村级班子建设(组织部)

浅谈如何加强新时期村级班子建设党的十七大报告指出：解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

村级班子处在“三农”工作的最基层、最前沿，肩负着促进农村经济发展、保持社会稳定、建设社会主义新农村的重要职责。

近年来，我县在加强村级班子建设方面采取了系列扎实有力的举措，取得了较好的成效，但是仍然存在一些比较突出，亟待解决的问题。

如何加强新时期村级班子建设，并以此为依托，提升“三农”工作水平，全面加快和谐社会建设进程，是我们当前和今后都必须认真研究和探索实践的重要课题。

一、当前村级班子建设存在的主要问题一是村干部队伍青黄不接。

随着经济、文化、社会的转型，农村青壮年大量外出务工经商，村级组织难以对他们开展有效的教育和培养，在职年轻干部比例明显偏低，干部队伍年龄老化，活力不足，村干部队伍出现青黄不接、后继乏人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。

二是少数村级班子缺乏合力。

有的村书记、主任不注重团结，私心较重，互不买帐，各行其事，遇事就各拉各的调，各吹各的号，导致班子意见难统一，工作难开展，群众反应强烈，使得村级班子软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力。

三是部分村干部工作缺少激情。

部分村干部工作拖拉扯皮，缺少激情，工作不积极主动，对工作存在应付心态，得过且过，工作不推不动，应付了事，畏难情绪严重，遇事强调客观原因多、发挥主观能动性少。

四是少数村干部能力素质偏低。

有的村干部能力素质难以适应形势发展的需要，观念陈旧，信息闭塞，对党的富民政策吃不透，用不好。

对农村工作出现的新情况、新问题束手无策，拿不出有效的解决办法和应对措施，仍然使用老办法来处理新问题，工作方式方法简单粗暴，难以发挥新农村建设的组织者和推动者的作用。

二、产生上述问题的主要原因深入剖析上述存在的问题，仔细考究其出现的成因，既有形势发展使然，又有体制机制缺撼，既有客观条件限制，又有主观认识误区，主要体现在以下几个方面。

一是选拔范围不宽。

随着近年经济形势的持续升温，农村的年轻人要么外出务工、要么进城经商，留在村里而以头脑灵活的年轻人己经越来越少了，只能在少数人中选人和矮个子里选高个，选择合适的年轻人进村级班子比较困难，出现合适的人选不到，选到的人又干不好的现象。

二是为民意识不足。

有的村干部在其位不谋其政，不是一心想着为群众办实事，办好事，而是将主要精力用在为个人谋私利上，过分计较个人利益得失，有事就绕道走，有利就争着上，往往还拉帮结派，搞小团体，使得村级班子不团结，工作无合力。

特别是有些村主任，由于怕得罪多了人，下届选举选不上，工作起来前怕狼后怕虎，遇事和稀泥，不敢讲原则。

三是干部待遇不高。

一方面是经济待遇较低。

近年来，农村干部的待遇有所提高，但与经济社会的快速发展相比，经济待遇还是比较低。

村干部大部分时间都得花在工作上，一年只有几千块钱，很多人觉得得不偿失。

另一方面是政治待遇不高。

以前，村干部可以招聘，甚至可以提拔重用，而现在村干部想进行政事业单位机会比较渺茫，村干部们觉得在政治上没有奔头，经济上又没有想头，影响了积极性。

四是学习教育不够。

很多村干部平时既不读书看报努力提高政策理论水平，又不学习借鉴他人经验教训提高实践能力，对党和政府在农村的各项方针政策了解不多，掌握不透，把握不准，对于新形势下干什么、怎么干显得非常茫然，感到老办法不敢用，软办法不管用，新办法不会用，使得工作起来措施不力，办法不多。

五是考评体系不优。

有的乡镇对村里的考核比较笼统，只有几个硬性指标，缺少细化、量化、具体化的考评内容。

而对村干部的考评基本没有进行，工资基本上是按误工时间计算，干好干坏一个样，使得有些村干部出工不出力，存在混日子现象。

三、加强新时期村级班子建设的一些思考为了切实解决村级班子建设中存在的问题，打造为民务实、精干高效、坚强有力的村级班子，为经济社会快速协调健康发展提供坚强组织保证，我们应该从选好支部书记、配强两委班子、稳定干部队伍和加强考核评价等方面着力。

一、完善选拔任用机制，选好支部书记。

“火车跑得快，全靠车头带”，支部书记能力素质的高低、作用发挥的好坏，直接影响到村级班子整体功能的强弱，影响到农村各项工作的顺利开展。

必须坚持能者上、平者让、庸者下的选人用人准则，积极改进完善选拔任用机制，不断扩大选人视野，拓宽用人渠道。

一是广泛选。

充分发扬民主，打破地域、身份、职业限制，不拘一格选贤任能，注重在致富带头人和民营企业主党员中“选”，从离职回乡干部职工、外出务工回村青年和复退军人中“挑”。

二是上级派。

对现任村党支部书记不能胜任工作，本村暂时又没有合适人选的，从县、乡镇（场）机关选拔政治素质过硬、能力素质突出、熟悉农村工作的干部下派。

三是跨村兼。

结合深化和拓展产业协会党组织建设，打破村域界线，采取让优秀产业协会党组织书记跨村兼任后进村党组织书记的方法，实现强村带弱村，更大限度地发挥优秀产业协会党组织书记的示范带动作用。

