农业政策学课件 第10章 农业劳动力转移政策
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农业政策学课件PPT(ppt58张)
二、农业政策问题的基本特征
二、政府1政.农策干预业的缺政陷 策问题具有相互依赖性
认识一项政策，从这三大维度去加以把
2.农业政策问题具有客观性 开展政策宣传：充分利用各种宣传媒介，采取多种形式
在一定的时间和条件的限制下，农业政策方案的 政策是国家、政党为 实现社会、经济、政治、
3.农业政策问题具有人为性性 农业政策对象的接受程度
由于农业生产经营既面临着难以预测的自然风 险，又面临着较大的市场风险，加上生产周期长导 致的农业科技进步缓慢、农业生产中要素的投入数 量受到限制等原因，决定了农业是一门弱质产业。
农业的地位 农业是国民经济中最重要的生产部门，是其他一
切国民经济部门产生和发展的基础。农业是人类生 存之本，它为人类提供了赖以生存的衣食之源，满 足了人类生存的第—需要。农业剩余的出现是社会 分工和国民经济其他部门成为独立生产部门的先决 条件，正如马克思所说：“超过劳动者个人需要的
四、不同经济制度下的农业政策目标
中国的农业政策目标
西方主要发达国家的农业政策目标 美国农业政策的目标（徐更生：《美国农业政 策》） 欧盟农业政策的目标（赵昌文： 《欧盟共同农业 政策研究》）
第三节 农业政策手段的选择与方案设计
可供选择的农业政策手段：
农业政策手段
经济手段，如财政 政策、货币政策
第一章 导 论
课程内容： 第一节 政策与政策科学 第二节 农业政策学的本质与内涵 第三节 政府、市场与农业政策
第一节 政策与政策科学
一、政策的涵义与要素
政策是国家、政党为 实现社会、经济、政治、 文化等方面的发展目标的而制定的行为准则。
政策是在一定信念、价值观和目标基础上的有计 划的工作。它是政策背景、政策目标和政策手段的 统一体。认识一项政策，从这三大维度去加以把 握，就能得到一个比较深入、贴切而全面的理解。 这三大维度，就是政策的三要素。
农村农业劳动力转移特点以及路径解析
农村农业劳动力转移特点以及路径解析劳动力转移是经济发展中资源配置的内在要求，农村农业劳动力转移是我国国民经济发展和农业现代化进程的基本条件。
国内外经济发展实践证明，每一次经济大发展总是经济结构大调整的结果，而经济结构调整必然伴随着社会劳动力的转移和再分配。
加快农村农业劳动力向非农产业转移、向城镇转移，是解决我国“三农”问题的钥匙。
本文依据第二次全国农业普查资料，全面分析了我市农村农业劳动力转移特征，在此基础上提出了农村劳动力转移的几个途径。
一、农村农业劳动力转移的重大意义1.农村农业劳动力转移的巨大效益不仅体现在农业上、体现在农民收入上，而且体现在农业产业结构优化调整、农村工业化和现代化发展及县域经济发展水平上。
农村农业劳动力转移到非农产业，一方面可以增加从事农业劳动力的资源占有规模，为农业走规模经营之路奠定基础，有力推动农业产业化进程。
这是农业产业结构优化调整的必由之路；另一方面它又可以使农副产品生产者与消费者的比例发生逆转，使农业生产者获得成倍的效益，并为工业生产提供充足的原料供给。
2.农村劳动力转移是繁荣农村经济的有效途径。
农村劳动力转时市场信息、先进的生产技术和管理经验能够迅速在农村扩散，从而更有利于促进农村经济的发展。
3.农业劳动力转移是从根本上解决我国“三农’问题的出路。
全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。
解决好农业、农村和农民问题巳成为全党工作的重中之重。
农村农业劳动力转移对于农业、农村和农民问题能够取得“多赢”的效果，可以加速农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入，对全面建设农村小康社会将起到非常关键的作用。
不仅如此，农村农业劳动力的非农产业转移也为农村劳动力转移法律保障建设创造了有利环境。
政府作为一个社会管理者，主要职责是通过制定法律法规，维护社会经济秩序，保护会稳定。
当前，一方面要坚决取缔限制农村劳动力转移的有关政策和做法，如同工不同酬、子女上学不能享受到义务教育、在户籍管理上农民进城仍然受到一定限制等。
农村剩余劳动力转移专题课件
六、转移的制约因素分析
1、人力资本存量少且水平低，制约了农 村劳动力的转移层次和效果 2、劳动力市场发育不健全（市场信息、 市场组织——举例新疆采棉） 3、现行户籍制度的制约
农村劳动力受教育程度低 目前农民受教育情况是国民中最差的，农民整 体素质的不高，造成了就业上的低层次化。根据国 家统计局农村调查总队的调查，农村劳动力为4. 85 亿人中受教育的情况为：初中及初中以下文化程度 劳动力的比重占87. 8%，高中程度占9. 7%，中专 程度占2%，大专及以上程度占0. 5%。
四、农村剩余劳动力转移的意义
