行政事业单位固定资产核算与管理
行政事业单位固定资产核算与管理
浅析行政事业单位固定资产核算与管理摘要：行政事业单位的固定资产核算与管理现状存在的问题以及针对其情况提出几点建议关键词：固定资产；核算；管理行政事业单位固定资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。
由于历史原因，目前，我国对行政事业单位固定资产的核算与管理机制尚不完善。
本文仅从一名行政事业单位固定资产管理参与者的角度出发，解剖当前行政事业单位固定资产核算与管理中可能出现的问题，分析这些问题产生的原因，并就如何加强和完善行政事业单位固定资产核算与管理进行探讨。
一、行政事业单位固定资产行政事业单位的固定资产是一种非经营性国有资产，是指行政事业单位价值在规定标准（一般单位价值在1000元以上，其中专用设备单位价值在1500元以上），使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产核算与管理。
（一）目前行政事业单位的固定资产核算和管理存在的弊端1、行政事业单位在购建固定资产时的实际成本直接列入当期支出，其原始价值同时在固定资产和固定基金两个账户反映。
2、固定资产在使用过程中不计提折旧，也不计提减值准备。
而是按照营业收入或者事业收入计提修购资金，用于固定资产的更新和维护。
3、固定资产的报废无法正确反映。
目前，行政事业单位固定资产使用年限不明确，由此造成报废随意性较大，而对于大型精密昂贵的仪器设备由于报废手续过于繁杂，无法做到及时报废，也会造成会计上不能及时核算固定资产残值。
4、无法提供真实可靠的会计信息，购建固定资产形成的实际成本直接列支。
导致固定资产增加，当期的结余虚减。
另外，按事业收入或经营收入的一定比例计提的修购基金直接增加专用基金时，并未引起固定资产和固定基金数额的任何变化，这使得净资产中既包括固定资产的原始价值，又包括固定资产的更新维护基金——修购基金，这种重复计算同样造成了净资产会计信息失真。
行政事业单位固定资产核算及管理改进建议
（ 重投 资轻 管理 、 四） 使用过 程问题 多、 处置不规范
说 明或其 他方法 确 定这类 固定 资产 的总工 作量和残 值。 对于科 技含 量 高、 更新 换代 快的计 算机 等高科 技 设备 采用 双倍余 额递 减法 或年数 总和 法 ，并确定合
行政 事 业单 位 关 于 固定 资产 的定 义是 ， 使用 年 部分 价值 ， 并形 成 固定 资产 更新 的货 币准 备金 ； 固定 限在 一年 以上 、 单位 价值在 ５ ０元 以上 ， 用设 备单 资产完 全报 废 时 ，再 以积 累起 来 的货 币进行 实物 更 ０ 专
位价 值在 ８０元 以上 ， ０ 并在 使 用 过程 中基本 保 持 原 新 ， 而完成 固定资产 损耗 价值 的补偿 。这 样 ， 从 固定 来物 质形 态 的 资产 。单 位 价值 虽不 足 规 定 标准 ， 但
同的方法 和年 限进行 核算 。对 于房屋 、一 般仪器 设 备， 采用 平均年 限法 又称 直线法 进行 核算 ， 对于 交通 工 具类 固定资产 采用 工作 量法计 提折 旧，按照使用
决算 手续 甚至 已办理 决算 手 续 ， 已形 成 固 定资 产 对 不登记 入账 ， 成账 外资产 ， 形 或者 有些 基建 项 目根 本
属 于非流 动 资产 ； 且成本 一 次列入 当期支 出， 不再 分 性和 回收多 次性 的特 点，而行 政事 业单位 会计 制度
期 计提折 旧。固定 资产是 行政 事业 单位 重要 的经济 规 定 ， 行政 事业 单位 的 固定资产 均不 计提 折 旧， 这使 资源 ， 目前行政 事业 单位对 固定资产 的管 理 、 算还 得 资产负债 表 反映不 出固定资产 的磨 损程度 ，随着 核 存在 一 定 的 问题 ， 成 了固定 资 产 很大 的浪 费 。加 造
