昆明市关于东川区经济转型和可持续发展若干意见摘要

昆明市关于东川区经济转型和可持续发展若干意见摘要发布时间：2011年04月13日信息来源：点浏览数：144次一、加东川区发展的重要意义东川区历史悠久、开发较早，最近代以前中国最大的铜矿产地，新中国成立以来，东川区作为我国重要的有色金属工业基地，为国家经济建设和国防事业作出了重大贡献。

上世经末，随着铜矿资源逐渐枯竭，东川区经济社会发展遭遇严重困难，地域广阔、区位优势的优势没有得到充分发挥，经济社会发展滞后，辐射带动周边地区发展的能力软弱，影响和制约了昆明市经济社会发展和加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市进程。

市委、市政府作出加快东川区经济转型和可持续发展的战略决策，既是顺应经济社会发展规律的客观要求，也是落实中央和省委、省政府决策部署的具体行动；既是统筹区域协调发展的重大举措，也是推进区域性国际城市建设的务实之举；既是全面建设小康社会的必然选择，也是让东川31万各族群众过上更加幸福生活的迫切需要。

对促进全昆明市区域协调发展，加快实现现代新昆明和全面小康社会建设目标，加快建设中国面向西南开放的区域性国际城市，具有重要意义。

二、培育壮大接续替代产业（一）做优做强支柱产业。

贯彻落实重点产业调整振兴规划，加大结构调整力度，加快淘汰落后产能。

支持东川传统优势产业、骨干企业、重要品牌扩大市场份额，鼓励和支持国家高新技术开发区、经济技术开发区、国家旅游渡假区及中央和在昆大中型企业投资东川发展产业。

大力发展具有相对优势的有色冶金、磷化工、建材及特色农产品，继续调整工业产品结构，鼓励产品精、深加工，提高附加值和市场竞争力。

加大资源勘探开发和对外合作力度，提高资源的保障水平。

把东川重要接续替代产业项目优先列入全市重点项目建设，并积极争取列入全省或国家规划的重大项目。

根据国家和省相关政策及东川经济发展要求，“十二五”期间，二氧化硫及化学需氧量等约束性指标适当向东川区倾斜。

（二）推进工业聚集发展。

加大工业园区基础设施建设力度，着力提高工业发展承载能力，扶持重点产业聚集区加快发展。

发挥“东川再就业特区”辐射带动作用，建设昆明重要的有色冶金产业基地和磷化工基地，提高资源转化利用水平，承接发展有色冶金及精细磷化工深加工产业，推动四方地工业园区打造具有竞争力的新兴产业和产业集群。

建立国家级高新区、经济技术开发区对“东川再就业特色产业园区”在基础设施和招商引资方面的对口帮扶机制。

支持东川在毗邻有条件的县区建设特色产业园区，从园区开发模式、招商引资机制、服务体制优化、政策体系配套等方面创新管理体制与运行机制，入驻企业工商登记、园区建设项目审核、环境保护管理等授权东川办理。

2011—2015年，园区的地方财政一般预算收入（含税收收入、非税收入、基金收入）委托东川区组织征收，封闭运行，定向用于园区建设。

园区的污染物总量控制分配指标统筹优先安排于东川区。

用地手续由园区按项目建设需求具体组织申报，属地政府及国资源部门按规定程序做好配合支持。

市级工业园区发展专项扶持资金向东川产业园倾斜，在水、电、路、气等配套基础设施建设方面给予优先安排。

（三）推动东川与“两区”联动发展。

促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，将移民安置与产业发展布局相结合，促进东川与倘甸产业园区和轿子山旅游开发区（以下简称“两区”）联动发展。

“两区”管委会加挂“东川资源枯竭型城市转型发展拓展区管委会”牌子，将东川转型试点政策优势扩大覆盖到“两区”。

支持东川在“两区”建立“东川异地产业园区”、“东川移民搬迁安置区”，根据区域发展需要，东川与“两区”在项目建设和经济发展中逐步实现土地、环保、能耗指标互相占补，并逐步建立统一考核、统一管理的一体化发展机制。

（四）积极培育潜力型产业。

因地制宜，科学选择转型产业，由单纯偏重资源要素向注重多元要素转变。

依托有色采、冶能力较强的优势，整合分散企业，形成集团资源优势，吸引周边地区资源，在现有粗铜生产的基础上，积极发展电解铜及深加工、高附加值的铜型材产品。

优化提升磷化工产业，依托磷矿资源，引进实力企业应用高新技术发展精细磷化工产业。

利用东川丰富的天然河砂资源，积极探索河砂综合开发方式，加速管道输砂研发，推进河砂产业化。

综合利用矿渣，生产开发各种环保节能的新型建材，发展壮大东川的建筑建材产业。

严格格执行《昆明市人大常委会关于在滇池流域及其他重点区域禁止挖砂采石取土的决定》，为东川区的河砂资源开采提供良好的市场环境。

在市级新型工业化资金的使用上，对东川区工业转型升级项目予重点倾斜。

（五）推进新能源产业发展。

充分利用小江干热河谷自然条件和高海拔山区风能资源，推广太阳能产业，加快推进东川落雪矿风电场前期工作。

推广小桐子种植，开发生物柴油新兴能源产业。

（六）加快发展以旅游业为重点的第三产业。

加强以交通为切入点的旅游基础设施建设，完善旅游环线及服务体系，积极推进“中国东川地质公园”申报和“云南东川国家矿山公园”建设，重点抓好泥石流汽车越野公园、古铜奇石等一批特色鲜明的旅游大项目，培育特色旅游品牌，促进旅游业加快发展。

