关于新时代背景下我国城镇管理体制改革的思考
当前城市更新存在的问题与改进对策
当前城市更新存在的问题与改进对策摘要：在现阶段的城市中，城市更新是非常重要的一项内容。
现如今，我国的城乡建设取得了丰硕的成果的同时，也留下了基础设施不足、文化弥散、交通拥堵等城市问题。
在新时代背景下，城市更新迎来了制度、方向层面的伟大改革。
可以预见，在下阶段城市更新改造过程中，城市设计将发挥极为重要的作用。
本文就当前城市更新存在的问题与对策进行研究，以供参考。
关键词：城市更新；问题；改进对策引言进入新时代，城市更新迎来新的机遇与挑战，作为一种包含城市基础设施改造、城市风貌改善、城市功能提升和过程式治理等要素在内的整合型城市治理模式，城市更新实践的推进，需要在空间整饰中深化有机更新，在共生中体现人、自然、社会的和谐更新，在共享中推动城市更新。
1城市更新的内涵过去的城市更新是以满足生活需要和经济发展为目标，转向现在的多元化目标，主要有生活宜居、经济发展、生态保护、安全等目标，当然防止和预防风险灾害是城市更新的一个重要原因。
当前的城市追求宜居、绿色、智慧等，注重保护人文历史底蕴的绿色城市更新之路。
城市更新就是以老旧小区、棚户区、城中村等地为改造对象，打造绿色、智慧、宜居并富含人文历史底蕴的城市，并通过调整城市空间规划、基础设施建设，适应城市发展和经济建设需要，以及应对可能出现的灾害。
最终的目标是城市功能提升、经济社会高质量发展。
城市更新体现在三个方面：一是空间结构上，城市与城市之间的结构布局合理，经济带、城市圈、城市群等布局，大城市与小城市分布，在基础设施和产业发展资源上能与国家重大战略一致，国土资源能够有效均衡开发，城市内部功能区划合理；二是城市布局上，优化或者重新划分城市的商业、生活、生产功能区，合理有效利用城区的土地资源，建设智慧城市，打造便利的城市智慧生活平台，满足社会发展和人们宜居生活的要求。
通过对城市更新，保护老旧文化街区、厂房，积累城市人文历史底蕴，增加城市的品位度；三是城市功能上，实施老旧小区改造、基础设施建设、生态修复等，提升城市防洪排涝的能力，增强城市抵御风险的能力，同时不断提升软件服务能力。
新时代我国新型城镇化发展的新态势
新时代我国新型城镇化发展的新态势1. 引言1.1 新时代我国新型城镇化发展的新态势新时代我国新型城镇化发展的新态势，是指在当前社会经济发展背景下，我国城镇化进程呈现出新的特点和发展趋势。
随着经济的快速增长和人口结构的转变，新型城镇化成为我国发展的重要战略。
新时代的城镇化发展不仅要关注城市化水平的提升，还要注重城乡一体化、数字化技术和绿色可持续发展等方面。
2. 正文2.1 新时代我国城镇化进程不断加快随着我国经济的持续快速发展，城市化进程也在不断加快。
根据国家统计局数据显示，我国城镇化率已经从1978年的17.9%提高到了目前的60%，城镇人口已经超过7亿人，城市化水平较高。
新型城镇化发展已经成为我国经济社会发展的重要动力。
在城镇化进程加快的过程中，一系列相关政策措施不断出台，为城市化提供了有力支持。
比如《城市化推进战略规划(2014-2020)》的发布，明确了城市化推进的工作思路和目标。
各地也纷纷出台了促进城市化发展的实施方案，加快城市化进程。
随着城镇化进程的加快，城市功能不断完善，城市基础设施得到明显改善，城市规划和管理水平不断提高。
城镇化也带动了农村人口向城市转移，促进了农村经济的发展和农民收入的提高。
城市发展成为了我国经济发展的主要增长点。
新时代我国城镇化进程不断加快，城市化水平不断提高，为我国经济社会发展注入了新动力。
在未来，我国城镇化进程有望继续加快，为实现现代化和全面建设社会主义现代化国家目标提供有力支撑。
2.2 新型城镇化理念不断深化新型城镇化理念不断深化，是当前我国城镇化发展的重要特征之一。
随着时代的变化和社会的发展，人们对城镇化的理念也不断更新和完善。
传统的城镇化模式主要是以城市化为核心，注重城市规模的扩大和人口的集聚。
而新型城镇化理念提倡城乡融合发展，注重城乡一体化和人民群众的幸福感和获得感。
新型城镇化理念强调城市与农村的有机结合，强调城市和乡村的平衡发展。
它不再仅仅注重城市的经济增长和社会基础设施建设，更关注农村地区的产业发展、生态环境保护以及农民的获得感和幸福感。
新形势下城乡融合发展的一些思考
新形势下城乡融合发展的一些思考摘要：近年来，为改善人民的生活水平，国家提出“先富带动后富”的战略思想，城市化推进的不断实施确实有利于带动我国经济发展，使我国民众生活质量稳步提升，但是其发展策略也存在弊端，由于城市的不断扩建，对周边土地的侵占越来越多，周边环境与农业现代化的发展问题尤为突出。
近期发改委提出：“以县域为基本单元推进城乡融合发展，坚持以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，以11个国家城乡融合发展试验区为突破口，推动体制机制改革和政策举措落实落地。
”面对多元化的新时代，规划人员应利用新方法，树立新观念，严格落实中央最新发布的相关城乡统筹一体化管理决策，提升城乡之间的互动性、互通性，将二者紧密联系，达到城乡融合发展的目的，推动我国经济的稳步增长和可持续发展目标。
关键词：新形式；城乡规划；城乡融合发展1规划设计中应用的主要原则1.1开放性原则开放性原则是城乡规划设计过程中的一大重要原则,城市与乡村之间有着不同的特点,其中有着多种多样的艺术形式,在规划设计过程中涉及的方面也比较多。
在乡村景观引入城乡规划设计当中坚持开放性可以将不同艺术形式进行有效融合,这样才可以保证最终规划设计的效果与人民群众审美相符合,根据时代发展特点来进行规划设计,自然环境得到有效保护。
