全国人大、全国人大常委会职权对比表
浅议全国人大常委会的职权
浅议全国人大常委会的职权作者：郭林茂来源：《人大研究》 2014年第12期郭林茂我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
”我国是人民当家作主的国家，人民的权力是无限的，因此人民代表大会特别是全国人民代表大会的职权也是无限的。
但是实践中，“全国人大及其常委会”一词的常用，通常我们对“全国人民代表大会”（下称全国人大）和“全国人民代表大会常务委员会”（下称全国人大常委会）作一体化的理解，即全国人大和全国人大常委会都是最高国家权力机关，好像全国人大和全国人大常委会都能行使最高国家权力机关的职权。
特别是近些年来，同类的事项全国人大作出决议，全国人大常委会也可以作出决定，甚至某些特别重大的事项不由全国人大讨论决定，而是直接由全国人大常委会审议通过，更加深了人们对最高国家权力机关职权行使的模糊认识。
其实，宪法对全国人大和全国人大常委会的职权分别作了列举式加兜底性的规定，全国人大是最高国家权力机关，行使最高国家权力机关的职权，全国人大常委会是全国人大的常设机关，与全国人大相比，全国人大常委会的职权行使是有限的。
全国人大和全国人大常委会的职权都是由宪法规定的，因此全国人大对最高国家权力机关职权的行使和全国人大常委会职权行使的有限性，也是由宪法决定的。
第一，全国人大常委会地位的从属性决定其职权的有限。
我国宪法第五十七条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。
它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。
”第六十五条规定：“全国人民代表大会常务委员会由下列人员组成：委员长，副委员长若干人，秘书长，委员若干人。
全国人民代表大会选举并有权罢免全国人民代表大会常务委员会组成人员。
”第六十九条规定：“全国人民代表大会常务委员会对全国人民代表大会负责并报告工作。
”宪法的这些规定意味着，在法律地位上，全国人大是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的下属机关，从属于全国人大；在法律关系上，全国人大与全国人大常委会之间是产生与被产生、监督与被监督的关系。
全国人民代表大会的主要职权
全国人民代表大会的主要职权全国人民代表大会是最高国家权力机关，根据宪法的规定，全国人民代表大会的主要职权有：一、修改宪法、监督宪法的实施。
宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，只有全国人民代表大会才有修改宪法的权力，无论是对宪法的全面修改，还是个别条文的修订，都必须经过全国人民代表大会全体代表的三分之二以上的多数通过，其他任何国家机关和政党、组织都没有这项权力。
（法律和其他议案则过半数即可）二、制定和修改国家的基本法律。
宪法规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。
三、选举、决定、罢免国家机构组成人员。
根据宪法和法律规定，全国人大选举和罢免全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员；选举和罢免国家主席、副主席；根据国家主席提名，决定国务院总理人选；根据国务院总理提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长人选，并有权罢免上述人员；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员，并有权罢免上述人员；选举和罢免最高人民法院院长、最高人民检察院检察长；通过全国人大各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选，并有权撤销上述人员的职务。
四、决定国家的重大事项。
包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，批准省、自治区和直辖市（现有4个）的建置，决定特别行政区的设立及其制度，决定战争和和平问题，作出各种授权决定等。
五、监督国家机关。
全国人大行使的监督权是国家最高形式的监督权。
宪法规定，全国人大常委会对全国人大负责并报告工作，国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，中央军事委员会主席对全国人大负责，中央军事委员会受全国人大监督。
根据宪法和法律的规定，监督的主要形式，是听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。
区分人大的职权和人大代表的职权
2、人大听取审议“一府两院”的工作报告，总的来说是属于 行使监督权，但对报告中的经济社会发展计划部分的批准属于决 定权；人大审议财政预算的执行情况属于监督权，审议预算属于 决定权。
