第八章政府预算案例

（四）单式预算和复式预算 单式预算是将全部财政收支不分性质地列入 一个统一的表格，以单一的预算结构来反映政府 预算收支的全貌的政府预算组织形式。复式预算 是将年度财政收支按经济性质的差异编制成两个 或两个以上的预算收支对照表的预算组织形式。
（五）赤字预算、盈余预算和平衡预算 赤字预算是政府根据一定时期经济和社会发展 需要，在预算方案中使预算支出超过预算收入，形 成预算赤字的预算。盈余预算是政府根据一定时期 经济和社会发展的需要，在预算方案中使预算收入 较多地超过预算支出，形成预算盈余的预算。平衡 预算是政府根据一定时期的社会经济发展情况，在 预算方案中使预算支出和预算收入大体相当的预算。
第二节 政府预算的编制、执行与决算 一、政府预算的编制 （一）编制的依据 1. 预算法的有关规定 2. 国民经济和社会发展计划 3. 上年度预算的执行情况
（二）政府预算编制的程序 1.自下而上编报预算收支建议数 在正式编制预算之前，先由中央各部门、各省 （自治区、直辖市）根据制约预算收支指标的各种 因素提出预算收支建议数，上报财政部。
第八章 政府预算
第一节 政府预算概述 一、政府预算的涵义 政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的 政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分 配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节 经济的重要杠杆。
二、政府预算的特征 （一）预测性 政府预算不是对政府财政活动的历史和现状的 总结和描述，而是对预算年度政府财政收支规模和 结构的预计和测算，具有预测性特征。
（二）法律性 政府预算的成立和和执行结果均需经过国家 立法机关的审查批准，预算主体的责任和义务， 预算的编制、审批和执行程序等都是以法律形式 规定的。
（三）集中性 政府预算的集中性是指政府预算组织分配的是 集中性的财政资金。
（四）公开性 政府预算的编制、执行和决算都是在对民众公 开的状态下进行的。
财政国库管理制度改革应遵循以下原则： 1.有利于规范操作 2.有利于管理监督 3.有利于方便用款 4. 有利于分步实施
四、国库集中收付制改革的主要内容 （一）建立国库单一账户体系 （二）规范收入收缴程序 按政府收支分类，对财政收入实行分类；将财 政收入收缴分为直接缴库和集中汇缴，并规范收入 退库管理。
2.自上而下下达预算收支控制指标 财政部根据预算年度国家的政治经济政策，国 民经济和社会发展计划的具体要求，参考中央各部 门和地方政府上报的预算收支建议数拟订预算收支 建议指标，经国务院批准后下达。
3.自下而上地编报预算草案 预算收支控制指标下达以后，中央各部门所属 预算单位和各级地方政府的财政部门要根据上级主 管部门和上级财政部门下达的预算收支控制指标自 下而上地编制单位预算草案和总预算草案，并逐级 上报上级财政部门和上级主管部门。
（三）政府预算的审查和批准 1.由各级财政部门的行政负责人受各级政府的委 托向各级人民代表大会作关于本级预算草案的报告； 中央财政部则要向全国人民代表大会作关于中央和 地方预算草案的报告。
2.由各级人民代表大会财经委员会或其他相关委 员会对政府预算作全面审查，并向人民代表大会报 告审查结果，提请大会讨论和审议。
二、我国实行国库集中收付制改革的背景及其意义 实行国库集中收付制改革的背景：我国长期以 来实行的国库管理制度，是以设立多重账户为基础 的分散收付制度。这种制度的弊端较为突出，所以 必须从根本上进行改革。
我国采用国库集中收付制度的意义：一是我国 预算管理制度改革的核心内容之一，是对传统的财 政资金账户设置和资金收支缴拨方式的根本性变革。 二是有利于财政资金的规范管理，使收入不能随意 退库，支出得到事前监督，保证了国库资金安全。 三是能够正确地执行预算，有利于国家对财政资金 的流量和流向的有效控制，强化 总预算是由各级政府汇总编制的预算。部门 预算是由本部门各单位预算组成的部门年度收支 计划。单位预算是纳入预算管理的国家机关、社 会团体、事业单位和其他单位的年度预算收支计 划。
