南华县乡镇统计工作现状调查报告1

南华县乡镇统计工作现状调查报告
南华县统计局：李茂春
2012年10月
乡镇统计工作是最基层的政府统计工作之一，承担着描述农业生产状况、反映农村发展进程、揭示农民生活现状的重任，是国民经济和社会发展统计工作中一个重要组成部分，是反映农村社会经济发展的各种数据搜集源头，更是提高基层统计数据质量、提高政府统计公信力的关键。

近年来，党和国家、各级部门以及社会各界对“三农”统计信息的需求越来越多，质量要求越来越高，统计工作难度与日俱增，统计调查对象也愈来愈复杂,任务也愈来愈烦琐,乡镇统计工作正面临着新的挑战,如何加强基层统计工作,提高统计数据质量是统计工作长期面临的一个重要课题。

一、南华县乡镇统计工作现状
（一）乡镇统计队伍逐步巩固
南华县2011年实施深化乡镇机构改革，将原乡镇人民政府综合统计站与国土、扶贫、企业管理等职责合并为乡镇经济社会发展办公室。

改革后的乡镇统计工作职责仍由原统计人员承担，从机构编制上看：原统计站为事业编制机构，改革后的经济社会发展办公室为乡镇行政机构，乡镇统计人员的地位得到提高，统计人员基本得到稳定。

目前，全县10个乡镇人民政府统计人员有编制21人，专兼职在岗17人，实际专职从事统计工作的有11人，其余6人为兼职。

在专职从事统计工作的人员
中，从性别情况看：男5人，女6人，男女比例基本持平；从文化程度看：全部为大专以上学历，文化水平能满足统计工作需要；从年龄结构看：30-35岁7人，36岁及以上4人，集中在30-40岁，年龄结构较为合理；从统计工作年限看：5年及5年以下7人，5年以上4人；从人员身份看：公务员3人，事业人员8人，事业人员所占比重较大。

（二）乡镇统计办公室硬件设施逐步改善
为适应新时期统计工作的需要，我县乡镇党委、政府高度重视统计工作，将统计工作纳入党委、政府的重点工作同安排、同检查、同考核。

全县10个乡镇于2009年完成乡镇统计办公室规范化建设，硬件设施得到改善。

每个乡镇都设置独立的统计办公室，县统计局为乡镇统计办公室配备办公桌椅、沙发、茶几等必要的办公设施，配备计算机、文件档案柜、打印机、U 盘等办公设备，实现统计报表及资料的网络上报，乡镇统计人员的办公效率得到提高。

（三）乡镇统计基础工作逐步夯实
根据州统计局关于开展乡镇统计工作规范化建设的要求，县统计局将主题突出、内容实用、规范的乡镇统计办公室任务和职责、统计办公室活动制度、统计办公室学习培训制度、统计报表报送签收制度、乡镇经济社会发展情况一览表等统计制度和图表，村民委员会统计数据评估制度、统计资料档案管理制度等管理制度制作成制度牌，统一发放到乡镇统计办公室和村（居）民委员会。

目前，全县所有乡镇和村（居）委会制度、图表已按要求上墙，乡镇统计基础工作得到夯实。

乡镇统计办
公室按照各种制度正常开展统计调查工作，统计数据来源资料逐步完整，统计管理逐步规范，统计服务水平逐步得到提高。

二、乡镇统计工作存在的问题
从南华县乡镇统计工作现状来看，虽然各级采取了一系列措施不断改善基层办公条件和加强基础工作，确保乡镇统计工作的顺利开展，但还存在一些不可忽视的问题：
(一)乡镇统计队伍素质有待提高
由于统计工作任务繁重，而统计人员清苦贫寒,尽管各乡镇都按要求配备了专兼职统计人员,但实际按要求专职从事统计工作的人员较少，基层统计人员素质参差不齐。

一是对统计工作的重要性认识不够，部分乡镇统计人员思想认识不到位，认为统计报表是上级统计部门布置的，与乡镇党委、政府无关，存在应付了事的思想，对统计工作力不从心，创造性地开展统计调查、分析判断能力弱，缺乏服务意识。

二是部分统计调查对象对统计资料的及时性认识不到位，迟报现象时有发生，基层统计人员催报表所花费的时间和精力远远大于报表录入、处理分析过程。

三是村级统计人员工作积极性不高，主要原因是村级统计人员都是由村文书兼任，大部分村文书文化水平不高，思想观念落后，工作责任心不强，业务水平不高，不能很好地将心思投入统计工作。

（二）乡镇统计力量有待加强
乡镇统计人员在组织完成上级布置的各项统计工作任务、周期性普查和经常性抽样调查工作中发挥着重要的作用，是农村基层统计网络的主体，是农村统计信息网络中的骨干力量。

随着经济社会的发展，各级党委、政府和社会各界对统计数据需求越来越多，要求越来越高，统计调查任务不断增加，各项普查任务接踵而来，给统计工作带来了新情况和新问题。

尤其是年报和各项普查任务繁重，乡镇统计人员由于工作任务与工作力量差距悬殊，影响了统计报表的准确性和及时性，直接影响了源头数据质量。

（三）乡镇统计服务水平有待提高
目前,乡镇统计人员的工作只局限于一种简单的报表收集和初级数据汇总整理,而忽视了提供统计咨询意见、统计分析和综合服务的职能,即使个别乡镇的统计员搞一些分析也仅是从单项或是总结的角度进行,从整个乡镇经济社会发展的角度综合分析较少，没有针对性的对策建议。

