关于珠三角地区一体化发展的思考和建议
珠江三角洲区域交通一体化的分析与思考
珠江三角洲区域交通一体化的分析与思考兼论东莞在一体化进程中的定位珠江三角洲经济区位于广东省中南部，珠江下游，地处我国南大门，毗邻港澳地区，是我国通往世界各地的主要门户之一。
土地面积 4.16 万平方公里，占广东全省的23.4％，人口总数达4280 万人，占全省的49％。
改革开放以来，珠三角抓住机遇，发挥优势，加快经济发展，成为广东省乃至全国经济发展最活跃和最有发展潜力的地区之一。
随着经济社会的发展，珠江三角洲经济区的城市化进程不断加快，城市化水平达到49.2％，城市群发展初具规模，区域经济一体化进程呈现良好的发展势头，已形成广佛、深港、珠澳三大都市区和沿珠江口东岸、西岸两条经济走廊。
珠三角经济发展和城市化进程的推进，决定了其对区域交通一体化和综合交通体系需求的紧迫性和有别于一般城市的需求特点，集中体现在对快速、便捷、安全、经济以及兼顾城市交通的要求上。
按照省政府《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，珠三角将建设成为世界级城镇群和世界制造业基地，构筑发达的区域基础设施体系和社会公共服务系统，全方位拓展与“大珠三角”、“泛珠三角”以及东南亚地区的交流合作。
成为我国在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争的“排头兵” ，到2020年，珠三角人口规模将达到6500 万人。
交通行业是国民经济的基础性产业，也是服务性行业，是现代服务业的重要组成部分。
依据珠三角城镇群协调发展目标和总体战略，配合产业和空间布局，构筑与珠三角区域经济一体化相适应的高效率、低能耗、多层次、一体化的区域综合交通体系，具有重要的现实意义。
本文所称珠三角区域交通一体化指由高速公路、铁路、城际轨道交通和公共交通、航道和机场、海港、内河航运港等交通通道和交通枢纽共同组成的水陆空并举，干支相连，集疏成网的综合交通体系。
在这个体系内，交通方式一体化运作，多层次交通枢纽紧密联系，多方位交通通道网络分布，构筑联络省内其他地区、港澳地区及“泛珠三角” 经济腹地和国内其他经济区的多方式、多层次的交通网络，实现对外强化区域辐射、对内促进区域协调的交通运输功能。
珠三角经济发展的现状、问题及对策
一、珠三角经济发展现状近几年，珠三角经济实力进一步增强，呈现工业化、城市化、信息化和国际化互动共进的良好格局，经济总量继续保持快速增长态势，经济结构调整取得较大进展，产业进一步优化升级，经济效益进一步提高，区内人民的生活水平和质量有了较大提高。
（一）珠三角的定义1994年10月，广东省政府提出了“珠三角经济区”的概念。
珠三角经济区位于广东省中南部，地处珠江出海口，濒临南海，毗邻港澳，历来是华南、中南、西南地区对外联系的主要通道和我国的南大门。
珠三角包括广州市、深圳市、珠海市、东莞市、中山市、佛山市、江门市、惠州市的部分县区（市辖区、惠阳县、惠东县、博罗县）和肇庆市的部分县区（市辖区、高要市、四会市），陆地总面积4.17万平方公里，占全省的23.2%，占全国总数的0.4%。
2009年，珠三角地区常住人口4634万人，约占全省常住人口的49.8%。
习惯上“珠三角”是广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山、江门、惠州和肇庆共9个地级市之和。
（二）经济发展的基本情况1、经济总量继续保持较快增长2009年，珠三角地区经济保持较快增长的发展态势。
据统计，珠三角全年完成GDP 25450.22亿元，占广东省GDP总量（28077亿元）的82.97%，约占全国GDP总量（246619亿元）的10.3%，与去年同比增长17.72%，分别高出广东省（14.5%）和全国（11.4%）平均水平约3.22和6.32个百分点。
近5年来，珠三角GDP年均增长率为18.1%，各市GDP均以两位数快速增长（见表1）。
从城市经济规模看，2009年，广州和深圳两市分别以7050.78亿元和6765.41亿元占珠三角GDP总量的27.7%和26.58%，继续保持绝对优势，而佛山和东莞也均突破3000亿元，分别达到3588.5亿元和3151亿元。
