森林防火物资储备库项目可研报告

甘肃省河西国家级森林防火物资储备库建设项目可行性研究报告1、总论1.1 项目提要项目名称：甘肃省河西国家级森林防火物资储备库建设项目建设单位：甘肃省张掖市森林防火办公室项目法人：主管单位：甘肃省张掖市林业局项目性质：新建建设期限：3年，即2011年－2013年建设规模：拟建4000m2防火物资储备库一处, 300 m2办公管理用房；配置相应的金属立体式贮藏货架和货柜；购置扑火机具和装备1479台(件、套)；购置车辆、通讯工具39辆(台)。

建设目标：通过加强河西森林防火物资储备建设，不断完善河西森林防火体系，认真贯彻“预防为主，积极扑救”的方针，努力实现“打早、打小、打了”；提高森林防火的快速反应能力和控制火灾的综合水平，逐步实现森林防火的科学化、信息化、专业化、标准化。

建设内容：(1) 防火物资储备库及办公管理用房建设：在甘肃省张掖市市区内拟建一处4000 m2（含车库）的立体式综合性森林防火器材储备库和300 m2的办公管理用房。

(2) 储备库房配套建设：按照物资储备贮藏货物要求配置相应的金属立体式贮藏货架和货柜、修建围墙600 m、训练场及地面硬化1800 m2、锅炉房100 m2、配置锅炉及配套设施1套、打机井1眼、架设输电线路2km、配置消防设施60套及监控设备10套。

(3) 防火物资储备建设：物资储备库配备二号工具500把，接力水泵2个，便携式风力灭火机20台，便携式风水灭火机20台，背负式风力灭火机20台，背负式风水灭火机20台，灭火炮2门，灭火弹500枚，扑火服（含作训服及头盔、靴子、手套、水壶、手电、背包、帽子）100套，灭火水枪200套，油锯20台，割灌机10台，帐篷10顶，多功能羽绒睡袋20个，GPS 5个，发电机5台，野外夜间照明器材10套，远红外望远镜5个，简易烧伤救护设备10套。

(4) 物资：人员运输通讯指挥及办公管理设备配套建设；运兵车2辆，物资运输车2辆，森林消防指挥车2辆，森林消防车3辆，计算机（含打印机）5台，卫星电话1台，手持对讲机20部，车载电台2台，摄像机2台。

项目总投资：该项目建设总投资1947.00万元，其中：申请国家投资1643.00万元，占总投资的84.39%，地方配套及自筹304.00万元，占总投资的15.61%。

1.2 可行性研究报告编制的依据和原则1.2.1可行性研究报告编制依据㈠《中华人民共和国森林法》；㈡国务院发布《森林防火条例》；㈢国务院批转林业部《关于进一步加强森林防火工作报告的通知》国发(1993)42号；㈣国家林业局《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》(试行) 2004；㈤国家林业局(司局)函计建函[2007]55号《国家林业局计资司关于组织申报2008年中央预算内林业固定资产投资项目的通知》；㈥《全国森林防火中长期发展规划（2006－2015）》；㈦《甘肃省林业“十一五”计划和2015年发展规划》；㈧《甘肃省森林防火“十一五”计划与十一五规划》。

1.2.2可行性研究报告编制原则㈠坚持“预防为主，积极消灭”的原则；㈡坚持以提高御灾减灾能力为中心的原则；㈢坚持科学治理，逐步实现可持续控灾的原则；㈣坚持分类施策、系统管理的原则；㈤坚持依靠科技进步和运用先进科研成果的原则。

1.2.3主要经济技术指标立体式综合性森林防火器材储备库和办公管理用房3000元/m2；立体式金属贮藏货架和货柜1000元/组；围墙500元/ m；训练场及地面硬化100/ m2；锅炉房2500/ m2；锅炉及配套设施60万元/套；机井25万元/眼；输电线路5万元/km；消防设施400元/套；监控设备1.5万元/套；二号工具50元/把，接力水泵5000元/个，便携式、背负式风力、风水灭火机1600元/台，灭火炮20000元/门，灭火弹20元/枚，扑火服(含作训服及头盔、靴子、手套、水壶、手电、背包、帽子)1000元/套，灭火水枪250元/套，油锯1600元/台，割灌机1600元/台，帐篷6000元/顶，多功能羽绒睡袋890元/个，GPS3000元/个，发电机10000元/台，野外夜间照明器材1300元/套，远红外望远镜3000元/个，简易烧伤救护设备1600元/套；扑火运兵车25万元/辆，物资运输车25万元/辆，森林消防指挥车20万元/辆，森林消防车30万元/辆，计算机（含打印机）8000元/台，卫星电话20000元/台，手持对讲机2000元/部，车载电台30000元/台，摄像机8000元/台。

详见表4。

2、项目背景和建设的必要性2.1 项目背景21世纪是我国经济快速发展的重要时期，随着经济的快速发展、人口的持续增长，在一个相当长的时期内，我国将面临人口、资源、环境与经济发展的巨大压力和尖锐矛盾。

森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的基础资源，保护森林资源，就是保护我们的生存环境，维护自己的家园。

加快森林生态系统保护与生态环境建设步伐，是新世纪生态环境保护与建设发展的必然趋势。

搞好森林资源保护综合治理工程建设，走可持续发展的道路，是加快河西林业生态系统的保护与建设步伐，促进全市社会经济发展，提高人民生活质量，乃至实现西部大开发战略的主要途径。

河西地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇处，位于甘肃省境内黄河以西，东起乌鞘岭，西至甘新省界，从东向西延伸的1100km。

