%）
“三置换”:
农村集体资产分配权 农民土地承包权 农民宅基地使用权 社区股份制股权 土地股份制股权 征地农民进入城保 城镇商品房或货币、股权
城乡一体化名词解释
城乡一体化名词解释
城乡一体化是指将城市和农村作为一个整体进行统筹规划、协调发展的过程,旨在实现城乡发展的均衡和共赢。
其主要体现在以下几个方面:
1. 城乡规划的一体化。
城乡一体化要求在城市和农村进行统一规划,包括土地利用、基础设施建设、环境保护等方面。
这样可以提高城乡发展的协调性和可持续性,减少城乡发展的不平衡。
2. 公共服务的一体化。
城乡一体化要求在城市和农村提供统一的公共服务,包括教育、医疗、文化、交通等方面。
这样可以增强农村地区的获得感和幸福感,提高城乡人民的生活水平。
3. 经济发展模式的一体化。
城乡一体化要求实现城乡经济的一体化,包括产业分工、贸易往来、资金流动等方面。
这样可以推动城乡经济的共同发展,提高农村地区的经济实力和竞争力。
4. 社会管理的一体化。
城乡一体化要求实现城乡社会管理的一体化,包括公共服务管理、社会保障管理、社区管理等。
这样可以增强农村地区的社会管理和服务水平,提高城乡人民的生活质量。
城乡一体化是一个复杂的过程,需要各方面的共同努力。
需要在政策、经济、文化、社会等方面加强协调,推动城乡发展的平衡和共赢。
此外,还需要加强基础设施建设,提高农村地区的生产力和生活水平。
城乡一体化
（一）重点加强对农村的支持力度
夯实农业发展基础，加强农业基础设施建设：首先要大力调整农业基础设施发展战略，制定适合中国农村的农业基础设施发展战略。其次，拓宽投资来源，增加投资规模，提高投资效率。要拓宽各种渠道的深度和广度，特别是要注意拓宽利用外资渠道，适当提高农业基础设施在社会总投资中的比例，这是克服农业基础设施短缺的根本出路。同时要注意提高投资项目的科学性和可行性，规范投资、融资行为，提高投入产出效率，提高项目的技术水平和技术含量，做到合理布局，合理规划。第三，探索和完善新的经营管理体制。调整的基本思路是：对经营性、竞争性基础设施要按一般生产企业运作，建立现代企业制度；对非竞争性基础设施实行以价值管理为主，以实物管理为辅的体制；对少数特殊行业和部门要适当、适机引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题。
（二）城乡一体化的特征
依据城乡一体化的含义，其表现出丰富的内容特征和目标特征。
①内容特征
城乡一体化内容包括城乡规划一体化、产业布局一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业发展一体化和城乡政策措施一体化。加快城乡规划和产业布局一体化建设就是要求根据城乡资源的分布状况，合理编制交通、企业和城郊村的空间和地理位置，“形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局。”
城乡一体化取向下的我国政府公共服务改革探讨
一、城乡一体化的基本内涵及现实意义
（一）城乡一体化的基本内涵
在我国，城乡一体化是针对我国城乡之间的户籍、劳动用工、社会福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城乡二元经济社会分割格局而提出来的，其原意旨在打破城乡二元结构，改革城乡之间政治、经济、社会发展的制度隔离，创建城乡之间政治、经济、社会运行的融合机制。我国城乡一体化概念主要是从制度、体制范畴的角度考虑，而不是从地理空间范畴上的城乡产业布局的一体化。
真正的城乡一体化
收入差距
中国城乡居民间的收入差距在20年内增长了16倍。虽然城乡居民收入比从 上年的3.33：1缩小为3.23：1 ，但中国依然是世界上城乡收入差距最大 的国家之一。 收入（元）
城市
1990 1510.2
农村
686.3
差距
823.9
2Байду номын сангаас10
19109
5919
13190
2010年的差距/1990年的差距:13190/823.9= 16
城乡一体化——大概状况
教育差距
一般中学教育基金2007年（万元）
11043073, 32% Rural Urban 23439252, 68%
城乡一体化——大概状况
医疗差距
医疗机构每千人拥有的床位数
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Year
Rural Urban
自2002年至2009年，城乡医疗机构每千人拥有的床位数均有所增 长，但是城乡间的差距并未减小，并有逐步增大的趋势。
城乡一体化——大概状况
经济活动集中于沿海地区 2007年经济集中度GDP
劳动力移动
城乡一体化——实现——经济
城乡居民收入基本一致 拥有城乡统一市场，特别是统一要素市场 按照“工业向园区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中” 的思路，新型工业和现代农业兴起，达到城乡产业一体化
实现强制性制度变迁与诱致性制度变迁相互融合 实现城乡义务教育均衡发展
农村拥有高水平教师队伍，高质量教育设施
谢
谢~
城乡一体化名词解释
城乡一体化名词解释城乡一体化名词解释1、城市详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
包括控制性详细规划和修建性详细规划。
