控制性详细规划的局部调整
长沙市控制性详细规划局部修改论证报告成果规定(试行)
长沙市控制性详细规划局部修改论证报告成果规定（试行）长沙市规划管理局二O一O年七月目录第一章总则第二章修改原则第三章修改论证第四章修改论证报告成果一般要求第五章用地及指标修改论证报告成果要求第六章道路修改论证报告成果要求第七章附则第一章总则第一条为加强对控制性详细规划（以下简称控规）局部修改工作的管理与技术审查，保证控规修改论证报告的准确性和完整性，特制定本规定。
第二条凡在我市行政辖区范围内修改经批准的控规，编制控规局部修改论证报告应遵守本规定。
第二章修改原则第三条控规修改应符合城市总体规划、分区规划、专项规划、近期建设规划提出的规划原则，并应当与其他相关规划相协调。
第四条控规修改范围面积累计占原控规总面积50%以上，或修改范围总面积在1平方公里以上的，应重新编制控规，不作为局部修改处理。
第五条原则上不予修改的控规内容按照《长沙市控制性详细规划局部修改规定（试行）》执行。
第三章修改论证第六条控规局部修改，原则上应结合该项目申请修改的内容和周边地区的现状、规划情况，进行控规修改论证。
第七条控规修改论证应由申请单位委托具有城市规划编制乙级以上资质（含乙级）的单位进行。
由市规划局承担控规修改论证设计费用的，从定点单位中按采购程序确定项目承担单位。
第八条控规修改论证应以该片控规范围为主要研究范围，并结合控规编制单元进行分析论证。
第九条控规修改论证结论应不突破由城乡规划行政主管部门确定的论证要点通知单的规定。
第十条控规修改论证内容应根据项目的不同情况有所侧重。
主要包括：一、城市公共配套设施和市政设施承载能力论证。
其中必须包括是否满足国家规范、地方标准及解决方案等。
二、城市交通影响论证。
如交通量、交通组织（含静态交通）等。
三、城市环境影响论证。
可参照环评要求的内容。
四、城市设计及景观影响论证。
如修改后产生的景观变化对城市景观的影响与解决方案等。
五、对周边其他业主或已实施项目的影响论证。
如日照影响分析、解决方案等。
(完整版)长沙市控制性详细规划局部修改论证报告成果规定(试行)
长沙市控制性详细规划局部修改论证报告成果规定（试行）长沙市规划管理局二O一O年七月目录第一章总则第二章修改原则第三章修改论证第四章修改论证报告成果一般要求第五章用地及指标修改论证报告成果要求第六章道路修改论证报告成果要求第七章附则第一章总则第一条为加强对控制性详细规划（以下简称控规）局部修改工作的管理与技术审查，保证控规修改论证报告的准确性和完整性，特制定本规定。
第二条凡在我市行政辖区范围内修改经批准的控规，编制控规局部修改论证报告应遵守本规定。
第二章修改原则第三条控规修改应符合城市总体规划、分区规划、专项规划、近期建设规划提出的规划原则，并应当与其他相关规划相协调。
第四条控规修改范围面积累计占原控规总面积50%以上，或修改范围总面积在1平方公里以上的，应重新编制控规，不作为局部修改处理。
第五条原则上不予修改的控规内容按照《长沙市控制性详细规划局部修改规定（试行）》执行。
第三章修改论证第六条控规局部修改，原则上应结合该项目申请修改的内容和周边地区的现状、规划情况，进行控规修改论证。
第七条控规修改论证应由申请单位委托具有城市规划编制乙级以上资质（含乙级）的单位进行。
由市规划局承担控规修改论证设计费用的，从定点单位中按采购程序确定项目承担单位。
第八条控规修改论证应以该片控规范围为主要研究范围，并结合控规编制单元进行分析论证。
第九条控规修改论证结论应不突破由城乡规划行政主管部门确定的论证要点通知单的规定。
第十条控规修改论证内容应根据项目的不同情况有所侧重。
主要包括：一、城市公共配套设施和市政设施承载能力论证。
其中必须包括是否满足国家规范、地方标准及解决方案等。
