社会主义新农村建设背景下农村公路的多元治理
解析新形势下农村公路建设存在的问题及对策
１ 农 村 公 路 建 设 的 必 要 性 我国在建设社会 主义新农村 的同时 ， 农村公路 就成 为了
农村 改革建设 的重要 任务之 一。我 国的公路 网 由于地域 广 阔， 其覆盖的面积也很 大 ， 而 连接广 大县 、 乡、 村 的公路也 相 继建成 ， 这些公路直接服务 于农村 的经 济发展 ， 为农 业 的发 展、 农 民的生产与生活带来 了便利 。公路建设使得农 民的出 行队伍庞 大了起来 ， 农 民不止 可以在家 里务农 ， 更 多的农 民 选择走出来 ， 到城市 中打工挣钱 ， 农村 的公路 已成 为全 面建
农村公路 的等 级较 低 ， 技 术标 准也不 高 ， 路面的承 载能力 有 限， 而公路上经常通行 超 限车辆 ， 使得公 路更 容易损 坏。因 此， 农 村公路要重视 限制超 限车辆 的通行 问题 。 ３ 农村公路建设对策
设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村众多公
路的建成 ， 成为我 国公 路网的重 要组成 部分 ， 也成 为 了连接 城乡交流的桥 梁和纽带 ， 促进 了城乡经济 的发展 。但 目前的 农村公路现状并不乐 观 ， 一些公路与农村经济社会 发展并 不 不适应 ， 农 民生活质量并 没有 因为公路 的建成 而得 以提高 。 我们分析问题 的原 因主要是农村 公路建设没有全 国性 、 系统 性的公路建设 规划 ； 农村 公路 的发展 方向缺乏 系统 的 、 政 策 性的指导 ； 农村公路建设 缺乏资金 的保 障 ； 农 村公 路的技 术 标准也较低。因此 ， 农村公 路建设 是十 分必要 的 ， 解决 了农 村公路建 设存 在Ｉ 的 问题 ， 就会 实现农 村 公 路建设 的重要 价 值。 ， ２ 农村公路建设存在的普遍 问题 （ １ ） 农 村公 路建 设欠 缺整 体规 划 。农 村公 路建 设 由于 资金不能按时到位 ， 影 响了公 路建设 的进 程。公路 建成后 ， 疏于公路的养护与管理 ， 农村公路还欠缺 一套完整的养 护方 案。我国 目前还没有制定 出相应 的政 策 ， 在公路 的管理 上没 做足功夫。所 以 ， 一些公路 建成后 由于 缺乏 有效 的养护 ， 以 致公路使用不久就 出现各 种破 坏现象 。因此 ， 要确保农 村公 量 。 路的实用性和耐用性 ， 就要在建设前认 真做 好前期 的整体规 （ ３ ） 农 村公 路建 设需 要 有科 学 的规划 。公 路在建 设前 划工作 ， 为公路的工程质量提供 可靠保 障。 要制定 出科学合理 的建 设规划方案 ， 从农村经济和农 民的实 （ ２ ） 农 村公 路建 设在 资金 方 面 比较短 缺。 由于我 国各 际需求 出发 ， 要综合考虑 山水林 田的综合治理 、 小城 镇建设 、 地的经济发展不平 衡 ， 一些地 方政府 的财政 收入有 限 ， 使得 旅游资源开发等要 素 ， 对 于资 源要有 效的利用 开发 ， 农 村公 投入到农村公 路建设 的资金 就很 有 限。根 据资 料显 示 ， 在 路建设要 与整体发展规划 相结合 ， 达 到优化公 路结构 、 合理 ２ ０ ０ １ 年， 我国 共 完成公 路建设 投资 为 ２ ６ ７ ０ 亿元， 而县 乡公 配置资源的 目的。 路建设的投资只有 ３ ５ ８ 亿元 ， 这些只 占了我 国公路建设 总投 ４ 结 语 资的 １ ３ ％。这部分资金 的构 成 ， 其 中地 方 自筹及其 他 资金 总之 ， 农村公路 的发 展关 系到农村 经济社 会的发 展 ， 在 占了大多数 ， 可见 ， 农村公路 建设 在资金方面是严重短缺 的。 