对城市而言，农村剩余劳动力转移的意义：
第一、为中国经济起飞提供了充裕的廉价劳动力。（例 第一、为中国经济起飞提供了充裕的廉价劳动力。（例： 。（ 德国的工人与中国民工对比 城市建设、 与中国民工对比） 德国的工人与中国民工对比）城市建设、中国制造 第二、为城市生活提供了方便。（重庆棒棒、管道工） 。（重庆棒棒 第二、为城市生活提供了方便。（重庆棒棒、管道工） 第三、大量农民工进城冲击着城市消费， 第三、大量农民工进城冲击着城市消费，已经改变了并 继续改变着城市消费规模、消费结构与消费水平。 继续改变着城市消费规模、消费结构与消费水平。 通过以上两方面作用， 通过以上两方面作用，农村剩余劳动力为城市的建设和 发展作出了巨大的贡献。 发展作出了巨大的贡献。
五、转移的现状及存在的问题
整体规模越来越大（家乡状况） 收入水平相对低下（拖欠工资现象） 工作生活条件艰苦（图片和影象） 边缘化问题严重（观念上被歧视——“农 民”） 农村养老和农民工子女教育问题显化 （举例和资料）
现象：据《南方周末》报道，1999 年年初，河南、山东四位打工妹去 深圳打工，被挤死在105次列车上。 幸存者回忆车上的情形，“像被压 扁的带鱼”。
农村劳动力转移工作总结PPT
农村劳动力转移工作总结
CATALOGUE
目 录
• 引言 • 农村劳动力转移现状 • 工作成果 • 遇到的问题和解决方案 • 工作展望 • 总结与反思
01
CATALOGUE
引言
工作背景
01
随着我国城市化进程的加速，大 量农村劳动力向城市转移，为城 市经济发展提供了重要的人力资 源。
02
然而，农村劳动力转移过程中也 面临着诸多问题，如就业机会少 、社会保障不足、权益保障缺失 等。
工作不足与改进方向
信息服务不完善
部分地区存在信息闭塞、 不对称问题，导致农民无 法及时获取有效的就业信 息。
培训质量需提高
部分培训课程与市场需求 脱节，培训内容不够实用 ，需要加强与市场需求的 对接。
政策宣传不到位
部分农民对相关扶持政策 了解不足，未能充分享受 政策红利。
对未来工作的建议
加强信需求，开展职业技能培训，提高其就业竞 争力和适应能力。
加强职业教育与培训
鼓励和支持农村地区发展职业教育与培训机构，提高农村劳动力的 教育水平和技术能力。
促进继续教育与终身学习
引导农村劳动力树立终身学习理念，通过继续教育与培训不断更新 知识和技能，适应社会发展的需要。
04
CATALOGUE
遇到的问题和解决方案
信息不对称问题
总结词
信息不对称是农村劳动力转移过 程中常见的问题，导致转移效率
低下。
详细描述
由于缺乏有效的信息交流平台， 农村劳动力无法及时获取城市用 工需求信息，同时城市也无法了 解农村劳动力的供给情况，导致
转移过程不顺畅。
解决方案
建立信息交流平台，如用工信息 发布平台、劳动力市场信息系统 等，加强信息交流与共享，提高
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目 录
• 引言 • 农村劳动力转移现状 • 工作成果 • 遇到的问题和解决方案 • 工作展望 • 总结与反思
01
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引言
工作背景
01
随着我国城市化进程的加速，大 量农村劳动力向城市转移，为城 市经济发展提供了重要的人力资 源。
02
然而，农村劳动力转移过程中也 面临着诸多问题，如就业机会少 、社会保障不足、权益保障缺失 等。
工作不足与改进方向
信息服务不完善
部分地区存在信息闭塞、 不对称问题，导致农民无 法及时获取有效的就业信 息。
培训质量需提高
部分培训课程与市场需求 脱节，培训内容不够实用 ，需要加强与市场需求的 对接。
政策宣传不到位
部分农民对相关扶持政策 了解不足，未能充分享受 政策红利。
对未来工作的建议
加强信需求，开展职业技能培训，提高其就业竞 争力和适应能力。
加强职业教育与培训
鼓励和支持农村地区发展职业教育与培训机构，提高农村劳动力的 教育水平和技术能力。
促进继续教育与终身学习
引导农村劳动力树立终身学习理念，通过继续教育与培训不断更新 知识和技能，适应社会发展的需要。
04
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遇到的问题和解决方案
信息不对称问题
总结词
信息不对称是农村劳动力转移过 程中常见的问题，导致转移效率
低下。
详细描述
由于缺乏有效的信息交流平台， 农村劳动力无法及时获取城市用 工需求信息，同时城市也无法了 解农村劳动力的供给情况，导致
转移过程不顺畅。
解决方案
建立信息交流平台，如用工信息 发布平台、劳动力市场信息系统 等，加强信息交流与共享，提高
农村剩余劳动力转移的政策