从经济增幅看，虽然只有珠海、肇庆两市增幅同比没有回落，但是各市增幅仍超过14%。
表1 珠三角各市近5年GDP（亿元）和GDP同比增速（%）情况城市2005 2006 2007 2008 2009 GDP 增速GDP 增速GDP 增速GDP 增速GDP 增速广州3758.62 15.2 4450.55 15 5154.23 12.9 6073.83 14.8 7050.78 14.5 深圳3585.72 19.2 4282.14 17.3 4950.91 15.1 5813.56 16.6 6765.41 14.7 珠海476.71 17.5 551.68 14.2 634.95 13.4 747.7 16.4 886.84 16.5 佛山1578.49 17.4 1918.04 18.3 2383.18 19.4 2928.16 19.3 3588.5 19.2 惠州586.46 12.2 686.45 15.1 803.43 15.8 934.96 16.6 1085.11 14.1 肇庆328.3 11.4 390.56 13.2 450.57 14.4 516.09 14.5 616.55 15.3 江门617.81 11 695.64 12.2 805.37 12.8 941.88 15.6 1095.33 15 东莞1452.52 20.5 1806.03 21 2181.62 19.4 2626.51 19.2 3151.01 18.1 中山572.05 19.7 704.3 21.5 880.2 23.2 1036.32 16.8 1210.69 14.7 珠三角12956.68 17.0 15485.39 19.5 18244.46 17.8 21619.01 18.5 25450.22 17.7 注：本表数据已按经济普查口径修订，数据来源珠海统计信息网。
珠三角城市群一体化发展：经验总结、问题分析及对策建议
蕴等因素的综合考虑 ，广东省政府 将珠三角
曼 【 城 市 发 展 战 略 】
三角一体化过程 中遇到的问题 。在市级层面 ，各市 也分别成立实施纲要领导小组及其办公室 ，负责领 导各 市相 关工 作 。例如 ，在 珠 中江都 市 圈 ，成 立 由
三市 的市 委 书记 、市长组 成 的领 导小组 ，负责 重大 事 项 的 决 策 和 协 调 ，领 导小 组 会 议 由三 市 协 商 召
体化规划专责工作组 、基本公共服务 一体
化 规 划 专 责 工 作 组 、产 业 布 局 一 体 化 规 划 专 责 工 作 组 、环 境 保 护 一 体 化 规 划 专 责 工 作 组 及 其 相 应 的 办 公 室 ，分 别 负 责 组 织 、指 导 和 推 进 各 项 规 划 的实 施 工 作 ，重 点 协 调 推 进 珠
和 经 验
（ 一 ）规 划 引领 ，推进 珠三 角一 体化
《 昧江三 角 洲地 区改革 发 展 规划 纲 要》 是
珠三角 区域一体化 的指导性纲领 ，在其统筹 下 ，广东 分别 制 定 了５ 个专 项 规 划来 部 署 珠 三 角 一体 化 ： 《 珠 江 三 角 洲基 础设 施 建 设 一 体 化
政府及其有关部门应 当建立健全投诉举报制度 ，对 不 符合 规 划 要求 的行 为 由上 级 机 关责 令 限期 改正 。
２ ０ １ １ 年 ，广 东 印发 《 实施 （ 珠江 三角洲 地 区改革 发 展规划纲要）督查办法 （ 试行） 》，督 查 （ （ 珠 江 三
开 ；建立联席会议制度 ，在三市设立办公室作为 日
（ 二 ）建立机 制 ，推 进 珠三 角一体 化
建 设 、产 业 布 局 、环 境 保 护 和 基 本 公 共 服务 “ 五个一体化” 。推 出 “ 广 佛 肇 、深 莞 惠 、珠
关于珠三角地区一体化发展的思考和建议
［ 关键 词 ］ 珠 三 角一体 化 现 状 建 议
在 经 济 全 球 化 和 区域 经 济 一 体 化 深 入 发展 ，尤 其 是 当前 国 际 接珠 三 角 产 业 转移 企 业 的 ６ ％以 上 ；珠 中江 经 济 圈 方面 ，珠 海 、 ０