在坚持开放性原则的时候需要掌握分寸,在乡村资源利用过程当中进行适当开发,这样不仅可以对乡村资源进行充分利用,而且还可以对乡村环境进行合理保护,城市与乡村之间共同发展,对城乡一体化进程起到促进作用。
1.2科学系统规划的原则城乡规划以实现城乡经济一体化发展为目标，是对城乡一体化空间布局、城乡过渡协调、地域资源划分、构建方案实施等的综合部署。
因此，在城乡规划建设过程中，应对当地气候、人文特点、民众生活习惯、地域环境等进行实地考察，充分收集民众意见，集思广益。
在城乡规划建设中，要利用科学的方法与手段，将建筑学、工程技术学、自然学等多学科专业人才融合在一起。
思政论文改革开放是决定当代中国命运的关键抉择
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择1978年，中国共产党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了我国改革开放的历史新时期。
以邓小平同志为代表的党中央领导集体，面对十年“文革”造成的危难局面，以巨大的勇气，重新确立解放思想、实事求是的马克思主义思想路线，深刻总结正反两局面的历史经验，果断作出把党和国家中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。
在科学分析社会主义初级阶段基本国情的基础上，制定了党的“一个中心，两个基本点”社会主义初级阶段基本路线，提出走自己的路，建设中国特色社会主义。
如何认识改革开放是决定当代中国命运的关键抉择？首先联系当时的时代背景1.十年“文化大革命”给国家留下了严重的局面：生产力发展缓慢，人民温饱没有解决，科技教育落后等等。
这种局面不改不行，怎样改变？答案只有一个：改革。
2.新中国成立，完成了新民主主义革命。
但新中国成立后模仿苏联建立起来的高度集中的计划经济体制，已经严重阻碍了我国生产力的发展。
中国需要第二次革命，解放生产力。
这种局面不改变不行，怎么改变？答案只有一个：改革。
3.社会主义的各个历史阶段，都需要根据经济发展的要求，适时地不断推进社会主义制度的自我完善和发展，使社会主义制度充满生机和活力。
生机和活力哪里来？答案只有一个：改革。
4.实现社会主义现代化要有新思路。
新思路就是建立和不断完善社会主义市场经济体体制改革。
新思路在哪里？答案只有一个：改革。
5.从国际环境来看，20世纪70年代世界范围的新科技革命推动世界经济以更快的速度向前发展，我国经济实力、科技实力与国际先进水平的差距明显拉大，面临着巨大的国际竞争压力。
如何赶超？答案只有一个：改革。
在这样的历史背景下，要增强我国社会主义的生机与活力，解放与发展生产力，改善人民生活，出路只有改革开放。
其次剖析改革开放1】改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，它不是对原有经济体制的细枝末节的修补，而是对其进行的根本性变革。
新时代我国新型城镇化发展的新态势
新时代我国新型城镇化发展的新态势随着新时代的到来，我国正处于城镇化发展的新阶段，新的城镇化发展态势正在不断形成。
在新的发展格局下，我国新型城镇化发展迎来了新的机遇和挑战，以及新的发展态势。
本文将对新时代我国新型城镇化发展的新态势进行分析和探讨。
一、人口城镇化率持续提高随着经济社会发展，我国的人口城镇化率持续提高。
根据国家统计局发布的数据显示，我国城镇人口占总人口的比重已经从1978年的17.9%提高到2018年的59.6%。
城镇化率的提高意味着农村劳动力向城市转移，城市居民增加，城市化建设不断加快。
在新时代，城镇化率的提高将进一步加快我国城镇化建设的步伐，为城镇化发展注入新的动力。
二、城市群和城市群发展加快在新时代，城市群和城市群的发展加速，成为我国新型城镇化的重要特征之一。
随着城镇化的深入和城市化进程的加快，我国城市群和城市群的发展呈现出多中心、网络化、一体化的新态势。
长三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群等已经成为我国城市化发展的重要引擎，对整个国家经济社会发展起到了重要作用。
未来，城市群和城市群的发展将更加多元化和立体化，为我国城镇化发展注入新的活力。
三、城乡融合发展取得新突破在新时代，城乡融合发展取得了新的突破，成为推动新型城镇化发展的重要引擎。
随着城镇化和农村现代化进程的加快，城市与乡村之间的联系日益紧密，城乡融合发展成为我国新型城镇化发展的必然选择。
新型城镇化将推动城市功能转移、乡村振兴和农村产业升级，实现城乡关系的互补和协调发展。
在新的发展态势下，城乡融合发展将为我国城镇化发展注入新的动力和活力。
四、城镇化生活方式和文化风貌多样化在新时代，城镇化生活方式和文化风貌呈现出多样化的新特点。
随着城市化进程的推进，城市居民的生活方式和文化趋向多元化，城市文化多元化成为新的特征。
乡村振兴也为农村居民带来了新的生活方式和文化氛围，农村文化也呈现出多样化的发展态势。
新型城镇化将为城乡居民带来更多的生活享受和文化体验，丰富了人们的精神生活，促进了社会文明的进步。
规范、高效、便民——城市管理综合执法改革的三大目标