农村剩余劳动力转移的政策农村剩余劳动力向非农产业转移是推进新型工业化过程中必然发生的经济现象，是由传统社会向现代社会迈进时必须面对的重大经济社会问题，是解决人地关系高度紧张和城乡分割的二元经济结构两大矛盾、实现城乡经济社会统筹发展和建设社会主义新农村的重要工作。
2003年10月14日党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：改善农村劳动力转移就业的环境。
农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。
党的十六大提出基本实现工业化是本世纪头20年经济建设的主要任务，这意味着全国农业劳动力人数要从2006年的42.6%下降到30%以下。
根据国家统计局2010年2月发布的《中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报》，2009年末我国总人口为133474万人，农村人口占总人口的53.4％，从总量上看，全国农村约有1.2亿剩余劳动力，而且每年还要新增劳动力600多万。
要将其顺利地转移到非农产业，可谓任重道远。
而从事农业人口中贫困地区人口3597万人，占农村人口5.04%，这些农村贫困人口其中一部分生活在民族地区。
随着农村经济不断发展和集约化程度提高，工业化进程不断推进，第三产业的迅速发展，民族贫困地区农村出现大量的剩余劳动力需要实现有效的转移。
针对这一战略转移，本文通过对湘西自治州农村剩余劳动力转移情况的调查，探究民族贫困地区推进农村剩余劳动力有效转移、实现富裕农民、繁荣农村经济、统筹城乡经济社会发展和建设社会主义新农村的有效途径。
一、农村剩余劳动力转移的界定及模式选择（一）农村剩余劳动力转移的界定。
农村劳动力转移在意义上是事关农村经济发展的大事，在行为上是经济结构下的劳动力资源再配置要事，在行政上是各级政府务必采取措施引导和服务的急事。
农业劳动力有狭义与广义之分。
狭义的农业劳动力指从事农作物种植的劳动力;广义的农业劳动力指是指从事农作物种植业、养殖业、畜牧业、渔业的劳动力。
农村劳动力转移引引导性培训ppt课件
本标准适用于已投入商业运行的火力 发电厂 纯凝式 汽轮发 电机组 和供热 汽轮发 电机组 的技术 经济指 标的统 计和评 价。燃 机机组 、余热 锅炉以 及联合 循环机 组可参 照本标 准执行 ，并增 补指标 。
本标准适用于已投入商业运行的火力 发电厂 纯凝式 汽轮发 电机组 和供热 汽轮发 电机组 的技术 经济指 标的统 计和评 价。燃 机机组 、余热 锅炉以 及联合 循环机 组可参 照本标 准执行 ，并增 补指标 。
本标准适用于已投入商业运行的火力 发电厂 纯凝式 汽轮发 电机组 和供热 汽轮发 电机组 的技术 经济指 标的统 计和评 价。燃 机机组 、余热 锅炉以 及联合 循环机 组可参 照本标 准执行 ，并增 补指标 。
本标准适用于已投入商业运行的火力 发电厂 纯凝式 汽轮发 电机组 和供热 汽轮发 电机组 的技术 经济指 标的统 计和评 价。燃 机机组 、余热 锅炉以 及联合 循环机 组可参 照本标 准执行 ，并增 补指标 。
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本标准适用于已投入商业运行的火力 发电厂 纯凝式 汽轮发 电机组 和供热 汽轮发 电机组 的技术 经济指 标的统 计和评 价。燃 机机组 、余热 锅炉以 及联合 循环机 组可参 照本标 准执行 ，并增 补指标 。
本标准适用于已投入商业运行的火力 发电厂 纯凝式 汽轮发 电机组 和供热 汽轮发 电机组 的技术 经济指 标的统 计和评 价。燃 机机组 、余热 锅炉以 及联合 循环机 组可参 照本标 准执行 ，并增 补指标 。
本标准适用于已投入商业运行的火力 发电厂 纯凝式 汽轮发 电机组 和供热 汽轮发 电机组 的技术 经济指 标的统 计和评 价。燃 机机组 、余热 锅炉以 及联合 循环机 组可参 照本标 准执行 ，并增 补指标 。
农业劳动力转移
各国模式
美国加拿大 欧洲
日本 发展中国家
美国加拿大
美国、加拿大是典型的人少地多、人均资源丰富的国家，因而从理论上讲，农业中剩余劳动力的压力不大。 但是，农业劳动力的大量转移同样出现在这两个国家，它的直接动因是非农产业部门的发展对劳动力的大量需求。
以美国为例，工业化启动以前，农业劳动力占社会总劳力的比重在70%以上，而到了19世纪末，该比重已降 至40%以下。从1910年开始，美国的农业劳动力供给出现了相对减少和绝对减少并存的现象，并不断加剧。20世 纪70年代以后，美国农业劳动力转移速度显著减慢，这标志着美国农业劳动力在完成了大规模转移后，进入了缓 慢稳定的转移阶段。
农业产业化
