【新教材】西方的文官制度课件

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高中统编历史新教材《国家制度与社会治理》西方的文官制度 ppt优品课件

诚而非才干和品格。“政党分赃”造成英国政治混乱。
这反映当时英国( )
A.代议制民主尚需完善
B.君主立宪制有名无实
C.封建势力根深蒂固
D.国家权力被贵族控制
3．1983年美国联邦人事总署署长艾伦·坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为
学生结合所学知识思考？
为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
⑴工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，英国等资本主义国家政府管理的社会事务增多，国家管理职认能识急：剧英扩国展文，官管制理度的是事随务着也资越本来主越义复政杂治，、亟经须济建不立断有发能展力而、逐能步迅建速立处和理发日展常起事来务的的，职是业工官业僚社体会系发；展到一定 ⑵阶工段业的革产命物后。，任政何党制竞度争的更产加生激都烈是，一政定府时（代内的阁产）物官。员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的（文职）管理队伍； ⑶工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍； ⑷总之，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。
5．“当君主势微，议会往往会成为贵族内讧、打击对手的政治平台。”下院议员由各郡推举而非通过恩赐制当选。然而直到14世纪末，立法活动被上院贵族所把持，下议院只能偶尔作为次要角色参与。由材料可知14世纪之前的国王( )A．恩赐官职给身边的人B．权力受到议会限制C．议会制约君主进行政治恩赐D．上下两院联合行动制约国王
7．19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。
后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试

第6课西方的文官制度课件(共36张PPT).ppt

入职任职
材料一：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的
义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝
上述捐献和服务而受到歧视。
政治中立
——《美国文官法》（1883年1月）
材料二：在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定
政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行
政策，在政务官的领导下完成自己的本职工
文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。
二、政治危机促变革 ——西方文官制度的建立
（一）英国——西方文官制度的鼻祖
18世纪初：初步建立英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。
1701年议会又在《王位继承法》中规定, 从汉诺威王朝以后,凡领取皇家薪俸和养老金的官员都不得为下院议员。为了使议会能控制各部,这个法律同时又规定,各部大臣例外,可以同时是下院议员。
——R. L. Schuyler and C. C. Weston.:Cardinal Documents in British History
的公侯，要他们知道这在中国和意大利各邦所推行的有多大区
别。”
——李永强《论中国科举制度对西方文官制度的影响》
当中国科举制度趋于僵化，走向没落的过程中，西方国家却悄然吸取中国经验，在资本主义土壤中形成西方的文官制度。
传教士丁韪良1850年来华，并在中国生活近70年。
1896年他在书写《中国环行记》时评价：“它（科举）的突出
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
生产力提高工业革命经济基础社会分工复杂，政府职能扩大

新教材《西方的文官制度》课件1

一、英国文官制度
3.影响
○对英国：
⑴积极影响： ①文官制度的建立实现了政治与管理的区分；材②料既四维：护过了去代的议英制国下，政女党性轮由流于执面政临的的特社点会；环境以及其特殊的生理结构，其地位③一又直保不证高了，政只府要工一作结的婚连，续基性本，上稳相定夫性教，子高。效…性…；没有固定收入，女性只能依靠④男还性能来吸生引活大。批通高过素英质国人文才官进考入试政，府女管性理可队以伍通，过利公于开官竞员争管考理试的获法得制文化官和职专位业，的化有产，了生提固和高定发国收展家入奠治，定理这了能就基力大础；大。提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者 ⑤利于政局稳定—和—社曹会永管胜理、；王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 ⑥对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。 ⑵消极影响：没能碰触资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。
第二单元官员的选拔与管理
第5课西方文官制度
课标要求
• 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
重点、难点
• 重点：英国文官制度的背景、进程及影响； • 难点：制度的时代性、渐近性和多样性以及制度文明的世界性等。
文官，也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
一、英国文官制度
3.影响
○对英国：
⑴积极影响： •政治上，进一步完善了代议制民主政治；
①文官制度的建立实现了政治与管理的区分；②既维护了代议制下政党轮流执政的特点；③又保证了政府工作的连续性，稳定性，高效性；④还能吸引大批高素质人才进入政府管理队伍，利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力；⑤利于政局稳定和社会管理；⑥对于女性地位的提高和女权运动的兴起，起到了一定的促进作用。

