关中一天水经济区城市群发展动力机制及战略路径研究
关中-天水经济区资源优势互补的对策及建议
社科论坛摘要:关中-天水经济区其范围包括陕西省的关中平原地区及甘肃省天水地区，共六市一区，战略区位重要。
西部大开发战略实施以来，经济区经济社会发展取得显著成就，进入了快速发展阶段。
随着国际国内经济形势的变化，经济区发展面临新的历史机遇与挑战。
本文试从经济区资源优势互补的角度提出关中-天水经济区的互补发展的对策及建议。
关键词:关天经济区资源装备制造对策1关天经济区资源现状分析关中-天水经济区（Guanzhong-Tianshui Economic Zone）简称“关天经济区”，2009年经国务院批复通过，其范围包括陕西省的关中平原地区及甘肃省天水地区，共六市一区。
经济区以大西安（含咸阳）为中心城市，宝鸡为副中心城市，天水、铜川、渭南、商洛、杨凌等为次核心城市。
直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。
依托陇海铁路（欧亚大陆桥）和连霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带与关中城市群相呼应。
国家在西部布局了四大产业基地，其中的能源化工基地和优势资源深加工基地主要布局在陕甘宁经济区，与布局在关中-天水经济区的装备制造业基地、战略新兴产业基地互为补充、互动发展。
距离关中地区200多公里的陕甘宁能源化工基地，成为关中-天水经济区能源供应和保障的重要基地。
我省陇东南地区与陕西关中地区联系紧密、互补性强、产业关联度大。
天水市具有交通区位、制造加工、特色农业、自然生态、文化旅游和人力资源等优势，是国家历史文化名城，自古以来不仅是陇右重镇，也是陇东南的经济文化中心和交通枢纽。
辐射区的平凉、庆阳、陇南三市矿产资源丰富、生物资源多样、历史文化深厚，产业优势明显，通过关中-天水经济区的辐射带动，将会形成优势互补、联动发展的新格局。
关天经济区资源优势主要体现在：第一，战略区位重要。
经济区处于中国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，多条铁路、公路、航线、管线在此交汇，是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户，科教实力雄厚。
把宝鸡建成关中—天水经济区副中心城市对策研究
文献 标 识 码 ：Ａ
２０ ０ ７年 国务 院批准 实施 的 《 西部大 开发 “ 十一 五 ”规 与关 中同处西部 的成渝 经济 区，正力 图把成渝 城市群 打造成 划》 明确指出 ：“ 加强统筹规 划 ，打破 地区封 闭和市场 分割 ， 继珠三角 、长三角 、环渤 海之后 的中国第 四城 市群 ；与 陕西 优化经济发展空 间布局 ，加 快建立分工 合理 、协 作配套 、优 同处亚欧大陆桥经济带 的河南 ，已把 大郑州 为 中心 的中原城 势互补 的成渝 、关 中一 天水 、环北部 湾 （ 广西 ）等 重要经 济 市群作为在 中部崛起 的重大 战略 ，正在进行 郑汴一体 化。四 区，使之成为带动 和支撑 西部大 开发 的战 略高地 ” 。从 而使 川 、重庆和河南的上述行 动 ，必然促使 陕西 和甘肃联 手 ，以 西部大开发 “ 十五 ”规划确定重点开发的三大经 济带 （ 长江 关 中一天水经济区被列为 西部大开发 重点 区为契机 ，加快关 上游经济带和西陇海兰新经 济带 、西南 出海经济带 ）更 加集 中一天水城 市群 建设 。 城市群的建设和协调发 展 ，除了处 于龙 头地位 的主 中心 中，更加突出重点 ，标志着西部大开发进 入了新的发展 阶段 。 