紧密合 作 格局 。 （ ２）各 地 区 试 点 工 作 有 序 推 进 ，社 会 管 理 和行 政体 制 改 革
括 ：产 业 层次 总体 偏 低 ，产 品 附加 值 不 高 ，创 新 能 力不 足 ，整 体
竞 争 力 不 强 ｉ土地 开 发 过 度 ，资 源 开 始 匮 乏 ，传统 发 展 模 式 难 以 取 得 一 定 的 成 就 。珠 三 角 城 市 中 ，广 州 启 动 民主 法 制建 设 试 点 ；
中 山 、江 门三 市 分 别 牵头 制 订 了 “ 通信 同城 化 ” “ 票 互 认 ” 年
“ 用 水 同网 ”三 个 专 项 工 作 方 案 ，珠 中江 三 市 已在 城 市 规 划 、 饮
的土 地 、资源 、劳 动 力 、环境 等 关键 生 产 要 素 按 旧 的发 展 模 式 已 旅 游 、环 境保 护 等 领 域签 订 了２ 多 项 合 作协 议 ，形成 了全 方位 的 Ｏ
区 域 经 ｉ 斋
关于珠三角地 区一体化发展 的思 考和建议
一 张鉴明 广东工业大学 管理学 院
［ 要 ］ 珠 三 角地 区一 体化 的 实质 就是 要 创新 出一种 崭新 的发展 模 式 ，为 全 国范 围 内的城 市集群 的科 学发展 提供 示 范和经 验 。 自 摘 《 珠江三角洲地 区改革发展规划纲要 》颁布以来，珠三角地区一体化发展进程有 了明显的加快并取得了一定的成就，但其 中也存在着一些
珠三角区域一体化发展模式探索及其策略
珠三角区域一体化发展模式探索及其策略随着国家对珠三角地区的重视，珠三角经济圈已成为我国最具竞争力和发展潜力的地区之一。
其所辖的广东、香港、澳门等多个地区的经济实力相对较强，拥有丰富的产业资源和较为完善的基础设施。
然而，如何在此基础上进一步深化珠三角区域一体化，实现共同发展，是当前亟待解决的问题。
一、珠三角区域一体化发展模式的形成珠三角经济圈是由广州、深圳、香港、澳门和周边地区组成的一个综合性经济区域，其经济总量占中国GDP的近1/10，是重要的国内外贸易、金融、信息、流通和物流中心。
珠三角经济体量巨大，而单一城市难以承担如此巨大的发展压力。
因此，珠三角区域一体化发展模式应运而生。
珠三角区域一体化发展模式是融合区域各城市产业发展与城市空间规划，形成具有合理分工和优化配置的综合经济区域的发展模式。
珠三角地区的各城市在这一模式下，通过加强合作和共享的方式，建立了更加紧密的联系和互利共赢的关系。
珠三角区域一体化发展模式的形成，不仅为地区内经济发展提供了新的空间和机遇，同时也为全国其他地区实现区域协同发展提供了有益的经验和启示。
二、珠三角区域一体化发展模式的特点珠三角区域一体化发展模式具有以下特点：1.城市间合作得以加强。
珠三角区域的城市组成较为多元化，城市间资源存在差异，但在珠三角区域一体化发展模式的推动下，各城市充分发挥自身优势，形成协同合作，避免了重复建设和无效竞争，实现了资源优化配置。
2.产业分工合理。
珠三角区域一体化合作的重点是工业、商贸、金融、旅游等领域的发展，各城市都有自己的优势产业，通过区域合作，加快了产业升级和转型，促进了经济的可持续发展。
3.交通运输网络更加发达。
珠三角区域一体化发展核心是互联互通，各城市间交通网络的建设得到了推进，区域交通枢纽和交通物流中心的建设更加完善，物流成本得到优化控制。
三、珠三角区域一体化发展策略1.打造粤港澳大湾区。
随着经济的快速发展，珠三角区域一体化的意义越来越重大。
珠江三角洲区域经济整合对珠海影响的思考
珠江三角洲区域经济整合对珠海影响的思考意义：珠江三角洲主要包括广州、深圳和珠海三地，三地拥有独特的发展优势，使得这一地区形成了一个实际上应该成为经济整合的地区。
珠江三角洲区域经济整合对珠海的影响主要体现在经济发展、投资环境、房地产行业、旅游业、科技创新等方面。
经济发展珠江三角洲的经济整合，极大地促进了珠海的经济发展，特别是在金融、创新、贸易和投资领域的发展，这些都有助于提高珠海的经济发展水平。
珠江三角洲通过统一政策，使珠海经济得以充分发挥，尤其是珠海一体化发展措施，可以大大提高珠海地区的发展水平和投资环境。