农村进行 公路建设 有利于社会主义新农村的建设 ， 在社会 主 在新形势下 ， 农村公路建 设投 资欠缺 合理 的控制 ， 农村 公路 义新 形势 下 ， 农村公路建 设 能够加快农 村与城 市的互通 ， 对 建设 中的各级相关 政府 由于财政上的 困难 ， 使 得农 村公 路建 于农民来说， 公路建设能够开拓他们对外界的视野， 有利于 设也问题多多 ， 资金短 缺问题 ， 严 重影响 了农 村公 路 的工程 农民的快 捷方便出行 ， 因此 ， 农 村公 路建设 在新农村 的建设 质量 ； 农村公路建设 的经费 紧张 ， 使 得公 路建设 的材料 质量 中是一项 十分重要的工作 ， 为 了加大 农村公路 建设 的力度 ， 得不到应有的保证。这些资 金问题 导致农 村公路 建设 的质 农村建设 的相关部门要进一步开拓公路的创新方法 ， 推动农 量存在安全隐患。 村公路建 设的全面发展 ， 农村 公路建设 要从 实际 出发 ， 针对 （ ３ ） 农村公路在 建设期 间对 于 工程 质量 的控 制不 够严 建设中存 在的问题 ， 提 出行 之有效 的对策 。在 新形势 下 ， 农 格 。随着我国农 村公 路建设 力度的加大 ， 农村 公路 建设工程 村公路建设是一个长期的工程项 目， 参与到公路建设的政府 项目 也越来越 多 ， 在 很 多工程 上 过于 追求 建设 里 程数 的增 与工程管理人员按照建设的技术标准要求， 把我国的农村事 加， 忽视了对工程质量的严格控制， 以致建成的公路本身存 业发展得更好 。 在诸多的质量问题 。而且农 村公 路建设技术标准并不高 ， 使 得公路的耐用性很差 。因此 ， 工 程 的质 量要 求就要 更高 ， 这 参考文献：
社会主义新农村建设形势下农村公路养护管理
１ 当前加 强农村 公路 养护 管理 的重 要意 义
１ 加强农村公路养护管理可最大限度地利用好 、 ） 使用好资源。
． 不 社会 主义新农村建设 以来 ， 全国农村 “ 村村通公 路” 已在很大 ３ ２ 理顺 管理 体制 ， 断提 高管理 效 能 积极改革不符合 当前 我 国市 场经 济需 要的公路 养 护管理体 程度上变成 了现实 。随着形势的变化 ， 国农 村公路也正 由快速 我
不 理 乡 建设 阶段逐步 向养 护管理 过渡 。农村 公路 工作 的重点 也 由多修 制 ， 断 建 立 健 全 养 护 管 理 机 构 和 组 织 ， 顺 关 系 ， 镇 政 府 应 建
路、 修好路 向管好路 、 用好 路转变 。同时遵循 科学发展观 的要求 ， 立农村公路养护管理 机构 ， 一级也 相应 成立养 护管 理组织 ， 村 负 加强农村公路养护管理 ， 长公 路使用 寿命 ， 延 最大 限度 地发挥 现 责各 自的乡道 与村 道 的小维修 。真正结 合 目前 我 国农 村公 路养 有路网的使 用效率 ， 分发挥 公路存 量 资产 的最大效 益 ， 充 既减 少 护和管理的实际 ， 立积极 合理 的养 护制度 ， 活采用 集 中养护 建 灵 公路的投入 ， 又降低 资源能 源的 消耗 ， 最终将 促进 社会交 通运 输 与分散养护 、 正常养 护 与季节性 养护 、 业养护 与群众 养护 有机 专
国公路网的重要组成部 分。加快 农村公 路发 展与 建设是 新形 势 充分认识到养护管理工作在农村公路发 展 中的重要 作用 ， 不断牢 下切实推进社会主义新农 村建设 、 决好 “ 农” 解 三 问题 、 面建设 固树立“ 全 建设是发展 ， 护管理 也是 发展 ” 养 的思想 ， 强化 养护 管理 小康社会的关键 。建 国 ６ ０年来 ， 国农 村公 路基 础设施 总量 大 意识 。加强公路 的养 护和管 理水平 是实 现公路 优 良性 能 的重要 我 幅度增加 ， 公路发展取 得显著 成就 ， 构建和 谐平 安社会 正发挥 环节 。把农村公路养护 管理 工作也 作为社 会 主义新农 村建设 过 对 着越来 越重 要的作用 。我们也 注意到 ， 强公路养 护管理是保证 程 中一项民生工程来贯彻好 、 加 实施 好 ， 切实做 到建 、 、 并举 ， 养 管 实 交通运输可持续 发展的重要途 径。 现我国农村公路 “ 建一条 、 一条 、 成 养护一条 、 长期有效” 确保公路 ， 建设和养护管理形成 良性 循环。政 府有关部 门要大力倡 导 ， 切实 转变传统观念 ， 在全社会创建农村公路养护管理的良好发展空问。