3、只有全国人大才有真正意义上的国家立法权，地方各级人 大只有制定地方性法规的权力；而地方性法规不能等同于法律。 地方人大制定地方性法规要由全国人大授权并报请备案。所以 全国人大及其常委会是行使立法权的唯一机关。
纪念日、12月13日为南京大屠杀死难者国家公祭日。此决定的性质和
目的分别是( ) ①人大常委会立法权的体现
B
②人大常委会决定权的体现
③服从和服务于国家外交大局
④进一步弘扬爱国主义精神
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
三、人大代表的职权
职权
内容
提案权
人大代表具有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表 大会职权范围内的议事原案的权利
对列入大会议程的各项议案和报告进行阅读、讨论、研究和审 审议权 查，并经过审议后给予肯定、否定或提出修改意见
表决权
经过审议以后对列入大会议程的议案和报告以投票方式或按表 决器等方式表示最后的态度
质询权 人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出 质问并要求答复。
经典试题
在下列“假如我是人大代表”的模拟情境中，“我”的行为不当的
区分人大的职权和人大代表的职权
基础夯实
一、广大人民群众如何当家作主
二、人民代表大会的职权
职权
内容
立法权
即制定法律的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。 省、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规
宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程
我国国家权力配置图
我国的国家机构具体包括中央国家机关和地方国家机关。
中央国家机关主要有：（1）全国人民代表大会及其常务委员会。
（2）xx主席。
（3）国务院。
（4）中央军事委员会。
（5）最高人民法院和最高人民检察院。
地方国家机关按行政区域划分级别：（1）省（包括自治区、直辖市）。
（2）市（包括xx）。
（3）县（包括xxxx）。
（4）乡。
其中，县级以上地方各级国家机关以各级人大为核心，包括该级人大常委会、人民政府、人民法院和人民检察院。
二、我国国家机构的组织和活动原则1.民主集中制原则。
民主集中制是民主集中的辩证统一，即在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。
2.责任制原则。
责任制原则是指国家机关及其工作人员行使职权、履行职责均应对其后果负责。
责任制原则是我国国家机关活动的普遍原则。
3.精简和效率原则。
我国国家机构是为实现人民民主专政职能而设，其宗旨是全心全意为人民服务，因而应该是精简的、高效的、充满活力的4.联系群众，为人民服务的原则。
这一原则意味着一切国家机关都必须依靠人民的支持，保持和人民群众的密切联系，倾听人民的意见和建议，自觉接受人民的监督。
5.社会主义法治原则。
社会主义法治是指以反映广大人民群众根本意志和利益的法律为依据来治理国家，形成一种稳定有序的社会状态。
第二节我国国家机关体系一、全国人民代表大会1.性质和地位：全国人民代表大会是最高的国家权力机关，又是行使国家立法权的机关，在我国国家体系中居于最高地位。
2.组成和任期：全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，各少数民族都应当有适当名额的代表。
全国人民代表大会每届任期5年。
3.全国人民代表大会的主要职权：（1）修改宪法，监督宪法的实施。
（2）制定和修改基本法律。
（3）组织其他中央国家机关。
（4）决定国家重大事项。
（5）罢免其他中央国家机关组成人员。
（6）其他应由它行使的职权。
二、全国人民代表大会常务委员会1.性质和地位：全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，是全国人民代表大会闭会期间行使部分最高国家权力的机关，又是行使国家立法权的机关。
政治部编版必修3课件：第五课第一框人民代表大会：我国的国家权力机关(28页)
二、肩负人民重托的人大代表 1. 产生 各级人民代表大会的代表,由 民主选举 产生。 2.性质 全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员, 地方各级人民代表大会的代表是地方 各级国家权力机关的 组成人员。
3.全国人民代表大会 (1)地位:我国 最高 国家权力机关。 (2)职权:最高的 立法权 、决定权、任免权和监督权。 (3)与其他中央国家机关的关系:在我国国家机关组织体系中居 于 最高 地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察 机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。
【思考小测】如何理解人大与其他国家机关的关系?
