公共政策的过程及公共部门战略管理的过程

公共政策的设计、执行与评估（一）公共政策的设计----是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。

公共政策问题（公共政策问题的提出、问题的分析、公共政策议程）公共政策制定过程1.公共政策问题（1）公共政策问题形成：社会问题---公共问题---公共政策问题社会问题----是指由社会的现实状态与社会公众期望之间的差距而引起的矛盾或冲突。

公共问题----是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。

特性：影响的广泛性影响的不可分性和¡°社会共享性¡±公共问题的类型按地域和行政区划分全球性或国际性公共问题；全国性公共问题地区性公共问题；社区性公共问题按公共问题的性质划分管制性公共问题；基础性公共问题服务性公共问题；保障性公共问题公共政策问题是被列入政府议程的公共问题。

公共问题只有当通过个体或团体向政府有关部门提出，而其该公共问题又属于该部门的管理权限范围之内，政府又尝试采取干预的手段去解决时，才有可能列入政府议程。

公共政策问题的发现与提出的途径：公共组织在公共管理过程中发现问题的存在，并加以注意。

各利益集团通过政治途径反映问题。

部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注。

专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议。

判别和确定公共政策问题的准则：公共政策问题应是具有公共性的公共问题公共政策问题应是影响程度大的问题公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题。

公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题（2）公共政策问题分析一般程序包括：思考问题---划定问题边界的轮廓---收集整理有关数据资料---列出目标---界定政策适用范围---概算成本与收益---检查并确认问题。

（3）公共政策议程----就是将公共政策问题列入公共部门的议事日程，公共部门经过讨论，将其纳入公共决策阶段的过程。

（1）公共政策制定的原则公正无偏的原则资源集中配置原则个人受益原则延续性原则预见性或挑战性原则信息完备原则一致性原则弹性政策原则（2）公共政策制定的基本步骤确立公共政策目标估计需要确定要达到的具体目的设计公共政策方案评估公共政策方案选定公共政策方案设计执行（3）公共政策的合法化（二）公共政策的执行公共政策执行----是指依据公共政策目标，充分调动公共组织的人力、物力、财力，通过一定的组织形式和组织运作机制实施政策的过程，它贯穿从决策实施到完成决策目标的全过程。

1. 政策执行在政策过程中的地位与作用（1）政策执行是实现政策目标的根本途径（2）政策执行可检验与修正政策（3）政策执行是政策过程不可缺少的中间环节2. 影响政策有效执行的因素（1）公共政策问题的性质（2）公共政策本身的因素：政策的正确性；政策的明确性；政策资源的充足性。

（3）公共政策以外的因素目标团体对政策的态度执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通政策执行人员的素质和工作态度其他社会、政治环境对政策执行的影响3. 政策有效执行的条件（1 ）必要的政策资源（2）配合的目标群体（3）恰当的执行策略：原则性与灵活性（4 ）合格的执行者（5）沟通与协调：执行机构、执行人员、目标群体之间（6 ）有效的监督（7 ）适宜的政策环境第一节公共政策的设计、执行与评估（三）公共政策的评估1. 政策评估的概念和意义（1）概念---利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，系统的收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。

其目的在于调整、修正政策和制定新政策。

（2）意义---向政府及社会提供政策绩效的资讯，重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进。

2.公共政策评估的一般标准（1）效果指标（2）效率标准（3）公正标准（4）政策回应度（5）生产力标准3. 政策评估结果的处理方式（1）政策方案调整（2）政策方案持续（3）政策方案终止（4）政策方案重组公共部门战略管理的过程（一）战略规划1.战略规划的概念战略规划----是在环境分析的基础上拟定战略的过程，即将战略意图转化为战略决策的过程。

目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争优势。

公共部门战略管理（一）战略规划2.战略规划的步骤（1）达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组。

（2）构建组织目标（3）进行环境分析PESTN分析 SWOT分析（4）确立战略议程（5）制定备选战略（6）作出战略抉择一般环境分析SWOT分析SWOT分析，即公共组织优势(strengths)、劣势(weaknesses)、机会(opportunities)与威胁(threats)信息的收集与分析，它对公共组织的战略制定有直接的影响。