农村公路建设存在问题及措施
农村公路建设存在问题及措施摘要：农村公路是公路网的基础，是城乡统筹协调发展的重要钮带，是关系到农民群众的生产、生活，农村经济社会的发展，全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施，因此，农村公路的建设在建设新农村中具有基础性、先导性和带动性的作用。
本文通过对现在农村公路交通中存在的问题和农村公路规划目标的分析研究，提出了相关措施。
关键词：农村建设；公路；规划；措施1 现状农村公路建设中存在的问题目前，我国农村公路建设实现了历史性突破，但是按照建设社会主义新农村的要求，现在的进展仅仅是开局、起步。
农村公路建设中还存在诸多的问题，具体体现在以下几个方面。
（1）在农村公路建设中，地方政府和设计者不能因地制宜。
建设者往往缺乏科学的发展观和正确的政绩观，这样农村公路建设成本居高不下，浪费了有限的建设资金，使有限的农村财力很难承受。
（2）农村公路总体技术水平不高。
农村公路总体技术水平不高主要表现在：一方面农村公路建设投入不足，公路建设等级低下；另一方面，农村公路大多数为民办公助、群众投工投劳的成果，资金投入不足，涵挡等配套设施差。
（3）农村公路建设、养护资金严重不足。
目前，农村公路的造价每公里大约为7～ 10 万元，农村公路建设资金来源主要由省补助、交通费投入、财政配套、村集体经济支出、发动农民自愿筹集等渠道组成。
这就导致了一方面农村公路建设总量不足，通达深度不够；另一方面在公路建成后，由于资金不足，缺乏养护，超重车辆的行驶，导致路面破坏严重，功能失效。
（4）农村公路建设管理责任不明确，管理跟不上。
作为政府履行公路交通管理职能的部门，对农村公路建设、管理和养护工作的指导意见不够明确，服务的主动性不够强。
（5）农村公路安全条件差。
“村村通公路”的实现，使广大农村形成了密集的公路网，对发展农村经济起到了支柱作用。
但农村公路宽度不够，质量欠佳，有的年久失修，通行能力差，极易出现安全问题。
大部分农村公路没有交通标志、标线，缺乏相应的安全防护设施，存在较大的交通事故隐患。
新时代的中国农村公路发展
新时代的中国农村公路发展文章属性•【公布机关】国务院新闻办公室•【公布日期】2024.11.29•【分类】政府白皮书正文新时代的中国农村公路发展（2024年11月）中华人民共和国国务院新闻办公室目录前言一、建设造福农村、惠及农民的幸福路（一）以人民为中心（二）高位谋划融入发展大局（三）因地制宜探索发展路径（四）以改革创新为动力（五）统筹协作凝聚发展合力二、农村公路通到老百姓家门口（一）通村畅乡连片成网（二）有规划有步骤有目标（三）不让任何一地因交通而掉队（四）标准引路向“绿”而行三、农村公路治理更加协同、规范、高效（一）构建完善的法律法规政策体系（二）建立多元化资金保障机制（三）数字化转型提升治理效能（四）示范试点带动整体提升四、农村公路更加舒适、安全、耐久（一）营造“畅、安、舒、美”的出行环境（二）规范化专业化养护（三）把安全摆在首要位置（四）增强路网韧性，提升保通保畅能力五、促进农村地区“人享其行、物畅其流”（一）农民出行更便利（二）农村物流“活”起来（三）城乡交通运输更均衡六、道路通达促进百业兴、农民富、乡村美（一）打开农民“致富之门”（二）推进乡村全面振兴（三）助力宜居宜业和美乡村建设七、为发展中国家农村交通发展贡献中国力量（一）提供符合国情、切实可行的公路技术标准（二）分享交流农村公路发展经验（三）支持发展中国家农村公路建设结束语前言农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，是农村地区最主要甚至是唯一的交通方式，对于服务农民出行、增进民生福祉、改善人居环境、促进农业农村现代化具有重要作用。