新政府会计制度下事业单位固定资产核算与管理探讨
新政府会计制度下事业单位固定资产核算与管理探讨随着新政府会计制度的实施，事业单位固定资产核算与管理面临了新的挑战和机遇。
新政府会计制度下，固定资产的核算和管理将更加规范和公开透明，有助于提高事业单位资产管理水平和财务运作效率。
本文将探讨新政府会计制度下事业单位固定资产核算与管理的相关问题，并提出一些建议和思考。
1. 规范固定资产核算制度新政府会计制度对事业单位固定资产核算提出了更高的要求，要求事业单位建立健全的固定资产核算制度，及时准确地反映固定资产的数量和价值。
这对于事业单位来说是一个挑战，也是一个机遇。
自律的核算管理有助于实现资产的准确把控，避免资产财务风险。
2. 加强固定资产管理监督新政府会计制度要求事业单位建立固定资产管理监督制度，加强对固定资产的管理和监督。
这为提高固定资产的使用效益、延长资产的使用寿命、降低维护成本提供了更多的保障，也能够防止资产浪费和盗窃。
3. 提高固定资产利用效率新政府会计制度要求事业单位要合理配置和利用固定资产，提高资产的利用效率，降低资产的闲置和资源浪费。
这对于事业单位来说，不仅可以降低成本，提高效益，还可以更好地为公众服务，实现资源优化配置。
1. 固定资产价值确定的难题对于事业单位来说，固定资产价值的确定一直是一个难题。
尤其是一些无形资产和非金融资产，其价值难以确定，这就给固定资产的核算和管理带来了不少的困难。
2. 固定资产使用管理不规范许多事业单位还存在固定资产使用管理不规范的问题，包括资产使用不当、维护不善、报废不及时等。
这些问题不仅会影响资产的使用寿命，还会增加维护成本，降低资产的使用效益。
3. 固定资产管理制度不健全一些事业单位的固定资产管理制度并不健全，管理流程不规范，导致资产管理出现漏洞。
这不仅会影响固定资产的核算和管理，还容易引发资产流失和损坏。
1. 健全固定资产管理制度事业单位应该根据新政府会计制度的要求，健全固定资产管理制度，明确固定资产的登记、使用、维护、报废等管理流程和责任，加强资产管理的监督和检查，确保资产的安全和完整。
新政府会计制度下事业单位固定资产核算与管理研究
新政府会计制度颁布后，对事业单位财务会计工作产生了巨大的影响，以往所应用的资产核算与管理方法必须要做出相应的调整，保证更大程度上来适应新制度要求。
本文总结新政府会计制度内容以及执行的要求，研究事业单位在管理固定资产过程中存在的不足，结合新政府会计制度内容做出适当的调整改变，以更大程度上来解决存在的新政府会计制度固定资产不仅继承了旧会计制度原有科目,并且在原有科目上进行了许多完善，对其分类提出了更多的要求。
例如在一级科目中，增设了五个明细科目；而在与折旧相关的一级科目中，根据折旧类别相应设置了三个一级科目。
此外，新的制度不仅按现有科目分类核算，且根据不同的固定资产类别对应设置折旧科目。
例结果是预算会计将支付的款项全额费用化。
按照新政府会计制度的内容，权责发生制要求对固定资产科目按权责进行核算，由“累计盈余”明细科目调整单位实际资产的变动情况，并将资产真实地反映出来，具体而言就是将支付的款项以实物资产的形式来表现。
确认依据发生改变，可以更真实地反映出单位的财务状况与持有资产的现状，更有固定资产核算和管理是事业单位财务管理的重要组成部分，新政府会计制度的颁布与执行对目前的工作提供了新的要求与管理启示。
如何更好地规范事业单位固定资产的核算与管理，适应新政府会计制度的要求，是事业单位亟需解决的问题。
本文分析了新政府会计制度下固定资产核算的重要性以及存在的问题，并针对这些问题提出了政策建议。
工作彻底开展，固定资产存在账实不符等问题。
而只有安排专人管理固定资产，才能更好地杜绝账外资产等问题的发生，有效保障单位固定资产的安全。
资产使用效率不高事业单位资产的主要来源为财政拨款，核算依据采用收付实现制，造成固定资产并未“实际计提”折旧，进而影响了成本费用的核算，不能准确判断固定资产的使用效率。