投资环境珠江三角洲区域经济整合有助于改善珠海的投资环境，各地政府采取了一系列政策来促进投资，例如在珠三角设立自由贸易试验区，推动海关协调单一窗口政策，构建多元化的经济结构。
这些政策有助于改善投资环境，促进珠海的经济发展。
房地产行业房地产行业是珠江三角洲经济体的重要组成部分，珠江三角洲经济整合对珠海房地产行业的影响颇大。
随着经济整合，房地产投资有了较大的增长，不仅使房地产市场更加活跃，而且也为珠海的经济发展注入了新的活力。
旅游业珠江三角洲的旅游业也受益于经济整合，特别是其在旅游投资、旅游政策和旅游资源方面的发展，使得其旅游业受到了鼓舞。
此外，珠江三角洲区域性旅游活动的开发，以及由此带动的旅游消费，也为珠海的旅游业发展提供了强大的支撑。
科技创新珠江三角洲经济整合也激发了科技创新热情，不仅仅是在研究院和高等学府，而且也在企业领域，鼓励企业进行技术创新。
珠江三角洲地区的重大科技创新项目的发起有助于提高珠海的创新能力，促进珠海的经济发展。
总之，珠江三角洲区域经济整合对珠海的影响无疑是巨大的，特别是在经济发展、投资环境、房地产行业、旅游业和科技创新方面，这些都为珠海的发展提供了有利的条件，珠海地区也应该积极适应珠江三角洲经济整合，抓住机遇，加快经济发展，实现较快的发展步伐。
区域协同发展战略的实践与思考
区域协同发展战略的实践与思考近年来，我国提出了“区域协同发展”战略，旨在促进区域经济一体化，实现协同发展。
这一战略的提出，对于推动经济发展、优化产业结构、提升区域竞争力等方面都具有重要意义。
一、区域协同发展的意义1. 提升经济竞争力区域协同发展能够促进资源优势整合，加强区域优势互补，提升经济竞争力。
不同地区之间在经济、产业等方面的合作协同，既能够避免过分竞争，又能够实现合作共赢，提升整个区域经济发展水平。
2. 推动城市群协同发展随着城市化进程的加速，城市群已经成为推动区域经济发展的重要力量。
通过城市群的协同发展，可以形成宏观经济规模效应，提高区域经济的效益，促进城市间的资源共享，推进城市经济互补发展。
3. 加强区域基础设施建设区域协同发展能够促进区域基础设施建设，提高整个区域的通行效率。
增加区域内的道路、铁路、航空等交通网络，加强物流体系建设，这些都是区域协同发展的重要手段。
合理规划区域基础设施建设，有利于提高区域生产力和区域经济的发展。
二、区域协同发展的实践与案例1. 长三角区域协同发展长三角城市群是我国经济发展最为活跃的地区之一，它的发展对全国经济增长贡献不可忽视。
实施长三角地区协同发展战略，旨在促进城市群的协同发展，实现区域一体化。
以上海为中心的轴线城市群，以杭州为中心的西部城市群和江苏苏南地区组成的苏南城市群，这些城市之间的协同发展，能够加强产业互补性，提高区域经济的整体竞争力，创造更多的经济附加值。
2. 广东省珠三角地区协同发展珠三角城市群是指广东省三大城市——广州、深圳和珠海市，以及它们周边的城市组成的城市群，是中国两个最大的经济地带中的一个。
珠三角地区的协同发展能够提高区域经济发展速度，带动周边城市的经济发展和城市建设，推动区域化发展。
珠三角地区的城市群协同发展，是中国经济发展的重要组成部分。
三、区域协同发展的思考与建议1. 提高地方政府协调能力区域协同发展需要进行跨区域复杂协调和交流，对地方政府的协调能力提出了更高的要求。
广东区域协调发展面临的问题及对策建议
广东区域协调发展面临的问题及对策建议【摘要】广东作为中国经济最发达的省份之一，区域协调发展面临着诸多问题。
一是地区发展不平衡，珠三角地区发展较快，粤东、粤西地区相对滞后。
二是城乡发展不平衡，城市发展较快，农村地区基础设施滞后。
三是生态环境问题突出，工业发展对环境影响较大。
四是人口流动问题，大量农民工涌入城市，造成社会问题。
为解决这些问题，建议加大政府对滞后地区的扶持力度，推动粤港澳大湾区建设；加强城乡一体化规划，提升农村基础设施建设水平；加强环境保护力度，推动绿色发展；加强农民工职业培训，促进其就业稳定。
广东区域协调发展任重道远，但只要政府和社会各界共同努力，未来发展前景可期。
