创建全国综合减灾示范社区
综合减灾示范社区创建现状与对策研
10马运佳，曲阜师范大学讲师，北京师范大学减灾与应急管理研究院自然灾害学博士。
长期从事社区减灾、灾害风险管理和灾害避难所选址优化研究工作，近年来主持“试点县及全国综合减灾能力评估”“地震灾害应急避难场所补充选址优化研究——以山东省日照市主城区为例”等科研课题，发表论文20余篇，其中一作或通讯论文10余篇。
引言全球气候变化背景下，极端天气事件主导着21世纪灾害格局。
近年来世界各地的极端灾害事件越来越频繁，如澳大利亚连绵数月的森林火灾、蔓延东非和中亚地区的蝗灾、中国河南暴雨洪涝灾害等。
2022年更是接连发生了如汤加海底火山喷发，夏季东亚、欧洲和美国同步高温热浪，巴基斯坦特大洪灾等（图1）。
目前如何有效提高社区韧性、减轻灾害风险已成为一个热点问题。
综合减灾示范社区是集应急知识宣传、应急避难场所设立、居民自救互救能力提升于一体的城乡建制社区。
自2008年汶川地震以来，民政部、应急管理部逐年开展综合减灾示范社区创建工作。
截至2020年底，累计有14512个社区入选“全国综合减灾示范社区”名录。
通过开展社区风险评估、隐患排查、预案演练、物资储备、宣传教育等活动，示范社区在提升自身减灾能力的同时，也充分发挥了示范引领作用。
然而截至目前，综合减灾示范社区相关研究极为匮乏。
示范社区自开始创建至今，其时空格局呈现何种演变特征，创建面临哪些问题，未来分布趋势和优化策略等有待进一步研究。
现有研究多分析示范社区的时空格局，即重点关注创建现状，极少分析其演变规律并据此提出针对性的优化策略。
因此，本文基于第一批至第十四批“全国综合减灾示范社区”名单，分析了我国东、中、西部地区及省域不同空间尺度下综合减灾示范社区的创建现状、创建历程与年度演变规律，剖析了我国示范社区创建面临的问题，并据此提出了针对性的优化对策。
以期为防灾减综合减灾示范社区创建现状与对策研究杨雨蒙 马运佳 任衍淦 陈思佳11国综合减灾示范社区名单，是第一批入选的100个社区的130倍。
全国综合减灾示范社区创建活动实施方案
全国综合减灾示范社区创建活动实施方案一、活动目标全国综合减灾示范社区创建活动旨在通过示范社区的创建，提高全社会的减灾意识和抗灾能力，推动灾害防治工作向纵深发展，构建安全稳定、可持续发展的社区。
二、活动主题全国综合减灾示范社区创建活动主题为“灾害防控，共建安全社区”。
三、活动内容1. 社区减灾宣传推广通过在社区内进行灾害防控知识宣传，组织开展宣传活动，利用各种媒体平台宣传灾害防控知识和技能，提高居民的减灾意识和自救互救能力。
2. 社区防灾演练组织社区居民参与防灾演练，包括地震、火灾、水灾等多种灾害情景的演练，提高居民应急避险能力，增强居民在灾害面前的应对能力。
3. 改善社区基础设施通过改善社区基础设施，如排水系统、防火设施等，提高社区抗灾能力，减少受灾风险。
4. 建立灾害信息发布平台在社区内建立灾害信息发布平台，及时发布灾害预警信息和防灾知识，提高社区居民的防灾意识和能力。
5. 建立社区应急救援队伍组织社区居民进行应急救援培训，建立社区应急救援队伍，增强社区内部的自救互救能力。
6. 社区减灾活动评估对参与全国综合减灾示范社区创建活动的社区进行评估，总结经验，提出改进措施，推动全国更多地建设减灾示范社区。
四、活动实施步骤1. 制定全国综合减灾示范社区创建活动方案，明确活动目标和内容，确定活动时间和地点。
2. 在全国范围内招募示范社区，并进行资格审核，确定最终参与社区名单。
3. 开展社区减灾宣传推广活动，包括组织知识讲座、分发宣传资料等。
4. 组织社区防灾演练活动，提供演练场地和设备，并进行演练结果的总结和分享。
5. 在示范社区改善基础设施，投入资金进行排水系统改善、防火设施安装等工程。
6. 建立灾害信息发布平台，与相关部门合作，确保信息及时准确地发布到社区居民手中。
7. 组织社区居民参与应急救援培训，建立社区应急救援队伍。
8. 对参与全国综合减灾示范社区创建活动的社区进行评估，总结经验，提出改进措施。
竖新镇创建全国综合减灾示范社区实施方案
竖新镇创建全国综合减灾示范社区实施方案一、项目背景近年来，我国自然灾害频发，防灾减灾工作尤为重要。
竖新镇地处多灾地区，创建全国综合减灾示范社区，有利于提高居民的防灾减灾意识，降低灾害风险，确保人民群众生命财产安全。