主旨：通过了解本组织的优势和劣势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略。

SWOT分析优势是指能使组织获得战略领先并进行有效竞争，从而实现自己目标的某些强大的因素或特征，通常表现为组织的相对优势；劣势是指给公共组织带来不利，导致组织无法实现其目标的消极因素和内部的不可能性；机会是指那些不断帮助组织实现或超过自身目标的外部因素和状况；威胁是指对组织运行不利，并导致组织无法实现既定目标的外部因素，是影响组织当前地位或其所希望的未来地位的主要障碍。

SWOT分析经过SWOT分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择：SO (优势¡ª机会)战略：发挥组织内部优势、利用外部机会的战略WO（劣势¡ª机会）战略：利用外部机会来弥补内部的劣势ST（优势¡ª威胁）战略：利用优势，回避或减轻外部威胁的影响WT（劣势¡ª威胁）战略：在减少内部劣势的同时，规避外部环境威胁的防御性战略（4）确立战略议程战略议程是战略管理所要优先考虑并解决的议题，它是战略管理的核心问题，可以帮助组织确定一个当前必须处理的议题，通过对议题的不断解决，逐步实现组织的目标。

（5）制定备选战略在SWOT分析基础上，提出具体处理战略议程中的每个议题的行动方案。

（6）作出战略抉择对组织的备选战略做出评估，在评估基础上作出战略抉择。

评估包括三个方面：①适用性评估——评估所提出的战略对在战略分析中所确定的组织情况的适应程度，以及它如何保持或改进组织的竞争地位。

②可行性评估——分析是否能成功地实施该战略。

该战略所提出的变化的范围应是组织资源所能够承受的。

组织要有能力达到要求的服务水平。

③可接受性评估——分析各利益相关者对战略的接受程度。

公共部门战略管理二、公共部门战略管理的过程（二）战略实施----是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。

1.建立与组织战略相适应的有效的组织结构2.合理配置资源3.建立良好的沟通协调机制，克服变革阻力。

公共部门战略管理二、公共部门战略管理的过程（三）战略控制1.战略控制的内容战略控制---是监督战略实施过程，评估战略实施绩效，并依据评估结果调整、修正，甚至终止战略的一种活动。

（1）前提控制（2）实施控制（3）战略的调整公共部门战略管理二、公共部门战略管理的过程（三）战略控制2.战略控制的方法（1）预先控制方法（2）反馈控制方法（3）动态控制方法公共权力监控的优化建立监控机构建立独立的、专门的监控机构。

尽可能使各监督主体形成一种与监督对象在权力上相对独立，在利益上相对分离，在地位上相互对称，能够与权力滥用相抗衡的系统力量。

专门的监控机构实行专业化分工，这在一定程度上解决被监控对象因专业和信息优势造成的监控困难问题。

完善监控机制完善监控制度，将监控纳人法治轨道。

使监控制度化，使公共权力在宪法和法律的范围内运行。

依法监控，依法办事，防止违法监控，越权监控。

在监控机制中建立利益机制，使监控者的监控效果与个人利益相结合，增强监控机制的内在驱动力。

适当撤并一些党政事业单位内设的监督组织，合理划分各监督组织的职责和范围，尽可能避免监督资源重复浪费和出现配置盲区。

全面推行监督问责制，增强各监督部门工作责任心和主动性。

提高监控机构绩效降低监控成本，提高办事效率。

由于监控对象多元化，且监控对象活动范围大、过程复杂，使监控难度大大增加，因此，改进监控技术和方法是提高监控机构绩效的有效方法。

发挥社会监督的作用一方面，要发动社会公众参与监督。

进一步拓宽社会监督渠道，加强社会公众对公共权力的监控，有助于公共管理者的行为规范和公共权力有效运行。

另一方面，要重视舆论监督。

舆论是社会公众参与监控的桥梁，它在传播监控对象的信息、引起高层管理者和全社会公众关注方面，具有不可替代的优势。