高中统编历史新教材选择性必修一第六课西方的文官制度pptPPT

—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔
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催化剂（英国）—
克里米亚战争
催化剂：克里米亚战争
石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎
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台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。
所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使
政府工作混乱。
——摘编自鲍红信《英国政近党代分文肥官制制度的建立》
结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？
传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。
19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。
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1、西方文官制度出现的背景
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现实因素— 经济上：工业革命的推动
工业革命
结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推
经济基础
动了文官制度的建立？
生产力提高社会分工复杂
材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政政府职能扩大政党更换频繁
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西方的文官制度课件【新教材】统编版高中历史选择性必修国家政治制度与社会治理PPT

● 这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
第6课西方的文官制度课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）
第6课西方的文官制度课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）
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二、西方文官制度的建立
（一）英国是最早建立文官制度的国家18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。
处于上升发展阶段的西方资本主义国家，在官员选用方面也日益
要求向制度化、规范化方向发展。
——刘海峰《科
举制对西方考试制度影响新探》（1）根据材料一并结合所学知识，
分析西方国家改革文官任用方式的原因。
第6课西方的文官制度课件-【新教材】统编版（2019）高中历史选择性必修1 国家政治制度与社会治理（共20张PPT）

第6课西方的文官制度课件(共32张PPT)

利和退休金待遇。
特征四：官纪严明，职务常任
西方文官制度的特点
特征一：公开考试和择优录用特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升特征四：官纪严明，职务常任
三、西方文官制度的特点和影响
【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官
制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么两建官议分？途：政府官员分为政务官与
——鲍红信《英国近代文官制度的建立》
工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大, 要求改革选官制度。
材料二：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。
三、西方文官制度的特点和影响
西方文官制度的特点
材料1：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；
所有公民不因民族、种族、特性别征、一家：庭公出开身考、政试治和面择貌优、录宗用教信仰、婚姻状况等而受歧
视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。

第6课西方的文官制度(课件)高二历史优质教学课件(选择性必修1国家制度与社会治理)

（1）经济：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。（2）政治：经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。（3）思想：启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。（4）历史传统：旧制度造成政治腐败、政府工作缺乏连续性，已不适应社会发展
的需要
（5）直接原因：克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满
2.文官制度的影响
积极影响
①推动了资产阶级民主政治不断完善 ②确保政府工作的稳定性和持续性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 ③促进社会稳定，有利于资本主义经济的发展。
④促进了教育文化事业的发展 ⑤“政治中立”，有利调整资产阶级政党之间的矛盾，使政府行政管理工作不因政党斗争和内阁更迭而中断，从而有效地维护整个资产阶级的利益 ⑥文官制度的科学化和制度化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高工作效率，适应了近现代社会发展的需要
1.英国文官制度确立的历程
阅读教材，梳理英国文官制度确立的历程：
18世纪初
为了防止国王通过任命官员干预议会活动规定:除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19世纪初 1854年
为了保证政府工作不受政党更替的影响
政府部门开始设立常务次官。这样，英国政府的官员可以分为两类： ①政务官:随内阁共进退实行内阁集体负责制 ②事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
选择性必修1 第二单元
第6课西方的文官制度
目
一、西方文官制度出现的背景
录二、西方文官制度的建立
Contents
三、西方文官制度的特点和影响
【课程标准】
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，了解西方文官制度的发展历程，知道西方近代文官制度的特点和以及对近现代中国公务员制度的影响。

第6课西方的文官制度(课件)高二历史(统编版选择性必修1)

