《长沙高新区建设工程规划许可告知承诺制实施方案(试行)》解读
《长沙高新区建设工程规划许可告知承诺制实施方案（试行）》解读
一、必要性
“建设工程规划许可告知承诺制”是指由建设单位与设计单位按照长沙高新区设定的准入条件、建设标准和相关要求作出承诺，依法依规自主开展项目设计和施工的制度。
实施建设工程规划许可告知承诺制，有利于创新规划管理方式，精简工作环节，提升规划行政许可效率。
二、文件依据
依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施〈/中华人民共和国城乡规划法办法》等法律法规以及《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈/工程建设项目审批制度深化改革实施方案的通知》（湘政办发〔2019〕24号）、《长沙市人民政府办公厅〈/关于印发长沙市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》（长政办函〔2019〕17号）、《长沙市人民政府办公厅〈/关于印发长沙市企业投资建设项目告知承诺制审批实施办法（试行）的通知》（长政办发〔2019〕22号）有关规定。
三、主要内容
（一）适用范围
“建设工程规划许可告知承诺制”仅适用于长沙高新区范围内的工业项目，含新建、改建、扩建项目。
申报企业须在3年内无严重失信记录，成立未满3年的企业，以其成立以来的信用记录及其最大出资人近3年的信用记录为准。
上述申报范围不包含以下情形：
1.涉及机场、气象台、微波通道、国防安全、公共安全等重大公共利益要求的；
2.涉及城市总体规划强制性内容的；
3.工业地产类建筑项目；
4.规划条件或选址意见书明确的其他情形。
（二）建设工程规划许可告知承诺制办理流程
1.申请及承诺。
2.受理及许可。
3.监督与检查。
4.验收及发证。
（三）附则
1.本方案由长沙高新区规划主管部门负责解释。
2.本方案自2019年8月1日起实施，试行2年；如上级政策调整，则按上级政策执行。
2019年9月2日
（非正式文本，仅供参考。
若下载后打开异常，可用记事本打开）。
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市市本级重大项目决策程序规定》的通知-长政办发〔2015〕38号
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市市本级重大项目决策程序规定》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市市本级重大项目决策程序规定》的通知长政办发〔2015〕38号各区县（市）人民政府，市直各单位：《长沙市市本级重大项目决策程序规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府办公厅2015年10月9日长沙市市本级重大项目决策程序规定为进一步规范市本级重大项目决策审批程序，实现决策科学、流程规范、审批高效、服务优质的目标，根据《湖南省行政程序规定》（湖南省人民政府令第222号）、《长沙市人民政府关于印发〈长沙市人民政府重大行政决策程序规定〉的通知》（长政发〔2014〕13号）和《长沙市人民政府关于印发〈长沙市政府投资建设项目管理办法〉的通知》（长政发〔2012〕21号）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
一、重大项目决策范围（一）重大基础设施项目总投资1亿元（含，下同）以上的基础设施项目（包括城市道路、桥梁、城市供排水、综合管廊、园林、环保、能源、交通和水利等）。
（二）重大社会民生设施项目总投资5000万元以上的文化、教育、卫生、体育、民政、保障性住房等公益设施项目。
（三）重大公共服务设施项目总投资5000万元以上的具有公共管理和公共服务功能的重大建设项目。
（四）市委市政府要求纳入的其他重大项目二、重大项目决策原则（一）合法依规，服务大局。
上报市人民政府决策的重大项目应当符合国民经济社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划，以及资源节约、生态环境保护等规定。
其中，使用政府性债务资金的，应当符合国家和省市有关政府性债务管理的相关规定。
关于中心城区园区内建设工程规划许可“告知承诺制”的实施办法
关于中心城区园区内建设工程规划许可“告知承诺制”的实施办法第一条为优化营商环境，扎实推动我市工程建设项目审批制度改革，进一步提高建设项目规划审批效率，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国城乡规划法》《省优化营商环境条例》等法律法规和国家、省、市关于推进工程建设项目审批制度改革的意见要求，结合规划管理工作实际，制定本办法。