【关键词】广东、区域协调发展、问题、对策建议、引言、背景介绍、问题意识、正文、对策建议一、对策建议二、对策建议三、对策建议四、结论、总结问题、展望未来发展1. 引言1.1 背景介绍广东是我国经济最发达的地区之一，拥有优越的地理位置和资源优势，成为全国最重要的经济引擎之一。
在快速发展的背后，广东面临着一系列区域协调发展的问题。
随着城市化进程加快，城市与农村之间的发展不平衡问题日益凸显；产业结构亟待优化升级，传统产业与现代产业的发展不平衡问题较为突出；资源环境压力逐渐增大，发展与环保矛盾日益尖锐。
如何解决这些问题，实现广东区域协调发展，成为当前亟待探讨的议题。
广东拥有得天独厚的发展条件，但也面临着种种挑战和困难。
只有深入分析广东区域协调发展面临的问题，针对性提出对策建议，并加强政策实施和监督，才能实现广东经济的可持续发展，推动全国经济的整体发展。
本文将围绕广东区域协调发展面临的问题展开讨论，并提出对策建议，旨在为解决这一问题提供参考和借鉴。
1.2 问题意识广东作为中国经济最发达的省份之一，区域发展不平衡问题日益显现。
在广东区域内，珠三角地区与粤东西北地区之间发展不均衡是一个突出的问题。
珠三角地区拥有深厚的工业基础和创新能力，经济总量占据广东省的70%以上，但粤东西北地区在经济发展上明显滞后，人口聚集和资源利用不均衡，导致了地区间的发展差距。
2024年珠三角地区的协同发展
随着城市化进程的加速，生活污水和工业废水排放增加，导致河 流、湖泊等水体受到严重污染。
生态破坏
城市扩张和土地开发导致大量自然生态空间被占用和破坏，生物 多样性受到威胁。
绿色发展理念推广与实践
绿色产业
鼓励发展环保、节能、低 碳等绿色产业，推动传统 产业向绿色化转型。
绿色建筑
推广绿色建筑设计和建造 标准，提高建筑能效和环 保性能。
加强人才培养体系建设
02
推动高等教育和职业教育改革发展，培养适应产业转型升级需
要的高素质人才。
促进人才流动与共享
03
打破人才流动的体制机制障碍，推动人才在珠三角地区自由流
动和共享。
05 生态环境保护与可持续发展
生态环境现状评估及挑战
大气污染
珠三角地区工业发达，大气污染问题严重，主要包括颗粒物、二 氧化硫、氮氧化物等污染物。
02
产业结构
该地区产业结构以制造业为主，高新技术产业、现代服 务业等新兴产业也在迅速发展。
03
对外开放
珠三角地区是中国对外开放的重要窗口之一，外贸依存 度较高，与全球多个国家和地区建立了广泛的经贸合作 关系。
未来发展趋势预测
1 2
创新驱动发展
未来珠三角地区将继续加大科技创新力度，推动 产业升级和转型，提高经济发展质量和效益。
加强交通基础设施建设，构建以轨道交通 为主体的现代化综合交通网络。
B
C
推进能源、水利、信息等基础设施建设，提 高区域发展支撑能力。
促进创新资源高效配置，建设珠三角国家自 主创新示范区，打造国际科技创新中心。
D
产业协同发展策略制定
推动制造业高质量发展， 加强产业链上下游合作， 打造具有国际竞争力的先 进制造业基地。
促进珠三角城市群一体化：经验总结与发展建议
２ ． 建立机制 ，推进珠三角一体化 。为保 障相关 规划的落实 ，２ ０ １ １ 年７ 月２ ９日广东省人大通过 了 《 广 东 省实施珠 江三角洲地区改革发展规划纲要保 障条例 》 （ 以下简称 《 条例 》 ），这 为推动珠三角 区域一体化 提 供了法 律保障。 《 条例 》对组织协调 、争议处 理 、信息共享 、评估考核机 制作出 了概要性规定 。同时 ， 珠三角各市政府 和职能部 门为推进 一体化 ，探索建立 了一套合作机制和合作模式 。 （１ ）建立组织保 障机 制 。在推进珠 三角一体化过程 中 ，广东省政府 专 门成立 了实施 纲要领导小组 ， 主要 是对 《 规划纲要 》实施过程 中原则性 的或重大问题作 出指导性 的决策 ，担负起统筹协调纲要实施 的总 责 任 。另外 ，还设立 了五个专职小组 ，分别 负责组织 、指导 、推进各项 规划的实施工作 ，重点协调推进珠
港 珠澳 研 究
促进 珠三角城市群一体化 ： 经验 总结与发展建议
王玉 明 王沛 雯 （ 广东行政 学院，广东 广州 ５ １ ０ ０ ５ ３ ） （ 华南师范大学，广东 广 州 ５ １ ０ ０ ５ ３ ）