该区历史悠久，曾是古老“丝绸之路”的重镇，也是我国经济、文化发展较早地区之一。

走廊按行政区划包括酒泉市、嘉峪关市、张掖市、金昌市、武威市五个地级市，总面积27.6万km2，占甘肃省总面积的60%以上。

森林资源偏少，环境状况恶劣。

现有林地面积270.4万hm2，森林覆盖率10.07%，距《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中提出的：到2010年、2020年、2050年全国森林覆盖率分别达到19%、23%和达到并稳定在26%以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环的目标相差甚远。

因此在造林绿化的同时，保护好现有的森林资源，显得非常必要和重要。

森林防火是森林资源保护工作的一个重要组成部分。

森林火灾重在预防，预防的关键在于搞好森林防火基础设施建设。

抓好森林防火工作，有利于保护森林资源，有利于林区安定，有利于集中精力抓改革开放和经济建设，有着巨大的经济效益、生态效益和社会效益。

由于绝大多数森林火灾都是由于人们疏忽用火和林区防火措施不到位引起的。

因此，发生森林火灾的危险性是随时存在的，变被动救火为主动防火是十分必要的。

据统计，建国以来至1995年，甘肃省平均每年发生森林火灾84起，受害森林面积3558公顷，森林火灾受害率达0.15％；1996年至2000年，全省平均每年森林火灾降至16起，受害森林面积降至30公顷，森林火灾受害率下降到0.02‰，已低于全国0.84‰的平均水平。

2001—2005年共发生森林火灾344起，其中火警326起，一般森林火灾17起，重大森林火灾l起，平均每年69起；受害森林面积885hm2，森林火灾受害率为0.032‰，低于0.31‰的全国平均水平。

河西的森林防火工作，在河西五个地级市委、市政府的正确领导下，经过各级政府部门和森林防火部门的不断努力，在全国各地火灾频发、防火形势非常严峻的情况下，取得了较好成绩。

尽管河西森林火灾发生次数和损失保持了较低水平，火警、一般森林火灾控制及时，但是，森林防火工作面临的形势依然非常严峻，森林火险等级居高不下。

森林火灾对林区人民生命财产和全市生态安全的威胁仍然很大。

近年来，随着森林旅游业的发展以及林区附近居民在林区采挖蕨菜、野药，进行野炊，给本市的森林防火带来了很大隐患。

退耕还林、三北防护林等人工林地内林草茂密，人为活动频繁。

由于河西主要林区山大沟深，交通不便，加之森林防火的基础设施及装备又比较落后，监测覆盖率低，现有的扑火机具少且落后，多分散在各林场内，这些状况对于组织有效的扑救产生了不利影响，给护林防火带来了很大的压力，对国家森林资源和当地生活、生产构成了极大威胁，也使得森林资源保护的难度加大，林业战线职工在森林和野生动物资源以及维护社会和政治稳定的任务变得十分艰巨和繁重。

多年来，为了保护好河西的森林资源，各级政府和林业部门不断加大投入。

为进一步做好森林防火工作，以科学发展观指导森林防火工作，全面提高综合防控森林火灾的能力，最大限度降低森林火灾造成的损失，每年进入森林防火期之前，各级护林防火指挥部都要召开全市森林防火工作会议，对森林防火工作进行安排部署。

防火期对重点林区的森林防火工作进行督促检查。

但由于河西地处西北，经济落后，自然条件差，林区交通不便，管护站点基本上没有防火物资，在森林防火投入上显得心有余而力不足，尤其是缺乏森林防火物资储备设施，对及时扑救森林火灾带来了很大的困难。

森林防火的关键在于“防”字上，事先进行充分的物资器材储备，方能做到“养兵千日，用兵一时”，一旦发生火灾，可以及时扑救，将火灾消灭在萌芽之中，将造成的损失减少到最少程度。

为了实现“预防为主，积极消灭”，做到“打早，打小，打了”。

因此，由国家投资建设森林防火物资储备库，进行防火物资储备，非常重要和必要。

项目建设区是河西森林资源分布的重点地区，森林分布面积大，范围广，多数区域属于山大沟深、交通不便，不少林区及周边群众长期居住在林区内部和边缘，人为活动十分频繁，林情、山情、民情复杂，历来是河西森林火灾的多发区，合理布局，建设森林防火物资储备库，对防火物资进行储备，对及时预防森林火灾有着极为重要的作用。

根据河西实际情况和国家林业局(司局)函计建函[2007]55号文件《国家林业局计资司关于组织申报2008年中央预算内林业固定资产投资项目的通知》的有关精神，编制了《河西国家级森林防火物资储备库建设项目可行性研究报告》。

2.2 项目建设的必要性2.2.1项目建设是保护祁连山林区“绿色水库”的需要祁连山区现有冰川2194条，面积1334km2，储量615亿m3：祁连山大气降水较为充沛，每年有76.6亿m3的出山水通过石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河水系，灌溉着河西700000hm2肥沃良田，养育着400多万河西人民。

祁连山水源涵养林处于“冰源水库”与河川水系之间，起着涵源吐流的作用，是河西商品粮基地建设的基础和经济建设的保障，是河西人民赖以生存的命脉，其生态地位十分重要。

青海云杉是祁连山水源涵养林乔木层唯一建群种，易着火燃烧，又无萌芽能力，形成的群落抗性极差，一旦发生大火将造成极为严重的损失。

凡被林火烧伤的树木均枯死，即使采取强有力的人工措施造林、封育保护，在短期内很难恢复。

从而降低森林涵养水源作用，引起山洪泛滥，造成水土流失，破坏动植物生存的环境，致使珍稀野生动物迁移、绝种，使河西整个生态环境恶化。

可见建设森林防火物资储备库十分必要。