当前，中国农业面临三大问题：一是国家投入能力不适应农业发展的需要。政府对农业投入比例下降、绝对 额有限，农业基础脆弱，比较效益低下，发展动力不足。二是分散的小农户经营规模不经济，单纯的原料性生产 比较效益低，没有竞争力，难以进入社会化大市场，在市场竞争中处于不利地位，成为市场农业发展的瓶颈。三 是在传统计划经济体制下，农业产业被分割，农业部门留下产中环节归让工商部门，实行多部门“条条”管理， 中间环节多交易成本高，致使农业比较效益低，成为市场农业发展的休制障碍。这三大问题，也是造成农村劳动 力向工业和城市转移的最直接原因。针对上村问题，各地进行了大量的探索。实践证明，能够突破小农户瓶颈约 束，排除传统体制障碍，增强市场农业发展动力，解决农村剩余劳动力就业问题的新路子和有效途径是农业产业 化。因为：
发展中国家
由于在资源、技术、资金、人口以及国际环境等方面面临着诸多不利因素，多数发展中国家的工业化推进及 其农业劳动力转移进程并不顺利。
拉美国家从二战后开始，随着工业化的发展，农业剩余劳动力的转移速度非常快。这些移民通常是几经周折 之后最终落脚于大城市的，特别是各国首都。1950－1980年墨西哥城人口由不足300万增加到1500万；里约热内 卢人口由290万增至1070万。这种超常速度的城市化进程给城市就业造成了巨大压力。同时，因城市基础设施、 生活服务条件等不能及时地满足和适应大量聚集人口的需要，引发了一系列社会、经济问题。诸如城市人口膨胀、 住宅紧张、交通拥挤、犯罪率上升、环境恶化等等。这些城市中相当多的一部分居民住在贫民窟。20世纪60年代 末、70年代初，墨西哥的墨西哥城中居住在贫民窟的居民占46%；阿根廷的布宜诺斯艾利斯占50%；哥伦比亚的圣 菲波哥大占60%。
农业经济学-农业劳动力 ppt课件
PPT课件
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一、农业劳动力转移的一般规律
农业劳动力转移是指农业劳动 力从农业中向非农产业或城市的流 动。 主要方式有部门转移和空间转移。
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农业劳动力转移的一般规律：
（1）随着国民经济的发展，农业劳动
力会逐步向非农产业或城市转移，农 业劳动力占整个社会劳动力的比重逐
步下降。
（2）农业劳动力向非农产业转移速度
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9
（3）农业劳动力供给资源的素质状况 决定着农业劳动力有效供给的多少。
（4）农业劳动时间供给量的多少，同 样是决定农业劳动力供给状况的重要 因素。
PPT课件
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三、农业劳动力的需求
1、农业劳动力需求：
是指在现存农业自然资源状况和生 产力水平的条件下，为了保证经济发 展和社会对农产品日益增长的需要， 整个社会对农业劳动力总量和质量的 整体需求。
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（2）使人们做出流入城市决策的，是预期 的而不是现实的城乡收入差异。
所谓预期的收入差异，包含两个因素：
一是收入水平；
二是就业概率。
如果城市收入为农村收入的1倍，只要 城市失业率不超过50％，人口就会不断向 城市流动。
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（3）农业劳动力获得城市工作机会的概率 ，与城市失业率成反比。
（5）在上述往复过程中，城市工业部门不断扩 大生产，农业剩余劳动力不断向工业部门转 移，农村人口不断进入城市，从而实现了工业 化和城市化。
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刘易斯模型
PPT课件
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阿瑟·刘易斯的就业转换理论：
在具有二元经济结构特征的社会 里，工业部门可以获得无限供给的劳动 力而只需支付与传统农业维持生存相应 的工资。直到农业部门的剩余劳动力消 失为止。
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数据链接
2020/2/22
8
第一节 农业劳动力转移的相关概念与 理论
农业劳动力转移的相关理论
刘易斯的二元结构摸型 费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移模型 托达罗人口迁移模型 新劳动力迁移理论
2020/2/22
9
刘易斯的二元结构摸型
刘易斯模型将一国经济分 为两个部门，即代表先进 生产率的工业部门和自给 自足的农业部门。由于工 业部门位居主导地位，随 着资本积累扩大实现自我 发展，并吸引了农业部门 的剩余劳动力，进而推动 了经济的整体快速发展。