今年是新中国成立75周年。
中国幅员辽阔，地形复杂，人口众多，自然条件、资源禀赋、区域发展差异较大。
中国共产党团结带领中国人民白手起家、艰苦创业，坚持政府主导、以人为本、改革创新、因地制宜，着力破解制约经济社会发展的交通瓶颈，推动农村公路实现了从“走得了”到“走得好”的持续发展。
中共十八大以来，中国农村公路进入崭新发展阶段。
农村公路建设中存在的问题及对策
农村公路建设中存在的问题及对策农村道路是农村经济发展的命脉，随着城乡一体化的发展，农村道路建设和养护越来越显得重要。
发展农村经济，为农产品的销售打开通道，让农民出行更方便，这是交通运输部门最紧要的工作任务之一。
一个时期以来，人们对道路建设的重要性认识已经有共识，各级政府也纷纷拨付资金，加大力度支持农村道路建设。
但是在工程施工过程中，我们也发现有一些问题掣肘公路建设的进度和质量，工程投入使用后，还有一些养护问题困扰着，影响道路的使用寿命。
面对这些问题，作为一名工程施工技术人员，看在眼里急在心上，怎么样解决这些问题，让当地的农业发展的更快更好，让百姓出行更加方便快捷。
这也是我们一直都在探讨的课题,下面就结合当前东北地区农村道路施工的实际情况，谈谈自己在工作中遇到的问题和有关的改进意见，和同行一起探讨、商榷。
1.农村道路施工过程中存在的问题1.l资金、技术力量影响农村道路建设在我国，大片的国土是农村，大部分人口是农民，但是主要的道路建设却在城市。
我国的道路交通网有国道、省道、县道，但是村道却没有列入公路网，因此农村道路建设资金投入方面显得欠缺，一些设施也比较落后。
一些思想意识方面的问题还是影响着农村道路建设的因素，比如，农村道路不走重车，车流量小，过往车辆多数是农业用车和农业机械，因此在施工过程中就有一些思想认识上的模糊，认为质量差一些没问题，没有重车就不会导致路面破损。
所以人为的降低施工标准。
而且因为资金筹措的困难，硬件设施投入的不足，一些困难村庄的道路通达率还有待增加，解决百姓出行难的问题依然要作为一项重要的任务来完成。
在施工中，还有一个问题，那就是农村道路的施工标准没有具体的样本可参考，不像高等级公路或者是市政道路等,都有明确的施工设计标准，而农村道路则缺少这个标准，导致施工过程中，没有可以明确遵循的标准，因此盲目施工的现象普遍存在。
因此科学施工、精准建设就显得苍白而空洞。
因为资金筹措等问题影响施工建设，还有技术标准缺乏影响施工质量的问题，在农村道路建设中比比皆是，严重影响了农村道路的施工和建设，更影响着农业经济的发展和农民的收入提高。
农村公路管护整治方案（4篇）
农村公路管护整治方案农村公路是农村交通的重要组成部分，对农村经济发展和农民生活具有重要意义。
然而，由于管理不善、维护不力，农村公路存在很多问题，如路面破损、渗水、坑洼、路基塌陷等。
为了改善农村公路的状况，提高农村交通的安全性和便利性，需要制定一套科学的农村公路管护整治方案。
本文将从加强管理、完善维护、提高建设等方面探讨农村公路管护整治方案。
一、加强管理1. 建立规范的管理机制，制定相关管理制度和操作规程，明确管理责任和管理流程。
2. 加强人员培训，提高管理人员的业务水平和职业素质，使其能够熟练掌握公路管理知识和技能。
3. 完善农村公路信息化管理系统，实现对农村公路的全面监管和实时掌控，及时发现和解决问题。
4. 建立健全的事故处理机制，及时处理和记录交通事故，并进行事故分析和研究，提高农村公路交通安全性。