第二条本办法所称的“告知承诺制”是指建设单位或者个人（以下简称申请人）取得土地使用权后，申请办理《建设工程规划许可证》时，自然资源部门以书面形式告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式签订《承诺书》，承诺其符合审批条件，并能够按照要求提供相关材料，承担相应的法律责任及后果，自然资源部门在申报材料齐备后作出行政审批决定的方式。
第三条本办法适用于市中心城区（建华区、龙沙区、铁锋区）园区内工业、物流、仓储等产业项目，本市其他城区和各县（市）园区内建设工程可参照执行。
第四条市自然资源局负责本市中心城区（建华区、龙沙区、铁锋区）园区内建设工程规划许可“告知承诺制”业务指导工作，各区自然资源部门负责辖区内园区建设工程规划许可“告知承诺制”的具体实施。
第五条区自然资源部门应向申请人告知下列内容：（一）行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章及规范性文件；（二）准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；（S）申请人需要提交的材料；（四）申请人未履行承诺和做出不实承诺的法律后果;（五）法律法规规定的应当告知的其他内容。
第六条申请人以书面形式签订《承诺书》，向区自然资源部门承诺其符合审批条件，按照法律、法规、规定及规范性文件的要求提交相关材料，保证申请资料和相关数据的合法性、真实性、准确性，保证电子文件和纸质材料的一致性，承诺遵守区自然资源部门告知事项的相关要求,愿意承担违反承诺的法律责任及由此造成的损失。
设计单位以书面形式签订《承诺书》，向区自然资源部门承诺其所编制建设工程设计文件符合城市规划管理相关技术规定及规划条件，保证设计文件的真实性、准确性、规范性以及电子图件和纸质材料的一致性，愿意承担违反承诺的法律责任。
长沙市住房和城乡建设委员会关于优化部分建设工程施工许可手续的通知
长沙市住房和城乡建设委员会关于优化部分建设工程施工许可手续的通知文章属性•【制定机关】长沙市住房和城乡建设委员会•【公布日期】2012.07.17•【字号】长住建发〔2012〕202号•【施行日期】2012.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文长沙市住房和城乡建设委员会关于优化部分建设工程施工许可手续的通知长住建发〔2012〕202号各区（县）市住房和城乡建设局（城乡建设局）、先导区项目建设部、高新区规划建设房产局、各建设项目业主：《中华人民共和国建筑法》第八条规定，“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证”，结合城市建设工程的实际情况，考虑到部分建设工程未改变用地权属及性质、不对城市既有规划产生影响等因素，为优化行政审批流程，现对我市行政区域范围内部分建设工程的施工许可办理提出如下优化意见：一、在既有市政工程上进行的部分整治、改造工程，不涉及对原有规划许可事项变更的，可以不提供用地批准手续、规划许可手续。
具体指城市道路（含背街小巷）路基路面的大中修工程、桥梁及隧道的路基路面的大中修工程、城市道路绿化带整治提质工程、既有排水管道和涵闸的疏浚工程等。
二、因轨道交通、桥梁、隧道、城市道路等市政公用工程建设需要，在既有道路上进行且将来按现状恢复的临时道路迁改工程、施工交通导流工程，不涉及对原有规划许可事项变更的，可以不提供用地批准手续、规划许可手续。
三、部分社区环境综合整治工程不须提供用地批准手续、规划许可手续，具体指社区既有公共绿地、游园、绿化带的整治、提质工程；但社区既有公共空间新建绿地、游园、构筑物，仍须提供规划管理部门批准文件。
四、对既有房屋进行的外墙面粉饰、屋顶（不改变房屋结构）或外窗改造等工程，不须提供用地许可手续。
五、在城市国有土地上公共用地内增设公共厕所等公益建（构）筑物时，须提供规划管理部门出具的相关意见。
长沙市人民政府关于印发《长沙市市级行政许可项目并联审批实施意见》的通知
长沙市人民政府关于印发《长沙市市级行政许可项目并联审批实施意见》的通知文章属性•【制定机关】长沙市人民政府•【公布日期】2013.12.17•【字号】长政发[2013]31号•【施行日期】2014.01.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文长沙市人民政府关于印发《长沙市市级行政许可项目并联审批实施意见》的通知（长政发〔2013〕31号）各区县（市）人民政府，市直有关单位：现将《长沙市市级行政许可项目并联审批实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府2013年12月17日长沙市市级行政许可项目并联审批实施意见为进一步规范行政许可程序，简化审批环节，提高审批效率，根据《中华人民共和国行政许可法》，结合我市行政审批制度改革实际情况，特制订本实施意见。
