由“苏丹红”事件浅谈我国食品安全管理体系

由“苏丹红”事件浅谈我国食品安全管理体系
摘要：随着人们对食品质量安全问题的日益关注，含苏丹红食品的出现无疑给人们又敲响了一次警钟。

我国政府及时出台了苏丹红检验标准、食品安全法和食品安全管理体系建设的几点建议，这从一定程度上反映出了食品市场环境将得以规范，人民生活消费也将得到一个安全的保障。

关键词：苏丹红苏丹红检验标准食品安全法食品管理体系
1. 苏丹红事件的简述
2005年3月一则消息引起了全国的震动：亨氏美味源(广州)食品有限公司生产的“美味源”牌辣椒酱被检出“苏丹红一号”，随后肯德基快餐食品的调料在检查中被发现含有“苏丹红一号”成分。

很多中国人由此次的苏丹红事件开始关注我国的食品安全问题。

“苏丹红一号”是人工合成的偶氮类染料，由苯胺重氮化，与2—萘酚偶合而成，外观暗红色或深黄色片状晶体。

主要用于溶剂、蜡、汽油等增色和为鞋、地板等增光。

食品中添加苏丹红的主要目的是为了增加红色，以掩盖天然辣椒素光照褪色的缺点，使辣椒制品长期保持鲜红的颜色[1]。

正是由于苏丹红具有染红其他食品的功能，加上价格低廉，很快在印度等国率先被不法商家添加到食品中去。

苏丹红是一种人工色素，在食品中非天然存在，有致癌性，对人体健康十分不利。

2. 食品安全法实施的必要性
2.1 制定食品安全法迫在眉睫
红心鸭蛋中添加苏丹红，辣椒中含有苏丹红，腐乳中含有苏丹红，很长一段时间里，苏丹红一直在困扰着百姓的生活，简直到了谈“红”色变，再加之频频出现的多宝鱼、福寿螺等事件，老百姓无不发出感慨，我们到底能吃什么?追根溯源，食品生产加工“门槛”低，是产品质量难以保证的根源。

根据国家质检总局对实施食品质量安全市场准入的28大类食品即：粮食加工品、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品、乳制品、饮料、方便食品、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻食品、膨化食品、酒类等的10万多家企业进行的专项调查显示，近一半的生产厂家不具备生产条件，三分之二的企业不具备食品检验能力，四分之一的企业对进厂原材料不进行任何形式的把关，十分之一厂家无营业执照而进行生产等等。

在所收到的投诉案件中，食品安全问题排在首位，制定食品专门的安全法已迫在眉睫。

2.2 食品安全法的缺失导致此事件
最早“苏丹红”事件的引发，是由英国宣布的近400种食品受致癌工业染料
“苏丹红”色素污染。

中国政府对这一信息做出迅速反应：国家质检总局发出通知，要求对含“苏丹红”的食品检验监管。

但政府质检部门发现，当时中国并无“苏丹红”的检测标准。

食品专家指出，“苏丹红”检测标准的历史缺失，只是困扰目前中国食品安全的表象个案[2]。

这场“苏丹红”恐慌对于频频发生安全危机的中国食品行业来说具有警世意义。

2.3 食品安全法填补食品安全漏洞
根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，国务院法制办拟定的《食品安全法》加紧进行[2]。

《食品安全法》主要包括总则、食品安全风险的监测和分析、食品安全标准、食品的检验预测、食品的生产经营、食品的进口、食品安全事件的预防和控制、监督管理、法律责任等内容。

从主要内容可看出，《食品安全法》最大的变化是将以预防性为原则，落实食品召回制度、企业违法成本制度等。

这两个制度恰好有望填补当前的食品安全的漏洞。

民以食为天，加强食品安全体系建设，保障广大群众的健康安全是各级政府义不容辞的职责，也是加强执政能力建设，建设社会主义和谐社会的重要内容。

3 加强食品安全管理体系建设的建议
随着生活由温饱转向富足，安全和健康因素正在人们消费观念中占据越来越大的比重。

消费安全无小事，食品的危害和它们所引起的食源性疾病日益成为一个重要的全球性的公共卫生问题。

如何预防控制食品中的苏丹红，保障公众健康，是摆在我们面前的重要课题。

3.1 建立法规体系
我国现有的《食品卫生法》是1995年开始实施的，距离现在已有10年的历史了，但随着我国市场经济的飞速发展，食品市场中出现的许多新问题该法已经不能调整，《食品卫生法》第四十二条规定“违反本法规定[3]，生产经营禁止生产经营的食品的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款。

情节严重的，吊销卫生许可证。

”食品安全问题的根源就在于通过制造假冒伪劣食品，违法者可以获得巨大的经济利益，相比而言，这样的处罚应当说是力度不够，不足以对违法者产生威慑作用，也就无法从根本上杜绝食品安全问题的发生。

