第三章、美国国家结构制度
美国的政治制度
美国的政治制度美国是一个典型的资本主义国家，就其本质来讲，代表少数资产阶级掌握政权是美国政治的根本性质。
为了掩盖这一性质，使国家机器能够以大多数人意志的名义有效地运转，它设计了一整套较为系统的政治制度和政治规范，这些制度规范的基本要素是：在政治体制上----采用‘三权分离’和权力制衡制，行政、立法、司法这三种最基本权力由总统、国会、和法院分别承担并相互制约以维持权力结构的平衡；在中央和地方关系上------实行联邦制，联邦和地方各有一套相对独立的权力机构，根据宪法的权力界定各行其是；在行政体制上实行总统制度，一个拥有巨大权力的总统负责处理美国的内政外交事务；在立法体制上实行两院制度，两院由一个选民直接选举产生的众议院和各州选举产生的参议院组成；在政党制度上实行两党制，共和党和民主党轮流执掌国家政权。
在这些正式的制度之外，利益集团、大众传媒等政治力量也在很大程度上对美国政治施加了巨大的体制外影响，使美国的政治运作过程呈现十分复杂的特性。
美国的政治制度分三大板块一是美国政治制度的确立------主要介绍美国政治制度确立的历史背景;美国宪法与美国政治制度的确立和美国政治制度的基本原则.二是美国的政治结构-------国会制度、总统制度和司法制度。
三是美国的政治参与，主要反映美国的民主政治------包括选举制度、政党制度、利益集团和大众传播媒介.还有一个思想库.。
第一节美国政治制度的形成美国政治制度的形成和发展,经历了英属北美殖民地时期、邦联时期和联邦时期三个阶段。
在形成过程中，有四大关键要素对美国政治制度的形成起了至关重要的作用：1.美国政治制度的两大基石2.《常识》3.《独立宣言》4.《美国宪法》的产生一、美国政治制度的两大基石（一）弗吉尼亚议会。
1607年，第一批英国移民建立了第一个永久性的居民点----詹姆士敦，开始了弗吉尼亚殖民地历史。
1619年7月30日，移民中的全体成年男子选举了弗吉尼亚议会，并通过了法律。
3 美国的三权分立
考点展示
1.美国联邦制的特点 b P38-39 2.美国联邦制的利与弊 c P40 3.美国的两党制及其实质 c P44 4.美国政党的特征 a P43 5.美国三权分立的核心内容 b P48 6.三权分立的弊端 c P50 7.美国的利益集团及其活动方式 a P53 8.美国利益集团的政治作用 c P54
自主复习
结合提纲以及课本P37-P55，背诵相关问题
美国的政 治制度
国家结构形式：联邦制——特点、利弊 政党制度：两党制——表现、政党特征、实质 政体：三权分立（权力运行的规则）
地位、核心内容、分立制衡、利弊。 总统制特征（P8课本） 利益集团：活动方式、政治作用
考点一：美国的联邦制
成果展示
1.美国联邦制的特点 b （1）联邦与州分享政治权力。(联邦-列举；州-保留） （2）联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。 （机关、法律、国际交往、相互干涉）
考点二：美国的两党制
2.美国政党的实质 C
无本质区别；维护；
1.从意识形态、阶级基础方面看： 代表；赞同；推崇
差别；运行机制；牵掣；
2.从具体议题上的政策和主张： 避免
3.从选举中两党提出的政策主张看： 反映民意；一定程度；
实质-机制保障。
4.从两党制的运行来看： 权；钱
美国两党制的实质 政党制度；经济基础；政治制度；不可能
考点二：美国的两党制
1.美国的两党制的表现 c
两大政党通过竞选争夺执政地位。 ①总统选举 获胜——执政党；败北——在野党 ②国会选举
多数席位——多数党、主导；少数席位——少数党、制衡
考点二：美国的两党制
2.美国政党的特征 a
1.职能上——主要职能：组织选举，争夺职位。 2.组织结构上——分四个层级，但没有上下级垂直领导 关系，只有工作上的联系。 3.党纲党纪上——没有固定的党纲，也没有约束党员的 党纪。(组织松散） 4.现状上——从20世纪70年代开始，政党的组织职能逐 渐衰弱。
重点讲解 用组织结构图显示美国的三权分立制
用组织结构图讲解美国的三权分立制山东曹县第三中学苏长荣邮政编码：274400一、三种权力之间的相互分立三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。
中央政权机关由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。
国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
如下面图片1所示：图片1二、三种权力之间的相互制衡。
三种权力之间又是相互制衡的。
对行政权的制约表现在：行政权属于总统，但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。