二、完善维护1. 加强农村公路巡查工作，定期巡查路面、路基、桥梁等设施，及时发现并修复问题。
2. 建立健全农村公路养护工作的制度和标准，确保养护工作按时按质完成。
3. 加强农村公路设施设备的维修和保养工作，确保其正常运转和使用。
4. 加强农村公路绿化建设，合理布置路树、护坡和绿化带，美化环境，提升农村公路形象。
三、提高建设1. 加大农村公路建设投入，提高建设资金的使用效益，确保公路建设的质量和安全。
2. 加强农村公路设计工作，根据当地的实际情况和交通需求，合理规划公路的线路和布局，提高公路的通行能力和安全性。
3. 采用适当的建设技术和材料，提高农村公路的耐久性和承载能力，确保公路的长期可用性。
4. 加强农村公路监理工作，对公路建设过程进行全程监督和检查，确保工程质量符合规定标准。
四、加强宣传1. 加强农村公路使用说明和交通安全知识的宣传教育，提高农民对交通安全的重视和自我保护意识。
2. 制作农村公路使用宣传画册、宣传片等宣传材料，加强对农村公路的宣传力度，提高公众对农村公路的认知和了解。
3. 开展农村公路交通安全宣传活动，组织交通安全培训课程和演示活动，提高农民的交通安全意识和交通法规的遵守程度。
论乡镇村公路建设与推进社会主义新农村建设
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!收稿日期："##$—#%—%&作者简介：吕淑华（%’()—），女，山东青州人，经济师。
论乡镇村公路建设与推进社会主义新农村建设吕淑华（青州市公路管理局，山东潍坊"("&##）摘要：青州市以镇村公路建设为突破口，制定政策，研究措施，不断加大资金投入，农村公路建设有了较大发展，为加快社会主义新农村建设提供了条件。
关键词：县乡公路；建设；新农村建设中图分类号：*+%",%文献标识码：-引言青州市总面积%&(’./"，辖%&个镇，(个街道办事处，农村人员(+万人，有%#&%个行政村。
近年来，按照建设社会主义新农村的要求，青州市以镇村公路建设为突破口，制定政策，研究措施，不断加大资金投入，农村公路建设有了较大发展。
截止目前，全市公路总里程达%%(%0$./，其中镇村道路&$)0+./，行政村实现了全部通公路，连续三年被山东省交通厅授予“全省农村公路建设先进市”荣誉称号，为加快社会主义新农村建设提供了条件。
%!找准突破口，确定年度道路建设目标发展农村道路建设是促进农村生产发展，保持村庄环境卫生整洁，推进乡村文明的重要载体。
为了摸清底子，统筹规划，依据《青州市农村公路发展规划》的总体目标，"##1年由公路局牵头，对全市%&个镇的%##+个行政村逐一摸底，综合考虑投资效益，自然条件，交通流量等条件，按照先急后缓、先易后难的原则，确定了镇村道路三年任务目标。
到"##&年底，共新建改建道路%&"条，工程投资%0)亿，投资任务、改造里程超额完成目标规划，一批沿路村庄抓住机遇，组织实施街道亮化，村庄绿化，环境美化活动，村容村貌发生了巨大变化。
"!抓住关键，制定完善配套政策青州市把镇村道路建设这一农民个人不能解决的问题承担起来，动员社会力量，全社会投入。
新农村建设时期农村公路建设瓶颈及对策夏云飞
新农村建设时期农村公路建设瓶颈及对策夏云飞发布时间：2021-08-04T16:16:53.637Z 来源：《基层建设》2021年第14期作者：夏云飞[导读] 为了给农村居民出行提供便利，促进农产品的高速流通，助力新农村经济的快速发展容县交通运输综合行政执法大队 537500摘要：为了给农村居民出行提供便利，促进农产品的高速流通，助力新农村经济的快速发展，组织开展农村公路建设工程已然成为了大势所趋，然而在实际施工中仍然存在一些建设瓶颈，质量安全难以得到保障，直接威胁了农村群众的出行安全，项目收益大幅缩水。