进一步健全和实施食品安全法规和条例，注重实施力度加强与国际食品法典委员会的合作，参照国外的食品安全法规，进一步修订、补充和完善涉及食品安全的国家和地方法规、条例，在食品卫生法的基础上，尽早着手制定《食品安全法》。

使对直接进入消费领域和作为食品加工原料的农产品进行监督与管理时有法可依，有章可循。

3.2 健全食品安全监管体系
我国分布在农业、卫生、质监、环保、工商、食药监等多个部门的食品安全专业人员已超过百万人，但食品市场执法力量仍十分薄弱，部门单独执法的效率也不够理想。

应改变传统执法体制，各部门既要按照国务院最新确定的分工各司其职，又要开展联合执法，加大打击和处罚力度，对涉及到犯罪行为的，应移送司法机关办理；要创造条件，逐步取消检验收费这类违背公共监督的做法，最终将各类行政执法权集中到一个政府部门，实现公共服务、综合执法。

3.3 提高检测技术
国家应加大科技投入，尽快研制诸如蔬菜农残速测仪[4]，米粉质量检测仪等快速、方便、准确的食品检测设备，缩短检测时间，提高检测精度。

检测人员不仅要检测常规的理化指标及卫生指标，而且还要针对不同的食品检测食品环境污染物(铅、镉、汞和二恶英等)及食品加工过程中形成的有毒物质(杂环胺、N一亚硝基化合物、氯丙醇等) [5]。

3.4 建立预防控制体系
3.4.1 实施HACCP风险管理系统
HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point)系统即危害分析与关键控制点系统，是一个确认、分析、控制生产过程中可能发生的生物、化学、物理危害的系统，是一种新的质量保证系统。

FAO/WHO建议的HACCP有7个原则[6]：危害分析；确定关键控制点；建立关键限值；确定监控关键控制点的措施；确立纠偏措施；确定有效的记录保存措施；建立审核措施。

企业可以利用HACCP系统对可能发生的潜在危害进行分析，并采取全面有效的措施来预防和控制这些危害。

目前，HACCP风险管理系统已成为世界公认的保证食品安全卫生质量最有效的最科学的系统。

3.4.2 建立和健全食品安全信用体系
目前，江西省质监部门正在对所有的食品企业进行普查，根据企业的信用度及食品质量等综合因素，将企业分成A、B、C、D四个不同等级，标上“身份证明”，对不同的等级采取不同的监管方式，同时还将根据“企业安全信用档案”，制订“红名单”、“黑名单”以供消费者购买食品时参考[7]。

建立食品安全信用体系，消费者只要在信用体系网站输入企业名称。

就可查出企业的生产销售档案，根据企业信用指标明白消费。

这对促进企业规范生产、提高生产者食品安全意识具有积极意义。

3.4.3 建立食品安全预警机制及食品安全长效监管机制
2005年我国建立食品安全预警机制，通过消费者申诉举报网络，逐步建立总局、省局、市局、县局、工商所5级贯通的食品安全预警防范和快速反应机制[8]，提高预警和处置能力。

同时，建立健全食品安全长效监管机制，建立完善食品市场主体准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度及食品安全信息公示制度。

4. 结语
食品是一种比较特殊的商品，它与每一个人都是息息相关的，食品安全性直接关系到人们的身体健康。

食品安全性应贯穿于从加工原料到消费者食用的整个过程，这中间的每一个环节都必须将危害因素降到最低，哪一个环节没有控制好都会造成危害因素。

因此，我们应正视我国食品安全的现状，认真分析产生食品安全问题的原因，建立现代的食品安全控制体系，包括标准体系、检测体系、法规体系、监管体系等[9]。

我们相信，在政府各部门的重视下，经过努力和辛勤工作，一定能开创出食品安全新局面，让广大人民群众时时刻刻都能吃上放心安全的食品，不再受到含苏丹红等食品的危害。

参考文献：
[1]徐湘寅，张艳萍．有关食品安全性的思考和建议[J]．食品研究与开发，2005
(1)：86～89.
[2]纪正昆．食品质量安全市场准入通则[M]．北京：中国标准出版社，2004（8）
1～37．
[3]李尚禹．关于对食品生产中实施食品安全性管理的几点讨论[J]．现代情报，
1997(4)：4～40．
[4]艾志录，郭娟，任红涛等．我国农产品标准化的发展现状与对策[J]．食品工
业科技，2005 (1)：17～21.
[5]董文宾．食品环境污染物检测[M]．北京：化学工业出版社，2004．
[6]黄福南．危害分析关键控制点(HACCP)[J]．2002，28(2)：75～79．
[7]曾庆祝，曾庆孝．食品质量与安全信用体系[J]．食品科学，2003，24(8)：155～
159．
[8]汤天曙，薛毅．浅谈食品安全预警机制[J]．食品工业科技，2002，23(2)：4～
8．
[9]熊华，曾哲灵．HACCP食品品质管理系统[J]．中国畜产与食品，2004 (4)
54～61.。