行政管理学资料
行政管理学复习资料
第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。
1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。
著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。
行政管理学复习资料(课本要点)
行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。
行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。
（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。
根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。
行政管理学基础知识复习要点
第一章绪论1. 现代行政管理的概念：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
主体是国家行政机关。
在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。
对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务行政管理活动的根本原则依法行政目的是提高行政效率实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动2. 行政（管理）的三个特征：（1）执行性。
（2）政治性。
（3）权威性。
3. 行政管理学的涵义和特点：行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。
行政管理学的特点：a、政治性和社会性。
b、综合性与独立性。
c、应用性和理论性。
d、权变性和规范性。
4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。
法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。
史坦因——最早提出“行政学”概念古德诺——《政治与行政》第二章行政环境1. 高斯：首先提出行政环境问题并予以研究。
他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。
2. 里格斯：他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。
于1961年发表《生态行政学》。
里格斯将行政管理区分为三种行政模式：①融合型的农业型行政模式②衍射型的工业型行政模式③棱柱型的过渡行政模式3. 行政环境的基本含义：行政环境即政府管理的环境，是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
行政管理学(自考资料)
一．单选题1．威尔逊发表的《行政研究》一文成为行政管理学的创始人.2．1900年美国学者古德诺写的《政治与行政》。
3．怀特撰写的第一本大学教科书《行政学导论》,在书中把把复杂的行政要素归纳为组织原理。
人事行政。
财务行政.行政法规四大部分。
4．雷格斯将工业社会的行政模式称为衍射型行政模式。
5．马克斯。
韦泊提出的官僚组织理论.6．里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。
7．行政价值文化的主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值或者说赖以产生与存在的根本原因。
8．行政公共关系文化可以分为传统型.服从型和参与型。
9．本原性权力和从属性权力也可以称为主权权力和派生权力,行政权力也称从属性权力和派生性权力。
10．西蒙认为行政权力所依赖的社会资源有信任.认同。
制裁和合法性四个方面。
11．行政权力的公共性是行政权力合法性的基础.12．美国。
德国。
澳大利亚。
巴西。
印度是实行联邦制的主要国家，美国最为典型。
13．政府履行职责的方式和在国家及社会中所起作用.14．行政组织赖以确立的根本依据是行政职能.15．在西方，第1个阶段称弱势政府，第2个阶段称强势政府，第3个阶段称有限政府16．改革开发以前我们国家政府称为“全能政府”或“超强势政府”。
17．行政职能转变是机构改革的动因和基础.18．2003年我国通过了《行政许可法》，并于2004年7月1日开始实施。
19．英国是实行内阁制政府制度的国家。
20．瑞士是世界上唯一实行长期委员会制政府制度的国家。
21．执行机构又称职能机构,包括财政部、民政部、教育部、劳动和社会保障部。
22．信息机构包括统计局。
档案局等。
23．政治类行政管理机构包括人事,国家安全，检察,司法,民族事务，国防和外交。