第10章 农业劳动力转移 政策
2020/2/22
1
本章学习目标
1、掌握农业劳动力市场概念与理论； 2、学习我国农业劳动力转移相关政策目标与政
策依据； 3、了解我国农业劳动力转移政策沿革。
2020/2/22
2
本章结构
第一节 农业劳动力转移的相关概念与理论 第二节 我国农业劳动力转移的政策目标及工
2020/2/22
22
第五节 进一步导读
蔡昉、白南.中国转型期劳动力流动.北京：社会科学文献 出版社，2006年
王美艳.城市劳动力市场上的就业机会与工资差异——外 来劳动力就业与报酬研.中国社会科学,2005年第5期
15
第三节 农业劳动力转移的政策沿革
1978年至1991年：限制盲目流动
拓宽农民就业领域，取消农民非农就业权利限制 允许劳动力流动，但控制盲目流动，引导农业劳动
力就地消化和转移 知识链接
2020/2/22
16
第三节 农业劳动力转移的政策沿革
1992年至1996年：规范跨地区流动
建立平等就业准入制度，维护农民工合法权益 加强农民工劳动技能培训 加强和改善对农民工的公共服务与社会管理
2020/2/22
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
我国农业劳动力转移政策效果
第一阶段有效地缓解了农村剩余劳动力的就业压力 第二阶段开始出现大规模的跨区域流动，流动半径
是我国政府对公民实施的、以户为单位的人口 管理制度
狭义和广义 传统上，我国户籍可分为农业和非农业两个基
本类型。
2020/2/22
5
农业劳动力
按我国目前劳动保险条例的规定，劳动年龄范 围的下限为16岁，上限为男59岁，女54岁。
本文所指的“农业劳动力”，是指所有年龄满 16岁，男59岁以下，女54岁以下的农村户籍 劳动力。
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10
费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移模型
修正了刘易斯模型，强调提高农业生产率的重 要性，给予农业部门在经济发展中的合理地位 ，指出工业和农业平衡增长在二元经济中的重 要性，提出农业劳动力转移取决于农业技术进 步、人口增长和工业资本的存量增长等。
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托达罗人口迁移模型
具 第三节 农业劳动力转移的政策沿革 第四节 我国劳动力转移政策的评价 第五节 进一步导读
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第一节 农业劳动力转移的相关概念 与理论
农业劳动力及农业劳动力转移的相关概念
户籍制度 农业劳动力 农业劳动力转移 农业劳动力转移政策
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户籍制度
扩大，但又以就近流动为主 第三阶段劳动力外出就业成为农民就业和增收的主
要途径。 第四阶段就业政策环境得到了较大的改善，/22
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第四节 我国劳动力转移政策的评价
我国农业劳动力流动中存在的问题
缺乏完善的公共信息服务 缺乏健全的劳动力管理体系 行政干预的程度过大 民工潮、民工荒引发一系列的城市化问题，如治安
农业劳动力向城市非农业部门迁移是根据对城 乡预期收入差距决定的。农业劳动力这种取向 主要依据两个方面情况：一是城乡实际的工资 差距，这在发展中国家十分普遍；二是农业劳 动力在城市能够寻找到就业岗位概率。
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新劳动力迁移理论
该理论的前提与以往农业劳动力转移理论主要 不同之处：一是迁移决策不是独立的个体做出 的，而是由相关联的群体，即家庭决定的；二 是农业劳动力转移的必要条件不是城乡之间的 实际收入（或预期收入）差异，而是其风险最 小化；三是如果市场体系和金融制度是完善的 和完全的，大量的转移现象就不会发生。
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农业劳动力转移
实质是经济要素在空间重新配置的过程 “三个转移”：①身份的转移②职业的转移③
空间的转移
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农业劳动力转移政策
国家机关、政党在工业化和城市化进程中为了 实现农业劳动力身份、职业和空间转移的目标 而做出的政治行为，并为此而采取的一系列谋 略、法令、措施、方法、条例等的总称
完善法律法规建设 规范农业劳动力转移 开展小城镇试点工作，探索户籍制度改革