一、并联审批的含义并联审批是指对依法需由两个以上行政机关进行行政许可的项目，由主办单位设在市政务服务中心的窗口统一受理，市政务服务中心牵头召集，主办单位负责组织，联办单位参加，实施同步许可办理的方式。
二、并联审批的范围按照市政府公布的市级行政许可项目目录，市本级涉及两个及两个以上部门的行政许可项目（包括建设工程项目和其他项目）均适用本意见。
三、并联审批的形式并联审批工作由市政务服务中心牵头召集，主办单位组织，联办单位参加，根据项目的实际情况及需要，分别采取组织联办单位会议审查、现场踏勘、批件会签等形式进行。
四、并联审批的程序和要求（一）一家受理。
许可相对人直接向审批项目主办单位设在市政务服务中心的窗口申报，由主办单位进行初审，符合条件的予以受理。
（二）抄告相关。
主办单位受理后，利用办公网络及时将申报项目的相关信息抄送市政务服务中心和联办单位。
除市政府公布的市级行政许可项目目录和本意见明确规定的联办单位外，其他需要参加项目审查的单位，根据项目实际情况和法律、法规的有关规定，由市政务服务中心商主办单位确定。
（三）联合审批。
湖南省人民政府关于长沙高新技术产业开发区若干政策的规定-
湖南省人民政府关于长沙高新技术产业开发区若干政策的规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省人民政府关于长沙高新技术产业开发区若干政策的规定（湖南省人民政府颁布1991年10月11日）为了促进高新技术产业的发展，根据国务院国发[1991]12号文件精神，参照国家经济特区和经济技术开发区的有关规定，结合我省实际，对长沙高新技术产业开发区(以下简称长沙开发区)制定如下政策。
一、长沙开发区企业的认定二、税收政策三、进出口政策四、金融政策五、财政政策六、人事劳动政策七、土地政策八、计划、物价、统计九、企业管理十、其它附件一：长沙高新技术产业开发区高新技术企业认定办法实施细则第一条为实施国务院国发[1991]12号文件规定的《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》，推动高新技术产业的发展，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条湖南省科学技术委员会是高新技术企业认定的主管机关，长沙高新技术产业开发区(以下简称长沙开发区)办公室在省、市人民政府领导和省科委的指导监督下具体办理高新技术企业的审批认定事宜。
第三条凡要求进入长沙开发区兴办高新技术企业的单位和个人，必须向长沙开发区办公室提出申请，并提交有关文件，经长沙开发区办公室核定后，由省科委认定并发给高新技术企业证书，再到工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。
长沙开发区办公室自受理申请之日起，必须尽快提出审核意见，最长不能超过15天；省科委自接到长沙开发区办公室审核意见之日起，认定答复时间最长不能超过5天；工商、税务、银行等部门自受理之日起，办完相应手续的时间最长不能超过7天。
第四条高新技术及其产品的范围：根据国家科委公布的高新技术范围并结合我省的实际，划定高新技术及其产品的范围如下：(一)微电子科学和电子信息技术及其产品；(二)材料科学和新材料技术及其产品；(三)生命科学和生物工程及其产品；(四)能源科学和新能源、高效节能技术及其产品；(五)光电子科学和光机电一体化技术及其产品；(六)精细化工技术及其产品；(七)生态科学和环境保护技术及其产品；(八)医药科学和生物医学工程及其产品；(九)核应用技术和激光技术及其产品；(十)空间科学和航空航天技术及其产品；(十一)其他在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。
长沙市人民政府关于在长沙高新技术产业开发区实行统一有效管理的通知-
长沙市人民政府关于在长沙高新技术产业开发区实行统一有效管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长沙市人民政府关于在长沙高新技术产业开发区实行统一有效管理的通知各区、县(市)人民政府，市直机关各单位：为进一步改善长沙高新技术产业开发区(以下简称高新区)投资环境，促进高新技术产业持续快速发展，根据中共湖南省委、湖南省委、湖南省人民政府《关于加速发展高新技术产业的决定》(湘发[1998]19号)、《长沙高新技术产业开发区条例》和中共长沙市委、长沙市人民政府《关于进一步加快高新技术产业发展的决定》(长发[1999]1号)等文件精神，市人民政府决定，对高新区所属岳麓山高科技园、星沙工业高科技园、马坡岭农业高科技园、远大高科技园及市内政策区，按照“封闭式管理、开放式运行”的原则，实行统一有效的管理。
现就有关事项通知如下：一、加强统一管理，完善服务功能(一)高新区管委会对高新区的产业发展实行统一管理。
即统一审核和报批高新技术企业及项目，统一审批高新区企业基本建设计划，统一统计高新技术产业的有关指标数据并归口上报上级有关单位和部门。