二、城市交通影响论证。
如交通量、交通组织（含静态交通）等。
三、城市环境影响论证。
可参照环评要求的内容。
四、城市设计及景观影响论证。
如修改后产生的景观变化对城市景观的影响与解决方案等。
五、对周边其他业主或已实施项目的影响论证。
如日照影响分析、解决方案等。
关于国土空间规划中控制性详细规划的调整的思考
关于国土空间规划中控制性详细规划的调整的思考摘要：为使我国国土空间得到充分利用，有关部门需做好对国土空间的合理规划，切实解决以往工作中存在的空间重叠、规划打架等问题。
但从实际情况来看，传统城市规划中存在一定问题，如规划方案与实际建设间的衔接不足，规划方案的落实缺乏保障等，给规划的实施造成了阻碍。
为此，需对控制性详细规划方案进行优化设计，结合实际需求对其进行调整，以推动国土空间规划的高效进行。
关键词：国土空间规划；控制性详细规划；调整措施1国土空间规划概述国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是在国家发展规划、空间规划、城乡规划和地区规划等综合规划的基础上进行的,旨在推动国土资源的开发保护与利用；是为国家国土重建所进行的综合空间布局,以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指导性规划意见,为各规划地区的中长期发展规划提供了重要依据。
国土空间的规划既是对土地的合理布置,又是对土地的综合利用。
当前我国土地空间规划体制存在着横向与垂直相互贯通的运行特征,在内涵上具有重复交叉的运行特征,在规范上具有高度的复杂性,因此在实施过程中存在着很大的难度。
特别是在市、县两级区域规划中,规划的内涵包括用地分类标准、法规体系、期限、编制审批等多个层面,使得规划中出现了许多冲突和矛盾。
在计划工作流程上,还出现了大量的交叉、不合理、相互制约的监管力量,其中以审批工作的复杂程度最明显。
这种状况将使国土空间规划在资源使用与控制上出现缺位、浪费、混乱等方面的问题,从而使其失去应有的作用,进而影响国土空间的发展。
2传统城市规划存在的问题2.1规划方式单一传统城市规划工作采取的规划方式较为单一，尤其是对于一些荒废区域的土地资源规划上，存在较大的局限性，具体体现在针对土地的使用情况进行了定性分析，但是在定量分析方面有所忽视，这对于规划工作的开展十分不利，国土空间的利用情况具有动态化的特点，一些静态数据无法充分展现出国土空间的实际情况，因此，需要实现动静态数据的有效结合，但是传统规划工作却未能落实这一点，导致规划工作方案的制定并不具备较强的前瞻性。
浅议控制性详细规划的局部调整
变地块 的土地利 用性质 、容积率 ．改变城市道路
走 向等 等 。本 文 针 对 控 规 局 部调 整进 行 论 述 国内一些学者 对控规局部 调整的需求 类型 、 原 因 、 响 及 对策 进 行 了 系统 的研 究 ， 结 出调 整 影 总
ｊｓ ｎ ｏ ｇ ｌ ｏｙ ｅａｅ ｌ ｎｎ ｄ ｒｖｄ ｓ ｕｔ ｔ ｆｅｕａ ｒ ｔ ｌ ｐａ Байду номын сангаасｇａ ｏ ｉｅ ｍｅ ｒ ｔ ｄ ｉｄ ｎ ｎｐ
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城区基本实现 控规满覆盖 ，规划部门的工作重 点 逐渐由控规编制转向控规的实施 管理。控规修 改的问题逐步显现 。
控 规 的 修 改 可分 为控 规修 编和 局 部 调 整 控 规 修 编 是 因 为社 会 经 济 发 展 或 上 层 次规 划发 生重 大 变化 ，城 市 结 构 需 要 调 整 ，需 对控 规 进 行 大 面 积 修 改 或 对 布 局 结 构 进 行 修 改 ，如 一 个 片 区 由市 场 区调 整 为 商 住 区 ：控 规 局 部 调 整 是 对 控 规 中～ 个 或 几 个 地块 的形 状 面 积 ， 标 进 行 修 改 ， 改 指 如