24．适应性原则是行政管理机构设置的最基本的原则。
25．1954年第一次全国人民代表大会召开，标志着系统化的当代中国行政管理机构体系基本形成.26．1870年英国建立了文官制度。
自考行政管理学重点复习资料(整理)
"行政管理学"总复习提纲第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象1.行政管理学中最根本、最核心的概念是：行政管理。
〔单项选择〕2.西学术传统对“行政〞的解释。
·古希腊亚里士多德所著"政治学"一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。
·洛克在"政府论"中，首次将政府〔〕权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。
〔多项选择〕·提出著名的“三权分立〞或称“分权制衡〞原那么的是：孟德斯鸠。
〔单项选择〕·与政治相对应的“行政〞指的是：意志的执行。
〔单项选择〕·美国政治学家威尔逊、古德诺主研究行政学的起点是：行政与政治分的别离。
〔单项选择〕3.简述行政管理的特点。
〔简答〕〔1〕行政管理的主体是政府行政机关〔2〕行政管理的对象包括社会公共事务和政府部事务〔3〕行政管理必须依法进展，是一种执行性活动·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。
〔单项选择〕4.行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学。
〔单项选择〕5.行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其部事务的管理。
〔多项选择〕第二节行政管理学的产生与开展1.行政管理学的产生。
·最早使用“行政学〞一词是：史坦因。
〔单项选择〕·“行政学〞一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。
〔单项选择〕·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。
〔单项选择〕·行政管理学的创始人是：威尔逊。
"行政学研究"在世界围开创了行政管理学学术研究的先例〔单项选择〕怀特：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书"行政学导学"，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大局部。
行政管理学00277复习资料
美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。
威尔逊特别提出，行政管理学的研究内容不同于政治学的研究内容，主要应该研究：公务员制度、行政组织、行政活动。
行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。
所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。
行政：是国家意志的执行或政策的执行。
3、与管理相对应的行政。
（代表人物：古立克——“七功能说”）美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。
(七功能) 行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。
行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动。
行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
（重点）二、行政管理的特点（重点）：（谁来管？管什么？怎么管？）12、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
三、行政管理学的学科性质：行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。
因为：1、行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科，属于公共管理学的二级学科。
①从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科。
②从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。
而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。
前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。
行政管理学知识点
行政管理学知识点1.行政管理学的基本理论行政管理学的基本理论包括公共管理理论、组织理论、决策理论、领导理论等。