这对地处关中一 天水经 济区 中段最 大城市 的宝鸡来说 ，无 疑 城市外 ，还 须要 有一至 两个 完善 、补 充整 个经 济 区的构 架 ， 是一个新 的发展机 遇。宝鸡 应 当紧紧抓住这 一机遇 ，结合 经 在地位上仅 次于主中心城 市 ，能够协助其 更好发挥 作用 ，并 济区建设 和宝鸡实 际 ，进一 步 明确思 路 ，力争把 宝鸡建成 关 且 直接 引领几个 主要产业 或地 区 ，对周边县 市发挥辐射 带动 中一 天水经济 区副 中心城市。 … 作用 、独立承担 城市 群 区域发 展一部 分责 任 的副 中心城 市。 如珠三 角城市群 的深圳 和珠海 等 ，长三角城 市群的南京 和苏 １ 把 宝鸡建 成关 中一 天 水经 济 区 副 中心城 市 的 必 要 州 等。在关 中一天水经济 区城市群 中 ，除作为 主中心城 市西 性和 紧迫 性 安外 ，在渭南 、铜川 、咸 阳、杨 凌 、宝鸡 和天水等 节点城 市 中，宝鸡不仅区位优势明显 ，而且现有城市规模 、经济实力 、 １１ 把 宝鸡建成 关中一 天水经济的副中心城 市是建设 完善 关 ． 人 口数量等也相对其它城 市略胜一 筹 ，具有发展 为区域副 中 中一 天 水 大城 市群 的需 要 心城市 的明显优势和 巨大潜力 。只有加速把宝 鸡建成关 中一 关 中一天水经 济 区是指 包括 陕西 的西 安 、咸 阳、渭 南 、 天水经济区的副 中心城 市 ，才能完 善协调关 中一天水 城市群 铜川 、宝鸡 、杨凌 ５市 １ 区和甘肃的天水 市 ，总面积 ６ ９ ．６万 协助发展 ，带动关 中一 天水经济区及西北地 区又好又快发展。 平方公理。按 照规划 ，关 中一天水经济区建 设的总体 目标 是 ： １２ 把 宝鸡建 成 关 中一 天水 经济 区副 中心城 市是 强化 宝鸡 ． 建设成为西部及北方 内陆地 区开放 开发龙 头地 区，以高科技 “ 东启 西” 功 能、充分发 挥西安 主 中心城 市辐 射带动 作 用 承 为先导的先进制造业集 中地 ，以旅游 、物 流 、金融 、文化为 的 需要 主的现代服务业 集 中地 ，以现代 科教 为支 撑 的创新 型地 区 ， 区域经 济的发展 ，不 仅需要各地 市 自身 的发展和统 筹协 领先的城镇化 和城 乡协调发展地 区 ，综合 型经济核 心 区，全 调 ，还需要处于 区域增 长极 的主中心城 市的辐射 和带动。在 国综合改革试验示 范区。要 实现上述 宏伟 目 ，加快经 济区 标 关 中一天水经济 区，西安作为亚欧大陆桥经济带的金融 中心 、 建设 ，使其真正成为西部大 开发 的核 心和龙头 地 区，根据 国 东西部 之间 的物流 中心、西部地 区的科教 中心、大西北 的先 内外 经济 区发展规律和经验 ，必须首先 发展 壮大区域 城市群 ， 进 制造业 中心 、中国历史 文化 的旅游 中心和 内陆地 区的交 通 以城 市群快速协调发展支撑 带动经济 区又好又 快发展 。地 处 通信 中心 ，无疑 处于 “ 心” “ 头” “ 核 、 龙 、 心脏 ” 的地位 ， 沿海 的珠三角 、长三角和环 渤海地 区，之所 以很快 成为我 国 对推动关 中一天水经济区乃至 整个西北 地区具有 极强的辐射 经济发展的三大增长极 ，主要得 益于 以广州 为 中心 的珠三 角 带动作用。随着 西咸 一体 化 的推 进 ，这种 作用 将更 加 突出 。 城市群 、以上海为龙 头的长三角城 市群和 以京津为 中心环 渤 然而 ，西安要发挥资金流 、人 才流 、知识 流 、信 息流 的辐射 海城市群 的发 展 ，这 三大 城 市群 的经 济 总量 已接 近全 国 的 带动作用 ，还需要处于承东启 西地位 的宝鸡 的中转加压 。