第二单元 人民当家作主
第五课 我国的根本政治制度
第一框 人民代表大会:我国的国家权力机关
学习目标
1.通过阅读教材、查阅资料、走访专家等方式,了解当地人大会议召开的时 间、议程等,了解人大的性质、职权与其他国家机关的关系,提高对人大作为 国家权力机关的认识,增强科学精神和政治认同。 2.查阅每年全国人大会议召开的时间、议程,明确全国人大在国家机关组织 体系中的地位、行使的职权、组成部门等,明确全国人大在国家政治生活中 的重要意义。 3.通过查阅资料、走访人大代表等形式,了解人大代表的产生、法律地位、 权利与义务、如何履行职权等,明确人大代表肩负人民的重任,增进对人大代 表的认识和理解,增强政治认同。
答案:人民不直接行使国家权力,这是一间接民主。
材料二 十三届全国人大三次会议于2020年5月22日至28 日在北京召开。大会的主要议程如下。
一、审议政府工作报告。 二、审查2019年国民经济和社会发展计划执行情况与 2020年国民经济和社会发展计划草案的报告、2020年国民经 济和社会发展计划草案。 三、审查2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央 和地方预算草案的报告、2020年中央和地方预算草案。
我国的国家机构
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都不好了，“那个马屁精居然是我老大，话说你怎么知道我见到他了？”“你猜。”韩哲轩脸上依旧带着笑意，轻挑起帘子看看马车外， 然后光明正大的转移了话题。“我准备去醉影楼。”“蹭饭？”“我算是去凑热闹的，毕竟请客的人一番好意，不去太没礼貌了。”“哦， 请客的是谁？”慕容凌娢正在考虑要不要也去蹭饭。“我四哥和六哥。”韩哲轩露出了狡诈的笑，“你要不要去。”“哦……还是算了。” 脑补到韩皓泽的面瘫脸，慕容凌娢已经没有心情了。“这也算是‘入队仪式’啊，你不去等于把自己孤立了。”“哦……能不能给我讲讲 贵圈的混乱形式？”“那我就长话短说吧，我父皇有九个子女，我排第八。长公主韩怡廷和太子韩辉廷是皇后钱氏所生，钱皇后是功臣钱 将军的孙女，所以太子和长公主在前朝一直挺有势力。三皇子韩珺玖，这人怎么说呢，跟他的生母刘嫔一样是那种什么都不在乎的乐天派， 存在感较低。四皇子韩辰耀和五公主韩星耀是张贵妃所生，说起来还和张祁渊是表亲……张祁渊你见过，他们关系不错。”(从君行)慕容 凌娢：“笄筱玦你这段时间是不是脑子进水了？”笄筱玦：“没有啊，最多……进水银了。”慕容凌娢：“可是你这么随意的编出这么多 大众化的名字，良心不会痛吗？”笄筱玦：“词穷了而已，反正都是留给你以后升级用的，名字什么的无所谓啊。要是太复杂，我都记不 住了，那写错了更尴尬。”韩哲轩：“我还是不明白，为什么我身为男主，名字居然比女主的还要苏……”笄筱玦[小声]：“你的名字我 可是花了四分钟才决定下来……总比李狗蛋好啊……”慕容凌娢[幸灾乐祸&拍桌狂笑]：“哈哈哈！才四分钟，真是够草率。”韩哲轩： “你以为你的名字笄筱玦很走心吗，除了你自己，剧组里的人都知道你的名字是笄筱玦在上历史课时走神随意YY出来的，除了重名的少， 寒碜到不能再寒碜。”笄筱玦：“表听他胡扯，他这是嫉妒……我可是在历史书上给你画好了人设图呢，绝对比韩哲轩的走心，而且实寓 意很深刻……你要信我啊～”韩哲轩：“简笔画的画风还叫走心……明明百蝶和茉莉的人设更细致吧。”慕容凌娢[画圈圈]：“我不听！ 不听！绝对不听！”第084章 番外 2•1寂静的夜，百蝶独自坐在醉影楼后的一棵树上。枝叶已经十分浓密的树梢迎风轻微的摇曳，带起了 她纯白的衣衫，在风中飘动。“百蝶姐姐！”兴奋的声音打断了她的思绪。“我找你好久，原来你在这儿。”“什么事？上来说。”不用 想也知道，慕容凌。娢又脑洞大开了。“不用不用……”慕容凌娢仰望着百蝶，同时快速的摆手，她对自己的轻功可没那么自信。“我在 下面就好了……就是想问你点事儿……”“说吧。”百蝶再次扬起头，似乎
如何区分人民代表大会的四项职权
• 例2.（04江苏，34）综合分析了国内外多 种情况，第十届全国人大一次会议经过旳 《政府工作报告》，将2023年经济增长预 期目旳定为7%左右。这阐明全国人大在行 使（ ）
• A.最高立法权 B.最高任免权 C. 最高决定权 D. 最高监督权
• 例3.（05上海单科，10）2023年3月，十届 全国人大三次会议选举胡锦涛为中华人民 共和国中央军事委员会主席。这阐明全国 人大拥有（ ）A.最高立法权 B.最高任免权 C. 最高决定权 D. 最高监督权
• 例4．（06深圳·模拟，11）2023年10月23 日，咸阳市人大常委会召开新闻公布会， 决定对咸阳市政府在环境保护、招商引资 等六方面旳工作予以表扬。同级人大表扬 政府，此举不但是咸阳人大旳第一次，在 我国旳政治生活中也极其罕见。咸阳市人 大政府是在行使（ ）
• A． 监督权 B.立法权 C.决定权 D.任免权