公共管理理论主要研究公共事务组织和行政机构的组织结构、职能、目标和功能等；组织理论主要研究组织的结构、绩效评价、组织文化等；决策理论主要研究行政决策的过程、方法和技巧；领导理论主要研究行政管理者的领导行为和领导风格等。
2.公共行政的特点和功能公共行政具有普遍性、强制性、延续性、非营利性、政治性等特点。
公共行政的基本功能包括公共政策制定和实施、公共资源配置、公共服务提供、社会管理维稳、公共领域治理等。
3.行政组织与行政管理行政组织是指负责公共事务管理和行政服务的组织，包括政府机构、公共机关、企事业单位等。
行政管理是指对行政组织进行管理和运营的活动和过程，包括组织设计、人员配置、工作流程、绩效评价、决策和控制等。
4.行政决策的过程和方法行政决策的过程可以分为问题识别、信息收集、方案制定、方案评估、方案选择和实施评估等阶段。
行政决策的方法包括分析决策、规则决策、判断决策、政治决策等，不同的决策方法适用于不同的管理问题和环境。
5.绩效管理与绩效评估绩效管理是指对行政组织绩效进行管理和评估的活动，包括绩效目标的设定、绩效指标的制定、绩效评估的方法和工具等。
绩效评估是指通过评估行政组织的绩效，判断其工作的成效和改进的方向，并为决策提供依据。
6.市场化与政府治理市场化是指通过引入市场机制和市场竞争的方式，和优化公共事务组织和行政机构的管理模式和运营机制。
政府治理是指政府在社会治理中的角色和职能，包括制定政策、监管和服务等。
7.公共服务与社会创新公共服务是指政府和公共事务组织为公民提供的基本公共产品和服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
社会创新是指通过社会组织和社会力量参与公共事务的管理和服务，推动社会进步和公共利益的实现的一种创新机制。
8.公共政策与实施评估公共政策是指政府为解决社会问题和促进公共利益制定的规划和行动方案。
行政管理学知识点梳理
行政管理学知识点梳理1、行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统。
它是社会系统的一个重要分系统。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
2、行政管理的构成要素：行政权力、行政职能、行政组织、行政体制和行政管理方法。
3、行政管理学：行政管理学就是研究国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会事务和机关内部进行管理的活动及其一般规律的科学。
4、行政管理的主体研究（它具体包括政府职能、行政组织、行政领导、人员，以及人的道德伦理。
）地位：核心5、行政管理学研究内容行政管理流程研究（包括行政决策、公共财政、行政执行、行政监督，行政法治）6、行政管理技术手段研究（如：行政计划、行政效率、机关管理、形象管理、电子防政务等）7、行政管理学的产生背景P6-P178、政府职能:是行政管理主体行使国家权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
9、政府职能的特点：具有执行性与变通性、政治性与社会性、多样性与整体性、动态性与稳定的特点。
10、政府的基本职能政治职能：1、军事保卫职能2、镇压与治安职能3、民主建设职能经济职能：是政府在国家经济行政管理中的职责和功能，是政府根据一定的时期社会发展的需要，对经济生活进行管理的全部活动，目的在于维护特定的经济基础，促进经济繁荣。
社会职能：管理社会生活领域中的公共事务的职能。
11、政府的运行职能:决策职能、组织职能、协调职能、控制职能12、政府职能社会化：一、内涵：是指政府改变传统的大包大揽的做法，将原来由政府包揽管辖的许多事务，通过社会转移或委托代理等方式，改由企业、社会团体，群众组织、社会中介组织来办理，以节约政府财政开支，提高工作效率。
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▪ 【真题-单选】我国各级政府2009 年组织 2100 万城乡劳动者参加职业培训，此举所 履行的政府职能是( )。
A.公共服务
B.市场监管
C.社会管理
D.经济调控
（二）运行职能（动态）
政府的行政目标都是经过一系列的环节和步骤 来实现的。我们把政府为完成任务，在行政管理 过程中产生的各种基本行为和活动视为行政运行 职能作用的发挥。
二、职能体系
（一）基本职能（静态） 1.政治职能 包括军事保卫、外交、治安、民主政治 建设 2.经济职能 宏观调控、提供公共产品和服务、市场 监管
▪ 【真题-单选】我国政府的四大政治职能是 ( )。 A军事保卫、外交、治安、民主政治建设 B对外战争、外交、环境、法制政治建设 C军事保卫、科技、治安、民主政治建设 D对外战争、科技、环境、法制政治建设
中央人民政府及其所属工作部门和地方各级人民 政府及其所属工作部门。
▪ 【真题-多选】行政组织的结构要素有( )。 A.行政职位 B.行政人员 C.行政资源 D.行政职能