因 ４ ％ ，有效 带动东部 和全 国经济 的发 展。要深入 推进 西部大 为研究表明 ，中心城市的辐射力 和影响范 围与距离 的平方成 ０ 开发 ，促进 和带 动西部经济协调发展 ，更要 加快城市群发展。 反 比，而随着距离 的增加 ，中心城市 的影响呈快速递减趋 势。 目前 ，全国和西部 各省 区、重点 区域都 在谋 划发 展城 市 群。
关中—天水经济区
概况关中—天水经济区范围包括陕西的西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌、商洛6市１区和甘肃省天水市，总面积６．９６万平方公里。
规划编制时间表近期到2020年，远期规划为2040年。
2009年4月底前，将完成规划初稿；今年6月底前，征求有关方面的意见，组织专家评审，修改完善规划；今年9月底前，报国务院或经国务院同意由国家发展改革委员会审核批复；今年10月，规划经批准后正式实施。
关中—天水经济区的总体目标定位是：建设成为西部及北方内陆地区的“开放开发龙头地区”，“以高科技为先导的先进制造业集中地，以旅游、物流、金融、文化为主的现代服务业集中地，以现代科教为支撑的创新型地区，领先的城镇化和城乡协调发展地区，综合型经济核心区，全国综合改革试验示范区”。
农业方面，要建成全国重要的在世界上有重要影响的果业、畜牧业基地，建成全国农业示范基地和航天育种基地。
经济每年以１２％的速度增长，到２０２０年农民人均纯收入达到１１５００元。
关中关中，或关中平原，指陕西秦岭北麓渭河冲积平原，又称关中盆地，其北部为陕北黄土高原，向南则是陕南山地、秦巴山脉，是陕西的工农业发达和人口密集地区，号称“八百里秦川”。
关中地区总面积５．５５万平方公里，行政范围包括西安、铜川、渭南、宝鸡、咸阳、商洛等6个城市，集聚了全省约６０％的人口。
以西安为中心的关中地区，在全国区域经济格局中具有重要战略意义，被国家确定为全国１６个重点建设地区之一。
天水甘肃省天水市位于甘肃东南部，东临陕西省宝鸡市，西、北、南分别与定西、平凉和陇南相接，有“陇上小江南”之称。
总面积１４３９２平方公里，全市横跨长江、黄河两大流域，新欧亚大陆桥横贯全境。
天水经济开发较早。
新中国成立后，工业发展较快，特别是国家“三线”建设时期，一批企业相继搬迁天水，天水逐步发展成为西北地区的重要工业城市，是国家老工业基地之一。
目前有工业企业７４９家，形成了以加工制造业为主体，电子电器、机械制造、轻工纺织三大行业为主导，食品、建材、化工、冶金、皮革、烟草、塑料等行业竞相发展，门类较多、技术装备较好、具有一定实力和特色的区域工业体系。
关中—天水经济区中天水旅游业发展思路探析
和 自然两个方面。这与 《 关中一天水经济区发展规 戈》 中提出的要大力发展历史人文旅游、自然生态 ０ 旅游 、红色旅游和休闲度假旅游的 目 标是不谋而合 的 。事 实上 ，天水 和关 中地 区在 中华文 明的发展史
国内旅游精品 ， 更要培育世界级旅游精 品；在旅游 管理和服务上，不仅要提高经营管理 、综合服务水