• 例5．（07大连·模拟，10）今年，湖北省 荆州市第三届人大常委会第八次会议听取 和审议了市人民政府有关优化经济发展环 境等工作情况旳报告。在表决中，有关优 化经济发展环境旳报告未能经过。人大常 委会否决政府旳工作报告这在荆州市旳历 史上还是第一次。人大常委会否决政府旳 工作报告是在行使（ ）
（三）任免权。任免权是各级人大及其常委会对有等权力。
（四）监督权。监督权是监督宪法和法律旳实施， 监督“一府两院”工作旳权力。
• 可见，虽然一样是“决定”， • 有关法律旳立、改、废旳决定则是立法权； • 有关国家干部人事变动旳决定则是任免权； • 有关其他国家机关或工作人员工作报告旳审查
• A．立法权 B．质询权 C．决定权 D．监督 权
与同意旳决定则是监督权；
• 有关其他国家机关下年度工作计划或重大事项 预案旳审查与同意旳决定则属于决定权。
如何区分全国人大四个职权论文
谈如何区分全国人大的四个职权在高中思想政治课新教材《政治生活》第五课第一框《人民代表大会：国家权力机关》的教学中发现，学生对全国人民代表大会，全国人民代表大会及其常务委员会，地方各级人民代表大会行使的职权容易混淆，尤其是立法权。
全国人民代表大会的四个职权即是高考考点，又是学生理解的难点，怎样让学生走出误区，现从三个方面浅谈一下：首先、从全国人民代表大会、全国人大常委委员会、地方各级人民代表大会都行使“立法权”，这个“立法权”从表面上看起来似乎是他们的共同点，但三者有着本质的区别。
地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。
它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
他们与全国人民代表大会一切构成了我国国家权力机关的完整体系。
地方各级人大及其常委会的“立法权”是可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。
这里的“法”指的是地方性法规。
如青海省推行的地方性法规有《省政府出台三江源地区教育及农牧民技能培训和转移就业补偿机制三个实施办法》、《果洛藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》的决议等。
全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。
在全国人民代表大会期间，全国人大的部分职权有全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。
全国人大常委会行使的部分立法权只是普通法律（如刑法、民法通则等）的立法权。
全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
全国人民代表大会是最高国家权力机关。
职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
全国人大的立法权则是基本法律（特别行政区法等）。
通过这几方面的对比得出一个结论：地方各级人大的“立法权”中的”法”是地方性法规，全国人大常务委员会的行使立法权是普通法律的立法权，全国人民代表大会才有真正意义上得立法权，基本法律的立法权。
其次、我国的全国人民代表大会是最高国家权力机关。
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本级人大罢免
副首长（除乡镇副首长）
本级人大选举或常委会决定
本级人大或其常委会免职
部门首长
行政首长提名，本级人大常委会决定
本级人大或其常委会免职
法院
各级法院院长
各级人大选举
各级人大罢免
法院其他官员
人大常委会任命
人大常委会免职
检察
各级检察长
各级人大选举，地方须由上一级检察长报上一级人大常委会批准
各级人大罢免，地方须由上一级检察长报上一级人大常委会批准
检察院其他官员
人大常委会任命
人大常委会免职
全国人大委员长、副委员长、国家主席、副主席、总理、副总理、国务委员、最高法院院长、最高检察院检察长连任均不得超过两届。
1、根据我国现行宪法规定，担任下列哪一职务的人员，应由国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定予以任免？
③罢免权：上述选举和决定人员的罢免
①在全国人大闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；
②在全国人大闭会期间，根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员；
③根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审委会委员和军事法院院长；