通过对 目前控 规局部调整 中角 色关 系、启 动和 裁
决 机 制 、利 益 补 偿 等 的 分析 ， 并 借 鉴 美 国 区 划 调
重庆市控制性详细规划编制及局部调整方案电子成果标准
1.3.6 规划图在规范“ CAD层名”所列出的图层中涉及文字 对象的必须是“ text ”类型，对于多行文字（ Mtext ） 的必须炸开。
1.3.7 除土地利用规划图地块和配套设施的填充外， 规划图 中出现的其余对象， 必须保证在炸开后是点、线、 文 字三种 CAD图元类型。
2.2.1 土地利用规划图规范 ......................................................7
2.2.2 道路交通规划图规范 ....................................................11
2.2.3 管网规划图规范 ............................................................12 2.3 分图图则表达 ......................................................................13
项目名称 : 《重庆市主城区南坪组团 F 标准分区 控制性详细规划》
光盘内容：图纸、分图图则文本、说明书、
1:500
矢量地形图
编制单位 : 重庆市规划设计研究院 编制时间： 2002.10 批文编号：渝府 (2003)81 号 [ 编制单位不填写 ] 项目负责人：陈治刚 项目成员：李勇强、高琳、陈治刚、颜毅 联系电话 :（ 023） 67838658
1.2 为进一步规范电子成果的表达，提高编制质量，同时满足 规划成果数据建库要求，特对《重庆市控制性详细规划编 制技术规定》中“附录 F 电子文档数据标准”作进一步细 化和补充。
西安市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定(暂行)
西安市规划局控制性详细规划局部调整技术管理规定（暂行）第一章总则第一条为严格执行控制性详细规划(以下简称“控规”)，规范控规调整的技术管理，提高控规调整的工作效率，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省规划管理技术规定》、《西安市城市规划管理条例》等有关法规和规范性文件，特制定本技术管理规定。
第二条经西安市规划局或西安市人民政府批准的中心城及规划区范围内重要地区控规的调整，应遵守本规定。
规划区范围内经西安市规划局批准的其他地区控规的调整，由市规划局授权区（县）规划局原则上按照本规定执行。
市域其它控规的调整，可参照执行。
第三条申请调整控规的主体，必须是控规所涉土地业主或区（县）级以上（含区县级）人民政府。
中心城及规划区范围内重要地区控规调整受理主体为西安市规划局用地处、（长安、阎良、临潼）规划分局、城改办规划处。
第二章调整原则第四条控规调整应符合城市总体规划、近期建设规划以及其他相关规划提出的发展原则和重要理念。
第五条控规调整方案涉及现状已建成公益性（或半公益性）公共服务（配套）设施、道路及城市市政公用设施用地或公共绿地置换的，控规调整方案中须附加“新设施或绿地建成启用后，原设施用地或绿地方可另行安排建设”的时序条件。
第六条控规标准单元（最大不超过标准片区）调整前后的人均配套设施水平特别是中小学和农贸市场的配套水平均须满足国家规范的要求。
旧城范围在条件限制时可适当降低。
第七条涉及主管部门或其他相关部门管理职能的，必要时需有主管部门或相关部门的书面意见。
