浙江省社会发展科技创新“十三五”发展规划

浙江省科学技术厅文件浙科发社〔2016〕131号浙江省科学技术厅关于印发《浙江省社会发展科技创新“十三五”规划》的通知各市、县（市、区）科技局（委），有关高校、科研院所：现将《浙江省社会发展科技创新“十三五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

浙江省科学技术厅2016年7月20日浙江省科学技术厅办公室2016年7月20日印发－１－浙江省社会发展科技创新“十三五”规划为深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，根据国家和省科技创新“十三五”时期总体部署，特制定《浙江省社会发展科技创新“十三五”规划》，规划期为2016年至2020年。

一、现实基础与发展需求（一）“十二五”科技进展“十二五”期间，浙江省社会发展科技工作围绕国家科技发展和省委省政府的中心工作，聚焦民生科技产业和民生公益事业两大主题，取得了一批具有国内领先与先进水平的科技成果。

攻克了一批关键共性技术。

围绕战略性新兴产业和科技改善民生重大科技需求，设立了生物技术（制药）、环保技术、海洋开发技术、重大与高发疾病防治技术等4个专项。

燃煤电厂烟气超低排放、城镇污水处理厂提标改造、流域生态治理等技术处于国内领先水平。

治疗晚期肺癌1.1类新药埃克替尼“凯美纳”上市，远洋科考船“向阳红10”下海，1.5T超导磁共振成像系统获得了2013国内首台套项目的资助并投入使用。

传染－２－病防控、器官移植、微创外科、肿瘤早期诊断和个体化治疗、辅助生殖、新生儿缺陷筛查、心胸外科、致盲眼病防治等方面均达到国内领先或先进水平。

推广应用了一批科技成果。

“十二五”期间，实施了减排技术、基层卫生适宜技术、服务业数字化技术等3个成果转化工程。

2014年，设立了省级科技惠民计划专项，加快推进了一批面向基层综合集成示范的先进、成熟、适宜、安全的科技成果。

推进了浙江省国家创新医疗器械产品应用示范工程和创新医疗器械在我省的示范应用。

科技创新条件得到明显改善。

“十二五”期间，社会发展领域建设省级重点实验室90家，工程技术中心21家，省级科技创新团队41个，省级重点企业研究院19家，为社会发展领域科技创新搭建了良好的平台、提供了强有力的人才支撑。

经过20多年的建设，已创建省级以上可持续发展实验区37家（其中国家级14家）。

实验区在推动经济发展方式转变，建设生态文明，改善社会事业发展“短腿”局面，推进城乡统筹发展等方面做出了有益尝试，如杨汛桥的“小城镇经济”、安吉的“生态经济”、温岭的“民主政治”、宁海的“循环经济”，为区域可持续发展提供了一定的示范和借鉴意义。

（二）“十三五”发展需求虽然“十二五”期间我省社会发展科技工作取得了较大进展，但是与经济社会发展和人民群众日益增长的需求相比，还－３－存在一些不足。

污染治理及资源综合利用技术运行成本与社会的实际承受力相比仍然偏高，智能化、成套化程度不够，应用基础技术研究有待进一步深化。

生物制药创新能力不足，高端产品占比不高，生物药的比例偏低。

中药现代化仍需加强，企业规模偏小，尚无产值超百亿元的制药企业。

新药先导化合物研究等方面与国际先进水平相比差距较大。

高端医学影像、生物医用材料和耗材、体外诊断等产品和技术应用不够。

疾病防治水平与民生需求相比有待提高。

新发突发及输入性传染病的风险有所增加，心脑血管和代谢等慢性非传染性疾病发病率呈上升和年轻化趋势；恶性肿瘤的发病率仍然较高，预警预测、早期筛查、个体化治疗的水平需进一步提高，抗衰老和老年病防治前沿技术掌握不够。