美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
对立法权的制约表现在：美国立法权属于国会，但是总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法律。
法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
对司法权的制约表现在：司法权属于法院，但是法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。
国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
如下面图2 所示图片2三权之间的权力既有分立又有交叉，相互制衡，如下面图3所示。
图片3三、三权分立制的含义及实质国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
这种制度本质上是一种资产阶级民主制度，按照三权分立原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不至于转变为专制制度。
这有利于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，它有效地维护了资产阶级的统治。
但是，它也有明显的弊端，三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
美国
5.利益集团机制 5.利益集团机制 作用： （3）作用： 积极作用： 充当公民与政府间的桥梁。 积极作用： ①充当公民与政府间的桥梁。 相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。 ②相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。 消极作用： 消极作用： ①只有少数利益集团能对国家决策起 决定作用。 决定作用。 作为公众参与政治生活的“中间人” ②作为公众参与政治生活的“中间人”，垄断了 公众接近政府权力的途径。 公众接近政府权力的途径。 为政府腐败提供丰富的土壤。 ③为政府腐败提供丰富的土壤。
4.权力运行原则： 4.权力运行原则：三权分立制 权力运行原则 （1）内涵：国家的立法权、行政权和司法权分别 内涵：国家的立法权、 由议会、总统和法院依法独立行使， 由议会、总统和法院依法独立行使，同时又相互 制约，保持权力均衡。 制约，保持权力均衡。按照这种权力分立和制衡 的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度， 的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度， 被称为三权分立制。 被称为三权分立制。 地位与核心内容： （2）地位与核心内容：三权分立是美国联邦政府 组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、 组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、 制约和平衡。 制约和平衡。
3.政党制度：两党制 3.政党制度： 政党制度
意识形态、 （1）两党制①美国两党在意识形态、阶级基础方 ）两党制①美国两党在意识形态 阶级基础方 没有本质区别。 维护资本主义民主制度， 面，没有本质区别。都维护资本主义民主制度， 代表资产阶级利益和意志， 都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政 治制度和经济制度， 推崇个人主义价值观。 治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。② 两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别 ，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的 基础。其结果是互相牵掣， 基础。其结果是互相牵掣，避免任何一方背离同利益集 团之间相互监督和制衡的机制保障， 团之间相互监督和制衡的机制保障，美国的竞选 是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。 ，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。③ 美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的 美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的 政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、 政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、 维护资产阶级利益的一项政治制度。 维护资产阶级利益的一项政治制度。
