吉林西部地区融入长吉图开发开放先导区路径问题研究——以白城市为例

一
【 文章摘要 】 本 文深 入 分 析 了白城 市 经 济 融入 长 吉 图 开 发 开 放 先 导 区存 在 的 主 要 问题 ， 并提 出 了白城市经济融入至 长吉图开 发 ４ 开放先导 区的主要路径 。本文为白城市 经 济融 入 到 长 吉 图开 发开放 先导 区提 供 了科 学依据 ，为地 方政 府科 学 决 策提 出 参 考意 见和 建 议 。
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Ｌ Ｊ 加 快 推 进 生产 基 地 规 模 化 、龙 头企 业 集 群 和 技 术 的 培 养 ， ｝良好 的 机 制 、政 策 、环 境吸引人才，集聚人才 ，为科技创新和经 化 、特 色 农 产 品 品 牌 化 建 设 。 （ 不断拓展发展空间 ， 四） 加强 中心城市的 济发展奠定坚实的基础 。 （ ）加强生态环境保 护和 探索人与 自然 七 辐射带动能力 白城 市中心城市的开发建设总体发展 和谐发展的新模式 方向为：“ 东扩 、南拓、西延” 东扩”重 。“ 白城市高度重视生态建设 ，市足构建 点扶持发展 洮北开发 区，加快 东部城区的 “ 长吉图” 西部 生态屏 障， 白城 市打捆 申报 ２ 吉林 两部 荒 漠 化 治 开 发 改 造 步 伐 ；“ 拓 ”两 区并 进 ，白城 工 了总 投 资 １０亿 元 的 “ 南 启动开展了 “ 举市三年大造林 、 业 园 区 与 经 济 开 发 区 加 快 向 南 拓 展 的 同 理”项 目， 时 ，搞好两 区之 间衔接地带 的改造建设 ； 加快治理荒漠化”竞赛活动 ，目前 已完成 ０ 在 “ 西延”跨过运 河，配套建设生活 、 贸等 造 林 ４ 万 亩 。 加 快 发 展 生 态 产 业 上 ，以 商 三区一带” “ 和 十四个旅游节点” 为主体 ， 方 面基础 设施 ，打 开城市 向西发展 的空 “ 间。通过这些措施将 白城市建设成为小商 把白城建设成生态旅游城和吉林省西部重 品交易 中心 ，形成覆盖东北三省西部、内 要旅游 区。 白城旅游业纳入长吉图 （ ） 将 珲 蒙古东部 、外蒙东部及俄罗斯 后贝加尔地 旅游带 、鸭绿江 一长 白山 图们江旅游带 区的大型消费品批发中心，并带动相关加 和 长 白 山 一松 花 江 嫩 江 旅 游 带 的开 发 建 工业发展 。 设之 中，构建大旅游格局 ，实现 “ 曲部 东 优 势 互 补 、协 调 发展 大 旅 游 ”构 想 。 （ ）是推进金融服务创新 五 长 吉 图开 放 开 发 先导 区的 建设 是 吉 林 白城市发展 的瓶颈是缺少资金 ，为有 效 破 解 这 一 难 题 ，白城 市 委 、市政 府 多措 省 的头 等 大 事 ，也 是 国家 的 区 域重 点 建 设 并举 ，坚持招商引资、担保投资 、上市融 项 目。 白城 市 应 当 抓住 此 次 机 遇 ，抓 紧整 资 “ 条 腿 ” 走路 。努 力破 解 资 金 瓶 颈 制 合 自身资 源 ，大 力 发 展 吉 林 西 部特 色 区域 三 约，开展 “ 金融服务年 ”活动 ，完善企业 经济 ，努力向长吉图这个 区域靠拢 ，积极 信用担保体系 ，提高财政对 中小企业担保 参 与 到 长吉 图的 发 展 轨道 中 ，更 好 更快 地 公 司 的支 持 能 力 。鼓 励 自然人 、企 业 法 人 和 其他 社 会 组 织 ，组 建 担 保 公 司 和 小额 贷 款公司。 （ ） 六 以人为本 ， 提供强劲的智力支持和 人 才保证 白城市立足区域 内科技和教育资源优 势，加强科技合作和人才培养 引进 ，为 白 城市融入长吉图开发开放先导 区提供科 技 和智力支撑 。白城市要加快对人才的引进