尤其是部分单位对固定资产的购置以及运行管理并未制定长远的规划，购置过程又未经认证，带有随意性以及盲目性，导致了固定资产购置与实际使用功能不相对应，从而削弱了财政资金的使用效率。
行政事业单位固定资产会计核算若干问题及改进建议
行政事业单位固定资产会计核算若干问题及改进建议【摘要】行政事业单位作为国家的重要机构，固定资产的会计核算对于其日常运转和管理至关重要。
在实际操作中存在着一些问题，如固定资产计量不准确、折旧方法不合理、报废处理不规范等。
这些问题严重影响了固定资产的信息真实性和相关决策的正确性。
为解决这些问题，建议从加强固定资产清查、优化计量方法、合理设定折旧政策、规范报废处置程序等方面着手进行改进建议。
通过这些改进建议的实施，可以提高行政事业单位固定资产会计核算的准确性和规范性，为机构的更好发展提供有力的支持。
展望未来，随着会计准则的不断完善和发展，固定资产会计核算将不断提升和完善，为行政事业单位的可持续发展和管理提供更多的参考和支持。
【关键词】行政事业单位、固定资产、会计核算、问题、改进建议、计量、折旧、报废处置、总结、展望未来1. 引言1.1 研究背景行政事业单位固定资产会计核算是保障财务管理准确性和透明度的重要环节。
当前在实践中存在着一些问题，如固定资产计量不准确、折旧方法不合理、报废处置程序不规范等。
这些问题严重影响了固定资产账务的真实性和完整性，也影响了单位财务管理的发展和规范化。
固定资产在行政事业单位中通常占据较大的比重，对于单位的正常运转和发展起着至关重要的作用。
对于固定资产的会计核算问题必须引起足够的重视并加以改进。
本文旨在深入分析行政事业单位固定资产会计核算存在的问题，提出具体的改进建议，以期为相关单位提供参考和借鉴，推动固定资产会计核算工作的规范化和提升效率。
通过对行政事业单位固定资产会计核算进行深入研究，可以更好地了解其中存在的问题和挑战，为今后的改进提供可靠的依据和指导。
也可以为其他单位和组织提供借鉴，促进整个财务会计领域的发展和完善。
1.2 目的和意义行政事业单位固定资产会计核算若干问题及改进建议引言行政事业单位作为国家和社会重要组成部分，其固定资产的管理和会计核算工作至关重要。
固定资产是行政事业单位长期投资的重要组成部分，直接关系到单位的正常运转和公共服务能力。
行政事业单位固定资产管理与核算存在若干问题及对策
盘 点 的 不到 位 ，将 造成 部分 固定 资产 已长期不存在 ，单位领导却一无所知 ，或 已拆 除、更换、淘汰 、毁损 固定资产不及 时做账务处理，缺乏财务监督环节 ，形成 了有 账 无 物 或有 物 无 账 的 现 象 。 由于 固定 资产的盘点制度不认真执行，造成了固定 资产账户不 实，账卡、账物不符 ， 这些现 象既不符合会计核算规定又违背 资产管理
行政事业单位固定资产管理
与核算存在若干 问题及对策
梁长敏 福建省尤溪县农业 局 ３ １ ０ ５ ６ ０
【 文章 摘 要 】 本 文 分析 了行政 事业 单位 固定 资产 管理 与核算 中存在的主要 问题 ，提 出了 加 强行政事业单位 固定资产管理 与核算
的相关对策。
要求 。
３ 固 定 资 产 的报 废 、 调拨 和 变 卖不 ．
规范
【 关键 词 】 行政 事业 单位 ；固定资产 管理 ；核算
按现行 会计制度规定行政事业单位只 核算固定资产的原值 ，不反映固定资产的 损耗 。事业单位以计提修购基金的方 式代 替折 旧，而修购基金是按照事业 收入和经 营 收入 的一 定 比例 提 取 ，与 固 定 资 产 的原 值和使用年 限不存在配 比性 ，很难保证 固 定 资产到期 的更新 。 ２ ．对 固 定 资 产 的 处 置 未 能体 现 会 计