㊀㊀２０２０年６月㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀术㊀交㊀流㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｊｕｎ．，２０２０总第３１５期㊀第６期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｃｈａｎｇｅ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳｅｒｉａｌＮｏ．３１５㊀Ｎｏ．６㊀经济学管理学研究［收稿日期］２０１９－１１－２８［基金项目］天津社科规划项目 天津市城市管理综合行政执法体制改革研究 （ＴＪＧＬ１７－００３）［作者简介］杨书文（１９７７－），女，河北涞源人，副教授，博士，从事地方政府治理和城市管理研究㊂规范㊁高效㊁便民城市管理综合执法改革的三大目标杨书文，李国豪（天津财经大学财税与公共管理学院，天津３００２２２）［摘㊀要］城市管理综合执法改革是我国行政执法体制改革的重要组成部分，而规范化㊁高效化㊁便民化是我国城管执法改革的三大目标，其中城管执法便民化是其终极目标㊂规范化要求通过 优化职责 和 科学立法 ，严格㊁规范㊁公正㊁公开执法；高效化要求通过 人才培育 和 内外监督 ，创优㊁提质㊁协作㊁长效执法；便民化要求通过 柔性执法 和 精细管理 ，柔性㊁文明㊁科学㊁智慧执法㊂这三大目标主次分明㊁逐次递进㊁相互联系㊂未来城管综合执法改革既要巩固已经取得的阶段性成果，也要明确改革进程中的阶段性任务，通过执法规范化㊁高效化㊁便民化推动城市治理现代化，切实提升人民的认可度㊁满意度㊂［关键词］城市管理；综合执法；行政执法；执法改革；柔性执法［中图分类号］Ｄ９２２．１１２；Ｄ０３５．５㊀［文献标志码］Ａ㊀［文章编号］１０００－８２８４（２０２０）０６－０１３０－１２㊀㊀一㊁问题的提出深化行政执法体制改革 是 深化机构改革的重要任务 ㊂［１］城管综合执法改革包含于行政执法体制改革之中，是行政执法体制改革的重要组成部分㊂城管依法开展城市治理旨在解决随城市化进程产生的各类城市病，创造生态健康的城市发展环境，促进城市高效有序运行，提高市民满意度㊂随着我国城市化进程的加快，城市管理综合执法改革在各地进行得如火如荼㊂党的十九届四中全会强调 完善国家行政体制 深化行政执法体制改革 ，提出要 最大限度减少不必要的行政执法事项㊂进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平㊂落实行政执法责任制和责任追究制度㊂创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力 ㊂执法事项㊁执法队伍㊁执法责任㊁管理与服务等关键词凸显出行政执法体制改革的重点㊂这就要求对现有的执法体制进行优化，尤其要明确城市管理执法工作的改革目标与重点㊂自２０１５年以来，城管综合执法改革呈现纵深发展态势，以顶层设计为指引，形成了以‘中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见“为统领㊁若干配套文件为支撑的 １＋Ｎ 政策文件体系，为城市执法体制改革提供了政策依据㊂上述指导意见在肯定改革开放以来城管执法所取得的成效的同时，指出了目前城管执法工作中的各项短板㊂有学者将其更全面地总结为法律依据不统一㊁执法程序不规范㊁基层执法力量不足㊁执法队伍编制不统一等㊂［２］这些问题展现出城管执法的不规范㊁低效率㊁服务意识弱，影响了我国城镇化发展进程和水平，阻碍了各城市的治理工作，尤其破坏了城管执法人员与人民群众之间的 官民关系 ㊂针对种种制约因素，中共中央国务院指导意见明确要求理顺管理体制㊁强化队伍建设㊁提高执法水平㊁创新治理方式［３］，规范城市管理各项工作㊁提升管理过程效率㊁强化执法队伍服务意识，具体事项如图１：图１㊀城市执法体制改革事项其中，优化执法职责事项㊁健全法律法规等能够为执法规范化提供助力；强化队伍建设㊁健全监督机制等是为了提高执法办事效率㊂鉴于群众的现实需求，创新旨在 服务便民 的治理方式，城管执法改革工作正朝着执法便民的目标稳步前进㊂强化队伍建设尤为关键， 执法队伍是落实城管执法理念和保障执法工作取得良好社会效果的关键 ［４］４㊂执法队伍的执法效果既是执法规范与否的最直观体现，也是执法便民程度的最佳衡量指标㊂规范㊁高效㊁便民的执法工作不仅是国家机构改革㊁政府职能转变㊁深化 放管服 ㊁实现城市治理现代化的战略任务与内在要求，更是新时代民心所向㊁民生所需㊂规范㊁高效㊁便民三大目标侧重点逐次递进，其实现途径及要义如表１㊂这一发展逻辑是推进城管综合执法改革的现实遵循，理顺三者之间的互动关系可以为现代化城市治理提供助益㊂整治和改善城管执法各类工作，不仅关乎综合执法改革的效力，更关乎政府治理的未来㊂表１㊀城市管理综合执法改革目标实现途径及要义目标实现途径要义规范严肃执法纪律，严格执法责任，加强制度化㊁法治化建设严格规范公正公开执法高效加强执法人员教育培训，加强内外监督创优提质协作长效执法便民结合地方实际，采取多种方式，解决群众反映最强烈㊁最关心㊁最直接㊁最现实的诉求柔性文明科学智慧执法本文在厘清城管综合执法 规范 高效 便民 三大目标互动关系的基础上，通过对２０１５年城市执法体制改革以来主要规范性文件㊁法律法规等的梳理，明确三者的逻辑诉求㊂同时，以代表性城市的典型经验，为城管综合执法各项工作提供借鉴㊂㊀㊀二㊁ 规范 高效 便民 的互动关系城市管理执法事关人民群众切身利益，事关城市健康有序运行，事关党和政府形象和公信力㊂ ［５］践行 高质量发展 理念，探索推动城管执法迈向新台阶，需要贯彻落实上述２０１５年中共中央国务院指导意见，聚焦于规范执法行为㊁提升执法效率㊁提高执法水平㊂规范㊁高效㊁便民是提升执法成效的主线路，是综合执法改革的三大目标㊂三者主次分明㊁逐次递进㊁相互联系，每一重目标均有所指㊁有所向㊂规范㊁高效㊁便民三大目标的互动关系可概括为：执法规范化是实现执法便民化的前提和基础，执法便民化对执法规范化提出了要求；执法高效化是对执法便民化的有效度量，执法便民化督促执法高效化的落实；执法规范化为执法高效化提供了制度及法律等先决条件，执法高效化则是对执法规范化的践行；三者共同致力于城市管理综合执法改革㊂图２㊀ 