【 关键 词 】 长吉图； 白城市 ； 发开放先导 区； 径 开 路
梢 ，哈尔滨铁路局的前端 ，在车皮分配上 很少 ，目前只能满足实 际运输量的 ２ ％左 ０ 右 。公 路 技 术 等 级 低 ，干 线 公 路 混 合 交 通 严重 ，影响 了经济效益和社会效益。 内河 航 运 潜 力 发 挥 不 足 ，大 安 港 是 嫩 江 流 域 的 最 大港 口，由于运输和运 价等诸 多因素 ， 航 运 潜 力 发 挥 不 足 ，年 运 量 只有 １ ０多 万 吨 。运输结构不尽合理 ，航空事业仍是一 个 空 白 。 由于 没 有 自 己的 机 场 ，不 仅 影 响 了 白城 人 的 出行 质 量 ，也 严 重 制 约 着 白城 市 的招 商 引 资 。 （ ）白城市产业基础薄弱 ，竞争力不强 三
２．围 绕 推 进 开 发 区 “ 次 创 业 ” 二 ，
加 快 形 成 带 动 白城 崛 起振 兴 的 强 力支 撑 坚持以科学发展观为指导 ，以统筹推 进工业化 、 城镇化、 农业现代化为统领 ， 以 转变 经济发展方式 ，调整优化经济结构为 主线，以招商引资项目建设为核心 ，以优 化环境创新机制为保 证，大力实施招商兴 区 、项 目立 区 、扩 权 强 区 战 略 ，全 面掀 起 开 发 区 “ 次 创 业 ”热 潮 ，加快 把开 发 区 二 打造 成 解 放 思 想 的 先 导 区 、项 目建设 的 聚 集 区 、经济 振兴 的领 跑 区 和 科学 发展 的示 范区。
１ 农业 基 础 设 施 薄 弱 ．
综合经济实力不强 ，农业生产投入 能 力很弱 ，抵御 自然灾害能力较差。水是制 约 白城地区 发展 的关键 因素 ，近几 年来 ， 由于连 续干 旱 白城市地 下 水位 下 降幅度 大 ，仅最近 ３ 年就下降 ２ ２ 米。局部区域 ．１ 土地 盐碱化等环 境恶化 的状 况仍在加 重 ， 农 田水利基础设施欠账较多 ，还没有完全 摆 脱 靠 天 吃饭 的局 面 。 ２ 工 业 经 济 总 量 不足 ， 业 化水 平 低 ． 工 虽然 近几 年 白城市 工 业发 展速 度 较 快 ，但工业总量不大 、结构不优、产业融 合不够等 问题仍然突 出。 白城市工业总量 只 占全省的 １７ ．％，县域工业总量很小 。白 城市工业化水平低 ，中型企业支撑能力弱 化 ，小 型 企 业 成 为 主 要 力 量 。 企 业 生 产 能 白城 市 经 济 融入 到长 吉 图开发 力及技术力量薄弱 ，白城市大部分企业缺 开 放先 导 区的 制约 因素 少 自主知识产权品牌 ，缺乏较强竞争力的 （ 一）白城市地区经 济总量不大 ，人均 Ｇ Ｐ 核 心 技 术 。 Ｄ ’ 差距越来越大 ，竞争力不强 ３ 白城 市 与 长 吉 图开 发 开放 先 导 区联 ． ２０１ ０年 白城 市实 现地 区生 产总值 动 不 够 ４ １ ５亿 元 ， 省 九 个 市 州 白城 处 于 第 七 ４ ． 全 按 照长吉 图区域 规划 ， 了将实施 前 除 位。人均 ＧＤ ２ １ 万元 ， Ｐ ．７ 处于全省第九位 ， 沿（ 珲春） 、窗 口（ 延边 州地 区） 和腹地（ 长春 比辽 源 市 少 １ ３ 万 元 ， ．２ 比四 平 市 少 １ ０ 万 和吉林 ） ．