鉴于此，本文将探讨和研究农村公路建设工程建设中遇到的瓶颈，并提出了相应的解决对策，希望能够创造良好的施工作业环境，维护农村公路建设工程施工的连续性和高效性，推动新农村建设发展，从而达成综合效益最大化目标。
关键词：新农村；公路建设工程；瓶颈；对策引言：现阶段，农村经济发展备受社会公众广泛关注，相对城市来说农村地区人和物的运输效率不高，归根究底在于农村公路交通运输系统并不完善，有些工程建设质量较低，导致农村公路功能发挥及使用寿命都受到了一定影响，车辆行驶不稳定，交通事故屡见不鲜，极大限制了相关行业向前迈进的脚步。
打破这一现状的有效举措就是加强农村公路建设工程的质量管理和安全监督，致力于遏制质量安全事故发生，为施工现场作业人员生命财产安全提供切实有力的保证，打造安全可靠的公路工程项目，为农村经济的腾飞添砖加瓦。
1新农村建设时期的农村公路特点1.1路径分配较为简单、里程较短由于农户具有一定的固定性，所以新农村公路运输市场所涉及的运输对象也基本处于固定状态，受运输环境变化的影响非常小。
与此同时，由于农户可自行进行装卸、管理与交付等工作，这就进一步简化了运输流程，大部分情况下都是以村为核心的短途往返运输，物资运输的总里程相对较短，路径的分配也较为简单，具有明显的随意性。
1.2建设方式灵活多样，且覆盖面较大新农村公路大多修建在地理位置相对比较开阔的新农村地区，可使周边的乡镇、企业、村民等直接获益，且很容易进行资金和劳务的筹集，采用的修建方式灵活多样，建设规模较大，覆盖面也相对比较广泛。
乡村振兴战略背景下的农村公路建设研究
乡村振兴战略背景下的农村公路建设研究摘要：公路设施是农村基础设施中的重要组成部分，更是乡村振兴战略规划中的主要内容。
为了保证其建设的安全性和有效性，需要从多个角度出发，加大对农村公共交通建设的力度。
基于此，对乡村振兴战略背景下的农村公路建设措施进行了研究，希望可以完善其农村基础设施的建设体系。
关键词：农村公路；规划设计；乡村振兴；路网设计；优化引言农村公路体系的建设直接影响着农村人民的日常生活以及地区经济发展。
在乡村振兴战略的大背景之下，高质量地完成农村的公路建设非常重要。
因此，相关部门应正视建设现状，明确公路建设的重要性，进一步完善农村公路建设，为实现乡村振兴战略开好头、布好局。
1乡村振兴战略意义一方面，乡村振兴战略的实施有其必要性，该战略是不断完善和发展中国特色社会主义制度、推进我国的治理体系和治理能力迈向现代化的重要内容。
而基层治理的完善，就是在不断巩固整个社会治理。
因此，乡村振兴战略的贯彻落实，农村基层建设薄弱环节的不断完善，乡村治理体系的逐渐健全，是社会主义现代化建设提出的必然要求。
另一方面，乡村振兴战略的有效落实，使得农村现代化建设的步伐不断加快。
农业经济在国民经济中占重要地位，因此，政府对于具体战略的实施，可以更好地完善现代农业的产业体系，从而使农村发展的各种生产要素被激活，也推动了传统农业向现代农业逐步迈进，为农业农村现代化的实现奠定了坚实的基础。
2农村道路建设存在问题与挑战2.1农村公路缺少基础设施近年来，县级公路的基础设施已基本达到实施要求，其中，县道的技术等级、质量、抵御自然灾难的附属设施和其他公路安全基础设施都得到了很大的提升。
然而，乡道和村道由于项目多、投资规模大等原因，除了以国家补助资金和自筹资金完成主要建设外，要想提高公路质量、完成抵御自然灾难的附属设施和公路安全基础设施的建设是雪上加霜，由此导致在乡村公路交通事故和意外发生的车祸频率较高，不能保证农村居民的出行安全。
农村公路管护整治方案
农村公路管护整治方案农村公路是乡村经济发展的重要基础设施，它连接着农村与城市，为农民提供了出行、运输农产品等便利。
然而，由于长期缺乏有效管理和维护，农村公路存在着道路质量较差、车辆违规行驶、环境污染等问题。
为了提高农村公路的质量和安全性，我们需要制定一套科学有效的农村公路管护整治方案。