规范 高效 便民 互动关系今后城管综合执法改革需以 执法规范化 为出发点，以 执法高效化 为抓手，以 执法便民化 为落脚点，明确规范化㊁高效化㊁便民化三者之间的关系，有重点㊁分步骤全面推动城市治理现代化㊂为此，可从以下几个方面努力：在执法规范化方面，要在优化职责配置的同时推进科学立法㊂前者是从平衡职责配置的角度出发，后者是对 无规矩不成方圆 的诠释与体现㊂从整体上看，目前全国执法规范化建设进展卓著，基本达到了执法队伍建设 三年行动方案 的工作要求，但仍需要进一步落实与完善㊂目前能够为城管执法提供参考的法规有‘城市公共交通管理条例“‘城镇住房保障条例“‘住房租赁条例“㊂‘国务院２０１９年立法工作计划“明确的立法项目中并未出现有关城管执法的 法律案 和行政法规㊂因此，城管执法领域的立法工作还需要得到有关部门的重视㊂在执法高效化方面，要在注重人才培育的同时强化内外监督㊂前者是从提升执法主体质量的角度出发，后者是对玩忽职守和腐败现象的压制与规避㊂城管综合执法改革中，高效执法是规范执法㊁便民执法的连接点，有着承前启后的重要作用㊂近年来，执法力量的优化工作得到各级执法机构的高度重视，表现为上级部门关注执法队伍建设质量，下级部门开展培训㊁激励－约束㊁晋升考核等方面的落实工作㊂２０１６年城市管理执法全过程记录工作在各地广泛推行，该方式成为执法机构进行内部监督的一大创举㊂但目前尚未有国家层面出台的‘城市管理行政执法监督办法“，这是城市管理监督工作的一项漏洞，由上海市制定的执法监督办法可以为各省市自治区的执法监督工作提供有力参考㊂在执法便民化方面，要在推广柔性执法的同时提倡精细管理㊂柔性执法体现了执法方式与执法理念的转变，精细管理亟待智慧城管创新城市治理，二者均服务于 便民 ㊂２０２０年是 执法服务水平提升年 ，也是全面决胜小康社会年，这对城管执法为民便民提出了更高的要求㊂从实际来看，各地已经开始注重执法工作的 服务性 ，各类创造性模式与实用性举措正是对２０２０年专项行动的有力践行㊂基于以上对城管综合执法改革三大目标及其实现路径的确立，下文我们通过代表性城市的执法改革举措，系统性地阐述城市管理执法改革目标的重要突破线路㊂㊀㊀三、规范化要求严格规范公正公开执法政府职能的转变要求各类执法事项日渐规范与完善㊂特别是在即将全面实现小康社会的新时代，伴随着新一轮机构改革与综合执法改革的逐步深入，我国城管综合执法的规范性呈现出可观的新面貌㊂２０１８年９月住建部印发的‘城市管理执法行为规范“明确要求 规范城市管理执法行为，推进严格规范公正文明执法 ，并对办案规范㊁装备使用规范㊁着装规范㊁仪容举止和语言规范等进行了明确说明㊂①党的十九大报告强调 深化依法治国实践 ， 建设法治政府，推进依法行政 ， 深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制 ㊂科学立法是依法执法的前提条件，更是防范执法人员执法动机不纯㊁执法过程失范㊁执法不担当不作为等负面执法行径的红线㊂ 城管综合执法处于城市治理的末端，直接面对的是繁杂的社会矛盾，承担的是政府执法职能中最艰难的部分，也是社会矛盾的综合聚焦点㊂ ［４］１对执法人员而言， 在既有社会和政府组织结构背景下，法律的应然运作与实然运作表现出很大不同 ［６］㊂实际的执法工作存在着极大的 寻租性 ，严重影响了①详见‘住房城乡建设部关于印发城市管理执法行为规范的通知“（建督 ２０１８ ７７号），官方网址为：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｈｕｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｗｊｆｂ／２０１８０９／ｔ２０１８０９１３＿２３７５７５．ｈｔｍｌ㊂执法行为的规范性㊂因此，繁杂社会的矛盾性与城管执法的末端性对城管执法人员提出了较高的要求，让执法行为合乎规范成为城管综合执法改革的首要之义㊂执法规范化需要做到两点，一是优化职责配置，二是推动科学立法㊂（一）优化职责配置，保障执法规范化职责配置优化是从办案依据与内容方面规范执法行为㊂当出现执法事项时，执法人员应该如何处置？通俗来讲，也就是相关部门要制定好 哪些该管㊁哪些不该管 这一基本标准㊂２００２年我国尚在开展相对集中行政处罚权的试点工作时，国务院就界定了相对集中行政处罚权的范围，我们称之为传统的 ７＋Ｘ 执法范围，即市容环境卫生㊁城市规划㊁城市绿化㊁市政㊁环境保护㊁工商行政㊁公安交通以及省级政府决定调整的城市管理其他领域①㊂而到２０１７年住建部发布第３４号令之后，‘城市管理执法办法“开始施行，执法范围调整为住房城乡建设㊁环境保护㊁工商㊁交通㊁水务㊁食品药品监管以及其他确实需要集中行使的城市管理执法事项②，我们称之为 ６＋Ｘ 执法范围㊂相比较来看，传统的 ７＋Ｘ 执法范围存在明显的交叉重叠问题， 市容环境卫生管理与 城市绿化管理 以及 环境保护管理 三者之间就是如此㊂而城市管理 ６＋Ｘ 将传统范围中的共有部分进行合并，规避了重复性与不合理性㊂另外，撤销市政管理，新增水务㊁食品药品方面的管理工作，更加符合时代的发展及其要求，有利于保证执法行为的合理化㊁规范化㊂表２㊀职责优化：从 ７＋Ｘ 到 ６＋Ｘ合并项转换项撤销项新增项７＋Ｘ市容环境卫生管理㊁城市绿化管理㊁环境保护管理城市规划管理工商行政管理公安交通管理市政管理６＋Ｘ环境保护管理住房城乡建设领域管理工商管理交通管理水务管理食品药品监管只有科学界定综合执法的职责范围，才能避免综合执法机构管理事项过于宽泛，更好地发挥综合执法的作用㊂ ［７］我国城管执法因各地情况各异而颇具地方特色，在 ６＋Ｘ 执法范围指导下，各个城市对城管综合执法队伍的职责范围重新进行了优化配置㊂表３展示了北京㊁上海㊁襄阳等代表性城市的城管执法范围㊂一方面，各地城管执法的范围得以参照统一标准适当增减；另一方面，当下城管综合执法的范围充分体现了属地化管理原则㊂各城市根据实际执法需求增设相应的执法事项，使得城管执法的责任配置得以优化㊂职责范围优化带来的不只是执法事项的缩减，还有各区㊁县㊁乡以及各街道执法效力的提升㊂同时，执法范围优化也是对 放管服 改革的支持与落实， 简政放权 与 放管结合①②详见‘国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定“（国发 ２００２ １７号），官方网址为：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｇｏｎｇｂａｏ／ｃｏｎｔｅｎｔ／２００２／ｃｏｎｔｅｎｔ＿６１７５６．ｈｔｍ㊂详见‘城市管理执法办法“（中华人民共和国住房和城乡建设部令第３４号），官方网址为：ｈｔ⁃ｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｈｕｒｄ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｆｇｊｓ／ｊｓｂｇｚ／２０１７０３／ｔ２０１７０３３０＿２３１３３０．ｈｔｍｌ㊂得以有效实现㊂客观来看，各级城管执法部门的职责配置优化为城管执法的规范化提供了先行条件，使得执法规范不会落空㊂不过，更进一步讲，科学立法对执法规范化发挥着更为积极的作用㊂表３㊀代表性城市城管执法大类数目城市执法大类数目城市执法大类数目北京１２襄阳１６上海８济南１１天津１０南京６石家庄１８杭州９广州１１宁波１０拉萨１２合肥７乌鲁木齐７厦门１２哈尔滨７重庆６㊀㊀资料来源：通过各地城市管理执法相关网站查询整理㊂（二）健全法律法规，成就执法规范化国家有关部门对城管执法法治化工作非常重视㊂一个主要的体现是，２０１８年２月发布的‘住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知“（建督 ２０１８ ２３号）提到， 不规范㊁不文明执法行为仍时有发生，简单粗暴任性执法问题还没有根本解决 ， 城市管理执法人员要严格遵守‘行政处罚法“㊁‘城市管理执法办法“等法律法规和纪律规定 ㊂然而，纵观城管综合执法的发展历程，在有关综合行政执法的法律法规方面，呈现立法缺位的劣势㊂黄仕红等人指出，我国现有的法律法规中能够为城管执法找到的直接法律依据是１９９６年‘行政处罚法“第１６条和２０１１年‘行政强制法“第１７条㊂［８］虽然一直未有城管执法领域的法律法规出台，但相关指导意见的出台为综合行政执法提供了相应的制度保障㊂２０１８年末国务院办公厅出台的‘关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见“（国办发 ２０１８ １１８号）指出，聚焦行政执法的源头㊁过程㊁结果等关键环节，对促进严格规范公正文明执法具有基础性㊁整体性㊁突破性作用，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明㊁规范有序㊁公平高效的法治环境具有重要意义㊂２０１４年党的十八届四中全会对建立行政执法 三项制度 作出部署以来，各地均已积极制定相关试点方案，并开展本地区 三项制度 的落实工作，为各领域行政执法工作的规范化提供了制度优势㊂例如，安徽芜湖市强调 工作日志 和队员 巡查日志 的台账工作，以此强化执法保障㊂南京市２０１９年发布的‘城市治理单元治理通则“成为全国第一部城市治理地方标准，对城市的市政公用设施㊁市容环卫㊁园林绿化㊁环境保护等怎么管㊁管到什么程度，提供了细致可操作的规范标准，是城管执法规范化建设的一项创新性举措㊂同时，一些专业领域的法律法规，如‘城市绿化条例“‘城市道路管理条例“等，为地方性法规的制定㊁执法裁量基准的健全㊁执法权力清单的厘清提供了借鉴㊂据此，各地方有关部门积极制定城市管理执法权力清单，详细说明了各类权力的法律依据㊁执法标准，使执法工作有章可循㊂如表４所示，各地城市管理执法机构对其执法范围进行量化细化，详细规定了所应包括的各项执法权力㊂除此之外，违法行为所违反的具体规定以及处罚的具体依据，执法事项的承办机构㊁追责对象的范围，都同样得以明确㊂概括来说，地方性权力清单及裁量基准的制定能够为各执法机构行使执法权力提供参考依据及保障，但城管执法无法可依的问题依然没有彻底解决㊂从实际来看，目前各地方城管执法法规㊁规章的制定存在着上层法律法规缺位的问题，各地执法机构需要一定的方向性指引㊂这就要求负责该领域立法工作的住建部城市管理监督局带头发力，由其统一起草相关执法法规㊁规章，这是推进城管法治建设的根本㊂表４㊀代表性城市权力清单职权数目城市职权数目城市职权数目北京（东城㊁西城㊁平谷㊁天安门）３９７太原１８４北京（除东城㊁西城㊁平谷㊁４１９沈阳１８８天安门外其他局）福州１７２南京１６６贵阳４３６宁波３９５广州３７３厦门３３０上海１２０西安８３天津１２１重庆１８１石家庄２０９成都９３㊀㊀资料来源：通过各地城市管理执法相关网站查询整理㊂㊀㊀四、高效化要求创优提质协作长效执法执法高效化的最优表现是执法人员充分发挥其主动性，高效率地开展各项执法工作㊂然而，实际的执法工作容易受到种种主客观因素的影响，致使执法工作不能按计划顺利开展㊂董震等人在关于提高城市社区治理效率的分析中指出， 社区需要从商谈㊁执行㊁监督三方面提升自身的实务能力 ［９］㊂可见，城市治理的效率有赖于城管执法人员的综合素养与合理的监督方式㊂为了加强执法队伍建设，住建部决定自２０１８年起，继续深化开展 强基础㊁转作风㊁树形象 三年专项行动㊂［１０］专项行动的开展一方面是对２０１５年中共中央国务院指导意见和改革方案的贯彻落实，另一方面体现了党和国家对城市管理执法队伍建设的重视㊂２０１６年１０月，根据中央编办批复，住建部下发通知，设立城市管理监督局㊂２０１７年６月，城市管理监督局转发‘上海市城市管理行政执法监督办法“供各地交流参考，要求各地完善执法监督程序，强化执法监督手段，积极探索执法监督的有效途径和方式，推动省级城管执法监督机构的建设工作，逐渐形成部㊁省㊁市㊁县四级协同联动的城管执法监督新格局㊂因此，实现执法高效化，一要培育城管执法人才来提高执法效率，二要通过监督机制来保证执法高效率㊂（一）注重人才培育，促进执法高效化制度的生命力在于执行，执行制度的关键在人㊂ ［１１］在创建美好城市过程中，城管执法队伍发挥着主力军的作用，提升执法队伍的执法能力成为推动城市健康有序发展的题中应有之义㊂执法人员的培养工作对形成高效优质的执法队伍尤为重要，上到执法领导者㊁下到一线执法人员莫不如此㊂我国执法队伍人员构成复杂，除了正式公务员编制外，雇员制在人员构成中占很大比重㊂尤其是一线执法人员，他们大多是政府雇员，学历层次较低，专业素质不高，极易导致执法不规范㊁不公正㊁不文明㊂这就对培训工作提出了较高的要求㊂首先，培训内容理应囊括执法人员的仪容仪表㊁行为举止㊁礼仪礼节㊁执法用语等基本内容㊂其次，组建专业能力强㊁综合素质高㊁经验丰富的师资队伍，定期开展城管执法相关理论以及相关法律法规等内容的培训，确保培训达到预期效果㊂最后，通过执法实训，了解现实执法过程，熟悉执法环境，进一步提高培训质量㊂上述培训工作能对执法工作的高效化产生重要的作用㊂人才培育并不局限于培训工作，激励－约束机制也是促使执法高效化的有力工具㊂需要正㊁负激励手段并用，对工作绩效良好的执法人员予以奖励，而对工作绩效差者实行惩罚㊂正向激励除了工资福利㊁提拔晋升等可视化㊁能够给人带来直接效益的途径以外，心理激励的力量也不容忽视㊂负激发手段则要在施行诸如调任㊁减少自主权乃至开除等惩罚举措的同时，留有一定余地，允许绩效不佳㊂正负激励手段并举能够持续使执法人员处于优胜劣汰的环境，进一步调动执法力量的积极性与创造性，保证执法队伍的优质化与执法工作的高效化㊂城管执法人员作为执法主体，其队伍建设是城管综合执法改革的重要突破口㊂相关政策的发布，法律法规的制定，顶层制度的出台，都是为有效发挥执法力量的作用保驾护航的㊂为了提高城管执法人才培育质量，各地执法机构积极探索政校合作㊁政社合作等共育人才新模式，采取多种形式举办执法人员培训活动㊂在执法领导者培训方面，苏州市市容市政管理局以党校㊁高校㊁社会培训机构为依托，组织全市城管执法队伍中５０余名大队长进行集中培训，理念技能㊁案例分析和现场教学 三位一体 ，讲授㊁活动㊁交流穿插进行，推动基层执法队伍规范化建设水平上新台阶㊂石家庄的市㊁区两级城管部门对全市２２个县㊁市㊁区的主管局长㊁法制科长和１１００名执法骨干进行了７期专题培训㊂在协管员管理考核方面，重庆市梁平区城管局制定了‘协管员管理考核奖惩办法“，加强协管人员培训，采取每月集中培训１次㊁每周大队培训和平时自学相结合的方式，加强协管人员在思想㊁理论㊁业务等各方面的学习㊂在职务晋升方面，上海市城市管理行政执法局实施执法类公务员分类管理改革，通过开展择优晋升行政执法类职务并强化平时考核，进一步改善执法人员职务结构㊂柳州市城市管理行政执法局已举办１０余期培训班，培训城管执法队员上千人㊂通过人才培训，打造作风优良㊁纪律严明㊁廉洁务实的执法队伍，不断提高城管执法队伍的执法水平与专业素养，能够为城管综合执法高效化打下坚实的人才基础㊂（二）内外监督并举，加快执法高效化对执法权力的制约和监督是法治建设中的重要内容，也是十八大以来党中央和国务。
我国城市行政区划改革的难题和改革思路
我国城市行政区划改革的难题和改革思路一、我国城市行政区划改革的难题虽然我国城市行政区划管理体制已取得了明显进步，不断为地方经济发展注入了活力，然而，我们也应该看到现行的行政区划管理体制与经济社会发展需求仍存在一定的差距，在实践中遇到了一些现实难题，尤其是以下这5个“不能适应”的问题。
1.城市行政区划调整不能适应新城新区发展的需要2.城市行政区划调整不能适应产业园区转型升级的需要3.城市行政区划调整不能适应城市空间管控的需要4.城市行政区划调整不能适应县域自主发展的需要5.城市行政区划调整不能适应立足更大空间尺度促进区域协同发展的需要二、我国城市行政区划的改革思路我国城市行政区划调整迈向新时代的改革应该着眼于解决现实的突出问题，从以下 6 个改革方向精准发力，着力破除体制机制障碍，激发地方政府和微观主体推动高质量发展的积极性。
(一)因势利导启动新城新区的行政区划调整试点1.建立新城新区的行政区划调整体制。
2.促进行政区与城市功能区有机融合。
(二)因地制宜探索产业园区的行政区划调整我国绝大多数的产业园区现阶段正处于转型升级的关键时期，产业腾退纳新亟须园区发展功能调整，不宜继续停留于产业发展功能，而需要建立相应的城市配套功能。
具体而言，主要的思路是：1.支持面积较大、集中连片的产业园区设立行政新区。
2.探索设立功能型、分散布局的产业发展功能区。
3.撤并衰退的城区老工业区。
(三)从行政区划调整入手，完善超大城市和特大城市的空间治理1.撤并中心城区，优化配置公共服务资源。
2.合理调整郊区和远郊区行政区划，承接城市非核心功能分散疏解。
3.利用大数据等新一代信息技术集成创新方法指导超大城市和特大城市行政区划调整。