摘 要：《 珠 江三 角洲地 区改革发展规 划纲要 》实施 以来 ，在推动 城 乡规划 、基 础设施建设 、产业布局 、环境 保 护 、基 本公共服 务的 “ 五 个一体化 ”方 面，取 得 了显著成效 ，积 累了一定 经验 。但是 ，五个领域 一体化 的 目标远 未 实现 ，推进 一体 化的整体机 制 尚未建立 ，制约一体化 的体制瓶 颈 尚须突破 。为此 ，需要 深化促进 珠三 角一体化发展 的体制 改革 ，建立促进珠 三 角一体 化发展 的整体性机 制 。建立规划衔接 机制 ，对珠 三角进行 全域规划 ；完善组 织协 调机制 ，建 立珠 三 角区域委ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ员会 ；建立利 益协调分 配机制 ，形成珠 三角利益共 同体 ；建立法制 兼容协 同机 制 ，促 进 珠三 角法制 一体 化 ；完善行政协议制度 ，建 立行 政协议纠纷解决机制 。 关键词 ：珠 三角 ；城 市群 ；一体化 中 图分 类号 ：Ｆ １ ２ ７ 文 献 标 识 码 ：Ａ
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关于珠三角地区一体化发展的思考和建议珠三角地区一体化的实质就是要创新出一种崭新的发展模式,为全国范围内的城市集群的科学发展提供示范和经验。
自《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》颁布以来,珠三角地区一体化发展进程有了明显的加快并取得了一定的成就,但其中也存在着一些问题,这些问题阻碍了其进一步发展。
了解一体化的现状,并针对现状提出几点建议。
标签：珠三角一体化现状建议在经济全球化和区域经济一体化深入发展,尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下,珠江三角洲地区的可持续发展受到了严重冲击。
珠江三角洲地区的土地、资源、劳动力、环境等关键生产要素按旧的发展模式已难以为继,长期积累下来的深层次矛盾和问题开始凸显,主要包括:产业层次总体偏低,产品附加值不高,创新能力不足,整体竞争力不强;土地开发过度,资源开始匮乏,传统发展模式难以持续;城乡和区域发展仍不平衡,公共服务水平和文化软实力有待进一步提高;行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重,改革攻坚难度越来越大。
在这个新形势下,国家发展和改革委员会发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,并以其作为指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
珠三角地区一体化的本质是通过新一轮的改革,创新出一种崭新的发展模式,提升珠三角地区整体实力和竞争力,实现经济结构转型和发展方式转变,实现区域内政治、经济、文化的健康,可持续发展,并且把珠三角地区一体化过程的经验加以总结,为全国范围内的城市集群的科学发展提供示范和经验。
一、珠三角地区一体化发展现状1.一体化取得的成就珠三角地区一体化包括区域制度一体化,基础设施一体化以及公共政策一体化三个方面的内容,中央和广东提出,要以广佛同城化为示范,建立多个城市之间的经济圈,实现区域内产业合作共赢,促进区域协调发展;以交通基础设施一体化为切入点,实现地区整体基础设施的共享和均等化;加大区域内各城市政府部门间信息共享的力度,加强公共事务的协作管理,以此来创新行政管理体制和深化经济体制改革。
目前珠三角地区一体化已经取得的成果主要表现在以下三个方面:(1)三大经济圈成效开始凸现,区域发展协调性增强。
广东省大力打造的广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈成效初步显现,2009年广东地区发展差异系数比上年缩小0.03个百分点,区域发展协调性增强。
