日本政治制度

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• 1 日本的政体 • 2 国家的体制 • 3 国家政治
– 3.1 政治制度 – 3.2 选举制度 – 3.3 地方自治制度
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4 宪法 5 议会 6 内阁 7 司法 8 日本政党制度
政体
• 所谓政体，按照古希腊亚里斯多德“统治权之所在”这一区分方式， 可区分为君主制、贵族制、民主制等政治形态。然而，近代以与现实应对。 • 在二战前的旧宪法下，日本的政体与国体思想一体称为“天皇亲政的 神权国家（源自国体明征声明）”，是君主制国家。由于作为统治主 体的君主的存在，被统治的客体就不称为国民，而应称为臣民。因而， 旧宪法体现了统治主体的天皇和被统治的客体臣民的关系。现在的日 本规定了： • 现行宪法规定了天皇是“在国政上没有任何权力”的象征 • 现行宪法没有君主的规定，自然也不存在“立宪”君主 • 统治权在于国民，并非战前的臣民，而是国民 • 民主作为与大正时代的“君主”的对立概念而出现，正如日本对天皇 机关说的排斥那样，君主和民主也无法同时并存。 • 综上所述，现今日本不再以君主制、民主制来加以区分，在政治学和 法学上，更多的是称其为民主主义国家。
• 在中央与地方的关系方面，虽然宪法和法 律限制中央对地方的统制监督权，但中央 对地方实行严格的监督和指导。如地方议 会制定、修改或废除条例必须报自治省大 臣核准；制定预算必须符合中央预算规定 的比例；各项公共事务的管理应受有关省 大臣的监督；总理有权直接罢免地方行政 首长，地方大多数公务员由自治省安排等。
国制
• 日本的国制（国家的形态）是君主立宪制（立宪君主国）还是共和制 （共和国），对此的讨论至今不息。 • 认为日本是君主立宪制的根据总的来说有以下三点。第一，没有公选 的总统不能称为共和制；第二，存在世袭君主天皇；第三，由于有近 代意义上的宪法，因此不是专制君主制。由此可见日本是君主立宪制。 • 另一方面，日本是共和制的最大根据是作为君主的天皇没有任何参与 国政的权力。目前，行使政治权力的除了司法部以外，都是由公选出 来的人为中心构成的，并采用共和制的体制。另外，从法律上看，首 相公选制与选举总统的共和制几乎没有分别。由此可见日本是采用共 和制的共和国。 • 从学术上看，日本是采用君主立宪制的立宪君主国的证据更加充分。 而且，政府的正式解释也认为日本是君主立宪制国家（1973年（昭和 48年）6月28日参议院内阁委员会的内阁法制局长官答辩）。当然， 不是大日本帝国宪法（明治宪法）赋予天皇的总揽统治权那种意义下 的君主立宪制。然而，有人认为立宪君主这一称谓具有复古的企图而 加以反对。
政治制度
• 宪法规定日本国会为“国家权力的最高机关”，是“国家 唯一的立法机关”，国会被赋予的政治上的权力是最大的。 但是，宪法赋予了内阁提交法案的权力，国会成立的法案 大部分都是内阁提出来的，因此实际上内阁的权限是最大 的，所谓行政国家现象非常显著。另外，内阁提出的法案 是内阁下属行政组织所制作，因此又可以说行政组织的干 部职员，即所谓的官僚掌握国家实权的官僚国家。 • 而且，法院被赋予违宪立法审查权。法院有权宣布法律、 国家法令或行政行为违反宪法。法院对国家行为是否合适 拥有最终的判断权限，因此应该是最高的权限。由此日本 应是司法国家。但是，法院一般持司法消极主义，对于国 会、内阁（所谓政治部门）的判断，持有异议也是相对谦 逊的。
• 日本是一个内阁制国家，政府体制以日本宪法为基础，并 有一个两院的议会。对议会负责的行政建构包括了一个由 内阁总理大臣和各省国务大臣组成的内阁。总理大臣必需 是议会成员，并由其他议员选举产生。大多数阁员也必需 是议会成员。 • 自1889年至1945年，日本是一个君主立宪制的国家，当 时的宪法为《大日本帝国宪法》，又称明治宪法。第二次 世界大战后，日本宪法规定，天皇是国民团结的象征，对 政府不具有干涉力。 • 日本的立法机关包括了由人民选举产生的480席的众议院。 众议院议员任期四年，内阁总理大臣有权解散众议院。参 议院拥有242席，任期六年，每三年改选一半，不得中途 解散。
议会
• 议会泛称国会，由众、参两院组成，为最高权力 机关和唯一立法机关。众议院定员480名，任期4 年。国会可通过内阁不信任案，首相有权提前解 散众议院重新选举。参议院定员242名，任期6年， 每3年改选半数，不得中途解散。在权力上，众议 院优于参议院。每年1月至6月召开通常国会，会 期150天，其它时间可根据需要召开临时国会和 特别国会。
内阁
• 内阁为国家最高行政机关，对国会负责， 由内阁总理大臣（首相）和分管各省厅 （部委）的大臣组成。首相由国会提名， 天皇任命，其他内阁成员由首相任免，天 皇认证。 • 日本政府实施行政改革后政府机构为1府12 省厅。
司法