的 流 失 ，也 有 可能 滋 生 腐 败 ，损 害 国 家和 期 以 来 ，在 实 际操 作 的 过程 中却 是 由各 单 单位利益。 位管理 和使用的 ，政府难 以监控 ，无形之 ３、造 成 会 计 数 据 失 真 中就变成 了实质上 的单位所有。因此 ，各 行 政 事 业 单 位 的 固 定 资 产 不 计 提 折 级 财政 部 门应 尽 快 完善 政 府 采 购相 关管 理 行 政 事业 单 位 固定 资 产 管理 与 旧 ，其 资 产 负 债表 上 的 固 定 资产 项 目反 映 制度，积极探索新的管理方 式，加强对行 核 算 中存在 的 主要 问题 的 始 终 是 资 产 原 值 ， 实 际上 是 虚 增 了 资 政 事 业 单 位 固 定 资产 的监 管 ，提 高 资产 的 （ 一）固定 资产基础管理工作薄弱 。 产 。因此 ，根据 固定资产价值计算的各项 使用效率 ，降低运行成本，使各单位的固 固定 资 产 是 单位 开 展 工 作 的基 本 物质 财务指标是不可靠 的。财政部 门根据行政 定 资 产 真 正 作 到 “ 尽 其 用 ” 物 。 条件，为 国家所有 ，为履行职责的部门和 事业单位的会计报表所作的年度决算就无 （ 二）改进现行 的会计核算方法。 单位使用 。根据 行政事业单位国有资产 法反映固定资产的真 实状 况。 参照企业会计 制度 的规定，引入固定 管 理 办 法 》 规 定 ：“ 政 事 业 单 位 对 所 占 行 （ 三）政府采购 与资产管理相脱节 资产折旧的概念 ，在严格划分各单位的经 有 、使用的 国有资产要定期清查 ，做到家 实行政府采购制度 后， 行政事业单位 营性和非经营性 固定资产的基础上 ，分类 底 清楚 ，账 账相 符 ，账 卡相 符 、账实 相 符 ， 的 固 定 资产 很 大 部分 统 一 由政 府 采 购 中心 核算。对于非经营性固定资产 的核算仍然 防 止 资产 流 失 。 但 长 期 以 来 ，由于对 固定 集 中采 购 ，但 由于 当前 政 府 采 购 资 产 的 管 遵循收付 实现制原则 ，购人时一 次性列 作 ” 资产 基 础 管 理工 作 不 够 重 视 ，单 位 固定 资 理 制度 尚 不健 全 和 完备 ，存 在 采 购 与管 理 支 出 ， 用期 间提 取 折 旧 时不 再 计入 支 出 使 产 管理 的意识 比较淡 薄 ，思想认识 不够 ， 脱节情况 。表 现在 ：统一采购的资产已交 账 户 而 是 直 接 冲 减 净 资 产 中 的 固 定基 金 。 责任 心 不 强 ， 只管 使 用 ， 不计 成 本 及 损 失 ， 付单位验收使用 ，而单位财务部门却没收 ①购 入 时 ， ：经 费 支 出或 事 业 支 出；贷 ： 借 不进行定期盘点 、核对 ，导致单位资产的 到发票、入 帐通知书等资料 ，从而导致单 银 行存 款 。 同时 ，借 ： 固定 资产 ；贷 ：固 实 际使 用 数 与账 面 数 不 一 致 等 现 象 大量 存 位财务 部 门无法掌握 新增 固定 资产的情 定 基 金 。②在 使 用 期 间选 择 合 适 的 折 旧计 在 。同时 ，因固定 资产的购置、使 用、报 况 ， 成账外资产， 固定 资产数据失真 ， 提 方法对固定资产计提折旧。借 ：固定基 造 使 废等事项涉 及到单位 内部各 股室和职工个 无法保 障资产安全完整。 金；贷 ：累计折 旧。对于经营 眭固定资产 人 ，但相应 的职责界定不明确，资产管理 （ 四） 固定 资产管理制度不健全 。 的核算则与企业会计接轨 ，购置时不列 支 无 法 落 到实 处 ， 固定 资 产 的 购置 使 用 、 调 ｌ、不 重 视 固定 资 产 实 物 管 理 。 出 也 不 增 加 固 定 基 金 ， 只增 加 固 定 资产 ， 拨和报废不按规定程序办理 ，存在随意处 行政事业单位的固定资产的购建资金 提取折 旧时再记录进 “ 经营成本” 账户。 ① 置的现象 ，导致固定资产账 实不符 ，管理 多来源财政拨款 ，行政事业单 位普遍存在 购入时 ， 借：固定资产；贷：银行存款 。② 混乱。 重钱轻物，重购轻管的现象 ，固定资产没 在 使 用 期 间 选 择 合 适 的 方 法 计 提 折 旧 ， （ 现行会计核算所产生的成本核算 问题 有专人负责 ， 二） 管理者 不负责任 、 图省事 、 怕 借 ：经 营 支 出 ；贷 ：累计 折 旧 。 行政事业单位的性质决定其不进行成 麻烦 ， 缺乏核算和管理意识 。这种管理 的 （ 三）严格规范对 固定 资产 的核算 。 本核算， 因此固定资产不计提折 旧。 这就使 不 规 范 如 长期 下 去 ，会 给某 些 人 侵 吞 国 有 是严格按照制度规定对固定资产进 固定 资产 在 核算 中存在 一定 的 矛盾 和 问题 。 资产 以可乘之机 ，使 国有资产难 以保 全。 行分类 ，规范建账 ，规范会计核算。二是 １ 固 定资 产 核 算 不 反映 损耗 、 ２， 固 定 资 产 的 盘 点 不 及 时 》转 ２ ３页 ５
行政事业单位固定资产的管理和会计核算的探讨
行政事业单位固定资产的管理和会计核算的探讨随着中国经济的不断发展，国家对于行政事业单位的管理也越来越重视。
行政事业单位是政府机关、事业单位、社会团体等单位的统称，其特点是公共性、非盈利性、服务性及特殊的管理体制。
固定资产是行政事业单位运作及服务的基础，因此，对于固定资产的管理和会计核算十分重要，这不仅关系到资源利用的效果，也关系到单位管理工作的规范性和透明度。
固定资产是指单位购买或者建造的长期使用、价值较大、计划用于生产或者经营、不是为销售而存货的有形资产，如土地、房屋、机器、设备、交通工具等。
对于行政事业单位而言，固定资产的管理具有以下特点：1. 公共性行政事业单位的固定资产大都是公共财产或公共服务设施，是为社会服务而建设或购置的，不是为了盈利而存在的。
因此，在管理固定资产时，必须考虑公共财产的特殊性，不能像企业一样将固定资产作为商品来处理。
2. 非盈利性行政事业单位的目的不是盈利，而是提供公共服务，这也决定了它们的资产管理方式不能与企业完全相同。
固定资产的采购、使用、处置和监管都必须遵守相关的法律、法规和规章制度，不能以盈利为出发点。
3. 服务性行政事业单位的固定资产主要用于提供公共服务，即为公众提供方便、安全、快捷的服务设施。
因此，在固定资产的管理中，必须以服务为核心，确保设施的正常运行和服务的质量。
在管理固定资产时，应该采取以下措施：1. 建立科学完善的管理制度行政事业单位应该根据实际情况建立科学完善的固定资产管理制度，包括资产登记、保管、使用、维修、报废等方面的规定。
制度明确了资产管理的具体内容和流程，可以有效提高管理的效率和规范性。
2. 实行资产盘点和验收制度每年定期进行资产盘点和验收，及时发现和处理不合规的资产情况，确保资产安全。
对于新增设备的验收，必须按照规定进行验收，确定其完成情况并报告有关领导同志签字审批。
3. 建立资产维修管理系统对于固定资产的维护与保养，应该建立相应的制度和管理系统，包括保养周期、维修要求等。
新政府会计制度下事业单位固定资产核算管理
新政府会计制度下事业单位固定资产核算管理随着新时代的到来，政府会计制度也在不断改革和完善，其中对于事业单位固定资产核算管理的要求也越来越严格。
固定资产作为事业单位的重要资产之一，其管理是事业单位财务管理工作中的重要内容之一。
本文将从新政府会计制度下事业单位固定资产核算管理的要求、困难与挑战以及解决方案等方面进行阐述。
新政府会计制度对事业单位固定资产核算管理提出了更高的要求。
新政府会计制度强调事业单位应当进行全面核算，准备完整的会计账簿和财务报表。
对于固定资产来说，这就要求事业单位要建立完整的固定资产登记台账，包括固定资产的名称、数量、原值、折旧情况等信息。
新政府会计制度要求事业单位要制定固定资产管理制度和相应的固定资产管理办法，加强对固定资产的内部控制。