岳麓山高科技园和市内政策区的入区企业由高新区管委会直接管理；其他3个科技园的高新技术企业，高新区管委会实行“产业导向、规划管理、政策扶持、职能服务”的管理办法。
(二)岳麓山高科技园和马坡岭农业高科技园的规划、国土、工商、税务行政管理，由有关部门在高新区的派出机构负责。
各科技园的社会性事务由所在行政区(县)负责。
1、高新区建设规划的编制、高新区小区控制性规划及修建性详细规划的审批、各类建设工程的设计及基本建设项目的报建审批，由高新区规划分局负责；高新区的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证由高新区规划分局代办。
关于印发《长沙市规划管理局关于建设工程批后管理的若干规定(试行)
关于印发《长沙市规划管理局关于建设工程批后管理的若干规定(试行).txt41滴水能穿石，只因为它永远打击同一点。
42火柴如果躲避燃烧的痛苦，它的一生都将黯淡无光。
关于印发《长沙市规划管理局关于建设工程批后管理的若干规定（试行）》的通知长规发〔2008〕98号直属各单位，各分局，机关各处室：为了进一步加强建设工程的批后管理，确保城市规划顺利实施，根据国家及省市有关法律、法规和其他规范性文件的规定，我局制定了《长沙市规划管理局关于建设工程批后管理的若干规定（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市规划管理局二〇〇八年十月十六日长沙市规划管理局关于建设工程批后管理的若干规定（试行）为了进一步加强建设工程的批后管理，确保城市规划顺利实施，根据国家及省市有关法律、法规和其它规范性文件的规定，结合本局实际，制定本规定。
第一章总则第一条已取得建设工程规划许可证(副本)的建设工程的批后管理，必须遵守本规定。
第二条各区设立规划监察执法大队。
区规划监察执法大队接受区规划分局和市规划监察执法支队的双重领导，以区为主，业务上由市执法支队统一管理。
市规划监察执法支队用业务例会、监督检查、工作考核等制度领导和管理各区规划监察执法大队。
第三条建设工程（包括个人住宅建设和临时建设）的批后管理由区规划分局负责，跨区的建设工程的批后管理由市执法支队负责牵头与协调。
第四条建设工程实行批后管理责任制和监管责任制。
由各批后管理责任单位划定责任区域，将管理责任落实到人。
市执法支队负责监管，并划定区域，责任到人。
管理责任人和监管责任人对责任区域内的批后管理工作负直接责任，区规划分局（执法大队）、执法支队主管负责人负领导责任。
第二章批后管理第五条批后管理的主要内容（一）实行网格化管理。
区规划分局（执法大队）在辖区内按地域分片明确管理责任人。
市执法支队对区规划分局（执法大队）的批后管理工作实行监督检查，并按地域分片明确监管责任人。
（二）参与放线定位。
湖南省人民政府关于加快长沙高新技术产业开发区建设若干问题的通知
湖南省人民政府关于加快长沙高新技术产业开发区建设若干问题的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】1991.08.25•【字号】•【施行日期】1991.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高新技术产业开发区正文湖南省人民政府关于加快长沙高新技术产业开发区建设若干问题的通知今年3月，国务院正式批准长沙高新技术产业开发区(以下简称长沙开发区)为国家首批37个高新技术产业开发区之一。
这对促进我省特别是长沙地区经济、科技和社会事业的发展有着重要的意义。
我们要把加快长沙开发区的建设和发展，作为全省深化改革、扩大对外开放的一项重大战略措施，抓紧、抓好、抓落实。
为此，特就有关问题通知如下：一、意义和宗旨当今世界的竞争，说到底是综合国力的竞争，而关键又是科学技术的竞争。
在高新技术领域中与西方竞争，在国际舞台争一席之地，打破“封锁”、“制裁”，摆脱受制于人的局面，这是我国面临的一个突出的政治问题，是关系到国家前途和命运的重要战略，它对于粉碎西方国家“和平演变”的阴谋有十分重要的作用。
从我省经济发展的现状看，办好长沙开发区，使之成为向新科技革命进军的基地和桥头堡，对全省90年代、调整产业结构和增强经济实力，实现“八五”计划和十年规划的目标，确立湖南在全国经济发展中的作用和地位，促进社会主义物质文明和精神文明建设，都具有十分重要的意义。
发展高科技并使之产业化，同时提高劳动者的素质，是长沙开发区建设的基本方针。
长沙开发区应成为发展高新技术产业的重要基地，成为向传统产业扩散高新技术的“辐射源”，成为对外开放的“窗口”，成为综合改革的示范区。
要培育一批水平高、规模大的高新技术企业，实现高新技术产业的商品化、产业化、国际化，带动全省产业结构、产品结构和企业组织结构的调整，进一步优化生产要素，使之真正成为我省经济发展新的增长点和支撑点。
二、任务和目标长沙开发区由岳麓山、马坡岭、城中区3个产业群基地组成，面积约31平方公里。