美国联邦政府的建立[课件](3)
](https://img.taocdn.com/s3/m/591166d7cd22bcd126fff705cc17552706225e05.png)
美国联邦政府
Capital , the United States
国会<立法>
President
总统<行政 >
院 参院 众 议议
内
其 他
阁
机
构
Supreme Court
联邦法院<司法>
最 高 法 院
一、美国联邦政府的结构和“分权与制衡”
（三）、美国联邦政府所体现的“分权与制衡”原则
巩固复习
君主立宪制 就是资本主义国家以世袭的君主（国王、 皇帝等）为国家元首，君主权力按宪法规定受到一定 限制的政权组织形式。它是资产阶级和封建势力分 享权力、互相妥协的产物。
民主共和制 是指国家的权力机关和国家元首由选举 产生并有一定任期的政权组织形式。民主共和制政 体可分为总统共和制、议会共和制。
Washington，George
Constitution of United States of America(1787)
Washington，George
美国首任总统(1789～1797)，美国独立战 争大陆军总司令，曾于1787年主持召开费城 制宪会议，制定联邦宪法，为根除君主制， 制订和批准维护有产者民主权利的宪法作出 不懈的努力。
相同点：都属—资——本—主——义—国家政权组织形式，建立在生产资料私有制基础
上，由—资—产——阶—级——国家性质决定并为之服务；都体现了—三—权——分—立——原则 。
一、美国联邦政府的机构和“分权与制衡”原则
（二）、美国联邦政府的国家结构及其组织体系
美国国会（立法）
①国家立法权归于由参议院和众议院两院组成的 国会。参议员由各州议会产生，参议院议长由副 总统担任；众议员由选民直接选出；
美国政治结构
国家属性：联邦制国家 政权组织形式：总统制 权力制度：实行三权分立 主要政党：民主党－－自由主义；共和党－－保 守主义
联邦政府 美国的国家组织是依据三权分立与联邦制度、二大政治思想而制定， 当
初在起草宪法时因恐权力过分集中于个人或某一部门将危害人民的自由， 因而 将立法、司法， 行政三种权力分别独立， 互相制衡， 以避免政府滥权， 根据 宪法: 立法机关是参议院与众议院并设二院制议会， 司法机关以联邦最高法院 为首下设11个控诉法院， 95个地方法院及4个特别法庭。 行政机关是以由人民 直接选举的总统为最高行政首长， 并以副总统辅之， 下设行政部门。 政府的 权力有联邦政府、州政府之分， 宪法起草人根据政府必须接近百姓才不致剥夺 人民自由的原则， 将有关各州自治权保留给州政府， 各州政府本身拥有立法、 司法、行政诸权限， 联邦政府的权力系以一州政府无法单独行使者为限， 如课 税、财政、国防、 外交、货币银行、出入境管理、对外贸易、国民福利、邮政 ， 以及科学艺术的发展援助等。
金会、武器管制及裁军总署、联邦邮政总局、美国国际交流总 署等。
经营范围 司法
美国的司法权力， 赋予一个最高法院， 以及国会可以随时制定及设立的次等法院
上诉 法院
最高 法院
地方 法院
特别 法庭
立法
经营范围
根据美国宪法第一条， 联邦政府将所有立法权力赋予参议院及众 议院组成的国会， 参议院由每州二名议员组成， 众议院议席按每 州人中多寡而定， 每五十万人选举一名众议员， 但保障每州至少 有一名， 目前有六州: 阿拉斯加、内华达、德拉华、北达科他、佛 蒙特及怀俄明等只有一名众议员， 相反的加利福尼亚州就有四十三 名众议员。 早期的国会议员并非由人民直接选举， 一直到一九一 三年通过的宪法第十七条修正案才规定参议院由人民直接投标选举， 宪法规定， 美国参议员必须至少年满三十岁， 成为美国公民至少 有九年， 众议员须至少廿五岁，成为美国公民至少七年， 二者均 需属所代表之各州的居民， 州议会把州划分为数个国会选区， 每 区的选民每二年选出一名众议员， 每逢双数年份便举行全国性的选 举选出参议员。 由于参议员的任期为六年， 故实际每二年仅改选 参议院的三分之一议席以避免国会的功能因改选而中辍。
第三章--美国行政法---47页
• 三、美国联邦政府的组成
• 1、总统 • 2、总统的执行机构 • 3、内阁 • 4、行政部 • 5、独立管制机构 • 6、政府公司
• 总统的权力和职务包括：