事业单位需要通过严格的程序和流程来管理固定资产的购置、使用、维护和处置，确保固定资产的安全和合理使用。
新政府会计制度强调了事业单位应当健全内部财务管理制度，确保固定资产核算管理的准确性和真实性。
在新政府会计制度下，事业单位固定资产的核算管理要求更加严格和全面。
面对新政府会计制度下对固定资产核算管理的要求，事业单位也面临着一些困难与挑战。
由于固定资产数量大、种类繁多，事业单位需要投入大量的人力、财力和物力来开展固定资产的核算管理工作。
固定资产的使用和管理涉及到多个部门和岗位，需要加强各个部门之间的沟通和配合，以确保固定资产的全面核算和管理。
事业单位在固定资产的核算管理过程中还面临着信息化水平低、人力资源短缺、制度不健全等问题，这些都给固定资产核算管理工作带来了一定的困难与挑战。
面对这些困难与挑战，事业单位不能回避，而是要积极应对，寻找合适的解决方案。
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行政事业单位固定资产核算与管理一、现行行政事业单位固定资产核算与管理中存在的问题、原因及影响（一）固定资产会计核算中存在的问题现行固定资产购建时的核算方法是：借：经费（事业）支出贷：银行存款；借：固定资产贷：固定基金。
这种典型的政府会计收付实现制下的核算方法，在计划经济时期财政统收统支管理的模式下，存在的问题还不是很明显，但是随着中国经济的转型，我国财政体制的不断变革，行政事业固定资产投资规模的扩大，支出压力过大的情况下，则暴露出了许多问题，主要表现在以下方面。
在财权分散，单位"自创"财力未统一的情况下，特别是单位负债购建固定资产时，这种核算方法（按收付实现制核算）很难使单位的实际支出与政府总预算支出保持一致，不能准确地反映政府真实的财务运营状况，严重影响了政府会计信息的质量。
同时从理论上讲，这种核算方法会使整个政府的支出表现出间断较大的锯齿波动状态，不利政府对固定资产进行有效的投资决策和预算。
行政事业固定资产核算存在的又一问题是对固定资产不计提折旧，折旧一方面反映的是固定资产因自然损耗或经济发展的原因而发生了价值减损，另一方面也反映固定资产投资后未来现金流量的价值补偿，是产品成本的一个部分。
无论如何，从前者来说，行政事业单位应当对固定资产计提折旧，以反映经济资源价值的真实变化情况。
现行固定资产核算问题的根源在于，收付实现制下的收入与支出概念已不适应新形势发展的需要。
一般来讲，收入和支出反映的是不同会计主体间以货币为媒介的交换结果，收入是提供产品或服务后，等价交换原则下以货币为媒介的价值流入，而支出则是一个会计主体取得收入的同时，另一会计主体以货币为媒介的价值流出，即是某一会计主体获取产品或接受服务时对等的货币价值的流出，而在某一会计期间可与收入相配比的支出与一般支出概念是有区别的，现行行政事业单位只是按收付实现制的原则，将一切非明确投资或负债导致的货币流入或流出记作收入或支出，同时又将按此办法核算的支出简单地与收入配比，混淆了收入与支出的概念的不同内涵，特别是没有区分即期支出与长期支出的概念，即是没有区分资本投资性支出与收益性支出。
导致单位盈余不均衡，甚至乱开支的现象。
购建固定资产时"借：经费（事业）支出贷：银行存款"的分录正好说明对支出概念的混淆，很难反映价值流转的真实情况，同时再补充作"借：固定资产贷：固定基金"更让人废解，在实际核算时，很多单位除建筑物等价值较大的固定资产购建外，其他固定资产的购建只是"一支了之"，形成了大量的账外资产，这样处理也是受以上核算方法影响的。
另外地方政府及有关部门负债购建资产时，因缺乏完善的核算方法，许多公共设施的固定资产也只是进行报支性核算，如公路、桥梁及相关辅助设施等未列入政府有关部门账上。