2.个人赡徇制（17-18世纪） ⑴背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度 ⑵内容：少数人或集团掌握着官员的任免权，任人唯亲 ⑶影响：导致政治乱象频发
3.政党分肥制（19世纪） ⑴原因：内阁制和政党政治形成 ⑵内容：执政党把官职分给党内同僚 ⑶影响：不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低效率
二、西方文官制度的建立
（一）英国：最早建立文官制度的国家
1.形成过程：剑桥、牛津等
实行书面考试
东印度公司书面考试录用职员
18世纪初 1702年
19世纪初 1853年 1854年
1855年
除大臣以外，官员不
开始设立常务次官《关于建立常
接受建议报告，
得当选为下院议员
原因：防止国王通过任命官员干预议会活动
（二）西方文官制度的影响
2.消极： ⑴容易滋生官僚习气和僵化现象 ⑵文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担 ⑶文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中……这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
一、西方文官制度出现的背景
（一）历史：传统官制的弊端
（二）经济：工业革命的推动
【思考点】为什么说工业革命推动文官制度的建立？【纲要下P60】

西方的文官制度课件【新教材】统编版高中历史选择性必修

2、职能需要:政府除了传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，亟须恣立有能力、
能迅速处释理者日常”事务。的伏职业尔宫僚泰体借系。用了中国和其他东方国家的请3、总克结里西思米方亚想文战官文争制时度化期的:1，特85点4拓年，展由了于政自府机己构混的乱思，官想员昏视麝野无能，，导逐致步英军形在克成里米亚战争中伤亡惨重，第二年，英国建立不受党了自己的启蒙思想体系。派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
通过层层严格考试的人才能进入……衙门任职……人们 1、进步性:规范了西方国家政府行政部门的事务宫员的远用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点
，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高
全然不可能设想一个比这更好的政府…… 国家治理能力。
摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》
一—以上材料转引囱瑛珞《荚国公务员制度的产生及<文官制度改革法>》工业革命和政府职能的推动 1、进步性:规范了西方国家政府行政部门的事务宫员的远用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。 3、克里米亚战争时期:1854年，由于政府机构混乱，官员昏麝无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重，第二年，英国建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。在内阁时常更迭的情况下，他们不与内阁共进，无过错不被免职。 2、辩证的看待西方文官制度的影响 1、启家思想:随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 3、克里米亚战争时期:1854年，由于政府机构混乱，官员昏麝无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重，第二年，英国建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。中古至近代早期官员任用弊端明显工业革命和政府职能的推动 4、1870年:再次规定多数重要文官职位必须通过公开竟争考试择优泵用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文宫的制度进行完善，最终确立了文官制度。 1、进步性:规范了西方国家政府行政部门的事务宫员的远用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。美国文官制度:1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。文宫在各政党之间严格保持中立，“默默无闻”地从事己的本职工作。请总结西方文官制度的特点 1、18世纪初:为了防止国王通过任命宫员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。 3、克里米亚战争时期:1854年，由于政府机构混乱，官员昏麝无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重，第二年，英国建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 1、进步性:规范了西方国家政府行政部门的事务宫员的远用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。英国文官包括常务次宫直至以下的一般政府工作人员，负贲具体事务，不受党派影响，长期任职。一—以上材料转引囱瑛珞《荚国公务员制度的产生及<文官制度改革法>》 1、进步性:规范了西方国家政府行政部门的事务宫员的远用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。第二，定期考核，按能力和政绩大小予以升降奖惩。这些职能的行使，使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。 19世纪50年代，英国工业革命的完成，加大了政府工作量，也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化，需要更多的专业人员管理