二、项目目标1.提高居民防灾减灾意识，使防灾减灾成为居民自觉行动。
2.完善社区防灾减灾基础设施，提高社区抵御自然灾害能力。
3.建立健全社区防灾减灾体系，形成长效管理机制。
三、具体措施1.加强宣传教育（1）充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传防灾减灾知识。
（2）开展防灾减灾知识讲座，邀请专家为居民讲解防灾减灾技能。
（3）制作防灾减灾宣传手册，发放到每户居民手中。
2.完善基础设施（1）加强社区排水设施建设，提高排水能力。
（2）增设社区应急避难场所，确保居民在灾害发生时有序转移。
（3）完善社区消防设施，提高火灾防控能力。
3.建立健全社区防灾减灾组织体系（1）成立社区防灾减灾工作领导小组，负责组织协调社区防灾减灾工作。
（2）组建社区防灾减灾志愿者队伍，定期开展防灾减灾演练。
（3）建立社区防灾减灾信息平台，及时发布灾害预警信息。
4.制定应急预案（1）制定社区防灾减灾应急预案，明确应急响应流程。
（2）定期组织应急预案演练，提高应急响应能力。
（3）建立健全应急预案修订机制，确保应急预案的科学性和实用性。
5.加强防灾减灾队伍建设（1）加强对社区防灾减灾工作人员的培训，提高业务素质。
（2）充实社区防灾减灾队伍，确保防灾减灾工作有序开展。
（3）加强与上级部门的沟通协作，形成防灾减灾合力。
四、项目实施步骤1.项目启动阶段：成立项目实施领导小组，明确项目目标、任务和分工。
2.项目实施阶段：按照具体措施，分步骤推进项目实施。
3.项目验收阶段：对项目实施情况进行评估，确保项目达到预期目标。
五、项目保障措施1.政策保障：加强政策宣传，提高居民对防灾减灾工作的重视程度。
2.资金保障：积极争取政府和社会资金支持，确保项目实施所需资金。
潜江市创建全国综合减灾示范社区实施方案
潜江市创建全国综合减灾示范社区实施方案为落实《国家综合减灾“十一五”规划》，提高我市城乡社区居民的避灾自救能力和基层的灾害应急管理水平，保障人民群众的生命财产安全，构建和谐潜江，按照国家减灾委员会《“减灾示范社区”标准》，特制定本实施方案。
一、指导思想坚持“预防为主、防御与救助相结合”的防灾减灾工作方针，动员社会各方力量，依靠科技和法制，加快灾害预警机制、应急指挥救援机制和社区应急储备机制建设，提高社区抗御各类灾害及其他突发事件的能力，有效减轻灾害损失，保护人民生命财产安全，为构建和谐潜江奠定坚实基础。
二、目标任务以创建“特色社区、平安社区、文明社区、和谐社区”为目标，加快防灾减灾进社区步伐。
坚持为民分忧、为民谋利的原则，增强全民防灾减灾的意识，减少灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，构建和谐社会。
在现有工作基础上，力争2009年11月以前，全市10个社区基本达到“全国综合减灾示范社区”创建标准，5个社区完全达到“全国综合减灾示范社区”创建标准。
三、创建标准（一）基本条件。
1.小区居民户数应具有一定规模（小区居民一般应达到2000户，新建小区入住率达80%）。
2.居民对社区减灾状况满意率大于70%。
3.社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。
（二）具体内容。
1.健全减灾管理和组织领导机制。
重视社区减灾工作，成立了负责社区减灾工作的组织；社区有规范的减灾工作制度；社区组织了志愿者队伍，协助社区开展减灾工作；社区对儿童、老年人、病患者、残疾人等弱势群体基本情况了解清楚，明确在发生突发灾害时保护弱势群体的工作对策；建立了社区减灾工作档案。
2.制定社区灾害应急救助预案并定期演练。
根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》以及地方政府制定的应急预案，结合社区所在区域环境、灾害发生规律和社区居民的特点，有针对性地制定了社区灾害应急救助预案，明确应急工作程序、管理职责和协调联动机制，尤其是应急反应、群众转移安置、基本生活保障等方面职责明确，责任落实。
最新《全国综合减灾示范社区标准》
全国综合减灾示范社区标准一、基本条件1.社区近3年内没有发生因灾造成的较大事故。
2.具有符合社区特点的应急预案并经常开展演练活动。