三大经济圈已经在城市发展规划、基础设施建设、产业发展、环保生态和公共服务等多个领域开始紧密的合作并取得了实质上的进展:深莞惠经济圈方面,深圳与惠州合作建设的物流仓储园区、大亚湾海滨城产业U谷等项目正加快推进,深圳的华为、华硕、三洋电机等知名公司分别在东莞、惠州建立工业园及生产基地;广佛肇经济圈方面,三地已实现年票互通,连接三市的城际轨道交通项目已经开工,广佛企业占肇庆承接珠三角产业转移企业的60%以上;珠中江经济圈方面,珠海、中山、江门三市分别牵头制订了“通信同城化”“年票互认”“饮用水同网”三个专项工作方案,珠中江三市已在城市规划、旅游、环境保护等领域签订了20多项合作协议,形成了全方位的紧密合作格局。
(2)各地区试点工作有序推进,社会管理和行政体制改革取得一定的成就。
珠三角城市中,广州启动民主法制建设试点;深圳合理调整政府部门内部的决策职能和执行职能,使决策职能相对集中,建立专司执行的执行局;珠海推进社会管理体制改革试点工作;惠州、佛山、中山等市开展统筹城乡发展综合改革试点。
这些在行政体制改革方面的尝试工作进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限,探索减少行政层级,提高行政效率,降低行政成本管理模式,为继续创新行政管理体制,加快推进珠三角地区行政管理一体化进程打下了坚实的基础。
(3)粤港澳的协调合作进一步加强,粤港澳三地的合作向着更宽领域、更重实效、更高层次推进。
南沙在科技创新、教育、商贸旅游、供港澳鲜活农产品基地、港口物流、服务外包和创意产业等领域与港澳的项目合作初具规模,粤企在港上市和开展并购等工作向前跨了一大步;广深港高速铁路建设和港珠澳大桥建设总体进展顺利,广深港高铁内地段有望在年内建成通车,这将使广州、深圳和香港三地更加紧密地联系起来;2009年,粤港共同设立了共建科技创新平台专项,进一步促进粤港科技紧密合作;《粤港合作框架协议》和扩大内地居民赴港自由行措施的签订和实施为货物通关和游客签证往来提供了便利。
以上这些措施使得粤港澳三地的资金、技术和人才等生产要素的流动更为自由,有利于实现资源的优化配置,大大加快了粤港澳三地的合作进程。
2.一体化存在的问题目前珠三角地区一体化存在的问题集中表现在以下三个方面:(1)区域立法工作进度落后于经济体制以及行政体制改革的步伐,导致区域发展速度减慢。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》并不具有法律效力,只能算作是一个行政文件,由于目前区域立法工作仍然是一片空白,缺乏统一有效的法律法规的约束,因此各市出台的许多地方性政策、法规性条文,本身就存在互相矛盾、互相抵触的情形。
这种状况不利于区域规划与区域政策的长久性和稳定性,使区域发展无法可依,也无法建立科学规范的区域管理模式,无益于区域的可持续发展。
(2)区域内税收制度改革和监督体制尚未完善,用行政代替市场的现象依然严重。
珠三角地区在行政管理体制和经济体制改革方面虽然取得了一定的成绩,但是在金融体制,税收体制以及相应监督体制的建设方面上并没有拿出让人信服的成绩。
税收和税源背离不仅会导致地方政府行为发生偏差,同时也不利于企业生产积极性的提高。
如何做到合理征收税款,避免重复征税等问题的出现成为一体化过程中迫切需要解决的问题之一,但是就目前而言,广东省政府并没有很好地解决这个问题。
区域内的金融制度改革相对来说要比税收制度改革的进度要快一些,有成效一些,《关于落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)〉推动金融业科学发展的若干意见》文件明确了珠三角地区金融业改革发展的战略定位、总体目标和重点任务,它的制定有利于进一步促进珠三角地区金融业的发展。
但在如何协调区域内城市的金融利益,促进资本自由流动,及时修订或废止与《规划纲要》精神不一致的地方规章、规范性文件等方面上有所欠缺。
(3)产业同构问题尚未得到解决,自主创新能力欠缺,产业升级调整步伐缓慢,区域内城市间竞争激烈。
广州等九城市规模以上企业数量前几位是均为化工、服装、电气和通信设备制造等,产业同构现象严重;珠三角地区城市间行政级别的差异和地区壁垒都严重阻碍了区域内信息共享,城市间(特别是经济圈之间)的经验交流工作不到位,缺乏信息共享机制,导致重复建设现象泛滥,不仅造成资源的浪费,而且加剧了城市间竞争的激烈程度;自主创新能力欠缺,产业依然以低附加值的加工业为主,电气,通信科技产业规模尚小,产业升级调整步伐缓慢。
