2020年制度：重在建设 贵在落实精品

晋中市纪检监察系统新进干部培训调研材料
重在建设贵在落实
介休市纪委、监察局科员刘子武
二○一○年三月十五日
制度：重在建设贵在落实
制度是工作人员必须遵守的行为准则，具有根本性、全面性、稳定性和长期性的特点，完善的制度建设是开展好各项工作的前提。

分析各类违规问题产生的原因，表象看为偶然，实质暴露的是制度和监管的缺失。

多年来，各级各部门一直倡导“制度重在建设，贵在落实”，但究竟应该如何建设，如何落实，成为各级各部门工作中的一大难题。

现结合工作实际和众多同志的讨论意见，谈谈自己对制度建设与落实的几点粗浅认识。

一、制度重在建设
制度建设是一个系统工程，需要各种制度相互联系、相互贯通，实现制度功能的整合，提高制度体系的整体功效。

个人认为制度建设应注意三点：
一是制度建设必须要具有针对性。

不同质的矛盾，只有用不同质的方法才能解决。

我们制定出台相关制度必须突出针对性，才能做到有的放矢。

这里的“的”就是工作中的薄弱环节和盲区，“矢”就是相关的制度规定。

这些年来，各级各部门在工作的各个重点岗位、重点环节制定了不少制度，但为什么有的制度执行下来效果不好呢？具体分析原因，除了落实不到位的因素外，还有一点就是制度缺乏针对性。

不是制度这根“矢”
天生有缺陷，就是找不到合适的“矢”来射现实问题这个“的”。

根本原因在于制定制度时调研工作做的不够，人的主观意识强加于工作客观实际，没有真正把握住问题的规律性，并且在执行中没有做到与时俱进，对一些已经过时的内容未能及时进行清理和修改完善，导致制度建设滞后于工作实际。

因此，在制度建设中，必须以科学的态度做好深入细致的调查研究，找准工作中的薄弱环节和盲点，以系统的、全局的意识强化各项制度在执行环节的相互贯通，及时制定完善覆盖所有岗位和环节的制度、规程。

二是制度必须具有实用性。

制度没有最好的，只有最合适的，也就是最实用的。

这就要求突出重点，抓住关键，着眼于解决实际问题，不要“假、大、空”式的辞语，少用或不用伸缩性大的条文，增强制度表达的准确性。

制度一旦制定出台，要有一个相对的稳定期，不能朝令夕改。

同时，也要及时调整、修订制度中不适用的条文，不能怕麻烦，任何事情都没有一劳永逸的，要善于调整不符合实际的内容，增加新的要求。

对只管一时一事的制度要及时清理，该废止的就废止。

在转发推行上级的有关制度和借鉴先进单位的管理制度上，要学会取舍，取其精华，并加以改进，舍弃不适用的。

这就是所说的制度要实用的关键所在。

三是制度必须具有可操作性。

制度作为一项行为准则，要求各个层面的人身体力行。

因此，在制定规章制度时应该注意，
规章制度的内容必须合法，程序必须合法；规章制度的内容要具有可操作性，既要定性也要定量。

规章制度还要体现以人为本，既要科学也要合理，要切实做到人性化管理。

反思以前的有些制度，有的规定的条件太理想化，甚至不着边际，明摆着不具有可操作性还要硬性推行，引起大家的反感甚至抵制。

所以说，规章制度的制定要适应工作实际情况。

另外，制度的制定，还要具体化、细化、量化，文字要通俗易懂，操作起来简便易行，尽可能做到可以制成表格分门别类填写打分，让每名工作人员都会使用，保证其运用的经常性和可检查性，以达到预定目标。

二、制度贵在落实
古人云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。

”也就是说，任何一件事情，抓落实、见实效至关重要。

如今，走进一些单位的办公室、会议室，其墙上大多贴满了各种规章制度，一些工作人员也开口闭口的不离相关制度规定。

不可否认，这样做，在推动相关工作制度化、规范化，增加工作透明度等方面取得了一定的效果。

但在一些单位，规章制度仅仅挂在嘴上，写在纸上，贴在墙上，至于落实得到底怎么样，则无人知晓，规章制度俨然就成了“聋子的耳朵——摆设”。

不仅如此，有的上级部门检查工作，也只是听听汇报、翻翻记录、看看墙面，不做深入调查研究。

个人认为在推进制度落实上，应做好五项工作。

一是要进一步加强宣传贯彻。

制度出台不是目的，重要的是贯彻落实。

要采取印制宣传贯彻手册、摄制视频短片等多种形式，丰富规章制度的宣传载体；通过内部刊物、网站扩大制度宣传教育覆盖面；通过集中宣传贯彻和日常学习加深制度宣传贯彻理解。