- 任命最高法院大法官和下级联邦法院法官──所有任命必须得到参 议院确认批准； - 任命政府各部部长和直属机构负责人──所有任命必须得到参议院 确认批准； - 担任武装部队总司令； - 担任名义国家元首； - 谈判签署国际条约以及同美国印第安部落的条约──条约必须经参 议院通过批准； - 否决国会通过的立法提案； - 赦免或缓期执行联邦罪处罚(弹劾定罪除外)。
• 美国的独立管制机构兴起于19世纪末,于罗斯福新政时 进入全盛发展时期。
• e.g.1887年美国国会设立的州际贸易委员会（ICC）， 主要负责对铁路的管制 。中央情报局 （CIA）。
• 特点：
1、独立性。美国的独立管制机构独立于立法、司法、行政部门 之外,既不归国会领导,也不对总统负责,被称为“无头的第四部 门”, 集准立法权、准司法权Байду номын сангаас行政权于一身。
•
• 4、联邦条例汇编（Code of Federal Regulation）—— 收 集在《联邦登记》上正式发布的各行政机构的规章。
• 5、各州法规汇编——各州行政法的主要法源。 • 6、各州规章汇编——并非每一个州都有其州规章汇编，只
有38个州有。） • 7、各州政府手册（State Manuals）和州政介绍(The
• 这一时期的美国行政法着重关注行政法的宪法依 据、授权裁量的合法性以及对自由裁量的立法上 的控制等方面。因此，此时美国行政法的概念可 以概括为议会依宪法制定的调整行政活动合法性 的法律。（“传送带”模式）
美国国家制度
美国国家制度美国是联邦制国家，政权组织形式为总统制，实行与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度。
政权组织形式采用总统制，总统为国家元首和政府首脑。
实行分权与制衡的原则，立法、行政、司法三种权力分别由国会、总统、法院掌管，三个部门行使权力时，彼此互相牵制，以达到权力平衡。
国会有立法权，总统对国会通过的法案有权否决，国会又有权在一定条件下推翻总统的否决；总统有权任命高级官员，但须经国会认可，国会有权依法弹劲总统和高级文官；最高法院法官由总统任命并经国会认可，最高法院又可对国会通过的法律以违宪为由宣布无效。
国家结构形式1776-1787年的美国为邦联制国家。
1787年制定的《美利坚合众国宪法》改国家结构形式为联邦制，在建立统一的联邦政权的基础上，各州仍保有相当广泛的自主权。
联邦设有最高的立法、行政和司法机关，但有统一的法和法律，是国际交往的主体；各州有自己的宪法、法律和政府机构；若各州的宪法和法律与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。
美国宪法列举了联邦政府享有的权力，如征税，举债，铸币，维持军队，主持外交，管理州际和国际贸易等。
不经宪法列举的其他权力，除非宪法明文禁止各州行使者外，一概为州政府保留。
州的权力主要是处理本州范围内的事务，如以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安，等等。
联邦中央和地方的具体权限，200年来不断有所变化。
选举制度美国总统选举实行间接选举制。
首先由各州选民投票选出本州选举人（人数与本州国会议员人数相等），再由各州选举人同时在各州首府投票选举正、副总统。
议员选举实行直接选举制。
众议员由各州选民直接选举；参议员最初由各州议会选举，1913年生效的第17条宪法修正案规定，参议员也由各州选民直接选举。
州长、议员和某些州的法官、重要行政官员都由选民选举产生。
各级选举一般都由两党包办。
为了保证两党的统治地位，一般实行单名选区制和多数代表制。
政党制度采用两党制。
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三,美国联邦制的基本原则(Basic principles ) 四,美国联邦制的历史演变 (Historical Evolution)
一,国家结构制度的基本理论
( )
联邦制及其特点 单一制及其特点 邦联制及其特征 单一制与联邦制比较
( )ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
( )
( )
(一)联邦制及其特点
1,联邦制的概念(Federal system ) ,联邦制的概念
(一)联邦制及其特点
美国联邦制特点: 美国联邦制特点:
美国宪法第10条修正案提出了联邦和州两级政 美国宪法第10条修正案提出了联邦和州两级政 10 府分权和准则:联邦政府拥有"授予的权力" 府分权和准则:联邦政府拥有"授予的权力" 亦称"列举权力""明示权力"),州政府 ""明示权力 (亦称"列举权力""明示权力"),州政府 拥有保留权利.具体实践中,情况如下: 拥有保留权利.具体实践中,情况如下: 第一,按照宪法规定,联邦政府只能行使宪法 第一,按照宪法规定, 明确授予的权力以及据最高法院解释可以从授 予权力合理引申出来的权力, 默示权力" 予权力合理引申出来的权力,即"默示权力".