一、完善农村公路管理制度1. 建立健全农村公路管护机构，设立公路管理部门和公路巡查组织，明确各部门的职责和权限。
2. 完善公路维护管理制度，明确公路维护、养护、巡查等工作的标准和要求，确保工作的规范化和专业化。
3. 加强公路建设规划，合理规划公路的布局和线路，避免重复建设和浪费资源。
二、加强农村公路维护养护1. 建立定期巡查制度，对农村公路进行定期巡查，及时发现道路上的隐患和病害，采取相应的维护和修复措施。
2. 加强农村公路养护工作，定期对公路进行养护修复，确保公路的平整度和通行顺畅。
3. 强化对农村公路修建和维护工程的监督和检查，确保施工质量和安全。
三、加大农村公路法律法规宣传力度1. 加强农村公路交通安全宣传教育，提高农民对交通安全的意识和素质，减少交通事故发生。
2. 加强对农村公路交通法规和交通标志的宣传，确保农民了解交通法规并遵守。
3. 定期开展农村公路安全知识培训，提高农民对公路安全的认识和应对能力。
四、加强农村公路环境保护工作1. 加强农村公路垃圾清理工作，定期清理道路两侧的垃圾，保持道路的整洁和环境的美观。
2. 推广绿化和护栏建设，通过植树造林和设置护栏等方式，加强对农村公路两侧环境的保护。
3. 严禁车辆往道路上乱倒垃圾，加大对违规车辆的处罚力度，确保农村公路的环境卫生。
五、加强农村公路交通安全管理1. 完善交通设施，如设置交通信号灯、限速标识等，提高农村公路的交通安全性。
2. 加强对超速和酒驾等交通违法行为的查处和处罚，严厉打击交通违法行为，减少交通事故发生。
3. 加大对农村公路交通安全的监督力度，对存在交通安全隐患的农村公路进行整改，确保农民的交通出行安全。
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一
设， 基本实现全国所有乡镇通 油（ 水泥 ） ， 路 东中部地 区所有具备 条件 的建制村通油 （ 水泥） ， 部地 区具 备条件 的建制村通公 路 西
路， 娃全农村公路 管护体 系。通 过把农村公路 建设 纳入 国家宏 ” 观 战 略 ， 动农 村公 路 治理 的 改革 。 推 作为制度供 给者 ， 中国政府 出 台了《 农村 公路建 设 规划》 、 《 村公路 建设 管理 办法》 《 村公 路建 设质 量管理 办法》 试 农 、农 （ ｉ ，农村公路 管理养护 体制改革方案》 －《 ） 等中央政 策性文件 。各 地方政府也对台 丫相 当多的地方性法规 ， 如河南省的《 河南省农 村公路 管理养护体制改革实施 方案》 湖 南省的《 、 湖南省 农村公
、
多元 治理 与 中 国农 村 公 路 多 元治 理 格 局 的 雏
形
所谓 公 共 服 务 的多 元 治 理 ， 与 传 统 公 共 服 务 政 府 单 一 主 是 体 供 给相 对 应 的 ， 区 分 公 共 服 务 的 提 供 与 生 产 的 基 础 上 形 成 在
理和护养的绝大 部分 资金供 给。根据 交通 部 的《— ｌ ｌ ０月份全 国农村公路建设完 成情 况通 报》 ２０ ，０６年 中央 计划 安排 的农村 公路项 目投 资 ５８ ３ ２ ． 亿元 ， —１ 份 ， １ ０月 中央计划项 目完 成投资 ４３３亿 元 ， 方 计 划 项 目完 成 投 资 ７ １２ 元 。 ９． 地 ２ ．亿
场配置和社会参与的 多元 治理格局 但 是 ， 这种 多元 治理格局 尚 处 于发 展之 中 ， 存 在 治 理 结 构 不 完 善 、 还 治理 主 体 治理 能 力 不