海洋领域关键核心技术自主化程度不高，高技术的引领作用和产业化水平较为薄弱，亟待通过海洋科技创新，将海洋大省提升为海洋强省。

公共安全科技创新能力仍显不足。

对事关全省经济社会发展的公共安全问题缺乏系统性、全局性、前瞻性的研究。

整合公共安全科技资源，协同开展技术攻关，有效应对突发公共安全事件的科技支撑能力有待进一步提高。

二、总体思路与发展目标－４－（一）总体思路全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，按照四个全面的战略部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，以深化科技体制改革为动力，按照“项目、基地、人才”一体化组织，“攻关、示范、推广”一条龙统筹的要求，加强人口健康、资源环境、公共安全、海洋科技与社会公共事业等领域的科技创新，切实解决我省社会发展进程中的热点难点问题，引领城乡和谐、社会和谐、人与自然和谐发展，有效支撑经济社会发展及生态文明建设。

（二）发展目标人口健康领域。

显著提高我省传染病、肿瘤、心脑血管病等重大疾病的预防、控制和诊治水平，人口质量和生殖健康水平，以及危重病救治能力；显著降低我省婴儿死亡率、出生缺陷率和孕产妇死亡率；依托大数据和“互联网+”技术，大力促进智慧养老方式的创新发展和精准医疗的加速实施；加强健康相关产品的研究开发；显著提高预期寿命和健康寿命，到2020年使我省人民的健康水平达到中等发达国家同期水平。

生物医药领域。

努力保持原料药与制剂、天然药物、生物疫苗等领域的全国领先地位；做强特色原料药及小分子化学药物、药物制剂、现代中药三大优势领域；培育生物制药、海洋药物两大新兴领域；加快国家生物产业基地、国家原料药基地－５－等的建设；加快完善生物制药、生物疫苗、中药的研发体系；加速中药大健康产业的发展，以浙八味为主材料，开发5-10个中药健康产品，加强智能化制药装备研发。

医疗器械领域。

重点布局我省医疗器械产业从中低端器械向高端医学影像装备、高性能生物医用材料、高端医用耗材、先进体外诊断试剂与设备、医用级可穿戴式设备、高端康复设备等医疗器械转型，实现我省医疗器械产业的跨越式发展。

资源环境领域。

围绕我省生态经济发展目标和“五水共治”等战略任务，在水污染综合防治、大气污染综合防治、固体废物与土壤污染防治、清洁生产与循环经济、环境管理监测和应急保障等重点领域攻克一批急需解决的关键共性核心技术，形成一批具备自主知识产权的新技术、新工艺和新设备，为污染物减排、环境质量改善、生态保护与修复提供强有力的科技保障；提高我省环境污染和食品安全健康风险评估与控制水平。

公共安全领域。

重点加强气象、地质、洪涝、地震等自然灾害的预防预警科技创新，基于大数据技术，不断加大灾害性气候预报精度和时间尺度研究力度，提升地质灾害防治水平，努力提高台风暴雨下的流域灾害链预警预测技术、城市应对洪涝灾害技术，以及抗震防灾技术水平和管理能力；加强危险化学品重特大事故的预警和应急救援技术研究，提升生产安全保障能力；加强社交媒体与监控视频大数据的一体化处理技术创新，有效建立严重危害公共安全事件的预防、预警和实时检测－６－系统，以及自动识别和跟踪特定嫌疑人的快速反应技术与系统，切实提升重要公共场所和大型活动的安全保障能力与水平。

海洋科技领域。

重点在船舶制造与海洋工程装备、海洋资源开发与利用、海洋信息产业与服务、港口航道与港航物流、海洋环境监测与保护、海洋环境灾害预警报等产业和服务领域，以产业化和技术突破为抓手推动海洋科技创新，攻克一批关键技术，引进转化集成一批科技成果，自主研发一批关键装备，整体提升我省海洋科技实力，部分重点方向引领全国海洋科技。