3.社区居民对社区综合减灾状况满意率高于70%。
1.2.3.1.2.3.4.及名称。
（三）应急预案。
1.应制定社区综合应急预案，预案应结合社区灾害隐患、脆弱人群、救援队伍、志愿者队伍、救灾资源等实际情况，明确启动标准，明确协调指挥、预警预报、隐患排查、转移安置、物资保障、信息报告、医疗救护等小组分工，明确预警信息发布方式和渠道，明确应急避难场所分布、安全疏散路径、医疗设施及指挥中心位置，明确社区所有工作人员和脆弱人群的联系方式以及结对帮扶责任分工等，具有较强的针对性和可操作性，并根据灾害形势变化、社区实际及时修订。
2.定期开展社区应急演练，演练内容包括组织指挥、隐患排查、灾害预警、灾情上报、人员疏散、转移安置、自救互救、善后处理等环节。
演练应吸纳社区居民、社区内企事业单位、社会组织和志愿者等广泛参与。
演练过程有照片或视频记录。
演练结束后应及时开展演练效果评估，进行社区居民满意度调查，针对演练发现的问题，不断完善预案。
城市社区演练每年不少于两次，农村社区演练每年不少于一次。
（四）宣传教育培训。
1.利用现有公共活动场所或设施（图书馆、学校、宣传栏、橱窗、安全提示牌等），设置防灾减2.3.1.2.3.4.火器、常用药品等。
（六）居民减灾意识与技能。
1.社区居民应主动参与社区组织的风险隐患排查、灾害风险地图编制、宣传教育、专题培训和应急演练等各类防灾减灾活动，注重发挥妇女、儿童、残疾人等脆弱群体的重要角色和作用。
2.社区居民应知晓社区灾害风险隐患及分布、预警信号含义、应急避难场所和疏散途径等。
3.社区居民应掌握在不同场合（家里、室外、学校等）应对各种灾害（地震、洪涝、台风、地质灾害、火灾等）的逃生避险和自救互救基本方法与技能。
（七）社会多元主体参与。
1.社区应建立防灾减灾志愿者或社会工作者队伍，承担社区综合减灾的有关工作，如宣传教育和义务培训等，配备必要的装备，并定期开展训练。
创建全国综合减灾示范社区汇报材料
创建全国综合减灾示范社区汇报材料---长城花园社区居委会尊敬的各位领导：大家好！首先感谢金凤区民政局及街道办事处给予我们社区一个交流学习的机会，希望能借此机会和各位领导作一个沟通，听取大家的意见，取长补短，以便于今后能更好的开展工作。
下面我把长城花园社区民防减灾工作向大家作一个汇报，做到好的地方请大家多多鼓励，做的不好的还请大家批评指正。
长城花园社区地处城区，部分居民楼建造于80年代前后，因此我们社区的特点是有三多，一是出租户多、二是老年人多、三是外来人员多，而且辖区内还有一个70年代建成的岩棉场家属院破旧不堪，针对这样的现状，我们社区始终坚持把社区防灾减灾作为工作的重中之重，切实做到提高居民群众应对突发事件的能力、提高居民群众的防灾意识和技能。
我们从加强舆论宣传、建立应急机制、进行实战演练着手，来提升社区应急管理的水平，增强居民的民防意识和自救互救能力，为打造平安和谐社区奠定基础。
在防灾减灾工作中我们主要从以下两个方面入手：。
一、建立健全组织，形成有效工作机制。
2009年我们借助“邻里节”这个平台成立了社区民防工作站，讨论、制定了本社区民防工作实施计划，并具体细化到日程安排，目标要求，使创建工作有条不紊的进行。
我们充分整合社区资源，在社区居民、共建单位中共招募了300多位年纪较轻、有一定文化知识、乐于奉献的民防志愿者，组织他们进行了相关的培训，学习民防知识和技能，更在此基础上建立了由辖区单位与居民组成的四支民防志愿者队伍——应急抢险队、治安联防队、疏散引导队和心理咨询服务队。
组建了由社区工作者和居民志愿者组成的义务消防队，并参加了消防二中队的统一培训。
这几支队伍为社区民防建设提供了有效的组织保障。
二、开展宣传教育，提高居民防灾自救意识。
社区积极拓展宣传教育渠道，全面普及民防知识。
一是向居民发放《市民防灾必读手册》，让广大居民了解、掌握防灾自救知识。
辖区现有居民3123户，人口9326人，总面积约0.96平方公里。
创建全国综合减灾示范社区工作方案
创建全国综合减灾示范社区工作方案一、背景近年来，我国发生的自然与人为灾害频率不断提高，不仅对社会造成了重大影响，而且也对人们的生命与财产安全造成了严重威胁。
因此，普及防灾知识、提高居民应急救援与避险能力已成为当前重要的工作任务。