强和 治理 方 式 开 发 不 足 等 问 题 。 在 社 会 主 义 新 农 村 建 设 背 詈 下 ， 村 公 路 的 多元 治 理 需从 提 升 治 理 主 体 治 理 能 力 、 农 完善 治 理 结构 和 创 新 治 理 方 式 等 方 面加 以 完善 。 关键词 ： 共服务 ； 公 农村 公 路 ； 多元 治 理 中图 分 类 号 ：１３ １ 文 献 标 识 码 ： Ｆ２ ．６ Ａ 文 章 编 号 ：Ｎ ３—１２ ／ （０８ ５ ３ —０ Ｃ４ ０７ Ｆ ２ｏ 】 —１２ ２ 作 者 ： 义平 、 前 ； 潭 大 学 管 理 学 院 行政 管理 专 业研 究 生 ； 资 王 湘
８ ０％
在招投标方面 ， 把农村公路建设与护养项 目面向社会招标 ，
图 公 共 服 务 的 多 元 治理 框 架
中标者 与政府签约承担具体的项 目建设与护养已经成为各地的
资 料来 源 ： 据 陈 光 ：公共 服 务 评 价 ： 论 与 实 践 》 中 因 行 根 《 理 （
普遍做法 国务院印发的《 农村公路管理养护体制改革方 案》 规
在 公 共 服 务 中引 入 市 场 机 制 ， 以提 高 公 共 服 务 效 率 ， 公 共 是
服务多元治理的特征之 一。在 中国农 村公路 治理 中， 市场手段
得到了较为普遍的运用 ， 使用者付 费 、 投标 等在各地 的农村 公 招
路 治 理 实 践 中得 到 广 泛 的 运 用 。 在 使 用 者 付 费 方 面 ， 车 辆 驾 驶 员 收 取 公 路 养 路 费 已 经 成 向
路 建 设 管 理 试 行 办 法 》 。这 一 系列 法 规 文 件 ， 各 级 政 府 在 农 等 对 村公路治理 中的职能与地位进行了规范 ， 对农村公路建设 、 管理 和 护 养 的 具 体 工 作 也 进 行 了 规 范 ， 整 个 农 村 公 路 治 理 提 供 了 为 制 度 框 架 作为资金的主要提供者 ， 中国政府承担着农村公 路建设 、 管
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企监 家 天地 ・ 论 敬 ／２ ９ ／５ 理 Ｄｏ ￣
社
会
主
义
新
农
术 建
设
背
景
下
农
术寸 公
资 义平
路
王
白 多 元 刍
前
三 理 台
摘
要 ： 国农 村 公 路 治 理 ， 中 已经 基 本 形 成 了一 种 政 府 主 导 、 市
为法定制度 。公路养路费成 为农村公 路养护经 费的主要来 源 ， 国务院印发的《 农村公路 管理养护 体制改革 方案》 规定 ： 公路养 路费总收入 （ 除合理 的征 收成 本及交 警 费用 ） 于公 路养护 扣 用 （ 含大 中修 、 小修 保养 及 其他 管理 养 护 ） 的资金 比例 不得低 于
２ ．市 场 手段 的普 遍 运 用 。
的， 政府 、 市场 与社会多元竞合的治理格局 。多元治 足在市场 与 社 会 发 育 日趋 完 善化 、 共 服 务 日趋 复 杂 化 的 背 景下 ， 共 服 公 公
务 发 展 的 必 然选 择 。在 理 想 的公 共 服 务 的 多 元 治 理 中 ， 府 、 政 市 场 与社 会 分 工 明确 ， 府 机 制 、 场 机 制 和 社 会 志 愿 机 制 共 同 发 政 市 挥 作 用 ， 共 服 务 的 提 供 者 、 产 者 与 消 费背 相互 合 作 ， 公 生 相互 制 约 ， 成 一 个 既 稳 定 又 具 有 弹性 的 治 理框 架 。 （ 下 图 ） 形 如
定： 所有等级公路 的大 中修等 养护工程 向社会开放 ， 逐步采取 向
政管理 ，０６ ２０ 年第 ２期 ， ８ ） 第 ４页 中的图 ｌ 一公共 服务与 治理的 分 析 框 架 一 改 修
经过 多年 的改 革 与 发 展 ， 国 农 村 公路 治 理 已 经 基 本 形 成 中 了一 种政 府 主导 、 场 配 置 和社 会参 与 的 多元 治理 格 局 ， 既 具 市 它 有 理 想 的 公共 服务 多 元 治 理 的基 本 特 征 ， 又具 有 中 国特 色 。