2、控制性详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
3、修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。
4、建筑密度是指建筑物的覆盖率，具体指项目用地范围内所有建筑的基底总面积与规划建设用地面积之比（％），它可以反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集程度。
5、容积率容积率，是指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率6、绿地率绿地率（ratio of green space/greening rate）描述的是居住区用地范围内各类绿地的总和与居住区用地的比率（% ）。
绿地率所指的"居住区用地范围内各类绿地"主要包括公共绿地、宅旁绿地等。
其中，公共绿地，又包括居住区公园、小游园、组团绿地及其他的一些块状、带状化公共绿地。
7、县域城镇体系8、镇域村镇体系9、中心镇具有较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇称为中心镇。
10、一般镇在历史中有不同的含义。
后来主要指较小的城市聚落。
中心村的概念，被认为是由若干行政村组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村社区，它介于乡镇与行政村之间，是城乡居民点最基层的完整的规划单元。
可见，中心村是一个规划概念，是指在城镇建设空间布局时，能达到支撑最基本的生活服务设施所要求的最小规模的点。
从规划角度看，中心村是城镇体系的基本单元的一种称呼，也是我们进行新型农村社区建设的主要选择和建设对象。
11、基层村12、城市居住区一般称居住区，泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模（30000--50000人）相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。
对城乡一体化的理解
对城乡一体化的理解；城市一体化包括; 一是城乡规划一体化；二是产业布局一体化；三是城乡就业和社会保障一体化；四是城乡建设一体化；五是城乡社会事业发展一体化；六是城乡政策措施一体化。
近年来，“城乡一体化”已经受到人们的普遍关注和欢迎，但是我们还是应当理性的认识到，中央所提的“城乡一体化”并不是“农村人都成城市人，农村都变成城市，农民都成了农业工人。
”“城乡经济社会发展一体化”指的是一种经济社会的城乡协调发展。
是否实现“城乡一体化”应当由三个标准来衡量，即：农村经济发展与城市经济相结合；农村公共设施建设、社会文化建设与城市公共文化建设相结合。
城乡一体化不等于城镇化，不是要把农村全部变成城市，而是城乡有别，要使城市更像城市，农村更象农村。
所谓“一体化”就是要消除城乡二元经济结构，促使城市和农村取长补短，在经济、社会、文化、生态环境、基础设施等方便实现整体协调发展的过程，让农村居民享有与城市居民在各个方面同等的待遇和实惠。
城乡一体化也并非次乡村城市化,其概念应满足;以功能多元化的中心城市为依托,在其周围形成不同层次,不同规模的城(镇)乡,村及居民点,各自就地在居住,生活,设施,管理等方面实现现代化.城市之间,城市与镇(乡,村)及居民点之间,均由不同容量的现代化交通设施和方便,快捷的现代通讯设施连接在一起,形成一个网络状的,城乡一体化的复合社会系统,即自然---空间---人类系统,融城乡于自然社会中,使村镇能在具备上述交通及通讯现代化的前提下,分别享受到城市的现代文明,包括文化,教育,信息,交易,饮食等等方面.乡村不需要建设大量占地多的游乐,体育等公用设施.中国城市城市化的基本特征；（一）城市化动力呈现出公有经济、民营经济和外资经济三足鼎立的动力结构（中国城市化的动力结构为：公有经济为主导，民营经济为主体，外资经济为辅助，三者大体上成鼎立之势。
这样的动力结构，就为城市化的快速推进提供了条件。
）（二）城市化模式演变成计划、市场和外向三种模式并存的格局（这样的模式结构是符合中国国情的，兼顾了质量和效率，有利于城市化的快速推进）（三）城市化进程进一步加快（动力结构、机制和模式的优化，加快了城市化进程）（四）城市化质量显著改进（近年来，在科学发展观指导下，各地积极探索新型工业化道路，加强了科技创新，信息化和现代化进程加快，竞争力增强，城市化质量有了大的飞跃）（五）大城市发展优势明显增强（进入21世纪以来，市场经济体制趋于完善，市场配置资源的基础性作用逐步增强，大城市、特别是区域性中心城市，如上海、南京、武汉、广州、北京等，发展优势更加突出。
城乡一体化协调发展研究
城乡一体化协调发展研究城乡一体化和协调发展是中国经济发展的一个重要战略。
随着城市化进程的加速和乡村振兴战略的实施，城乡一体化的发展已经成为全国各地都面临的重大议题。
因此，如何加强城乡一体化和协调发展的研究具有重要意义。
一、城乡一体化的定义城乡一体化是指城市和农村在地域、经济、社会等方面形成相互依存和协调发展的一种模式。
城乡一体化的本质是打破城乡二元对立，实现城乡融合发展。
这种发展模式不仅可以提高城市和乡村的经济效益，而且可以改善农村居民的生活条件和城市居民的生活品质。