关天经济区的建立对天水旅游业而言，是一个 平和配套设施质量 ，更要提升旅游产业 的整体素 难得 的发展 机遇 。 质 ；在 旅游业 的可 持续 发展 上 ，必 须要 协调 经济 、 首 先 ，党 中央 、国务 院为 了统筹 区域 协 调 发 社会 和生态 三者的关 系 ，最终 走上一条 高质量 、品 展 ，深 入推进 西 部大 开发 战 略 ，于 ２ ０ ０ ９年 ６月正 牌化 、人与 自然和谐发 展 的道 路 。 式批准实施了 《 关中一天水经济 区发展规划》 ，明 确要 将关天 经济区打造 成为 全国 内陆型开发 开放 的 战略高地 ， 形成区域协调发展新的增长极。甘肃省 委 、省政府围绕 《 关天经济区发展规划》 ，立足天 水 和 陇东南地 区发展 实 际 ，于 ２ １ ０ ０年 ２月下 发 了 《 关于贯 彻落 实 （ 中一 天 水经 济 区发 展 规划） 的 关
“
一
轴”是宝鸡 、铜川 、渭南 、商洛 、杨凌、天水等次核心、节点城市 ，依托陇海铁路和连霍高
速公路 ，将形成西部发达的城市群和产业集聚带 。 “ 三辐射 ”是 以核心城市和次核心城市为依 托 ，向北辐射带动陕北延安 、榆林等地 区发展 ；向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展；向 南辐 射带动 陕南汉 中、安 康和 甘肃陇南 等地 区发展 。 围绕 这一空 间战 略 ，经 济 区今后 将形 成 以西 安为 中心 、以次核心 城市 为轴线 、向周 边辐射 带动 的大关 中旅游 圈 ，实 现旅游业 的区域一体 化发
关中-天水经济区加快经济融合的路径及对策
吸 引着 东部 和 国外 产业 的投资 ， 进 了经济结 构 的调整 ， 动 促 推 了产业结 构的升级 。近年来 ， 中国兵器 集团 、 中国船舶集 团 、 国 家航空 高技术基地 等纷纷落 户西安 ， 更是加快 了以关 中为 中心 的产业集 群化发展 趋势 ， 构筑 了若 干个具有特 色的优势产业 基 地。 产业直接辐 射邻边 的陕北 、 陕南和甘肃 陇东南 地区 ， 经 济 区 的经 济 战 略价 值 和 发 展 机 射范 围远达西部全 境和北方 内陆地 区。经济 区拥有 ２ 个 国家
遇
经 济区是政 府组织 国民经济活 动的重要地 域单元 ， 以劳 是 动地 域分工 为基 础形成 的具有特 色的经济地 域 ， 是在其 内部长
期存 在密切经 济联系 ， 且在 全国或地 区担负着专业 化生产 任务 的地 域经济综合体 。ｌ 济 区是生 产力发展 的产 物 ， Ｉ 经 ｌ 区别 于一般 地理 区域 ， 区域 经济 的空 间组织形式 。经济 区一般分为部 门 是 经济 区和综合经 济区 ，关 中 一天水 经济 区属 于综合经 济 区， 具 有均 质性或 同类性 的特点 。 区域 内地域 相连 ， 该 自然资源 、 自然 条件、 文化 内涵大 致相 似 ， 社会 经济发 展水 平 和所处 阶段 大体 相同， 经济 发展方 向基本 一致 。 目前 ， 经济 区 内西 安 、 铜川 、 宝 鸡 、 阳、 咸 渭南 、 杨凌 、 洛（ 分 区县 ）天水七 市一区历经 改革 商 部 、 开放 和十年 西部大开 发后 ， 经济社会 发展取得 了较为显著 的成
连接 ， 四通八 达 ， 电力和通讯信 号实现 了全 覆盖 ， 交通和信息传 输迅达 。沿线城市 基本都建有 现代物流 园区 ， 乡商业 网点 密 城 布， 是西北地 区重要 的农副产品加工 和集散地 。 经济 区总面积 ７ ８万平方公 里 ，０ ７年末 总人 口为 ２８ ２ ． ９ ２０ ４ 万人 ， 当于 以陕西省 １３ 右 的国土面积 承载 了一 个西部 中 相 ／左 等 省份 的人 口规 模 ，０ ７年城镇 化率 达到 ４ ％以上 ，１ 口聚 ２０ ３ ［ ３ 人 就， 进入 了快速发展 阶段 。 集效应 十分明显 。形成 了以西 安为核心 ， 区内七 市一 区依托 陇 关 中 一天水经济 区作为我 国内陆型经 济区 ， 其经济 战略作 用 十分重要 。