造成这一现象的原因主要是:一方面基层统计人员少,而各种中心工作过多,个人承担的任务过重,无暇开展统计服务;另一方面,部分基层统计人员业务素质偏低,缺乏应有的综合分析能力和必要的专业知识。

也没有专职统计人员对全乡镇的经济社会发展情况进行综合统计和分析,往往给乡镇党委、政府领导造成统计工作不重要的错误认识。

三、加强乡镇统计工作的建议和对策
统计数据来源于基层，其真实性、可靠性要从基层抓起，笔者结合乡镇统计工作现状调查，充分听取基层统计人员的意见建议，认为加强乡镇统计工作势在必行。

（一）加强基层统计队伍建设，充分调动统计人员的积极性
统计数据准不准，数据质量高不高，关键在于统计队伍本身的业务素质和职业道德修养。

面对新形势下的统计工作任务，
必须切实加强基层统计队伍的建设，造就一批政治强、业务精、作风实，勇于开拓创新、艰苦奋斗、吃苦耐劳、乐于奉献的统计队伍。

一是要按照《楚雄彝族自治州人民政府关于进一步加强统计工作的意见》要求，进一步整合乡镇统计力量，切实加强基层统计队伍建设。

二是要加强统计业务培训，提高业务培训水平。

尽量保持统计人员相对稳定，保证每年至少对下一级统计人员集中进行一次业务培训，切实加强基层统计人员的统计职业道德教育，提高统计业务技能。

三是要广泛听取基层统计人员（包括村级统计人员和农村辅助调查员）对加强基层统计工作的意见建议，力所能及地给予物质上和精神上的支持鼓励。

四是要关心基层统计人员的成长。

我县乡镇统计员大部分是事业人员，公务员只占27%，事业人员从事统计工作后原已取得的专业技术职称不能享受相应的工资待遇，而统计职称的取得又比较难，工资待遇在乡镇事业人员中最低，这是乡镇统计人员工作积极性不高的主要原因。

(二)加快统计文化宣传力度，提高统计服务水平
随着社会经济的快速发展，统计工作也面临着新的形势和任务，而加快统计文化建设是提升统计管理水平的一条有效途径。

统计人员要把“学统计、爱统计、兴统计”作为统计文化建设的突破口。

上级统计部门要把培养锻炼基层统计人员，增强统计工作者的凝聚力、战斗力和使命感，打造统计服务精品，形成一种“团结、敬业、诚信、奉献”的统计文化。

基层统计工作者要开拓创新，提高统计服务水平，特别是要及时为党委、政府领导提供统计信息和统计分析，使统计数据真正成为经济运行
的“睛雨表”和“温度计”，使统计分析成为经济社会发展的“诊断良方”，变“领导要我分析”为“我要为领导分析”。

通过宣传统计文化，提高统计服务水平，使社会各界在体会到统计服务带来方便的同时支持配合统计工作。

（三）巩固乡镇统计办公室规范化建设成果，提高统计数据质量
南华县于2009年全面完成了乡镇统计办公室规范化建设，至今已有三年多时间，在这三年多时间里，有4个乡镇统计人员作了调整更换，要进一步加强乡镇统计人员的管理，巩固规范化建设成果，保证统计工作的顺利开展。

一是要加强统计工作力量，不能因为机构改革而削弱统计工作力量，更不能让规范化建设争取到的办公场所和设施、设备流失。

二是要利用现有的统计基础，充分整合资源，加强和改进基层统计制度建设，提高基层统计工作效率。

三是要整合农业、水利、计生、教育、卫生等部门统计资源，对各部门的统计数据的口径、方法、时间等进行规范统一，确保各部门上报的统计数据一致，避免数出多门。

四是要建立健全奖惩、考核激励机制，提高乡镇、村级统计人员的工作主动性和积极性。

五是要健全科学有效的监督检查制度，通过行之有效的监督机制确保各项统计制度得到落实，保证各种统计报表数据来源真实可靠。

(四)加强村级统计工作管理，提高数据质量
“上面千根线，下面一根针”是基层工作的实际，统计数据的源头在基层，数据来源是否真实可靠在村级，要加强村级统计工作的管理，提高数据来源的可信度。

一是要加强村级统计人
员的培养，根据现行的村级组织形式，建立村级统计人才培养计划，在村级换届选举时有针对性地将讲政治、有文化、爱学习、会统计的年轻同志推选为村文书。

二是要严格考核制度，将村级统计工作量化考核指标，纳入村“两委”年度工作进行严格的考核奖惩。

三是要切实解决村级统计人员的待遇问题，探索建立村级统计人员竞争机制，注重培养思想政治素质好、业务能力强的优秀村级统计人员，让优秀人才在个人前途上有盼头、工资待遇上有提高，在村级统计人员中逐步营造争当优秀的良好氛围。