第6西方的文官制度课件

根据材料，该报告在哪些方面给出
了建议？录用、考核与晋升
1854年《文官制度改革报告》
有一个无奈的故事
亨利·约翰·坦普尔·帕麦斯顿时任英国首相（1784～ 1865）一译巴麦尊
一、任命三人文官委员会, 审查文官候选人的年龄、身体、品德等是否合格。二、被推荐的侯选人中进行有限制的竞争考试，考试标准由各部门负责人自行掌握决定。
结合唯物史观，为什么说工业革命推动文官制度的建立？
资本主义经济形态的新变化，召唤与之相适应的新的政治制度……以公开竞考择优选才为基本原则的文官制度应运而生。
——周敏凯《比较公务员制度》
经济基础
上层建筑
二、西方文官制的改革实践
学习任务二：梳理西方文官员制度建立过程
时间重要事件 18C初除大臣外，英国其他官员得当选下院议员
1854年英国在克里米亚作战损失惨重
1855年接受建议报告，颁布法令
1870年再次颁布法令，规定考试录用，最终确立文官制
19C末20世 C初
完善退休、等级制度
学习任务三：概括西方文官员制度特点
时间重要事件 18C初除大臣外，英国其他官员不得当选下院议员
1702 19C初 1853年 1854年
时间重要事件 18C初除大臣外，英国其他官员不得当选下院议员
1702 19C初 1853年 1854年
剑桥、牛津等实行书面考试设“立常务次官，政务官和事务官实行“两官分途” 东印度公司书面考试录用职员《关于建立常任文官制度的报告》
1853年1856
1855 1870
英国在克里米亚作战损失惨重接受建议报告，颁布法令再次颁布法令，规定考试录用，最终确立文官制

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【课堂小结】
第5课西方的文官制度
一、建立背景：
(1)中国科举制的影响 (3)工业革命的推动
(2)传统官制的弊端 (4)启蒙思想的影响
二、建立过程：
1、英国最早建立： 18世纪初、19世纪初、1855年、1870年
2、文官制度的扩展：1883年、二战后
三、制度特点：（1）一般特指在政府行政部门任职的事务官。
其他西方国家的文官制度
其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。
由于西方各国政治、经济、文化背景的不同 , 其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重 “专才” , 考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长 , 注重通专结合 , 第一轮考试着重考基础知识和基本素质 , 第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级 , 受行政系统的控制较大 , 与法国传统上中央集权体制有关。
（3）1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（4）1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。
2、文官制度的扩展：
1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
近代西方人则认为： “科举制度为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样” 。
恩赐官职制
政党分肥制
文官制度
一、建立背景：二、建立过程：三、制度特点：四、制度评价：

一、建立背景： (1)中国科举制的影响； (2)传统官制的弊端：西方中古时期“恩赐官职制”17—18世纪的“个人徇私制”和“政党分肥制”不但造成腐败泛滥。还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 (3)工业革命的推动：工业革命后，政府主管事务急剧膨胀，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (4)启蒙思想的影响：人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据。
二、建立过程： 1、英国最早建立：
第5课西方的文官制度
（1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。
（2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。
（2）首先，公开考试，择优录用。（3）其次，政治中立和工作隐名。（4）最后，职务常任和论功晋升。
四、制度评价：(1)积极：①规范了、实现了 ②既、又、③有利于
(2)局限：并没能、而且
(2)局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋
生官僚习气和僵化现象。
【课堂探究】
现代中国的公务员制度与西方文官制度的区别
(1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 (2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和 “事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。
三、制度特点
第5课西方的文官制度
（1）西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。（2）首先，公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。（3）其次，政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，必须忠实执行政府的各项政策。在内阁大臣或政府部长等政务官的领导下，文官“默默无闻”地从事自己的本职工作，不得公开向前者提出忠告或建议，一切主要责任，包括功过褒贬，都由前者承担。（4）最后，职务常任和论功晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。
多样性创新性渐进性艰巨性连续性
四、制度评价
(1)积极： ①规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和
管理，实现了政治和管理的区分； ②既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了
政府工作的稳定性和持续性； ③吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于
官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。
第6课西方的文官制度
文官，也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。（事务官）
历史学家钱穆说：“在此制度下，人民优秀分子均有参政之机会。”唐天宗李世民赞叹科举考试收罗了四海英才，“天下英雄入吾彀中矣。”