早在汉唐 时期 ， 这一地 区就是我 国陆上丝绸 之路 海铁路 和连霍高速公 路轴 向连接 而成 的城 市群和产业集 聚带 ， 利 于对 经济 区及周边 地 区产 生“ 一轴 一面 ” 点 的小间距跳 跃式 的起点 ， 连接 中原和 西域 经济文 化交 流的重 要通 道 ， 是 为持 续 并使各 城市 间便 于共 同规划 、 享资源 、 同进行基 共 共 推 动西北和 中亚 地区的繁荣发展做 出了 巨大贡献 。 中国建立 发展带动 ， 新 础设施建设 ， 开展 明确 统一的分工与协作 。 此外 ， 经济 区内的农 后， 出于开 发建设 和巩 固边疆 的 目的 ， 国家 先后 在这一 地 区重 是 点 布局形成 了许 多大 型建设项 目， 奠定 了该地 区工业化发展 的 业与农村 人 口主要分 布在渭河川 道和关 中平 原上 ， 我 国重要 的 区域 型商品粮基 地 ， 近年来在杨凌 国家级农业 高新 技术产业 基 础。特别是在 大“ 三线 ” 建设 时期 ， 东部 的一 大批 骨干军 工和 现代农 业取 得 了较大 的发展 ， 业产业 化 和 农 制造 业企业搬 迁进入 ， 极大 地增强 了该 地 区工业 尤其是机 械制 示范 区的引领 下 ， 新农村建设 获得 了很 大成效 ， 这一地 区 已成为我 国干旱半干旱 造业 生产 的能力 ， 强了经济区 自主发展 的实力。改革开放后 ， 加 经济区西端的渭北 山地 由于基础设施 的不断完 善和发展 环境 的持续优 化 ， 该地 区一 直 地 区旱作农业科 技创新 的中心和表率 。
关中-天水经济区全要素生产率研究——基于DEA及Malmauist指数的分析
天水需进一步提高 ； 但在有效 的纯技术效率城市中， 可能存在钝化现象 ， 其中原 由则 由 Ｄ Ａ方法的实质决 Ｅ 定。Ｄ Ａ方法的实质是将一个区域中的所有评估单位与该区域中最优的评估单位进行 比较 ， Ｅ 而通过这种方 法得到 的改进 方 向和量化 的改进 指标 实则 是将 每个评 估单 位 与最优评 估单 位之 间 的差 距量 化 。关 中一 天水
（ ） 一 基于 Ｄ Ａ的生产效 率分析 。 弛变量分 析 。 Ｅ 松 宝鸡 、 天水两地 技术效 率非有 效 的原 因是劳 动力和 固定
资产投入冗余 ． 与其 Ｄ Ａ有效的投入要素量相比。 Ｅ 宝鸡冗余的 ３ ４ ． 万劳动力和 ７ ９ ４ ． 亿元 固定资产投资仅使 ７
Ｇ Ｐ增 加 １ 亿 元 ， 率低 下 ； 甚者 ， Ｄ － ３ 效 更 天水冗 余 的 １ ． ４万劳动 力 和 ０２ 元 固定 资产投 资 对产 出没有 产生 ． ２亿
经济 区 内各城 市之 间的产 业关 联 度不 高 、 科技 水 平 和资 源禀 赋参 差不 齐 ， 这就 存 在两 个 问题 ， 一是 可 能在 经
济 区内产 生 多个最 优标 准 ， 现 为技术 效 率 、 表 纯技 术效 率 的钝 化现 象 ； 是可 能 出现相 对 一个城 市 在既 有 资 二 源禀 赋条 件 下 ， 投入 要 素 的利 用 率 已达 到 最优 ， 时 的 城市 的 “ 入产 出效 率 ” 符 合 于经 济 学 中对 “ 率 ” 这 投 更 效
一
文献 标 识码 ： Ｂ
文章 编 号 ：６ ４ ０ １ — ０ （）０ ８ — ２ １ ７ — ０ ２ １ １～ ０ ０ ０ ７ ０
、
模 型 介 绍
