群体性突发事件应对与处置(0522)
处置群体性突发事件应急预案
处置群体性突发事件应急预案一、工作目标本预案旨在建立和完善应对群体性突发公共卫生事件的应急管理机制，确保在发生群体性突发事件时，能够迅速、高效、有序地开展应急处理工作，最大限度地减少事件对人民群众生命安全和身体健康的威胁，保障社会稳定和经济发展。
二、工作原则1、预防为主、常备不懈（1）加强突发公共卫生事件的预警和监测，及时掌握事件信息，提前采取预防措施。
（2）定期组织应急演练，提高应对突发公共卫生事件的能力。
（3）加强公共卫生知识宣传和健康教育，提高人民群众的自我防护意识和能力。
2、依法管理、统一领导（1）严格按照国家有关法律法规和政策规定，开展突发公共卫生事件的应急处置工作。
（2）成立应急指挥部，实行统一领导、统一指挥、统一调度，确保应急处理工作的协调和高效。
3、快速反应、运转高效（1）建立健全应急响应机制，确保在接到突发事件报告后，迅速启动应急预案。
（2）优化资源配置，确保应急物资、设备、人员等及时到位。
（3）加强信息沟通和协作，提高应急处理工作的效率。
三、组织管理1、成立应急指挥部，负责对突发公共卫生事件的应急处置工作进行统一领导、统一指挥、统一调度。
2、设立应急办公室，负责日常协调、联络和督促检查工作。
3、组建专业应急队伍，包括医疗卫生、疾病预防控制、卫生监督、心理援助等人员。
4、明确各部门职责，加强部门间的协作，形成合力。
5、建立定期培训制度，提高应急队伍的专业技能和应对能力。
6、建立健全应急预案体系，包括总体预案、专项预案和现场处置方案，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。
四、预防措施1、加强卫生管理（1）建立和完善公共卫生管理制度，加强对公共场所、生活饮用水、食品卫生等方面的监管。
（2）严格执行卫生标准和规范，定期开展卫生检查，确保卫生条件达标。
（3）加强对学校、企事业单位、社区等场所的卫生管理，防止疾病传播。
2、改善卫生条件（1）加大基础设施建设投入，提高公共卫生设施建设和维护水平。
群体性突发事件的应对与治理
群体性突发事件的应对与治理群体性突发事件是指突发的、对社会造成重大影响的事件。
它们往往以突然发生、规模较大、危害性较高、涉及范围广泛等特点出现，包括自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等等。
这些事件会给社会生命财产安全、社会秩序和公共利益带来严重威胁，对于群体性突发事件的应对与治理非常重要。
本文将从应对措施和治理模式两个方面进行讨论。
应对措施对于群体性突发事件的应对，需要采取一系列措施，以减少人员伤亡和财产损失，恢复社会秩序。
要建立健全的应急预案和应急机制。
制定突发事件的预防、应对、处置等方面的预案，明确各级政府、相关部门和社会组织的职责，并进行演练和演习，提高应急响应能力。
建立统一的指挥系统和信息共享机制，确保及时准确地获取各方面的信息。
要加强组织协调和指挥调度能力。
在面对突发事件时，要及时组织各方力量，有效协调各种资源，做好指挥和调度工作。
要加强部门之间、地区之间的协作，形成合力，共同应对突发事件。
要做好社会心理援助和舆情引导。
群体性突发事件往往会引发社会的恐慌和焦虑，要加强对受灾群众和受影响人员的心理疏导和心理援助工作。
要加强对社会舆情的引导，及时发布权威信息，避免谣言的传播，维护社会稳定。
治理模式群体性突发事件的治理需要综合运用法律手段、科技手段、社会手段等。
要加强法律法规的制定和实施。
要加强对群体性突发事件的法律法规制定工作，完善相关法律法规体系，明确责任和权力，并加强对其的执行力度。
对于犯罪行为和违法行为，要依法进行严厉打击和惩罚，维护社会秩序。
要加强科技手段的应用。
通过发展科技手段，提高预警能力和响应速度，增强突发事件的监测、预测和预警能力。
利用大数据、人工智能等技术，对突发事件的发生和演变进行分析和预测，提供决策支持。
要加强社会参与和公众意识提升。
加强与公众的沟通和信息交流，增加公众对突发事件的认知和理解。
要鼓励社会组织、志愿者等积极参与突发事件的应对和治理工作，发挥他们的作用。
要加强教育和培训，提高公众的安全意识和自救能力。
群体性突发事件的应对与治理