第八条控规调整地块面积占原控规标准单元面积50％以上，或调整范围绝对面积在1平方千米以上的，应视为对该控规重新编制。
第九条对于原控规因信息收集不全面，而造成获得土地使用证三年之内的土地被规划为其他用地性质的（应总体规划、专业专项规划的要求变更性质的除外）；因地形图原因造成有关参数不准确、缺失或有笔误的（由编制单位在3日内书面核定）；用地地界不准确或与土地使用证、红线图不吻合的，控规应予调整，并属于“技术性调整”。
《成都市规划管理局控制性详细规划编制办法暂行》
成都市规划管理局关于印发《成都市规划管理局控制性详细规划编制办法（暂行）》的通知各规划分局，规划监督局，机关各处室，局属各单位：为推进规范化服务型政府机关，规范控制性详细规划编制行为，提高我市控制性详细规划编制质量，制定《成都市规划管理局控制性详细规划编制办法（暂行）》。
本规定已经2005年4月22日局长办公会审定通过，从2005年6月1日起试行，原颁发有关文件与本文件内容不一致的，以本文件为准。
附件：《成都市规划管理局控制性详细规划编制办法（暂行）》二OO五年五月十六日附件：成都市规划管理局控制性详细规划编制办法（暂行）第一条为规范控制性详细规划（以下简称“控规”）编制行为，提高我市控规编制质量，保证城市总体规划、分区规划、各项专业及专项规划的实施，促进城市健康有序地发展，根据有关法律、法规、规范等相关文件并结合我市实际，特制定本办法。
第二条本办法所称“控规”是指以城市总体规划或分区规划为依据，对城市建设用地的使用和空间布局、对用地各项建设控制指标做出的具体安排。
第三条本办法适用于成都市城市规划区范围内中心城及外围（新都区、青白江区、龙泉驿区、双流县、温江区、郫县）区（县）人民政府所在地（镇）的控规编制。
成都市域内其它地区控制性详细规划编制可参照执行。
第四条控规的组织编制。
中心城区域控制性详细规划和市人民政府确定的中心城区域以外重点地区控制性详细规划，由市规划行政主管部门会同有关部门和相关区（县）人民政府组织编制；区县人民政府所在地（镇）的控制性详细规划，由区县级规划行政主管部门会同当地有关部门组织编制。
第五条市规划行政主管部门应当依据国家、省、市有关技术规范，结合我市实际，制定成都市规划管理局控制性详细规划编制技术管理规定，指导和规范我市城市控制性详细规划的编制工作。
第六条控规应覆盖城市总体规划、城市分区规划确定的城市规划建设用地范围。
城市近期发展地区以及其它城市建设特别地区，应当优先编制控规。
重庆市永川区人民政府关于局部调整三教镇镇区控制性详细规划的批复-永川府〔2017〕49号
重庆市永川区人民政府关于局部调整三教镇镇区控制性详细规划的批复
正文：
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重庆市永川区人民政府关于
局部调整三教镇镇区控制性详细规划的批复
永川府〔2017〕49号
三教镇人民政府：
你镇报送的《关于局部调整三教镇镇区控制性详细规划的请示》（三教府文〔2017〕42号）收悉，经规划修改论证、公示、评审及区政府同意，现批复如下：
一、原则同意三教镇镇区控制性详细规划局部调整。
同意将D01－04/01、D02－01/01、D04－02/01等地块内道路调整为弹性道路；用地性质由二类工业用地（M2）调整为三类工业用地（M3）；地块内服务设施用地和小型绿地由其方案布局确定；社会停车场和加油站用地东移。
花滩路局部向西延伸并调整为36米主干路，鼎铜路调整为36米主干路；三板路调整为36米主干路；鼎盛路和园区局部支路调整为26米次干路。
将A05-07/01商住用地局部地块调整教育用地。
二、请严格按照调整后的规划控制指标及要求实施城市建设和规划管理，任何单位和个人不得擅自更改。