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
1997年至2002年：强调有序流动
组织农村富余劳动力有序流动 进行城镇制度改革
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
2003年至今：促进公平流动
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第二节 我国农业劳动力转移的政策目标 及工具
我国农业劳动力转移政策目标
在纵向上是多层次的，包括身份、职业和空间 的转移在横向上则是多方面的，由土地、户籍 、人口、培训、就业和社保等六大方面的目标 组成。
知识链接
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第二节 我国农业劳动力转移的政策 目标及工具
混乱、资源抢占等 知识链接
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第四节 我国劳动力转移政策的评价
中国农业劳动力流动的完善措施
大力提高农民素质 加快全国城镇化的进程 消除劳动力流动的障碍 统筹兼顾，做好劳动力就业规划 政府加大对农业的投资力度 大力全面实施西部大开发战略，加强东西部劳务协作 大力发展面向农业劳动力的职业技能培训
我国农业劳动力转移的政策工具
提供公平有效的劳动力市场制度环境。 创造就业机会和治理失业。 减少就业领域信息不对称和信息不完全。 减少劳动力市场供需双方中的单方垄断局面。 提供公共服务以及促成或采取集体行动。 减少教育与培训等方面的外部性。 保护劳动者权益。
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第一节 农业劳动力转移的相关概念与 理论
农业劳动力转移的相关理论
刘易斯的二元结构摸型 费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移模型 托达罗人口迁移模型 新劳动力迁移理论
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刘易斯的二元结构摸型
刘易斯模型将一国经济分 为两个部门，即代表先进 生产率的工业部门和自给 自足的农业部门。由于工 业部门位居主导地位，随 着资本积累扩大实现自我 发展，并吸引了农业部门 的剩余劳动力，进而推动 了经济的整体快速发展。
第10章 农业劳动力转移 政策
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本章学习目标
1、掌握农业劳动力市场概念与理论； 2、学习我国农业劳动力转移相关政策目标与政
策依据； 3、了解我国农业劳动力转移政策沿革。
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本章结构
第一节 农业劳动力转移的相关概念与理论 第二节 我国农业劳动力转移的政策目标及工
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第五节 进一步导读
蔡昉、白南.中国转型期劳动力流动.北京：社会科学文献 出版社，2006年
王美艳.城市劳动力市场上的就业机会与工资差异——外 来劳动力就业与报酬研.中国社会科学,2005年第5期
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
1978年至1991年：限制盲目流动
拓宽农民就业领域，取消农民非农就业权利限制 允许劳动力流动，但控制盲目流动，引导农业劳动
力就地消化和转移 知识链接
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
1992年至1996年：规范跨地区流动
建立平等就业准入制度，维护农民工合法权益 加强农民工劳动技能培训 加强和改善对农民工的公共服务与社会管理
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
我国农业劳动力转移政策效果
第一阶段有效地缓解了农村剩余劳动力的就业压力 第二阶段开始出现大规模的跨区域流动，流动半径
是我国政府对公民实施的、以户为单位的人口 管理制度
狭义和广义 传统上，我国户籍可分为农业和非农业两个基
本类型。
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农业劳动力
按我国目前劳动保险条例的规定，劳动年龄范 围的下限为16岁，上限为男59岁，女54岁。
本文所指的“农业劳动力”，是指所有年龄满 16岁，男59岁以下，女54岁以下的农村户籍 劳动力。