(四)有保有压，调整撤县（市）设区审批政策长期以来，我国撤县设区和撤市设区审批政策争议较大，为此，我国民政部门要尊重城市发展规律和社会需求，对现行的审批政策进行调整，以适应我国经济高质量发展的要求。
1.稳妥有序推进撤县设区。
全面深化改革心得体会
全面深化改革心得体会全面深化改革心得体会1全面深化改革的“全面”体现在以下方面：第一，发展阶段发生重大跨越，改革的任务凸显“全面”。
我国已从以满足人自身生存需要为主要目标的生存型阶段进入到以追求人自身发展为主要目标的发展型新阶段，社会需求结构发生了重大变化。
在此背景下，改革的重大任务不仅集中在经济领域，而且集中在政治、文化、社会、生态领域，任务更加全面。
第二，我国经济转型正处于关键时期，转型升级更加依赖于全面改革的突破。
未来五年是我国从“中国制造”走向“中国智造”的工业转型升级、从规模城镇化走向人口城镇化的城镇化转型升级、从物质型消费走向服务型消费的消费结构转型升级的'关键时期。
转型直接依赖于改革的突破，这形成了全面改革的现实需求。
第三，新阶段全面改革的目标进一步明确化，即“推进国家治理体系和治理能力现代化”。
相比于解放和发展生产力，这一目标更加全面，涉及领域更多，是一场新的改革大考。
考得好，我国就将走上公平可持续的发展之路。
几年来，我国在经济、社会、生态、文化、政治领域的改革不断深化，“四个全面”稳步推进。
比如，在经济领域，资源要素价格改革加快推进;在社会领域，反贫困、公共服务等力度不断加大;在行政领域，简政放权取得重要进展。
这些改革都为公平可持续发展奠定了重要基础。
全面深化改革心得体会2今天，通过对贯彻关于全面深化改革重要论述的学习，深刻认识到党的十八届三中全会已经展开全面深化改革的蓝图，党中央在新的历史起点上为进入新时代的改革果敢抉择、指引方向。
科学发展需要全面深化改革，我们必须以更大的政治勇气和智慧坚持正确的方法论，注重改革的系统性、整体性、协同性，才能更快地由“经济大国”迈向“经济强国”，实现中华民族复兴的中国梦。
今天学习的内容主要包括了三点：一、把握决定主题，深刻领会改革理论和政策一系列新的重大突破;二、深刻理解和把握全面深化改革的重大意义;三、深刻理解和把握全面深化改革的总体部署。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关于新时代背景下我国城镇管理体制改革的思考
作者：汪竹菲
来源：《世界家苑》2018年第08期
摘要：本文阐述了城镇管理体制的现状，包括人员臃肿、办事效率低下；组织机构设置不明确，部门职能混乱；在政府职能方面，有许多部门和不同的表现形式；财政收支不透明，监督机制不健全等。
我们提出了要加强城镇社会设施的管理，要建立健全城镇的社会管理体制和机制，要加强城镇社会保障管理，要加强城镇基础设施的管理，要加强城镇社区的管理等新时代背景下我国城镇管理体制改革的建议。
关键词：新时代；城镇管理体制；改革
一、前言
新时代中国特色社会主义思想明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
城市治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
在过去几十年的城镇建设中，中国形成了与计划体制相适应的较为完善的城市管理体制。
在此背景下，城市发展政策有其合理性。
然而，随着市场经济体制的建立，小城镇独特的经济社会特征改变了原有的行政环境，一些过去的政策失去了效力，有的甚至成为城市和城市发展的障碍。
这给城镇的健康发展带来了严峻的挑战。
二、城镇管理体制的现状
城市化是一个结构性的转变过程，即农村人口在增加人力资本的前提下，改造传统农业和农村社会结构，实现向现代结构的转变。
在城市化进程中，中国采取了多种方式：通过城市向郊区的辐射，农村郊区已转变为城镇。
通过建立和培养市场带动一个地方的经济发展，逐步形成城镇；通过利用区位和资源优势开发港口、资源、矿产、旅游区、经济开发区形成城镇；通过产业转化、兴办工商项目吸取农村劳动力逐步形成城镇。
1.人员臃肿、办事效率低下
帕金森定律：任何政府、机构、组织，由于拥有绝对的行政权力，都有扩张其下属和机构的冲动。
中央政府机构虽然有监督部门，但监督作用不大，缺乏权威性。
检察机关和人民代表大会之间的职能不明确，难以真正发挥行政监督的作用。
城市职工的自我膨胀倾向、人员配置混乱、人浮于事、人浮于事，导致行政效率低下。
2.组织机构设置不明确，部门职能混乱
纵向上，地方政府存在两个或三个或四个层次的共存，非正式制度在建立分级制度方面起着正式的作用。
横向上，部门分工过小，导致管理过度。
城镇机构中，除内设机构外，还有县直部门在城镇的派出机构和企事业单位，且控制着各种要素资源并掌握着城镇各领域的调控权力，地方政府丧失了权威性、灵活性和独立处理当地行政事务的能力。
3.在政府职能方面，有许多部门和不同的表现形式
亚当·斯密认为，首先，政府有责任保护其社会免受其他独立社会的暴力和侵略；其次，尽可能地保护社会的每一个成员免受社会其他成员的压迫和不公正；公共和公共责任体系的建立和维护是不可为了建立和维持的。
此种建立和维护永远不是为了个人或少数人的利益。
然而，在城镇政府机构中，各个部门在掌握和控制农村要素资源及其管理权限以及由此带来的部门利益和干部收入等方面都存在巨大的差异，部门间的冲突成为必然。
4.财政收支不透明，监督机制不健全
在城市体系中，各级政府的行政体制是支离破碎的，权力分立是权力和财权。
为了提高县城财政收入，城市政府和上级部门挪用了属于城镇财政收入的税收，加重了财政负担，抑制了建设的积极性，造成了主体地位的缺失。