确需进行调整或修改，应按法定程序报批。
重庆市永川区人民政府
2017年11月2日
——结束——。
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浅议控制性详细规划的局部调整
【摘要】控制性详细规划已经变成我国城市规划进行管理监督的重要平台，在城市规划体系中占有重要地位，也是调整均衡各方面利益的重要“公共政策”。
控规调整实质上是各方利益矛盾的再次均衡。
本文通过对当下控规部分调节中角色关系、开启和裁决机制、利益补偿等的透析，并且吸取美国区划调整经验，对完善控规局部调整机制提出意见。
【关键词】控制性详细规划；局部调整；公共政策
中图分类号：g322.1 文献标识码：a 文章编号：
一、前言
有个著名的城市规划学者说过“城市永远不会成为艺术品，因为艺术是生活的抽象，而城市是生动、复杂而积极的生活自身”。
城市规划的重点正从技术性格局、单方面追求城市容貌，转向统筹多种利益，考虑效率和公平。
“城市规划是社会多元主体和成员寻求社会、经济和环境效益的共识和目标结构，是一种可以在各方矛盾之间，进行谈判、讨价还价和和解的机制，能够面对未来的不明确因素，框架内还包含灵活性的政策行动步骤以及实行方法或建议”。
当前控制性详细规划已成为我国城市规划实行监管的重点平台，在城市规划系统中有中心地位，也是调和均衡各种利益的中心“公共措施”。
在城市规划通往和谐的道路中，控规在编制、审批、修改的程序方面，以及结果内容方面进行改良改进，显得特别急切和重要。
二、控规局部调整的有关调研
跟着某些城市控规编制的大规模完成，市中心大致实现“控规满覆盖”，规划部门的工作中心慢慢由控规编制转向控规的实施管理。
控规修改的问题渐渐明显。
控规的修正可分为控规修改编制和部分调整。
控规修编是由于社会经济进步或上层次规划发生重大变化，城市结构需要完善，需对控规进行大面积修改或对布置结构进行改正，如一个片区由贸易市场区改为住宅区；控规部分调整是对控规中一个或几个地块的造型、尺寸、指标进行调整，例如改变地块的土地使用性质、承受率，修改城市道路走向等。
本文对于控规部分修改进行阐述。
我国的研究人员对控规局部调整的需求类型、原因、影响及对策进行了系统的研究，总结出调整的需求种类涵盖工业企业的拆迁改造、房地产开发的市场导向、历史遗留问题、专项规划调整等；调整引发原因有土地开发商追求经济利益、社会因素的压迫、城市建设和规划自身的不确定性、控规编制经验少等；所造成的反面影响有对城市公共利益的侵害、不正当竞争行为的加深、城市以后发展的失调、对规划科学性和严肃性的怀疑等；控规局部调整的改进策略主要有几方面
（一）增强控规弹性，提高土地兼容性，适应市场变化；
（二）严格控规局部调整的法定程序，维护合理性和严肃性；（三）改进控规指标调整的决策机制，强化公共参与；
（四）完善规划调控的经济政策。
三、控规调整程序以及存在的问题
国家法律法规要求对控制性详细规划的调整程序进行必要的论证，要征求征利害关系人的想法，而且向原来的审批机构做出出专门的报告，获得该机构的许可之后，才可以进行方案的制定和修改”。
具体可以参考北京、上海、成都等城市的控规局部调整程序。
1、控规局部调整中的四种角色关系
政府、市场、有利害关系的市民和规划师是控规局部调整过程中重要的角色。
政府是最重要的角色，具有裁决的关键作用，而且拥有技术性质，是普遍市民的利益所在，具有非常大的决策空间，所以是很重要的角色。
老百姓的影响力相对于政府决策来说是十分微小的，因为政府在征求老百姓意见上，反馈机制和约束力是十分匮乏的。
在现存的模式当中，政府和市场的力量是决定城市空间生产的主要因素；广大老百姓虽然是城市空间使用者，但是是很难拥有决定权的。
在招商引资、城市形象等等多方面的影响之下，政府的决策立场很容易和普通大众的立场上产生偏差。