二、城乡一体化的意义城乡一体化发展的意义是多方面的。
首先，城乡一体化可以促进城市和乡村之间的交流和合作，提高整个地区的经济竞争力。
城市和乡村之间的互动可以创造更多的就业机会和商业机会，同时带动整个地区的发展。
其次，城乡一体化可以促进资源的合理配置，提高资源利用效率。
城市和乡村之间存在很多互补性资源，在宏观上优化资源配置可以实现最大化效益。
在微观层面，能够实现城乡资源共享，减少农村“闲置资源”现象，推动农村产业结构调整，实现乡村经济的可持续发展。
第三，城乡一体化可以促进人口流动和城市化进程的合理推进。
随着农村劳动力向城市转移，城市和乡村之间的人口流动日益增多。
城乡一体化可以通过完善基础设施建设和公共服务的提供，吸引更多的人口进入城市，切实推进城市化进程。
此外，城乡一体化还能促进农民收入的提高和社会保障体系的完善，实现城乡社会公平与可持续发展的目标，推动农村现代化的进程。
三、城乡一体化发展的难点城乡一体化发展面临着很多困难和挑战，如：一是城乡发展不平衡问题。
城市和乡村之间的发展水平和贫富差距依然很大，城乡之间的结构性失衡问题严重。
此外，农民的土地资源流转还面临很多限制，加剧了乡村经济发展的难度。
二是城乡规划和管理体制不适应。
城市和乡村的管理体制和规划思维存在很大区别，城市和乡村的政策环境不同，存在着政策间不协调和缺乏统筹的问题。
三是城乡基础设施的不平衡问题。
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城乡一体化基本概念
城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。
不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。
体制。
改革户籍制度废除现行的人口流动管制。
城乡一体化实现方式
社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。
经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。
有的学者仅讨论城乡工业的协调
发展，可称为“城乡工业一体化”。
规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。
生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。
我们认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。
不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是方式和工作的改进。
元体制度。
改革户籍制度废除现行的人口流动管制。
城乡一体化路径选择
十七届三中全会于10月12日在北京闭幕，会议集中讨论了在下一个阶段里农村改革的方向和发展的道路。
我国的改革以农村发端但高潮在城市，先富带动后富模式并不适应城乡发展的现实。
原本寄希望于城市发展带动农村同时进步，而现实却是城乡分化和落后农村渐渐成为城市进一步发展的障碍，发达地区对落后地区的涓滴效应却异化为发达城市对原本落后的农村各种资源的吞噬。
过去，我国农村问题研究常常陷于将常识公理化，以至于习惯性的错误渐成真理，建立于此类公理之上的研究成为空中楼阁。
所谓“城乡二元结构”就是一例，目前普遍的观点认为二元结构即是农村发展停滞之源，而我们长期的改革不仅没有化解二元结构问题反而使之恶化。
这种认识成为了一系列错误观点的依据，其中最为典型的就是认为市场化改革对农村发展的实质性恶化。
这种认识的泛滥掩盖了其背后的深层次原因，城乡二元结构实质是工农业收益率差别的具体体现，在现代工业的一次次革命之后农业的利润已经被远远甩在身后。
计划经济下政府主导的优先发展工业的战略人为隔离城乡经济，这应被看作是城乡二元结构之肇端；而在市场化改革之后，经济效益更为显著的工业自然会集中最多的社会资源，随着各种市场货币化之后，城乡差距显得(货币计量)更为扩大，但我们认为市场化改革恶化城乡二元分化之说并不真实。
农村的大幅度落后的影响不仅限于农村，城市的经济升级和产业爬升也受到了落后农村的拖累，农村问题已经成为困扰我国经济进一步发展的最大障碍，统筹城乡发展刻不容缓。
在此次全
会中，二元结构成为解决农村问题的突破口，城乡一体化则成为了农村改革的最终目标。
在此共识之下的路径选择非常重要，改革的历史实践证明，单方面通过发展城市寄希望于城市发展的涓滴效应反馈农村并非发展的良方，高速发展的城市反而成了吸收农村资源的黑洞，我们首先应该确定政府主导，政策倾斜的发展模式。
其次，政府主导并积极干预农村改革并非新鲜事物，地方政府从未停止过干预经济的行为，我们何以要老生常谈？我们常常看到的种种政府“越位”干预行为正是我们对农村发展战略的误读，它的基本思路是城市发展受限→农村改革腾出资源、空间→农民被迫转型，它基本还是改革以来工业核心论的延续，并非真正意义上的农村深化改革。
下一阶段的农村改革必须在思路上确定农村为中心，变被动的强迫为农民主动的选择。
此次全会召开过程中热议的涉农话题大量围绕着农民利益保护的角度，这就是改革思路长期畸形所造成。
随着改革后的户籍
成为精装的手铐。
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