④根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省级检察院检察长的任免；
全国人大罢免
副总理与国务委员
总理提名，全国人大决定
全国人大罢免
国务院部门首长
总理提名，全国人大或其常委会决定
全国人大罢免
中央军委
中央军委主席
全国人大选举
全国人大罢免
中央军委副主席
军委主席提名，全国人大或其常委会决定
全国人大罢免
中央军委委员
军委主席提名，全国人大或其常委会决定
全国人大罢免
地方政府
首长（含乡镇副首长）
⑤质询和询问：全国人大常委会组成人员十人以上联名有权书面提出对国务院及其各部、委员会和最高人民法院、最高人民检察院的质询案
其他职权
应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
全国人大授予的其他职权。
职位
员
本级人大选举
本级人大罢免
国家元首
全国人大选举
全国人大罢免
国
务
院
国务院总理
国家主席提名，全国人大决定
⑧决定全国或个别省、自治区、直辖市的紧急状态；
⑨在全国人大闭会期间，经国务院总理提出，有权决定国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并。
监督权
①监督宪法的实施；
②改变或撤销全国人大常委会不适当的决定；
③具有最高监督权，有权监督由其产生的其他国家机关的工作：全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院向全国人大负责并报告工作；中央军事委员会主席对全国人大负责。
⑤决定驻外全权代表的任免。
国家重大
事项决定权
①审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
②审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；
③批准省、自治区和自治区的建置；
④决定特别行政区的设立及其制度；
⑤决定战争和和平问题；
⑥经国务院总理提出，有权决定国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并。
A.国家副主席B.国家军事委员会副主席C.最高人民法院副院长D.国务院副总理
2、某县召开第十届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届县人民政府。根据我国《宪法》和法律的规定，下列何种做法是错误的？
A．李某被人民代表联名提名为县长候选人，但大会主席团认为李某已连任两届县长，不能再担任新一届政府的县长，决定取消其候选人资格
宪法和法律
解释权
①解释宪法；
②解释法律。
人事任免权
①选举权：选举国家主席、副主席、中央军委主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国人大常委会的组成人员
②决定权：根据国家主席的提名，决定国务院总理人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成员的人选；
④质询和询问：一个代表团或者三十名以上的代表联名，有权书面提出对国务院和国务院各部、各委员会，最高人民法院，最高人民检察院的质询案。
①监督宪法的实施；
②撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；
③撤销省级国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；
④监督国务院、最高人民法院、最高人民检察院、中央军事委员会的工作
①在全国人大闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；
②决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；
③规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；
④规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；
⑤决定特赦；
⑥在全国人大闭会期间，决定战争状态的宣布；
⑦决定全国总动员或者局部动员；
全国人大、全国人大常委会、国务院职权对比表
国家机关
职权
全国人民代表大会
全国人民代表大会
常务委员会
立法权
①修改宪法；
②制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
①制定和修改除应由全国人大制定的法律以外的其他法律；
②在全国人大闭会期间，对全国人大制定的基本法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则抵触。
B．王某被人民代表大会选举为县长后，提名张某为副县长候选人