（三）增量预算和零基预算 增量预算是以上年预算指标为基础，结合预算 年度收入的可能和支出的需要来确定和调整预算收 支指标，以保证预算年度财政收支随经济发展有所 增长的预算形式。零基预算是在编制预算时不考虑 上年度财政收支指标，以零为基础，根据预算年度 国民经济发展的情况和保障政府职能实现的需要， 对预算年度财政收支进行科学测算和评估来确定预 算收支指标的预算编制形式。
二、政府预算的执行 （一）预算收入的执行 我国预算收入的执行是由财政部门统一负责组 织，并按各项预算收入的性质和征收方法，分别由 财政机关、税务机关、海关负责征收和管理。国家 金库负责预算收入资金的收纳和保管。
（二）预算支出的执行 预算支出执行是在国家统一领导、统一计划下， 由各支出机关具体负责执行。财政部门在组织预算 支出执行中处于主导地位。
3.人民代表大会对预算草案进行审议。在审议 过程中，人民代表有权就预算草案中的问题向财 政部门提出质询，财政部门必须对问题做出答复。 预算草案由人民代表大会审议通过后作出批准决 议或修改决议。对需修改的预算草案，各级政府 要按照人民代表大会的修改决议对预算草案进行 修改调整。
4.经人民代表大会审议批准的政府预算要及时向 社会公布。同时，预算批准后，本级政府财政部门 要及时向本级各预算部门批复预算，各预算部门也 要及时向所属各单位批复预算。
（五）年度性 政府预算一般按年编制，即预算收支起讫的有 效期限通常为一年，称为预算年度。国家预算法对 预算年度有明确规定。
（六）统一性 预算作为基本的财政收支计划，在不同级次的 政府之间应遵循统一的运作规则。
（七）完整性 预算作为财政的收支计划，应包括政府全部的 财政收支。
三、政府预算的类型 （一）中央预算和地方预算 中央预算，是指经法定程序批准的中央政府的 年度财政收支计划。地方预算，是指经法定程序批 准的各级地方政府的年度财政收支计划。
三、我国建立国库集中收付制的指导思想和原则 指导思想：按照社会主义市场经济体制下公共 财政发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结 合我国具体国情，建立和完善以国库单一账户体系 为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财 政国库管理制度，进一步加强财政监督，提高财政 资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作 用。
三、政府决算 决算是预算执行的结果，是国民经济活动在财 政上的集中反映，体现了一年来政府活动的范围和 方向。关于决算的编制程序、审批程序及其要求与 预算基本相同。
第四节 国库集中收付制 一、国库集中收付制的涵义 国库集中收付制是以国库单一账户体系为基础， 资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制 度。
（三）预算执行中的调整 预算调整是在预算执行过程中，通过改变预算 收入来源和支出用途，以及预算收支规模，组织新 的预算平衡的方法。预算调整一般有两种情况：一 种是全局调整；一种是局部调整。
（四）预算执行情况的分析 国家预算执行情况是国家政治经济生活的综合 反映。对此作出科学地分析，可以及时掌握经济发 展和政策的贯彻情况。
4.自上而下批复预算 财政部门收到各主管部门报来的预算草案后， 进行审核汇总，形成本级政府总预算草案，报同级 人民政府。政府批准之后，向人民代表大会提交政 府预算草案。人民代表大会审议批准政府预算草案 后，即成为具有法律效力的政府预算。财政部门在 规定时间内批复部门预算，主管部门接到财政部门 批复的预算后，再在规定时间内批复所属单位预算。
（三）规范支出拨付程序 划分支出类型；确定支付方式；规定支付程序。
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