群体性突发事件的应对与治理群体性突发事件是指在一定的时间和空间内针对一定对象突然发生的、对社会造成重大负面影响的事件，如地震、暴乱、火灾、洪涝等。
这些事件在短时间内突然发生，往往造成重大的经济和社会影响，因此必须做好应对和治理。
下面将从预防、应对和治理三个方面来探讨群体性突发事件的应对与治理。
预防：预防是遏制群体性突发事件发生的第一道关卡。
应当加强场所安全、公共设施维护和管理，以预防各种事故的发生。
例如：针对地震的预防措施，可以改善建筑结构，提升建筑耐震能力，加强地震的监测和预警，提高公众的防灾意识等。
对于预防火灾，需要对火灾隐患进行全面排查，并提高公众进行消防安全教育，普及使用灭火器材等消防设施和工具。
此外，加强对大型公共场所、危险化学品生产、运输和储存等领域的监管，严控风险，严格落实安全生产责任，以确保全社会的安全。
应对：发生群体性突发事件后，需要快速采取应对措施，以便限制损失的扩大。
应对措施包括：组织逃生、搜救、救护和防止危害物品泄漏等等。
运用有效的应急预案和执行团队，以快速地恢复社会秩序，保障人民生命安全。
在应对过程中，还需要建立顺畅的信息沟通机制，及时向公众传递事件信息，减少公众恐慌情绪的发生。
同时，从长远来看，也需要对于应急预案和应急物资的编制、管理与操作进行更加细致和规范的规范和管理。
治理：在群体性突发事件中，治理是对事态的最终处理，它既要解决直接的问题，也要防止事态潜在的再次发生。
治理的主要措施包括：排查隐患，加强安全管理，加强环境监测、环境评估和治理，并提高公众环保意识。
例如，由于地震会引发山体滑坡、泥石流等自然灾害，因此在治理过程中需要采取措施，如抑制过度开发，防止出现乱采乱挖、超采、超载等行为，减少对土地的破坏，同时也需要对环境进行加强治理，维护好环境，避免潜在的环境风险。
在治理过程中，要坚持公开、透明、公正的原则，让公众了解到事态的全貌，同时也须向公众公开治理措施和治理成果，增强公众信任，稳定社会。
群体性突发事件的应对与治理
群体性突发事件的应对与治理群体性突发事件指的是突发性、突发性、广泛性和影响面广泛的事件，如自然灾害、恶性事件等。
这些事件对社会、经济和人民生命财产安全都产生了巨大的威胁和冲击。
应对和治理群体性突发事件是国家和社会的重要任务。
应对群体性突发事件要做好预防工作。
这包括加强科学监测和预警体系的建设，及时发现和掌握突发事件的发生和发展动态。
加强隐患排查和整治工作，减少突发事件的发生可能性。
印度国家灾害管理局在各个级别建立了科学的监测和预警系统，并通过各种媒体向公众发布预警信息，以确保公众的生命和财产安全。
应对群体性突发事件要强化应急管理和救援能力。
这包括建立健全的应急预案和体系，加强应急救援队伍的培训和装备，完善应急物资储备和调配机制等。
日本在经历了2011年东日本大地震和福岛核事故之后，对应急管理和救援能力进行了全面改进，提高了自己的应急处置能力。
应对群体性突发事件还要加强国际合作。
这包括加强信息共享和交流，互帮互助，在灾害救援和恢复重建等方面进行合作。
联合国等国际组织可以发挥重要的作用，通过协调各国的救援力量，为受灾国家提供支持和援助。
治理群体性突发事件要加强长效机制的建设。
这包括制定和完善相关法律法规，明确各个部门的职责和责任，加强社会防范和公众参与，提高群体性突发事件治理的整体效能。
中国在应对群体性突发事件方面，制定了一系列法律法规和政策文件，建立了一套完备的群体性突发事件应对和治理体系。
应对和治理群体性突发事件是一项复杂而艰巨的任务，需要政府、社会各界和公众的共同努力。
只有通过加强预防、应急和长效机制的建设，强化国际合作，才能更好地应对和治理群体性突发事件，保障社会的稳定和人民的安全。
群体性事件应急处置预案
群体突发事件应急处置预案一、指导思想维护稳定是我项目部全体人员的共同责任，处置重大群体性事件是维护社会稳定的一项十分重要的工作，要以高度的政治责任感和严谨的工作态度，对待重大的群体性事件，采取相应稳妥的措施予以处置，将事件的影响和损失减少到最低限度。
二、处置原则要遵循“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则，按照《信访工作制度》，妥善、冷静、果断的处置每一件重大群体性事件。
1、统一领导，分级负责。
坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制。