（二）固定资产财务管理中存在的问题由于财政预决算的约束软化，财权分散，政府收入结构不合理，由财政集中控制的以税收为主体的收入占整个政府性收入比重较低，各单位部门自行控制的预算外收入（非税收入）则较高，各级财政内收入非集中的状况，使得本该纳入财政预算统一管理的各单位固定资产购建，呈现出明显的"单位制度"的特色，由于缺失了对固定资产进行统一（较全面的）预决算这样一个重要的部分，集中的科学规范的财政预决算很难实现，现行的财政预决算不能反映整个政府的收支情况，固定资产购建条块分割，苦乐不均，资源配置不合理。
政府部分收入"所有权"的单位化，使得政府部门，特别是一些实权较大的行政事业单位利用权力设租的偏好不断增强，社会资源流到单位控制，非规范财力支撑了单位固定资产的购建，甚至对非规范财力过高预期值促使单位负债购建固定资产。
各地各部门固定资产的购建与投资失控，盲目建设，重复建设，资源浪费，形象工程、面子工程比比皆是，因此导致的债务问题很严重。
一旦对乱收费以及其他非规范财权加以治理，就会出现支付风险，结果是一届的政绩，几届的包袱。
最终扰乱了经济秩序，对经济关系产生不利的影响。
固定资产的购建缺乏统一的监管机制，单位设租的同时，也伴随着大量的寻租现象，固定资产筹资计划不足，缺乏民主决策，个别领导说了算，并且缺乏来源于单位外的约束，购建工程的预决算也不真实，招投标等公开的竞争机制引入滞后，县乡以下的政府采购控制还未走上正轨，固定资产价值失真。
固定资产购建中出现非法违规行为，导致国有资产流失，腐败滋生漫延，常有"楼房建起，官员倒下"的现象发生。
购建后，固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在"重购建轻管理"的现象，固定资产的使用维护、处置、出租出借，以及调拨和报废等方面管理不规范，资产使用效率不高，这些环节也极易造成资产的浪费和流失。
目前地方财政及部门因购建固定资产引起的负债困境的主要原因是，事权超出了应有的范围，对支出缺乏应有的控制，以及应有的事权超出了实际财力的范围，出现地方财政支出的溢出现象，同时为吃饭财政所困。
二、行政事业单位固定资产核算与管理改革的理论基础（一）公共财政理论－公共品购买原则建立公共财政框架是市场经济发展的要求。
市场经济条件下的社会公共需要决定了政府公共事务的范围和规模，政府通过公共事务活动提供不同公共产品，社会通过税收或其他支付形式来购买公共产品，这些是公共财政理论的基本内容。
公共品的购买则是一个公共选择的过程，通过公共选择以确定公共品购买的范围和规模，并在此基础上对公共支出活动加以约束，同时在政府经济活动的边界，即是在经济交易的具体行为中，以市场为参照对支出进行控制和绩效评估，以确定公共品的定额标准和价值范围。
公共品购买理论将对固定资产购建支出管理产生深远的影响。
（二）会计假设理论－主体原则和分期原则每一个行政事业单位在行使公共管理或组织公共品生产的过程中，具有不同的职责权限，这是社会分工在公共管理领域中的体现，也是社会分权治理的需要。
每一单位是一独立的会计主体，是部门预算的基础，目前实施的会计集中核算改革，不能淡化单位会计主体的概念。
分期原则是收付实现制下已有会计假设，固定资产会计核算及财务管理改革中强调分期原则，更加体现了分期原则本质，主要原因在于市场经济公共财政框架下的公共管理领域的财务活动更加复杂，按照价值的运转特点，进行分期核算，才能更好地反映运营绩效。
（三）权责发生制理论－配比原则会计除具有技术规范方面的属性外，从会计行为的目标看，会计的本质特征是受托责任。
在现代社会，政府会计的受托责任的特点更明显--受众人之托，为众人理财。
收付实现制下的收入、负债和各种性质的支出混杂在一起，所提供的主要是现金流量状况的信息，更深层的会计信息则比较模糊。
权责发生制则是提高信息质量，进行政府预算和会计技术性改造的理论基础，更是实施效益财政管理，正确评价财政效益的前提。
权责发生制下的会计信息可以更好地反映政府经济活动中的财务状况和价值运转情况，特别是一般可比的政府运营成本可以反映出来。