第三章, 第三章,美国国家结构制度及其历史演变
State Structure System and Its Historical Evolution
一,国家结构制度的基本理论(Basic theory ) 二,美国联邦制的确立和背景
(the Establishment and its background)
(一)联邦制及其特点
2,联邦制的特点
①从国家和法律体系看,除有联邦的宪法,法律外,各成员单位 从国家和法律体系看,除有联邦的宪法,法律外, 还有各自的宪法和法律,但联邦法律高于各成员的法律. 还有各自的宪法和法律,但联邦法律高于各成员的法律. ②从国家机构的组成看,除设有联邦立法机关,政府和司法系统 从国家机构的组成看,除设有联邦立法机关, 各成员还设有各自的立法机关,政府和司法系统. 外,各成员还设有各自的立法机关,政府和司法系统. ③从联邦与各成员的权力划分看,宪法明确规定了各自的权力范 从联邦与各成员的权力划分看, 各级政府都被限制在自己的职权范围内, 围,各级政府都被限制在自己的职权范围内,在这个范围内自主 行动.这种权力划分,任何成员单位和中央政府都无权擅自改变. 行动.这种权力划分,任何成员单位和中央政府都无权擅自改变. 修改宪法要经过复杂的程序, 修改宪法要经过复杂的程序,有的国家还规定必须经过绝大多数 联邦成员的同意,如美国. 联邦成员的同意,如美国. ④从解决权限争议的角度看,联邦制国家均设有仲裁机关(最高 从解决权限争议的角度看,联邦制国家均设有仲裁机关( 法院或宪法法院), ),对中央和地方各自的宪法权利所发生的争议 法院或宪法法院),对中央和地方各自的宪法权利所发生的争议 作出裁决. 作出裁决.
(二)单一制及其特点
2,单一制国家中央与地方的关系
(2)单一制国家地方政府的职权 单一制国家的地方政府虽然在中央政府的监 控下,但它们并不总是被动的,在某些事项 控下,但它们并不总是被动的, 上它们享有某种程度的"自由裁量权" 上它们享有某种程度的"自由裁量权". 很多国家在近年来的地方制度改革中均加大 地方自治"的程度, 了"地方自治"的程度,使地方政府在中央 的统一领导下享有一定的自由度和主动性. 的统一领导下享有一定的自由度和主动性.
(四)单一制与联邦制比较
1,单一制与联邦制的区别 单一制的优点, 2,单一制的优点,缺点及改革 联邦制的优点, 3,联邦制的优点,缺点及改革
(四)单一制与联邦制比较
1,单一制与联邦制的区别
两者之间的基本区别,主要是看国家权力在纵 两者之间的基本区别, 向上是相对集中还是分散 具体而言就是: 具体而言就是: 单一制政府实行中央控制,地方和省级政府在 单一制政府实行中央控制, 法律上只是中央的分支机构. 法律上只是中央的分支机构.这一层次的政府 所享有的各种自治权取决于中央政府的授予. 所享有的各种自治权取决于中央政府的授予. 在联邦制下,成员国政府享有由宪法所规定的 在联邦制下, 法律上和政治上的自治权, 法律上和政治上的自治权,这种自治权在各国 宪法的规定中各不相同. 宪法的规定中各不相同.
(三)邦联制及其特征
历史上曾出现过的邦联: 历史上曾出现过的邦联: 1778-1789年北美13个州独立初期,据 1778-1789年北美13个州独立初期, 年北美13个州独立初期 1778年 邦联条例" 1778年"邦联条例"而组成的邦联 1815-1848年瑞士同盟 1815-1848年瑞士同盟 1820-1866德意志同盟 1820-1866德意志同盟
(一)联邦制及其特点
3,联邦与联邦成员间的权力关系
一些国家还有一些特有的联邦原则 美国特有原则有: 美国特有原则有: ①各州地位平等; 各州地位平等; 各州有权选择自己的政府形式; ②各州有权选择自己的政府形式; 联邦和州不能任意单方面修改宪法等. ③联邦和州不能任意单方面修改宪法等. 德国特有的原则有: 德国特有的原则有: 联邦与外国签订条约涉及某州利益时, 联邦与外国签订条约涉及某州利益时,必须听 取该州意见; 取该州意见; 各州通过参议院参与联邦立法与行政等. 各州通过参议院参与联邦立法与行政等.