落实21世纪“海上丝绸之路”战略，促进海洋经济发展和改善民生。

公共事业领域。

加强体育科技共性和关键技术研究，推动体育科技与竞技体育、全民健身和体育产业的融合发展，推进大数据、“互联网+”技术在体育产业的深入应用；创新文化科技融合的体制机制，加大文化科技攻关和成果转化力度，促进文化科技环境进一步改善；积极拓展交通科技研发主体，集中力量突破关键共性技术难题，形成一系列可应用、可复制、可推广的科技成果；以信息技术为依托，构建“互联网+教育”时代的教育教学新形态；利用大数据、物联网等新技术新方法，进一步深化智慧旅游发展；通过节能减排、控制环境污染，促进绿色技术的研究开发和示范应用，以及城市管理的智能化和信息建设等，加快集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化建设；加快重大产业、公益性、基础性等技术标准研制和技术标准创－７－新基地建设，全面提高产品质量、工程质量、服务质量和质量创新能力，以及可产业化科技创新成果标准转化率，在全国率先建成质量强省。

（三）具体目标——突破100项以上重大关键技术。

在人口健康、资源环境、防灾减灾等社会发展科技领域取得一批重大关键技术突破，开发研制相应产品和装备。

——打造30家可持续发展实验（创新示范）区。

践行五大发展理念，积极开展补短板、强优势的可持续发展实验区建设，通过科技创新、体制创新、机制创新、管理创新和文化创新，探索实现区域生产发展、生活富裕、环境美丽、百姓健康、社会和谐的发展模式和途径，打造区域可持续发展的实验示范基地，推动实验区升格为示范区。

——创建20家临床医学研究中心。

提高临床诊疗水平，带动基层医疗发展，对接国家战略部署，促进健康产业发展，组建由省内临床诊疗技术水平领先的医院牵头，省、市、县（市、区）医疗卫生机构共同参加的临床医学研究中心，协同开展疾病诊疗技术研究、临床成果推广和人才队伍培养。

——建成一支科技创新人才队伍。

积极支持社会发展科技领域科技人才队伍建设，通过项目、基地、人才等各类计划支持，培养一支优秀的科技创新和科技服务人才队伍。

三、战略重点－８－（一）加强疾病防治技术创新，不断提高人类健康水平1．重大传染病和公共卫生的防控与救治新技术研究。

重点开展重大和新发突发再发传染病及突发公共卫生事件的应急检测、监测预警、流行规律、早期筛查、早期诊断、临床救治，以及相关疫苗、防控产品的研发；初步建立重大新发突发传染病预警监测体系；建立我省主要环境有害因素基础数据库；构建突发公共卫生事件应急处置技术；建立新发突发传染病中、西医临床防治新技术。

2．重要慢性病的预防、控制与诊治新技术研究。

研究探讨我省肿瘤、代谢病、心脑血管病和骨质疏松症等重要慢性病的流行特征与分布规律，研究相关疾病的早期筛查、早期诊断、预后与生存质量评价、危险因素早期干预关键技术，以及风险预测模型、行为监测与干预技术、社区适宜技术、基于“互联网+”的慢病治疗技术；区域创伤救治和灾难事件医疗救援体系和防控预案；器官移植和外科微创技术应用领域的方法、材料与设备的创新；急慢性疾病的中医、西医早期干预关键技术和方案研究。

3．重要脏器衰竭的发病机制、预警预测及防治新技术研究。

重点开展心、肺、肝、肾、脑和肠胃等重要脏器功能衰竭等的发病机理、早期预警预测、诊断治疗新技术的研究；相关疾病的早期干预和个体化治疗新方法的研究；建立和推广规范化的综合治疗技术体系。

－９－4．抗衰老及老年病防治新技术研究。

重点开展抗衰老技术、方法与产品的研究；早衰和衰老性疾病的早期诊断、群体预防、干预治疗；失能或高危老人管理、护理与康复新技术和新产品的研究开发；老年多发疾病的规范化和个体化防控研究。