二、行政组织的类型
1.领导机关。领导机关是指从中央到地方的各 级行政首脑机关，是各级政府决策和指挥中心， 主要任务是对辖区内的行政工作进行统一领导 。
组织稳定的结构层次应是正三角形或正宝塔 形，上窄下宽。一般应按战略规划层一战术计划 层一具体执行层这样三个层次由上向下排列。
(1)能级的划分与组合应保证行政组织结构 的稳定性和有效性 ;
(2)不同的能级应具有不同的责任、权力和 利益，实行责、权、利一致的原则;
(3)各类能级必须动态对应。
【真题-单选】行政管理中的“能级原理” 应用到实际生活中就是我们日常经常 （ ）。 A. 用人不疑 B. 知人善任 C. 因势利导 D. 统筹兼顾
效益原理是指在行政管理活动中，按照 行政目标的要求，力图以尽可能少的行政 总投入，获得尽可能多的行政总产出。
管理时应承担的职责和所具有的功能。 作用：设置行政机构的依据。
【真题-单选】科学建立行政组织的根本依据是 （）
A. 经济职能 B. 文化职能 C. 政府职能 D. 管理职能
本内容的动力问题。 激励的动力．分为三种基本类型： (1)物质动力; (2)精神动力; (3)信息动力。
【真题-单选】激励原理的核心是以人们各 种需要为基本动力问题。下列不属于激励 动力的基本类型的是（ ）
A. 物质动力 B. 精神动力 C. 信息动力 D. 社会动力
▪ 三、能级原理
能级原理，又称能级相称原理，即根据人的 能力大小，赋以相应的责任和授以相应的职权， 使有不同才能的人都处于相应的能级岗位上，各 献其能，各施其才，以保持和发挥组织或团体的 整体效能。
(2)突发性和紧急性。公共危机事件是由一系 列细小事件逐渐发展而来的，事实上存在某些征 兆．因而在理论上存在预警的可能性。
(3)高度不确定性。公共危机之所以成为危机， 在一定程度上就是因为很难预料它可能带来的后 果。
行政组织
▪ 一、行政组织的特性 行政组织是行使国家行政权力、管理国家行
政事务和社会公共事务的机构体系。 在我国，行政组织就是国家行政机关。包括
四、系统原理
系统原理是指运用系统理论，对行政管理活动 进行系统分析，通过正确处理行政管理系统内、 外部环境之间的各种关系，实现行政管理系统的 整体优化。
五、权变原理
动态原理，亦称权变原理，是指根据国家行政 管理系统所处的内外环境的变化，因势利导，随 机制宜，适时调整行政对策和行政方法。
▪ 六、效益原理
行政管理学
管理学原理
▪ 一、人本原理 行政管理中的人本原理，主要包括以下几 点基本精神： (1)人是行政管理活动的主体和核心； (2)搞好行政管理的关键是做好人的工作；
(3)搞好行政管理要靠一批优秀的行政管 理人才；
(4)社会主义国家的行政管理，理应更能 够科学地掌握和贯彻人本原理
二、激励原理 激励原理的核心是以人们各种需要为基
2.职能机关。职能机关是指在行政领导机关 的领导下，负责组织和管理某一方面行政事务的
3）文化职能
科学技术、教育、文化、卫生、体育、 新闻出版、广播影视
4）社会职能
其他的社会公共性的职能，如社会保障、 生态环境、计划生育。
注：党的十六大表述：经济调节、市场 监管、公共服务、社会管理、环境保护。
▪ 【真题-多选】
在政府的各种管理活动中，下列属于政府的经济 职能的是 A、维护社会稳定和秩序 B、提供公共物品 C、制定和执行产业政策 D、建立、完善社会保障制度 E、进行城市规划
四、公共危机管理
1．公共危机的含义 公共危机通常指一系列中止和平进程或
瓦解社会正常关系、秩序的事件。表现为 某种不可预知事件的发生，打破了正常的 社会秩序、经济秩序和生活秩序，威胁到 了公众的财产以致生命安全。
汶川地震、三氯氰胺事件
2．公共危机的特点
(1)公共性。通常，由于政府是社会秩序的法 定管理者，因此，政府理所当然是公共危机的法 定处理者。
▪ 【真题-单选】（ ）实现管理效率和效 果的灵魂，是管理过程中的核心环节。 A. 计划职能 B. 领导职能 C. 控制职能 D. 组织职能
▪ 【真题-单选】 政府机构和工作人员把制订的计划方案付
诸实施的活动过程，是政府的（ ）。 A. 计划职能 B. 领导职能 C. 组织职能 D. 控制职能
三、职能转变
▪ 1.行政职能转变的必然性 (1)社会主义市场经济发展的需要。 (2)适应全球性竞争的需要。 2．行政职能转变的内容和方式 行政职能转变的内容从总的方面来说，是要
从原来计划经济条件下政府无所不包的全能政府 的管理职能转为市场经济条件下有限政府的职能， 凡是市场能做到的政府就不再插手和干预．而在 市场存在功能缺陷的地方。政府要有效地承担起 弥补市场缺陷的职能。
▪ 1、计划（决策） 对未来活动进行的预先谋划，是实现管理效果
的灵魂，管理过程的核心环节。
2、组织
政府机构及其工作人员把制定计划付诸实施的 活动过程。
3、协调
管理者利用权利去指挥、影响、激励组织成员 为实现组织目标而努力工作过程。
4、控制
保证组织各部门各环节按预定要求运作实现组 织目标的一项管理工作活动。