二、对推进珠三角地区一体化发展的建议1.加快行政体制的建设,建立廉洁高效的政府形象。
各地政府应该通力合作,制定共同的行政体制,各地方政府可以与行政条件相近的地方一起合作推行试点工作,建立健全行政问责制度,坚持民众评议制度,推行末位淘汰,官员竞选上岗制度,开展政务公开阳光工程。
2.加强区域统一立法,建立完善的信息共享机制。
珠三角一体化,就应该淡化行政级别,有一个协调一致的立法环境。
及时修订或废止与《规划纲要》精神不一致的地方规章、规范性文件,通过最終制定统一的珠三角区域经济一体化的政策法规,进而消除市场垄断、行业垄断、和地方保护主义。
珠三角九个城市应当先行建立信息共享机制,定期召开地区发展联席会议,消除地区壁垒,统一产业政策,促进市场、人员和制度流通。
3.提高自主创新能力,加快国家创新型城市建设。
夯实自主创新基础,推进国家超级计算深圳中心、深圳华大基因研究院及几大国家工程实验室建设;继续推动“深港创新圈”建设,加强与香港高校的科研合作;优化人才发展环境和人才引进培养机制,重点解决人才住房保障等政策问题,积极引进海内外高端人才;探索建立地方户籍共同体,选择行政、经济和文化等因素更为接近的地方作为试点,打破人才分割、平等人才待遇,可以避免地方人才之间的恶性竞争,促进人力资源的优化配置。
4.优化产业结构,加快构建现代产业体系。
重点加快经济结构战略性调整步伐,加强与港澳地区的合作,积极促进区域和城乡协调发展,除了要加强区域地方合作外,还应大力引进和推动重大产业项目建设,制定促进服务业发展的政策和措施,强化金融、物流、文化三大支柱产业,积极承接国际服务业转移,加快服务外包产业发展,加大对国内外大型企业集团总部、地区总部或研究中心的招商力度;大力拓展国内外市场,全面实施内贸战略,继续组织企业到内地举办经贸洽谈会;优化外贸出口结构,巩固和提高国际市场占有率。
5.统筹城乡发展,加快社会事业發展。
重点加快重大基础设施与民生项目建设,完善投资、融资体制,构建政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局;努力促进居民消费,提高居民收入水平,加大对消费的政策支持力度;加快各市交通,通信等基础设施的建设,引进国内优质的房地产品牌开发商,出台相关法规和政策调控房价,改善城乡居民的住房条件;加大治理环境污染的力度,改善居民的居住环境,为居民创造一个宜居的生活环境。
6.建设财政和金融改革创新综合试验区,在财政和金融改革与创新方面先行先试,构建多层次的资本市场体系和多样化的金融综合服务体系。
各区域金融中心应根据自身条件和风险管理经验,形成一套适合当地金融机构、金融市场特点的风险管理机制,用以化解区域内金融风险并降低其危害;建立健全地区间横向合并纳税和分税制,率先在全省各地方之间建立健全广泛覆盖、适合地方实际、管理简明有效的横向合并纳税分税制。
避免珠三角地区内部各市之间在“双转移”、“双升级”、发展区域总体经济时发生不必要的内耗。
三、结语《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》发布两年来,国家政策的扶持和广东省政府的重视使得珠三角地区正日益成长为一个实力强劲的区域经济体。
各地方政府相继出台政策、措施加强区域内政治、经济、文化方面的合作,取得了不小的成绩:三大经济圈成效开始凸现,区域发展协调性增强;各地区试点工作有序推进,社会管理和行政体制改革取得一定的成就;粤港澳的协调合作进一步加强,粤港澳三地的合作向着更宽领域、更重实效、更高层次推进。
珠三角地区以交通基础设施一体化为切入点,实现了地区整体基础设施的共享和均等化;加大了区域内各城市政府部门间信息共享和协作管理的力度,创新了行政管理体制和深化经济体制改革,实现了区域的协调发展。
但在一体化过程中,依然存在立法工作落后,产业同构现象严重,金融和税收法规不健全,地方保护主义盛行等问题,因此珠三角地区一体化还有一段很长的路要走,希望本文提出的几点建议能为珠三角地区一体化发展提供一定的参考与借鉴。