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费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移模型
修正了刘易斯模型，强调提高农业生产率的重 要性，给予农业部门在经济发展中的合理地位 ，指出工业和农业平衡增长在二元经济中的重 要性，提出农业劳动力转移取决于农业技术进 步、人口增长和工业资本的存量增长等。
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托达罗人口迁移模型
具 第三节 农业劳动力转移的政策沿革 第四节 我国劳动力转移政策的评价 第五节 进一步导读
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第一节 农业劳动力转移的相关概念 与理论
农业劳动力及农业劳动力转移的相关概念
户籍制度 农业劳动力 农业劳动力转移 农业劳动力转移政策
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户籍制度
扩大，但又以就近流动为主 第三阶段劳动力外出就业成为农民就业和增收的主
要途径。 第四阶段就业政策环境得到了较大的改善，/22
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第四节 我国劳动力转移政策的评价
我国农业劳动力流动中存在的问题
缺乏完善的公共信息服务 缺乏健全的劳动力管理体系 行政干预的程度过大 民工潮、民工荒引发一系列的城市化问题，如治安
农业劳动力向城市非农业部门迁移是根据对城 乡预期收入差距决定的。农业劳动力这种取向 主要依据两个方面情况：一是城乡实际的工资 差距，这在发展中国家十分普遍；二是农业劳 动力在城市能够寻找到就业岗位概率。
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新劳动力迁移理论
该理论的前提与以往农业劳动力转移理论主要 不同之处：一是迁移决策不是独立的个体做出 的，而是由相关联的群体，即家庭决定的；二 是农业劳动力转移的必要条件不是城乡之间的 实际收入（或预期收入）差异，而是其风险最 小化；三是如果市场体系和金融制度是完善的 和完全的，大量的转移现象就不会发生。
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农业劳动力转移
实质是经济要素在空间重新配置的过程 “三个转移”：①身份的转移②职业的转移③
空间的转移
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农业劳动力转移政策
国家机关、政党在工业化和城市化进程中为了 实现农业劳动力身份、职业和空间转移的目标 而做出的政治行为，并为此而采取的一系列谋 略、法令、措施、方法、条例等的总称
完善法律法规建设 规范农业劳动力转移 开展小城镇试点工作，探索户籍制度改革
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
1997年至2002年：强调有序流动
组织农村富余劳动力有序流动 进行城镇制度改革
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
2003年至今：促进公平流动
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第二节 我国农业劳动力转移的政策目标 及工具
我国农业劳动力转移政策目标
在纵向上是多层次的，包括身份、职业和空间 的转移在横向上则是多方面的，由土地、户籍 、人口、培训、就业和社保等六大方面的目标 组成。
知识链接
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第二节 我国农业劳动力转移的政策 目标及工具
混乱、资源抢占等 知识链接
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第四节 我国劳动力转移政策的评价
中国农业劳动力流动的完善措施
大力提高农民素质 加快全国城镇化的进程 消除劳动力流动的障碍 统筹兼顾，做好劳动力就业规划 政府加大对农业的投资力度 大力全面实施西部大开发战略，加强东西部劳务协作 大力发展面向农业劳动力的职业技能培训
我国农业劳动力转移的政策工具
提供公平有效的劳动力市场制度环境。 创造就业机会和治理失业。 减少就业领域信息不对称和信息不完全。 减少劳动力市场供需双方中的单方垄断局面。 提供公共服务以及促成或采取集体行动。 减少教育与培训等方面的外部性。 保护劳动者权益。
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