６ 的协同发展 外， 也要注重将 吉林 省 元 ，比松原市少 １６ 万元 ， ．６ 比白山市少 １ 西部地 区（ ． 松原 、白城等地 区） 内蒙古 东 和 １ 万元 ， ７ 差距 越来 越 大 。 部地区 以及蒙古国等作为更大的产 业联 动 （ 二）白城 市对 外运输通 道 “ 通而不畅” 腹地。从地理角度讲 ，白城市的位置不是 白城市境 内共有三条 干线铁路 ，铁路 特别有利 ，交通并没有形成与其他周边 的 多年来没有 大的改造 ，能力不足 ，技术装 城市联 网繁荣状态 ，与其他地 域联系与交 备 落后 。 白城 铁路 属于 沈 阳铁 路局 的 末 往紧密程度受到限制 。长期 以来作为 中蒙
３． 围绕 搞 好 农 业 资 源 开 发转 化 ， 加
快发展具有 区域特 色的现代农业 白城 利 用 “ 业 ＋科 技 ” 的优 势 ，培 农 育出具有 世界先进水平的燕麦，成为全国 节水型井 灌区建设示范市 ，被列为全国农 业 四大开 发区之 一和 国家生 态建设 示范 区。“ 十二五”期 间，白城农业 经济发展 ， 将 突 出 加大 土 地 整 理 及水 利五 大 工 程建 设 力度 ，加快实现高产高效农 田目标 。特 色 农产 品加 工将做大做优做强 ，以工业园区 和专业加工 园区为载体 ，依靠 长 吉 图 开发 开放先 导 区的 路径
（ 一）解放思想 、 科学发展 ， 推进政策和机 制创新 《 要 赋予 我们最大 的优 惠政 策就 纲 是 “ 行 先试 ” 在 这 个 框 架 之 内 ，白域 将 先 。 尽一 切可能在体制和机制上进行多方面的 一 创新 、实践和探索。一方面，我们应该把 些 具 体 明确 的 资 金 、土地 、 金融 、对 外 经 贸 、资 源 型 城 市 转 型 等政 策 研 究 透 ，用 妤用足 ，结合省情和 白城市发展实 际，创 造 ｌ地 制 订 和 完 善 具 体 配 套措 施 ，确 保 政 生 ｝ 策 落剑实处 ；另…・ 方面 ，更要 利用好 规 划纲要》 中一些新提法赋予我们的探索空 间 ，持 续 不 断 地 挖 掘 新 内 涵 ，拓 展 和 延 续 新 的政 策 。 （ ）千方百计开拓对外通道 二 《 要 出： 纲 提 充分 发 挥 白城 阿 尔 山 、 长春 一白城 、 长春 一图们 铁 路 通 道 作 用 ， 建 设 长春 一松原 一白城 一石 头井 子省 际高速 公 路 ， 形 成 连 接 内 蒙 的 横 向 公 路 运 输 通 道 。加快 长白快速铁 路、白阿铁路复线及 珲 乌高速公路建设 ，畅通 “ 长吉图”先导 区西部 出口，构筑东西部 战略合作陆路通 道 。按 照 这 一 部 署 ，“ 二 五 ”期 问 ，白城 十 市重点抓好铁路 、公路、民航等 “ 三大通 道 ”建设 ，构筑第四条欧亚大陆桥重要交 通 节 点 ，为 “ 长吉 图 ”发 展 提供 交通 保 障 ， 为 区域 物 流 中心 建 设 奠 定 坚实 基 础 。新 建 白城机场是 国家 “ 十一五 ”规划实施的国 内支 线 机 场 ，是 吉林 省 “ 主 四辅 ” 机 场 一 建设格局 中的重要组成部分。白城立体交 通 构 建 成 型 之 后 ， 白城 与 东北 、华 北 乃 至 东部沿海各 中心城市的时空距离将大大缩 短 ，人 流 、 物 流 更 加 畅通 。 （ ）围绕开发开放调整和培育产业 三 １ 把 能 源 产业 培 育 成 全 市 重要 支 柱 产 ． 业 ，使 白城 成 为 吉 林 省 乃 至 东 北 地 区 重