本 文 综合 运 用 了数 据 包 络 分 析法 和 Ｍａ ｑ ｉ 指 数 法 。Ｍａｍ ｕｓ指 数 由瑞 典 经 济 学 家 和统 计 学 家 ｌ ｕｓ ｍ ｔ ｌｑ ｉ ｔ Ｍａｍ ｕｓ于 １５ 出 ，ａｅ（９ ２用几 何平 均值 作 为衡 量从 ｔ ｌｑｉ ｔ ９３提 Ｃ ｖｓ１８） 时期 到 ｔｌ ＋ 时期 生产 率变 化 的 Ｍａ ｑ ｉ 指 ｌ ｕｓ ｍ ｔ 数， 如果 Ｍａ ｑ ｉ 指数＞ 时 ， 表 明从 ｔ ｌ ｕｓ ｍ ｔ １ 则 时期到 ｔｌ ＋ 时期全要 素生产 率是增 长 的。 在 Ｍ ｌｑｉ 指数 法下 ， ａｍ ｕｓ ｔ 全要 素生产 率指数 ｆＦ ｃ ） 以被 分解 为 Ｖ Ｓ技术 效 率变 动（Ｆ Ｃ ） ＴＰ Ｈ可 Ｒ Ｅ Ｆ Ｈ 和技术 创 新变动 （Ｅ Ｈ Ｈ 。 Ｆ Ｃ ＞ 意 味着管 理改善使 效率 发生 了改进 ；Ｅ Ｈ Ｈ Ｉ 味着在 考察 的年份通过 改进 Ｔ Ｃ Ｃ ）Ｅ Ｆ Ｈ Ｉ ＴＣ Ｃ ＞ 意 技术 、 生产设 备实 现了技术创 新 。 更新 反之则 表 明相 应效率 衰退 。 者之 间的关 系为 ：Ｆ Ｃ Ｅ Ｆ Ｈ Ｔ Ｃ 三 Ｔ Ｐ Ｈ＝ Ｆ Ｃ ＊ Ｅ Ｈ
“一带一路”战略下区域经济一体化研究——以关中—天水经济区为例
三线要 地 ， 聚集 了一 大 批 国 防军 工 企 业 。这 些均 为 区域 发展 奠定 了 良好 的物质基 础 。
０ 引 言
关 中一 天水 经济 区范 围 主要 包 括 ： 陕 西 省 西 安市 、 咸 阳市 、 铜川市 、 渭南市、 宝鸡市、 商 洛 部 分 县市 、 杨 凌农 业 高 新 技术 产 业 示 范 区和 甘 肃 省 天 水 市共 八 个 行 政 区域 Ｊ 。 随着 国 家 “ 一带一路”
关 天经 济 区位 于 我 国西 北 内 陆 ， 城 市 多位 于 河谷 地 带 、 黄 土 高原原 面 和梁 上 ， 当地 山脉 以麦 积
山、 太 白山 、 终南山、 骊 山和华 山为 主 ， 成 东西 走 向 排列 ， 分 割 出 了渭 河 谷 地 （ 总 面积 １ ． ４ ３ ９ ２×
１ ． ２ 文化 源远流 长 。 一脉相 承 ， 包容 并蓄
战略的建设实施 ， 作为“ 丝绸之路经济带 ” 的组成 部分 ， 关 中一天水 （ 以下简称关天 ） 经济 区迎来了 又一 个 重要 发展 机遇 期 。
１ 关 中一 天 水 经济 区合 作 的 基 础及 比较 优势分析
１ ． １ 地 缘相 近 ， 位置 重要 。 交通 便 利
五” 、 “ 五五” 时期 都 是 国家 重 点 部 署 的军 工 企 业
渐形 成 了佛教 、 道教、 儒教 、 藏传 佛 教 、 伊斯兰教、 天 主教 和基督 教 共 同发 展 的局 面 ， 在这 里 各 种 习 俗、 各 种信仰 均 可 以受到 尊重 。 因此 ， 关 天 区域 既
保 持着 文化 的独特性 ， 同时也 是一 个开 放 、 包 容 的
从 三皇 五帝 到 今 ， 关 天 区域 见 证 了 中 国五 千 年 的辉煌 历 史 ， 中 国古 老 的史前 文 明 、 宗法 制文 明 和封建 制 国家文 明都诞 生 于这 片热土 。关 天 区最 大 的特 点就 是 一 个 “ 秦” 字， 比如 ， 秦腔、 秦风 、 秦 韵、 秦人 。天水是 秦人 故里 ， 宝鸡 、 咸阳、 西 安都 曾 经 是秦 人都 城 。 时至 今 日， 在 这 片古 老 的热 土 上 依 旧可 以寻觅到 秦人 的风俗 。正是关 天热 土对 古
《关中―天水经济区发展规划》
落实《关中―天水经济区发展规划》推动陇东南经济社会科学发展“关中―天水经济区发展高层论坛”主要论点摘录充分认识关中―天水经济区对甘肃跨越式发展的重要意义主要观点首先，要明确关中―天水经济区的战略地位：经济区位于欧亚大陆桥的中心，丝绸之路的起点，祖国的心脏地带，西部的核心枢纽，两个西三角的连接点与过渡带。