让年纪轻、有文化、能干事、会致富的优秀人才挑大梁，扛重担，引领整个村级班子建设。

二、健全培育监管机制，配强两委班子。

一是培养后备干部。

重点培养有一定知识水平和专业特长的回乡知识青年、退伍军人和返乡创业的优秀青年，注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，为村级班子储备力量。

二是严把选用关口。

注重把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办实事的农村能人选进村两委班子。

村两委班子候选人必须经过乡镇（场）党委严格筛选，坚决取消在违反计划生育政策、影响社会稳定、拖欠应缴税费等方面存在问题的候选人的参选资格。

三是实行交叉任职。

严格按照组织程序，广泛推行村书记、主任“一肩挑”和支委村委班子成员交叉任职，村委会主任是党员的直接选拔为村党支部副书记，优秀的村委委员是党员的直接选拔为支委委员，既精简了职数，又有利于互相监督。

四是创新监管方式。

充分发挥党风廉政监督台、“三老”监事会的监督职能，抓好村务公开、财务公开和村级财务审计，认真开展“双述双评”活动，确保监管到位。

五是加强教育培训。

坚持“实际、实用、实效”的原则，既要组织好课堂式、会议式的教育培训，又要注重抓好工作实践中的具体指导，重点抓好形势教育、法律政策教育、大局观教育和农村实用技术培训，不断提高村干部的政治理论素质和带头致富、带领群众致富的能力，使广大村干部既有“双带”愿望，又有“双带”本领。

三、提升保障激励机制，激活干部队伍。

逐步提高村干部政治经济待遇，激发其工作积极性、主动性和创造性。

一是财力上保障。

要在扶持壮大村级集体经济的同时，不断加大财政转移支付力度，确保村级班子运转有序，办事有力。

二是待遇上提高。

以“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”为目标，不断提高村干部的待遇。

进一步完善村书记、主任参加社会养老保险办法，调动年轻村干部参保积极性，并逐步将覆盖面扩大到一般村干部。

建立健全离任村干部生活保障制度，按村干部任职年限，落实村干部离任补贴，解决其后顾之忧，使之安心工作，专注发展。

三是政治上激励。

拿出一定财政拨款编制，在年纪较轻、有一定文化水平、工作业绩较为突出的村干部中择优选拔录用。

让年纪轻、有能力、政绩突出的村干部有机会进入行政事业单位工作。

四是工作上多沟通。

建立乡、村干部定期走访制，开展乡镇主要领导定期走访村干部活动，经常到干部家里进行走访，了解他们的所思所想，征求他们对党委政府工作的意见建议，既商谈工作，又沟通感情。

五是生活上多关心。

想方设法帮助解决他们在生活中遇到的各种实际困难和问题，从而使我们的村干部都能在工作岗位上齐心协力，扎实工作，积极作为，成为领跑新农村建设的中坚力量。

四、优化考核评价机制，凝聚工作合力。

把发展农村经济、增加农民收入、确保社会稳定等工作作为村班子和村干部年度考评的重点，建立目标明确、内容具体、考核科学、方便操作的绩效考评体系，使之充分体现激励性、科学性和可操作性，从而增强村干部的工作责任心和事业心，凝聚推进农村各项事业发展的强大合力。

一是严格考评。

村级班子考评由乡镇党委、政府根据其工作开展情况进行千分制考评确定档次。

村书记、主任考评，由乡镇党委、政府根据年度工作任务完成情况和党员群众代表测评结果确定档次。

一般村干部考评，年终由党员群众代表对照村干部平时工作表现进行测评，根据测评结果确定档次。

二是公正运用。

实行村干部报酬结构工资制度。

将村干部工资分为基本工资和绩效工资两部分，绩效工资依据考评结果发放。

村级班子考评结果作为村集体评先评优的重要依据。

以此来激励先进，鞭策后进。

三是加强整改。

经考评确定的软弱涣散村级班子，采取由乡镇驻片领导带队，抽调农村工作经验丰富的机关干部组成整顿工作组进驻，集中时间，集中精力抓好整顿工作。

考评结果较差的村干部，由驻村干部负责抓好教育转化工作，对于变化不大，进步不快的进行调整撤换。

总而言之，加强新时期村级班子建设，关键在人，要把“调动人的积极性，增强人的主动性，发挥人的创造性，提高人的整体素质，释放人的最大潜能”贯穿到村级班子建设的始终，真正做到以制度约束人，以机制激励人，以情感凝聚人，以待遇留住人，在选人、育人、用人和管人方面与时俱进，使村级班子成为我们党在农村基层的重要战斗堡垒。