长沙市城乡规划局关于印发《长沙市城乡规划局规划公示规定》（试行）的通知
长沙市城乡规划局关于印发《长沙市城乡规划局规划公示规定》（试行）的通知文章属性•【制定机关】长沙市城乡规划局•【公布日期】2012.12.21•【字号】长规发〔2012〕122号•【施行日期】2012.12.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡规划正文长沙市城乡规划局关于印发《长沙市城乡规划局规划公示规定》（试行）的通知长规发〔2012〕122号直属各单位，各分局，机关各处室：《长沙市城乡规划局规划公示规定》（试行）已经局领导研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。
特此通知。
二O一二年十二月二十一日长沙市城乡规划局规划公示规定（试行）第一章总则第一条为加强城乡规划的监督管理，规范城乡规划行政行为，提高城乡规划的科学性，切实保障公众权益和国家利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》和《湖南省城市规划公示制度（试行）》等法律法规和文件，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定所指规划公示是指在长沙市城市规划区范围内控制性详细规划和修建性详细规划的制定、修改以及市城乡规划局规划实施管理的公示。
第三条规划公示分为批前公示和批后公布两个阶段。
规划公示分为三种形式：现场公示、网络公示、媒体公示。
其中现场公示是指在施工现场公示，也可根据具体情况选择同时在房屋销售现场或物业管理场所或社区公示；网络公示是指在长沙市城乡规划局官方网站和长沙市城乡规划信息港网站公示；媒体公示是指在我市主要官方报纸上公示。
批后公布一般采用网络方式。
第四条规划公示的项目和内容须符合国家保密工作的规定。
涉及国家机密、军事秘密的，需经保密部门审查同意后方可公示。
城市电力、电讯、给排水、供热、供气、防洪、地下管线及人防地下空间的现状图和规划图不得公开。
第二章控制性详细规划和修建性详细规划的公示第五条控制性详细规划和修建性详细规划在报送审批前，组织编制机关应当依法予以公示。
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市建设用地节约集约利用考核办法(试行)》的通知
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市建设用地节约集约利用考核办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】长沙市人民政府•【公布日期】2011.06.01•【字号】长政办发[2011]56号•【施行日期】2011.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市建设用地节约集约利用考核办法（试行）》的通知（长政办发〔2011〕56号）各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：《长沙市建设用地节约集约利用考核办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府办公厅二〇一一年六月一日长沙市建设用地节约集约利用考核办法（试行）为全面落实最严格的节约集约用地制度，加快构建节约集约用地长效机制，科学评价节约集约用地工作，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好节约集约用地工作的通知》（湘政办发〔2008〕29号）以及土地管理法律、法规的有关规定和要求，制定本考核办法。
一、考核对象及内容考核对象分为县（市）人民政府、开发（园）区管委会和区人民政府三类，具体考核内容如下：（一）县（市）人民政府对长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县人民政府，从建设用地节约集约利用水平和相关工作措施两个方面进行考核。
考核采用百分制，建设用地节约集约利用水平60分，相关工作措施40分，以两项考核分值之和作为县（市）人民政府综合考核分值，依据综合考核分值确定考核结果。
1、建设用地节约集约利用水平考核对于县（市）人民政府建设用地节约集约利用水平考核，以其辖区内各乡（镇）建设用地节约集约利用水平考核分值的算术平均值作为依据。
乡（镇）建设用地节约集约利用水平考核分值为其辖区内城镇建设用地区和农村建设用地区考核分值之和，城镇建设用地区考核内容为土地利用结构、土地利用投入状况、土地利用强度、土地利用效益；农村建设用地区考核内容为土地利用强度、土地利用投入状况（具体考核内容、评价指标、指标属性、分等别乡（镇）单项评价标准、标准分值见附件中表1，乡（镇）等别划分见附件中表2）。