天水市是甘肃的东大门，东翼的增长极，一核外围、一轴西点、三辐两挑。
从国家层面看有六个“有利于”：有利于增强区域经济实力形成新的增长极；有利于统筹科技资源深化体制机制创新；有利于构建合作开放新格局；有利于深入实施西部大开发战略；有利于消除国际金融危机的影响；有利于落实区域协调发展战略。
从甘肃自身看也有六个“有利于”：有利于培育甘肃新的增长极；有利于加快重大联动项目和产业基地建设；有利于促进区域开放开发和承接产业转移；有利于提升陇东南综合实力和区域竞争力；有利于探索和创新区域协调发展、联动发展的体制机制，促进区域经济跨越式发展；有利于落实新的区域发展战略。
转变发展方式是推进《规划》实施的关键，体制机制创新是重要保障。
一一五战略定位――一枢纽一中心：区域交通枢纽(陇东南立体交通网的核心)、区域物流中心(陇东南区域物流业的龙头)，“五”是指先进制造、能源化工、优质特色农产品生产加工、文化旅游和有色冶金工业五大基地。
打造文化旅游大市，将天水纳入西安西线大旅游圈与延伸线，打造具有自身特色的不可替代的旅游产品与精品线路，彰显天水在华夏文明发源地中的特殊地位。
现场互动现场嘉宾：天水在融入大关中之后，如何带动陇东南的发展？范鹏：陇东南是一个整体，平凉、庆阳、陇南都有自身独特的优势，在未来西部的振兴中，都有巨大发展潜力，比如庆阳的煤炭石油基地。
天水作为陇东南核心城市，要发挥辐射带动作用，平凉、庆阳作为石油化工基地、传统能源基地，对天水也有辐射带动作用，这个作用是互相的。
谁带谁，谁推谁，不能绝对地说。
多元互补，明确地位目标，整体推进，看到自己的长处，互相拉一把，这应该是一个正确的态度。
关中—天水经济区发展规划(全文)
关中(Guānzhōng)—天水经济区发展规划国家(guójiā)发展改革委二〇〇九年六月(liù yuè)目录第一章发展(fāzhǎn)基础第一节发展(fāzhǎn)现状第二节发展优势第三节发展机遇第四节面临挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节战略定位第四节发展目标第三章空间布局第一节空间结构第二节空间战略第三节城镇体系第四章构建创新型区域第一节体系创新第二节技术创新第三节环境创新第四节人才(réncái)开发第五章产业(chǎnyè)发展第一节航空航天第二节装备(zhuāngbèi)制造第三节资源(zīyuán)加工第四节文化产业第五节旅游(lǚyóu)产业第六节现代服务业第六章新农村建设第一节农业生产第二节农业产业化第三节农业服务第四节城乡一体化第七章基础设施第一节交通第二节能源第三节水利第四节信息第五节市政第八章生态环境第一节生态建设第二节环境保护第三节资源节约第九章公共服务第一节教育(jiàoyù)第二节卫生(wèishēng)第三节文化(wénhuà)体育第四节就业(jiù yè)社保第十章改革开放第一节深化改革第二节扩大开放第十一章政策措施第一节财税(cái shuì)政策第二节金融政策第三节投资政策第四节土地政策第五节环保政策第六节统筹城乡政策图1：关中(Guānzhōng)—天水经济区区位与范围图图2：关中—天水经济区城镇(chéngzhèn)布局图图3：关中(Guānzhōng)—天水经济区重点产业布局图图4：关中(Guānzhōng)—天水经济区交通规划图关中—天水经济区（以下(yǐxià)简称经济区）包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，2007年末总人口为2842万人，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。