通过多种形式的制度宣传贯彻，让每名工作人员都清楚自己的责任范围，了解熟悉工作场所管理制度，并能够以此为准则，在工作中自觉遵守，踏踏实实做好本职工作。

尤其是各级管理人员要率先熟知制度的主要内容，进一步提高全员遵章守纪的自觉性，从而达到思想统一、服从指挥、自我管理、工作安全高效的目的。

二是要进一步转变工作作风。

制度再好也只是停留在纸上，要想使其发挥最佳效果，关键在落实。

而落实能否到位，又取决于干部作风的好坏。

试想如果一个单位或部门工作人员的作风漂浮，工作方法简单甚至粗暴，缺乏进取意识，在工作中只善于当“邮递员”、“传话筒”，对来办事的群众动辄“甩脸子”、“推皮球”，那无论制度多么完备，多么人性化，也是做不好工作的，更不用说让群众满意了。

制度的落实不在“嘴上”、“墙上”，而体现在具体的行动上。

因此，只有振奋精神，切实转变工作作风，平时注意多学习、多思考、多调研，注重倾听群众呼声，把群众的需要作为第一信号，真心实意地为他们办实事，千方百计地为他们解难事，尽心竭力地为他们做好事，这样才能将落实制度实现的效果最大化，使其真正惠及群众。

三是进一步提高工作效率。

俗话说：“时间就是效率，效率就是生命”。

工作效率的高低直接关系着制度落实的成败。

如果机关效率不高，则会影响上级各项制度的落实及工作的决策和部署。

反之，相关制度及上级的各项部署都能落实。

提高工作效率，个人认为要在“求快、求准、求实、求精”上下功夫。

求快就是要缩短办事的时间和办事的周期，早准备、早动手、早完成。

不能把当天能办结的事拖至第二天再去办，要做到积极主动。

求准就是要在办事中做到准确无误。

要做到认真、仔细、负责，以确保件件事都准确，件件事都能办成。

求实就是办事要脚踏实地、扎扎实实，做到事事有着落，件件均落实。

求精就是办事要精益求精。

寻找办事规律，摸索办事经验，找准办事重点，少走回头路，多出精点子，同时要做到勤于思考、多想办法、总结经验、改进不足，集中精力抓好每项制度地落实。

四是进一步强化督促检查。

制度落实是实施决策的关键环节,而督促检查则是落实制度的重要手段。

制度的出台，关键是要付诸实施。

而有效地实施，必须付之督促检查，以达到落实的目的。

应建立健全关于制度执行落实的督办制度，定期不定期开展各项制度执行情况的监督检查。

重点检查制度是否健全，广大干部职工特别是领导干部对各种制度是否熟知、制度执行的责任主体是否明确、执行的标准是否一致、执行的时限是否合乎要求等等，对督查中发现的问题，要及时整改，并严格按
照考核方案实施奖惩，严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，促进各项制度的落实，确保制度执行到位。

同时，还要注重搞好相关信息的收集反馈，及时为制度的健全完善献计献策，使督查工作更加富有成效，使制度的落实更加顺利，从而有力推动各项工作的开展。

五是要进一步强化养成教育。

制度是为了规范某种行为而作出的规范性要求，而落实好这些要求，需要执行者养成长期、自觉的执行意识。

因此，加强执行制度的养成教育也是抓制度落实的一个重要方面。

抓养成教育一定要注意方式方法，以期达到最优的效果。

首先，各级领导干部要带头执行制度，为广大干部职工做出表率。

其次，要加强制度执行的日常培训。

因为习惯是条件反射长期积累和强化的结果，而培训恰恰是最合适的、也是最有效的手段。

要将培训方式多样化，尽量安排一些广大干部职工喜闻乐见的活动，寓教于乐，提高培训效果。

第三，要明确层次目标，循序渐进。

要区分开哪些制度是需要管理层熟知的、哪些制度是需要执行层掌握的，然后再分步骤进行有针对性的养成教育，就会达到事半功倍的效果。

通过坚持不懈的养成教育，力争使广大干部职工牢固树立严格按制度办事的观念，养成严格按制度办事的习惯，减少工作差错，为机关实现持续有效和谐发展创造一个良好的工作环境。