2、预防为主，化解矛盾。
坚持预防为主的工作方针，坚持做好科学发展观和创先争优的各项工作，正确处理改革发展稳定的关系，在取得群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的大规模群体性事件发生。
要建立健全预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
3、依法处置，防止激化。
坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。
要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾、防止矛盾激化和事态扩大。
对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。
4、快速反应，相互配合。
大规模群体性事件发生后，应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。
各单位和股室要相互协作、相互配合，及时争取其他有关部门的配合和支持，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。
5、加强教育，正确引导。
要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。
群体性突发社会安全事件应急处置方案
Q/XXX-XXXX内蒙古XXXXXXXX开发有限公司企业标准Q/XXX—XXXX—XXXX-026-2012 群体性突发社会安全事件应急处置方案2012-06-30发布 2012-07—01实施XXX公司发布前言本应急处置方案由本企业突发事件管理领导小组提出。
本应急处置方案的起草部门：安全生产部。
本应急处置方案的起草人：XXX本应急处置方案的审定人：XXX本应急处置方案的批准人：XXX本应急处置方案由安全生产部归口并负责解释。
本应急处置方案2010年首次发布。
群体性突发社会安全事件应急处置方案1 总则1.1编制目的高效有序地做好本企业群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻事件造成的损失，保障员工生命和企业财产安全,维护社会稳定.1。
2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《信访条例》《电力企业专项应急处置方案编制导则》(试行）《XXX公司突发事件总体应急处置方案》《XXX公司突发事件总体应急处置方案》1。
3适用范围适用于本企业群体性突发社会安全事件的应急处置和救援工作。
2 应急处置基本原则群体性突发社会安全事件(以下简称突发性事件）管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同的原则进行。
遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。
(1）分级负责原则.突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈,涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局.（2)预防为主原则。
及时了解、掌握和收集有关方面的信息,做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态,将问题解决在初始阶段。
(3）教育疏导原则。
以教育疏导为主,做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返,防止矛盾激化。
群体性突发事件应急处置预案
处置能力。
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维护社会稳定
群体性突发事件应急处置预案的制 定和实施可以迅速控制事态发展， 减少社会恐慌和不安情绪，维护社 会稳定。
预案的历史与发展
预案起源
群体性突发事件应急处置预案起源于20世纪中期，当时主要针对大规模骚乱和抗议活动。
发展历程
随着社会的不断发展，预案不断发展和完善，逐渐形成了针对不同类型群体性事件的预案体系。