(二)单一制及其特点
1,单一制概念及其特点(Unitary System) 单一制概念及其特点( 2,单一制国家中央与地方的关系 (1)中央对地方职权的监督和控制 (2)单一制国家地方政府的职权
(二)单一制及其特点
1,单一制概念及其特点
单一制是国家结构的另一种重要形式. 单一制是国家结构的另一种重要形式.它是由若 干行政区域单位或自治单位组成的单一主权的国 家的结构制度.特点: 家的结构制度.特点: 第一,从法律体系上看,国家只有一部宪法, 第一,从法律体系上看,国家只有一部宪法, 由统一的中央立法机关据宪法制定法律; 由统一的中央立法机关据宪法制定法律; 第二,从国家机构组成看, 第二,从国家机构组成看,国家只有一个最高 立法机关,一个中央政府,一套完整的司法系统; 立法机关,一个中央政府,一套完整的司法系统;
(一)联邦制及其特点
第二,关于州的保留权利,美宪法并无明确规 第二,关于州的保留权利, 一般认为包括建立地方政府, 定,一般认为包括建立地方政府,举行选举等 权利. 权利. 第三,一些权力是联邦和州可以共同行使,如 第三,一些权力是联邦和州可以共同行使, 举办公共福利,为公共福利而征用财产等. 举办公共福利,为公共福利而征用财产等. 第四,美国宪法还禁止联邦政府和州政府行使 第四, 某些权力. 某些权力. 第五,国宪法第4条还规定了联邦对州的某些 第五,国宪法第4 义务,如保证各州实行共和政体, 义务,如保证各州实行共和政体,保证各州不 受侵犯,应各州之请平息内乱等. 受侵犯,应各州之请平息内乱等.
(三)邦联制及其特征
邦联制特征: 邦联制特征:
①其成员国根据相互签订的协约,明确表示让与 其成员国根据相互签订的协约, 或委托给邦联机构的的某些权力. 或委托给邦联机构的的某些权力. ②邦联成员国各自仍保留对内,外的主权,保留 邦联成员国各自仍保留对内,外的主权, 本国政府机关的一切职能,并有权自由推出邦联. 本国政府机关的一切职能,并有权自由推出邦联. ③邦联没有统一的宪法,没有凌驾于各成员国之 邦联没有统一的宪法, 上的中央政府,没有统一的军队,税制,预算等. 上的中央政府,没有统一的军队,税制,预算等. 总之,邦联不是一个主权国家,邦联所设置的统 总之,邦联不是一个主权国家, 一机构是一个协商性的"邦联议会" 一机构是一个协商性的"邦联议会"或成员国的 首脑会议" "首脑会议",它的决定只有在经过成员国政府 的认可后才具有法律效力
(二)单一制及其特点
2,单一制国家中央与地方的关系
(1)中央对地方职权的监督和控制 一是对地方发布的规章进行必要的控制. 一是对地方发布的规章进行必要的控制. 二是通过地方审计局对地方的财政和预算进行 监督,地方审计局直接受中央和审计法院领导, 监督,地方审计局直接受中央和审计法院领导, 对中央负责. 对中央负责. 三是对地方人事进行控制.在某些情况下,中 三是对地方人事进行控制.在某些情况下, 央可以暂停地方单位选任人员的职务或予以解 职处理. 职处理.
(三)邦联制及其特征
(Confederalism) 邦联制是复合制的一种, 邦联制是复合制的一种,它是由两个或 两个以上保留了独立权的国家, 两个以上保留了独立权的国家,为了实 现某种共同的利益(如政治,经济利益) 现某种共同的利益(如政治,经济利益) 而建立的一种松散国家联盟的国家结构 制度. 制度.
(一)联邦制及其特点
3,联邦与联邦成员间的权力关系 ,
(1)联邦与联邦成员关系的基本原则 联邦制国家在处理联邦与联邦成员之间的关系 上有许多共同的原则: 上有许多共同的原则: 联邦地位高于各联邦成员; 联邦地位高于各联邦成员; 联邦与联邦成员实行分权; 联邦与联邦成员实行分权; 通过司法途径解决联邦和州之间关于权利划分 的争议. 的争议.
联邦制是一种区域政治组织形式,它通过受宪法保障 联邦制是一种区域政治组织形式, 的中央政府与地方政府之间的分权(Separation of Power) 而将同一性和地区多样性同等纳入一个单一的政治体 制之中. 制之中.这种结构组织形式的独有特色是国家权力至 少在两级政府中进行分配. 少在两级政府中进行分配. 联邦制被认为是在极端的中央集权和松散的邦联之间 的一种折衷形式, 的一种折衷形式,它使人们有可能把能有效的处理共 同问题的中央权力同保留地方自治和地方特色结合起 来.