日本的司法权属于最高法院及下属各级法院。采用“四级 三审制”。最高法院为终审法院，审理“违宪”和其他重 大案件。高等法院负责二审，全国共设四所。各都、道、 府、县均设地方法院一所（北海道设四所），负责一审。 全国各地还设有家庭法院和简易法院，负责民事及不超过 罚款刑罚的刑事讼诉。最高法院长官（院长）由内阁提名， 天皇任命，14名判事（法官）由内阁任命，需接受国民投 票审查。其他各级法院法官由最高法院提名，内阁任命， 任期10年，可连任。各级法官非经正式弹劾，不得罢免。 • 检察机构与四级法院相对应，分为最高检察厅、高等检察 厅、地方检察厅、区（镇）检察厅。检察官分为检事总长 （总检察长）、次长检事、检事长（高等检察厅长）、检 事（地方检察厅长称检事正）、副检事等。检事长以上官 员由内阁任命。法务大臣对检事总长有指挥权。
日本政治制度
主讲人：何梓莹
• 日本的政治以日本国宪法所规定的体制为基础运行。因此， 日本是以立宪主义为基础的国家。另外，日本的司法、行 政是以宪法和国会所制定的法律、明文化了的法令为基础 运行的。因此，日本是法治的国家。 • 日本国宪法规定主权在民的国民主权。另外，在政治上规 定了立法、行政、司法三权分立，分别由国会、内阁、法 院行使分立的三权。以国会为国家最高权力机关，实行议 会民主政治，由国会和内阁协作实行议会内阁制。另外， 设置世袭君主天皇作为“日本国的象征、日本国民统合的 象征”。但宪法规定天皇没有参与国政的权力。 • 日本国宪法还规定了地方自治。日本的地方自治指的是全 国划分为47个都道府县，都道府县中划分出市町村，由这 两层地方公共团体担负自治职能。所有的都道府县和市町 村都设有各自的作为议事机关的议会和作为执行机关的首 长（都道府县的知事、市町村长）。地方公共团体在法律 范围内有权制定条例。 • 日本国宪法最重要的三大原理是：主权在民、尊重基本人 权和和平主义。日本政治以这三大原理及其中最基本的对 个人（个人尊严）的尊重为基调运行。
政区
• 日本的都、道、府、县是平行的一级行政区，直 属中央政府，但各都、道、府、县都拥有自治权。 全国分为1都（东京都：Tokyo）、1道（北海道： Hokkaido），2府（大阪府：Osaka、京都府： Kyoto）和43个县（省），下设市、町、村。其 办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、 “府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。 每个都、道、府、县下设若干个市、町（相当于 中国的镇）、村。其办事机构称“役所”，即 “市役所”、“町役所”、“村役所”，行政长 官称为“市长”、“町长”、“村长”。
• （2）公明党：１９６４年１１月１７日成 立，其母体为宗教团体创价学会。１９７ ０年６月实行政教分离。曾于１９９３年 ８月参加非自民联合政权，并历经分裂组 合。２０００年４月，公明党与自民党、 保守党组成联合政权。该党自称为开放的 国民政党，提倡在和平主义基础上构筑 “世界中的日本”，主张坚持“中道路 线”，贯彻深入民间的民主主义，尊重地 方自主性，推行地方分权。
日本政党制度
战后日本实行“政党政治”， 代表不同阶级、阶层的各种政党相 继恢复或建立。目前参加国会活动 的主要政党有自民党 、民主党、 公明党、日本共产党、社民党、保 守新党等。
• （1）自由民主党（简称“自民党”）：第一大党。１９ ５５年１１月１５日由自由党和民主党合并组成。５０多 年来，自民党绝大部分时间控制着日本参议院和众议院的 多数席位，曾连续单独执政长达３８年之久。自民党是传 统保守政党，在中小城市和农村势力较强。该党主张立足 民主政治理念，维护自由经济体制，修改宪法，坚持日美 安保体制，增强自主防卫力量。对外政策方面强调以日美 关系为基轴，积极参与构筑冷战后的国际新秩序。自民党 党内派系林立。自民党的最高领导是总裁，下有负责掌管 党务、国会对策、组织、人事和财务的干事长、总务会会 长、政务调查会长。执政期间，由总裁兼任内阁总理大臣。
• 选举的管理由行政委员会负责，分为中央 选举管理委员会以及都道府县和市町村选 举管理委员会。年满20岁以上者均有选举 权，对地方议会议员及其首长的选举，还 有居住期限的限制。对参议院议员和都道 府县知事的被选举权，为30岁以上，其余 为25岁以上。禁治产者和禁锢刑(徒刑)以上 的受刑者，无选举权和被选举权。
宪法
• 现行《日本国宪法》于1947年5月3日实施。宪法规定，国 家实行以立法、司法和行政三权分立为基础的议会内阁制； 天皇为日本国和日本国民总体的象征，无权参与国政； “永远放弃把利用国家权力发动战争、武力威胁或行使武 力作为解决国际争端的手段，为达此目的，日本不保持陆、 海、空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”（第9 条）。 • 2005年11月22日，日本执政的自民党正式公布了该党提出 的宪法修改草案，其核心内容是抛弃了现行宪法中日本不 得拥有陆海空三军等武装力量的重要规定，要求将日本自 卫队升格为自卫军，并规定自卫军可以为“确保国际和平 而展开国际合作活动”。