现在的模式下，政府和市场是决定城市空间生存的力量之所在，所以要改变这样的格局。
2 、目前控规调整程序存在的问题
（一）公众与市场的地位不对等。
普通的老百姓和市场（土地业主）的自身利益诉求机会表达的表达方式是不一样的。
土地业主的话语权比普通老百姓多很多，土地业主为了自身利益可以申请调整控规符合自身要求，但是普通老百
姓的信息不对称，在组织机制上十分的缺乏，没有正常行使权利，无法借助任何机制来改善自己的居住环境，但是对于控规局部调整来说，公众参与是十分重要的，能够有效的避免个体“非正常”地参与和监督，消除社会上的一些不安定因素。
（二）在裁决机制上缺乏规范。
现在自由裁量权针对的控规调整机制来说，所占的比重十分大，两个地方就出现一个地方可以，另外一个地方却不可以的情况，在说明和约束上没有任何一个条文细则，而且也不能够公开查阅和引用调整案例，因此在影响裁决的因素当中，市场是一个十分重要的因素。
四、控规调整新机制探讨
我国的控规局部调整可以借鉴美国区划经验，依法裁决是使用得比较多的方法，像美国他们在利益补偿制度上有奖励区划和开发权转让等等，针对控规调整存在问题，本人觉得应该加强化公众对控规局部调整的新机制的参与程度，使得普通大众和市场相对等，并且限制对控规调整裁决的自由程度。
1、控规调整的启动机制
实施联名申请控规调整制度，并以社区为单元，以增加公共服务设施等作为公共利益的调整内容，像一些旧城区为进行开发的可用地，可以对开发商指标做出一些补偿，因而开发建设，也可以先备案，如果有更新改造政策就优先考虑。
2、控规调整的裁决机制
现在有很多控规调整公示意见没有硬约束力，不能够充分的尊重
普通大众的意愿，因而导致普通大众对参与规划没有热情。
所以可以参考美国区划调整的经验，完善民意否决制度，如果充分的尊重市民意见，就不会出现很多公共设施用地、绿地等公共用地被开发商蚕食的机会。
让专家和市民代表参加控规局部调整的审查，并且让他们拥有发言权，而且还要建立依法裁决机制。
行政部门应根据形成的意见，列出一些条文。
得出更加的调整结论，各种要素都要考虑到，并且对案例进行备案，提供查询、参考和研究，这样，会有利于统一调整模式的形成，使得规划体系更加完善。
3、控规调整的利益补偿
进行控规调整的时候，必须具有有效的利益补偿方式，像对土地业主会得到政府相关的奖励，市民会得到土地业主的补偿，这些都是十分有效的。
要是市民受到了土地业主申请的控规调整干扰的话，就应该得到相应的补偿；相反的话土地业主给市民的公共利益做出了贡献的话，就应该得到相应的奖励。
五、控规局部调整新机制下的公众参与方式与规划师角色定位
1、公众参与方式
为了相对降低参与成本，让公众参与规划，各个社区都应该设立向普通大众进行展示，规划宣传，进行民意搜集的规划咨询机构，秉承对公众负责的原则，这样的话，参与成本才能够相对的降低，而且普通大众才能够真正的参与到城市规划当中来。
2、规划师角色定位
新的控规调整模式会使得政府、市场、普通大众和规划师这四种角色的定位进行变化，强化了普通大众的主体地位，跟市场一起成为了控规调整的两个利益方。
强化普通大众的作用的话，普通大众和规划师两者就要加强沟通和联系，互相表达调整内容的意向，进行民意搜集，代表市民，并向政府汇报和说明整个的沟通过程和意见。
政府在做出决策的时候就会充分考虑到市场、普通大众和专家的意见。
六、结束语
本篇文章以在建和谐社会对规划构的主要方面为起点，对控规局部调整当中的角色不稳定状态进行分析，对控规调整程序需要改进的方面进行了详细的介绍和解释，并提出了公众参与度的重要性，还讲述了公众如何参与到控规调整程序当中。
参考文献：
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