引入权责发生制后，收付制下的现金流量管理则应成为中长期财政预算的重要方法之一，结合权责制提供的会计信息，以决定政府中长期负债筹资、税收收入、投资及一般支出间的相互关系。
（四）可持续发展理论－资产价值补偿原则固定资产的投资是社会经济发展的基础。
政府基础设施投资的可持续性本身就是社会可持续发展的一个部分，首先在基础设施初始投资时，就应当对一个渐变的需求结构作出预测，其次还要对未来的回报作出预测，搞清价值补偿的时间序列规律，以规避不必要投资风险，确保社会各经济主体间良性的持续关系。
三、行政事业单位固定资产核算与管理改革的建议（一）加强政府信用建设，强化政府财政风险防范意识。
市场经济是信用经济，一个信用缺失的社会和国家是无论如何不能建立起完善的市场经济体制的，在购建社会信用体系时，政府信用则起作重要的作用。
良好的信用是以完善的制度作保证的，我国目前社会信用缺失状况正是各项制度不完善的结果。
政府在整个社会信用中也扮演了不光彩的角色，比如各类统计数据失真，乱担保、乱搞政绩工程等。
财政体制及实际管理中存在的问题是影响政府信用的重要方面。
主要表现是分税制的财政体制不完善，各级政府财权与事权不够匹配，地方政府事权超出财力，存在事实上的支出溢出现象，长期得不到调整，实际支出时控制监督又不力，政府理财的风险意识逐渐减弱，相反财政风险在增大，现实的财政问题与财政风险并存。
科学理财，强化风险意识，加大财政管理改革的力度是搞好政府信用建设的切入点，也是解决财政自身问题的关键。
在地方财政支出或整个财政的当前支出存在明显溢出事实面前，必然存在上级财政收入的溢出，或是未来财政收入的溢出，这样才能保持财政收支周期性平衡，因此必须科学规划政府间的财政转移支付，或者作好中长期的收支预案，以将未来的不确定性估计得更加充分，否则必须对支出规模重新认识，压缩和控制不必要的支出，这些是针对当前存在的问题进行财政风险管理和风险预算的重要内容。
（二）加强政府及部门负债管理从政府资金收支流量的规律来看，除了经济增长及其周期调节的需要外，政府收入以及能与收入相配比的支出一般是均匀的，但是正因为受经济增长因素的影响，特别是我国正处在工业化和市场化的进程中，投资增长的特点很明显，政府投资也不例外地受其影响，投资所需资金的流量是很大的，政府一般财政收入在某一时段或时点是无法满足投资需要的，因此政府必然存在筹资行为。
一般支出与投资支出的现值，应该通过未来的财政收入及其增长额得到补偿。
政府举债要作为负债而不应作为收入反映到财政预决算中去，政府负债也必须要有规范的收入预期作为保证。
政府及单位的负债要作为重要部分纳入部门预算的管理之中，在部门预算中实行固定资产项目专项预算，政府采购等方面的支出管理及与固定资产购建项目相关的筹资行为都要以专项预算为基础，否则相关单位风险自担，行政事业单位及有关部门的负责人也应承担连带责任。
在具体管理中，必须建立和执行严格的程序控制制度。
加强政府及部门的负债管理必须与各级政府间财权事权的划分结合起来，与完善分税制财政体制结合起来，明确用于偿还负债的收入补偿级次。
在偿债方式上有两种模式可以选择，一是本级负债，本级未来收入弥补，二是本级负债，其他级别的收入转移弥补。
目前，我国各级权力和事权的划分还不够明确，分税制下的转移支付正处在完善之中，规范性收入特别是税收收入的设置权高度集中，政府公开举债的权力也是高度集中，随着宏观调控的需要，收入也在向中央集中，在这种体制下，由于实际建设需要，而财力不足导致的地方合理的负债问题，中央应当通过偿债性转移支付的办法加以解决，再由未来增长的集中财力偿付国债。
（三）整合财政支出管理机制预算、行财、预算外、统评、会计核算中心、再加上政府采购，财政系统内的这么多部门，在对行政事业单位的支出管理中，许多职能是重叠的，设置这些部门过多地强调了分块和分工，忽视了财政系统内部门间的内部控制、协调沟通和信息共享。