关中一天水经济区城市群发展动力机制及战略路径研究
际， 国家 批准《 中 一天 水 经 济 区发 展 规 划 》 关 。关
中一天 水经 济 区将会 建设 成为 “ 高地 、 一 四基 地” 。
“
一
高地 ” 即全 国 内陆 型 经 济 开 发 开放 战 略 高 地 ，
２ 关 中一 天 水 经 济 区城 市 群 发 展 动
力 机 制
城 市群 发展 的动 力机 制是 指在 城市 群建设 过 程 中 ， 进 城市 群 的 产 生 和发 展 所 必 需 各 种 推 动 促
力 量 。 一 个 城 市 群 的 形 成 和 发 展 往 往 受 多 种 动 力
增 长板 块 。两 年 来 ， 中 一天水 经 济 区建设 取 得 关 了重 要进 展 。２ １ ０ ０年 ， 实现生 产 总值 ６８ １ 元 ， ３ 亿 增长 率 为 １ ． ， 成城 镇 固定 资 产投 资 ５５ ０ ４５ 完 ９ 亿元 ， 长率 为 ２ ． ， 高 出全 国平均 水平 ； 增 ８７ 均 城
文 明建设 、 市发 展有 机结 合起 来 。 城
天 水经 济 区 的设 立 对 于实现 区域 优势 互补 ， 资本 、
劳动 、 技术 和制 度 等要素 集 聚 ， 射带 动周 围 区域 辐 发展 的 区域核 心 ， 是西部 经 济发 展的 龙头 。 目前 ， 中 一天水 经济 区 已与成 渝 、 西北 部 关 广 湾两 大经 济 区结 合 起来 ， 成 我 国西 部 经 济 新 的 形
一
。
规 划范 围包 括 陕西 省 的六 市 （ 即西 安 、 鸡 、 宝
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关中一天水经济区城市群发展动力机制及战略路径研究
关中一天水经济区是指以陕西省关中地区和甘肃省天水地区为核心的经济合作区域。
下面是对关中一天水经济区城市群发展动力机制及战略路径的研究：
1. 动力机制：
(1) 区位优势：关中一天水地区地处西北地区中心，交通枢纽地带，具有便利的交通条件和区位优势，可以吸引和集聚经济要素。
(2) 资源禀赋：该地区拥有丰富的自然资源，包括农业资源、水资源和矿产资源等，为经济发展提供了坚实基础。
(3) 产业互补：关中一天水经济区内的城市具有不同的产业特点和发展优势，通过产业互补和协同发展，可以形成良好的经济合作关系。
(4) 政策支持：政府对于该地区的发展给予了重视和支持，出台了一系列的扶持政策和措施，为城市群发展提供了政策保障和激励机制。
2. 战略路径：
(1) 加强基础设施建设：加大对交通基础设施的投资，提升交通运输网络的覆盖和便捷性，提高区域内城市群的互联互通水平，增强区域一体化发展的能力。
(2) 优化产业布局：根据城市的优势和特点，制定产业发展规划，实现产业互补和优势互补，形成区域内产业链的完整和协同发展。
(3) 加强创新驱动：推动技术创新和创业创新，建设创新型城市，打造具有竞争力的产业集群，提高技术水平和核心竞争力。
(4) 加强人才引进与培养：通过引进高层次人才和加强人才培训，提升人力资源的质量和素质，增强城市群的创新能力和竞争力。
(5) 资源环境保护：在城市群发展过程中，注重生态环境的保护和可持续发展。
推进绿色产业发展，建设生态城市，保护和合理利用自然资源。
需要注意的是，关中一天水经济区城市群的发展需要各级政府、企业和社会各界的共同努力和合作。
在制定发展战略和路径时，需要充分考虑实际情况和资源禀赋，注重协调发展，保持可持续发展的良性循环。
同时，注重与周边地区和其他城市群的合作和联动，实现全区域的共同发展和互利共赢。