调动社会力量
积极调动社会力量，共同参与 应急处置工作，形成全社会共 同应对突发事件的良好氛围。
04
现场指挥与协调
现场指挥的组织
指挥架构搭建
设立现场指挥部，明确各层级指挥人员，建立信息报送和决 策反馈机制。
资源整合
统筹调配各类应急资源，包括警力、物资、装备等，确保现 场处置的有效性。
现场指挥的协调
在应急处置结束后，总结经验教训 ，完善应对计划和风险监控体系。
06
预案的培训与演练
培训计划与实施
要点一
制定详细的培训计划
要点二
培训内容
结合实际情况，针对不同人员制定具 体的培训计划，包括培训内容、时间 、地点等。
主要包括群体性突发事件应急处置的 基本知识、技能和应对策略，以及相 关法律法规的解读。
信息整合
收集、整理、分析现场信息，为决策提供全面、准确的数据支持。
决策支持
根据现场情况及时调整处置策略，为指挥人员提供专业的决策建议。
现场指挥的实施
指挥命令发布
通过有效的渠道和方式，向现场处置人员传达指挥命令和行动要求。
现场处置监督
实时监控现场处置情况，及时发现问题并纠正偏差，确保处置行动符合要求。
处置群体性突发事件应急预案范文
处置群体性突发事件应急预案范文群体性突发事件是指在一定范围内突然发生的、人员伤亡较多的突发性事件。
面对这样的突发事件，危机处理的及时与有效将直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。
因此，组织机构需要制定和完善处置群体性突发事件应急预案，以应对各种突发事件。
以下是一份处置群体性突发事件应急预案的范文，详细介绍了预案的编制过程和具体应对措施。
【目录】第一章引言1.1目的和意义1.2依据文件1.3预案适用范围第二章应急预案编制2.1预案编制原则2.2编制依据2.3预案编制流程第三章应急组织与职责3.1应急组织机构3.2职责与权限3.3预警与报告第四章突发事件应急处置措施4.1事件发现与报告4.2初步处置4.3应急资源调配4.4伤员救治与疏散4.5社会心理援助4.6事后处理第五章应急演练与评估5.1应急演练5.2评估与改进第六章总结与展望第一章引言1.1 目的和意义本预案的目的是为了规范突发事件应急处置工作，提高组织机构的应急响应能力和处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众的安全和社会稳定。
1.2 依据文件1）《突发事件应急预案编制指南》；2）相关法律法规、规章和标准；3）其他相关文件。
1.3 预案适用范围适用于各类群体性突发事件的应急处置工作。
包括但不限于自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击、交通事故等。
第二章应急预案编制2.1 预案编制原则本预案的编制遵循以下原则：1）科学性原则：根据突发事件的特点和实际情况，制定科学合理的处置措施。
2）紧急性原则：突发事件的处置需要迅速响应和行动，预案应具备快速处置的能力。
3）统一性原则：各级组织机构应按照统一的预案进行应急处置，确保协调有序、高效运作。
4）规范性原则：预案中的各类规定和标准应符合法律法规、规章制度的要求。
5）创新性原则：预案应不断创新，适应不同类型突发事件的应急需求。
2.2 编制依据本预案的编制依据包括但不限于：1）相关法律法规、规章和标准；2）突发事件应急管理经验；3）国内外突发事件应急处置的先进经验和科研成果；4）组织机构实际情况。
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群体性突发事件处置与应对
1、内外交困
外部：压力重重 境外敌对势力渗透破坏加剧 暴力恐怖势力渗透破坏加剧 民族分裂势力渗透破坏加剧 宗教极端势力渗透破坏加剧
群体性突发事件处置与应对
2、上下失责
上不构顶层设计： 唯上还是唯下 施软还是施硬 治标还是治本 人治还是法治
群体性突发事件处置与应对
2、上下失责
站出来为党分忧 站出来为党做事
站出来为党奉献
群体性突发事件处置与应对
不当之处，敬请指正。
谢
谢！
群体性突发事件处置与应对
4、前后失策
之后： 领导失踪 指挥失当 方案失效 机制失灵
群体性突发事件处置与应对
5、官民博弈
官方： 宜解不宜结 宜散不宜聚 宜顺不宜急 宜见不宜避 宜疏不宜堵
群体性突发事件处置与应对