全国综合减灾示范社区是指通过政府、社会组织与居民的共同努力，将规划设计、建设与管理不同阶段的各种重点环节，落实到以提高防灾减灾应急能力与减少灾害损失为核心的社区发展中，以实现全面、系统、持续的减灾示范效应，提高社区综合治理水平与居民幸福感。
二、工作目标1. 积极开展防灾宣传与教育工作，提高居民的防灾意识与应急避险能力，减少灾害损失。
2. 借助综合减灾示范社区的平台，落实地方政府与社区组织的职责，加强社区的协同治理、规范管理与建设。
3. 着力提升社区服务水平，通过公共服务设施的建设与更新，为居民提供更高效、更便捷的服务体验。
三、工作思路1. 开展防灾宣传与教育工作，增强居民的防灾意识与应急避险能力。
（1）经常组织居民开展灾害应急演练和模拟教育，提高居民的应急避险意识。
（2）举办防灾科普讲座和培训班，加强居民防灾安全知识普及。
（3）落实防洪、抗旱、抗震、防台等各类灾害应急预案，开展应急演练和应急模拟演习。
2. 设立综合减灾示范社区管理中心，加强社区的规范化建设与管理。
（1）成立社区应急救援专家组和队伍，实施统一的应急预案和应急救援组织机构。
（2）组织开展综合减灾服务，加强险情预警和信息报送等工作。
（3）建立完善的灾害统计信息和灾后评估机制，做好灾后恢复与重建工作，确保居民生活、产业等各方面得到有效保障。
3. 提升居民服务水平，加强公共服务设施的建设与更新。
（1）建设社区服务中心，整合基层医疗、养老、文化、娱乐等公共服务体系。
（2）加强社区绿化与环境卫生管理，提高社区环境质量和生活品质。
（3）积极争取政府和社会组织资金支持，提升社区公共设施的质量和水平，满足居民不同需求。
四、落实措施1. 积极宣传和发动居民参与，注重宣传和教育的形式和内容的更新与创新。
2023年社区创建全国“减灾示范社区”汇报材料
灾害现状与影响
灾害对社区基础设施和居民生活造成严重影响
灾害影响范围广，涉及多个领域和行业
灾害损失逐年增加，给社会经济带来巨大压力
自然灾害频发，对人民生命财产安全造成严重威胁
社区减灾工作的重要性
自然灾害频发，对人民生命财产安全造成严重威胁
社区减灾工作可以促进社会和谐稳定，增强人民群众的获得感和幸福感
减灾知识宣传普及情况：统计社区内开展的减灾知识宣传普及活动次数，分析活动效果和居民参与情况。
灾害发生次数：统计近年来社区内发生的灾害次数，分析灾害发生的趋势和规律。
典型案例分享
案例四：社区加强基础设施建设，提高防灾减灾能力
案例三：社区开展灾害风险评估，制定防灾减灾规划
案例二：社区建立应急救援队伍，提高应急响应能力
PART 05
当前面临的挑战
自然灾害频发，对社区造成严重影响
社区减灾意识薄弱，缺乏有效的减灾措施
社区减灾资源不足，难以应对大规模灾害
社区减灾工作缺乏专业人才，难以有效开展
未来发展方向与目标
加强社区减灾宣传教育，提高居民防灾意识
完善社区减灾设施，提高防灾能力
加强社区减灾培训，提高居民自救互救能力
建立社区减灾长效机制，确保减灾工作持续有效进行
减灾示范社区的创建过程：需要社区全体成员的共同努力和参与
呼吁更多社区加入：希望更多的社区能够加入到减灾示范社区的创建工作中来，共同提高全国的防灾减灾能力
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汇报人：
政策建议与措施
加强国际合作，借鉴国外先进经验
建立社区减灾基金，提高灾害救助能力
加强社区培训，提高居民自救互救能力
加强社区基础设施建设，提高抗灾能力
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西河社区关于成立创建全国减灾示范社区
活动领导小组的报告
为加强对社区防灾减灾工作的领导，进一步提高社区居民防灾减灾意识，普及预防、避险、自救与互救能力和基层的灾害应急管理水平，切实保障人民群众生命和财产安全，构建和谐、平安社区，结合我社区实际，成立全国综合减灾示范社区活动领导小组，其成员名单如下：
组长：水兴照西河社区党支部书记
副组长：路晓东西河社区社区主任
组员：王映林西河社区党支部副书记
赵平西河社区民政专干
安黎明西河社区安全生产专干
孙志远西河社区综治专干
马燕丽西河社区计生专干
陈雲西河社区劳动保障专干
崔晓宇西河社区环境卫生专干
注：由社区民政专干赵平担任信息联络员，承担活动的协调和灾害信息报告，具体负责防灾减灾示范社区创建活动工作。
西河社区居委会
2014年3月12日。