另外，混乱的机构设置使得财政收支明细不能及时整理和公布，导致公信力降低。
三、新时代背景下我国城镇管理体制改革的建议
党的十九大报告指出：“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。
”这就需要发挥街道、社区等基层党组织的战斗堡垒作用，为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展提供支撑。
1.加强城镇社会设施的管理
一是加强城市教育设施建设和教育事业管理。
劳动人事部门和教育部门利用教育设施培养城镇人才，包括基础教育和成人教育管理。
二是加强城镇科技设施和科技事业的管理。
农垦科技部门利用科教设施和科研机构，为社会和企业提供科技服务和指导。
三是加强城镇文化设施及文化事业的管理，文化部门要重点加强影剧院、电视台、图书馆、博物馆、文化馆等文化设施的管理，为城镇提供文化服务。
四是加强城镇卫生设施及卫生事业的管理，卫生事业是指为维护公众健康和生命安全而设立的医疗等卫生行业和部门。
卫生管理部门要重点加强医疗机构管理，加强城镇居民的公共卫生安全，防止疫病的流行。
五是加强城镇体育设施以及体育事业的管理，重点应加强民众体育的投入与管理，如社区体育设施，开展全民健身运动，进一步开展全民体育活动。
2.建立健全城镇的社会管理体制和机制
一是各相关单位要根据城市建设规模科学建立城市管理体制和制度。
社区和街道管理组织、社区党组织和社区居民委员会应当按照规定设立。
社区是城市经营的基层管理单位，需要专门人员管理。
二要明确城市经营的目标和职责，着力分解城市经营目标，逐步落实到有关部门，建立相应的责任。
三是要建立高质量的城镇管理工作队伍，重点要加强城镇社区管理和居民委员会管理，要向社会公开招聘社区居委会干部并加强对社区干部的管理，提高社区基层干部的素质。
3.加强城镇基础设施的管理
一是加強城镇供水管理，注重供水和供水安全，改善水质，改善供水服务，加强供水安全保障体系建设。
二是加强排水管理，重点加强污水处理和排放。
三是加强城镇供气管理，重点抓城镇燃气设施建设，提高燃气供应。
四是加强城镇供电的管理，重点抓好输变电建设管理及供电设备检修管理，并加强用电营业管理。
五是加强城镇供热的管理，确保锅炉供暖的规模，制定供热的规划，组织好供热，制定好取暖价格以及改善供热的服务。
六是加强城镇环境的管理。
积极推行城镇垃圾减量化、资源化和无害化处理，提高城镇生活垃圾处理无害化水平，全面提高城镇的市容和环境卫生水平。
七是加强城镇园林绿化和生态环境建设，重点加强城镇节约型园林化建设，加大城镇绿化建设，满足城镇化快速发展的环境要求。
八是加强小城镇道路管理。
重点发展公共交通，完善公共交通网络体系建设，并加强道路交通的安全管理。
4.加强城镇社会保障管理
一是加强城镇社会保险。
社会保险是一种预防机制。
参加保险的成员是由立法决定的。
二是加强城镇社会福利保险。
社会福利保险是指国家和社会在生活过程中为城市居民的生命、健康、环境保护、住房、教育和就业等提供的公共服务。
三是加大城镇社会救助，是指当无能力或因自然灾害无法发挥劳动能力的居民已无法维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定程序和标准，向其提供物质生活所需要的一种社会保险制度，社会救助也是一种救济机制。
四是加强城镇社会优抚的管理，城镇优抚是指国家和社会对城镇中革命军人及军烈属等优抚对象实行生活优待、抚恤金发放等其他物质照顾和精神鼓励的社会保障。
5.加强城镇社区的管理
一是建立健全社区管理体制，相关单位应根据小城镇建设规划，科学建立社区管理组织，以特殊人群管理社区，建立社区管理责任制。
二是加强城市社区的服务管理，注重社区的社会救助和福利服务，积极为社区居民提供方便，为人民服务，为人民服务，做好日常生活服务工作要开展社区医疗服务，广泛开展社区民众身心健康教育，抓好社区的环境卫生，建立疫病防治体系，抓好社区的计划生育工作；抓好社区的物业管理服务，包括社区的房屋管理、社区环境绿化、亮化、美化管理等；抓好社区法律咨询援助建设，建立社区法律服务中心为社区各单位进行法律咨询、法律援助等法律服务；为下岗职工开展再就业服务。
三是加强城镇社区的环境管理，重点抓好社区内环境保护的管理，加强社区园林绿化的管理。
四是加强城镇社区安全的管理，建立社区治安综合治理网络，建立社区警务管理制度，组织社区开展群众性的法治教
育和法律咨询。
五是加强城镇社区教育卫生管理，重点抓好社区内幼儿教育、职业教育，开展老年教育，抓好社区内卫生服务站建设和社区内卫生服务。
六是加强城镇社区文化管理，不断完善公益性群众文化设施，开展多种形式、丰富多彩、健康有益的文化活动。
四、结语
综上所述，推进乡镇政府管理体制改革，促进城市社会经济发展和城市化進程，提高政府权力和权力，加快城市政府基本制度建设。
增强政府体制的灵活性，增强政府适应社会经济发展的能力，已成为学术界和政界的共识。
通过地方政府的制度创新，各单位都要深化乡镇政府管理体制改革，推进行政权力下移，壮大乡镇的财力和相应的社会经济管理权力。
建立具有明确责任、比例权力、法律效力、效率和服务的乡镇政府。
参考文献
[1]卫非亚，马阳.新时代背景下小城镇规划审批管理问题研究[J].建材发展导向（下），2016，（9）：343-343.
[2]卢雪平.城镇化过程中的国土资源管理解决方法[J].福建质量管理，2017，（21）：140.
[3]杨明俊，柴宝贵，刘效龙，等.新时期省域城镇体系规划编制探讨[J].地域研究与开发，2014，（2）：6-10.
（作者单位：南开大学）。