5、官民博弈
民间： 大闹大解决 小闹小解决 不闹不解决 信访不信法 信权不信法
群体性突发事件处置与应对
下不夯基层基础： 搞定就是稳定 无事就是本事 摆平就是水平 妥协就是和谐
群体性突发事件处置与应对
3、左右推诿
部门： 属地负责 不关我责 有功就揽 有功就推
群体性突发事件处置与应对
3、左右推诿
属地： 主管负责 责权不一 替人背锅 代人受过
群体性突发事件处置与应对
4、前后失策
之前： 决策不民主 风险不评估 问题不敏感 渠道不畅通
1、扎实开展稳定风险评估
评估事项“四个重大” 容易引发社会矛盾的重大政策 容易引发社会矛盾的重大决策 容易引发社会矛盾的重大项目 容易引发社会矛盾的重大活动
群体性突发事件处置与应对
也称“三关一稳” 社会关注的 群众关心的 领导关切的
涉及稳定的
群体性突发事件处置与应对
做到 “四个不出台”：
违反法律法规、方针政策的不出台 侵犯群众利益、与民争利的不出台 存在矛盾问题又不能解决的不出台 工作没做好可能引起震荡的不出台
可供借鉴的做法： 拖延法 施惠法 结交法 借力法 分化法 转移法 把柄法
群体性突发事件处置与应对
几点体会: 无事防有事
有事不怕事
谋事能成事 办事不留事
群体性突发事件处置与应对
几点忠告： 不卷入旋涡中心 不推卸工作责任 不丧失人格魅力
不高调做人做事
群体性突发事件处置与应对
几点期盼：
站出来为党说话
群体性突发事件处置与应对
2、工作路径初步明确
重微观轻宏观 重战术轻战略 重治标轻治本 重基层轻顶层 重人治轻法治
群体性突发事件处置与应对
3、维稳生态已有好转
执政党腐败问题开始向好 党群和干群关系已有改善 全国一盘棋格局初步形成 中央部委统筹力有所提升
群体性突发事件处置与应对
但也必须看到
宏观上： 三义一风的顽疾没有根治 经济发展的基础比较脆弱 贫富分化的趋势尚未遏制 公平正义的彰显没及预期 精神世界的信仰难有改观
“恶果” 越想稳定越不稳定 民众信访而不信法 干部群众都不满意 中央地方互不信任
群体性突发事件处置与应对
十八大后 1、顶层设计开始清晰
处理好“三个关系： 维稳与维权的关系 民主与专政的关系 活力与秩序的关系
群体性突发事件处置与应对
做到“四个到位”： 诉求合理解决问题到位 诉求无理思想教育到位 生活困难帮扶救助到位 行为违法依法处理到位
群体性突发事件处置与应对
或者“三个一律”
涉及群众切身利益的重大事项，没有经过稳评的， 一律不上会、不决策； 涉稳隐患突出的政府投资项目，没有经过稳评的， 一律不立项、不审批； 虽经批准或立项，但重大隐患和问题尚未消除的， 一律不实施、不推进。
群体性突发事件处置与应对
2、有力推进涉稳问题化解
维稳办统筹 项目化监管 市领导督办
群体性突发事件处置与应对
微观上： 传统路径仍然在走 治理模式仍然老套 各方博弈仍然胶着 非法手段仍然沿用
群体性突发事件处置与应对
二、群体性事件处置与应对
群体性突发事件处置与应对
源头治理：扎实开展稳定风险评估
动态协调：有力推进涉稳问题化解 应急处置：有效应对各类群体事件
群体性突发事件处置与应对
群体性突发事件处置与应对
杭州市委维稳办
楼敏雄
2017-05-22
2008年贵州瓮安事件
2009年湖北石首事件
2011年广州增城事件
2012年广东乌坎事件
群体性突发事件处置与应对
一、群体性事件成因分析
群体性突发事件处置与应对
1、内外交困
内部：问题多多 政治上没有解决好权力腐败问题 经济上没有解决好转型升级问题 文化上没有解决好精神信仰问题 社会上没有解决好公平正义问题 保障上没有解决好生活托底问题
群体性突发事件处置与应对
3、有效应对各类群体事件
抓早抓小抓头头
分工分责分风险 对话对称不对抗 适时适度设底线
群体性突发事件处置与应对
3、有效应对各类群体事件
敢于直面 严格依法 善于借力
重在对策
群体性突发事件处置与应对
典型案例
某出租车公司涉稳问题
企业负债严重
债权债务复杂 涉及人数众多
涉及行业敏感
群体性突发事件处置与应对
处置经过
建立领导小组并专班化运作
以回购方式清晰出租车产权 以刑事审判来助推司法重整 出台并推行可行的清偿方案 多措并举确保重整目标实现
群体性突发事件处置与应对
经验启示
领导高度重视是保障
依法依规处置是前提
讲究方式方法是根本
条块形成合力是基础 专案专班模式是关键
群体性突发事件处置与应对