支持以城区为重点、乡镇为骨干，功能明确、分工合理的多层次城市商贸流通体系建设，努力把东川建设成为区域性物流中心。

（七）大力发展特色农业和畜牧业。

抓住滇池流域核心区种养殖业实施“东移北扩”的机遇，以市场需求为导向，以加快农业结构升级转型为核心，着力建好1万亩酿酒葡萄生产基地、3万亩冬早蔬菜种植基地、1万头肉牛饲养殖基地和15万亩核桃种植基地，推动东川农业、畜牧业生产向特色优质、绿色生态、产业聚集方向发展，实现农业增效、农民增收和农村经济持续增长。

（八）全面提高自主创新能力。

积极争取国家和省支持，大力支持企业建立技术研发中心，新认定的国家级和省、市级企业技术中心和工程技术研究中心，分别按有关规定给予经营班子奖励。

推进企业技术创新，提升企业对引进技术的消化吸收和再创新能力。

推动企业实施品牌战略，对获得中国驰名商标、省级著名商标和国家、省级名牌产品的企业，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项目计划，享受现有各项政策优惠。

对新获得中国驰名商标的东川企业，由市级财政奖励其经营班子20万元；实施企业成长工程，将东川企业重大项目纳入市级重大推进项目范围，由市级领导牵头协调有关部门确保推进。

三、加强基础设施建设和生态环境建设（一）加快构建综合交通运输体系。

加强东川区铁路、公路等交通网络建设，加快铁路天生桥站建设，确保运输安全通畅，降低东川支线运输亏损。

加快跨省公路金东大桥以及功山——格勒——巧家高速公路建设，打开北上连接川渝通道。

推进轿子山北环线的建设及东川至倘甸二级公路（含轿雪山支线）建设，继续推进农村建制村公路路面硬化、路基改造工程，科学规划东川区域路网体系，打开出滇入川便捷通道，使东川成为昆明链接川渝经济圈和长江沿线各城市的重要交通枢纽。

（二）加强农业和农村基础设施建设。

下大力气解决东川农村生产、生活用水，重点解决水源问题。

加强小流域综合治理，防止水土流失。

扶持发展山区“五小水利”（小水池、小坝塘、小泵站、小水窑、小水沟），推进小水电代燃料工程。

（三）加强生态恢复建设。

抓好矿区复垦和生态修复。

采取水土整治、生态修复为重点的综合措施，解决土地功能退化、生态结构缺损、功能失调等突出问题，逐步恢复和增强生态系统功能。

积极推进水井山水库水源保护建设和金沙江、小江流域水土治理工程，根据矿山不同开采时期的技术特点和自然环境等因素，以矿区复垦和生态修复方案为先导，严格做好尾矿的综合利用和尾矿库的综合治理，建立矿区复垦和生态修复并重机制。

抓好环保和生态工程重点建设。

坚持政府主导，市场运作，多方筹资，吸引和鼓励社会资金参与环保和生态建设。

下大力气抓好生态建设和环境保护，特别是植树造林，要争取森林覆盖率每年提高一个百分点。

部分大于25%的陡坡耕地要退耕还林，发展经济林和速生林，增加农民收入，美化环境，保持水土，减少地质灾害。

（四）加强环境污染治理。

严格执行国家产业政策和行业准入条件，限制发展不利于产业结构优化升级的产品，淘汰不符合有关法律法规、严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后工装及产品。

坚持“开发与节约并重，节约优先”的方针，鼓励企业提高资源综合利用能力，支持重点骨干企业设立节能减排中心。

对东川节能减排项目，市节能减排资金予以倾斜，市级相关部门积极帮助争取国家和省支持。

（五）加大资源保护和合理开发力度。

加大对矿山尾矿再利用项目投入，尽快实现资源的循环利用。

不断更新、改造工艺流程，努力提高采矿回采率，选矿实收率，冶炼直收率。

切实做好矿山多种资源的综合回收利用，结合建立矿山环境治理恢复保证金制度，探索建立可持续发展准备金制度，专门用于环境与生态恢复补偿和发展接续替代产业等。

四、强化组织实施（一）科学编制发展规划。

抓住列入国家资源枯竭型城市的政策机遇，按照“体现转型特色、突出重点、实现有限目标，着力解决资源枯竭城市面临的突出矛盾和问题”的精神，密切联系东川实际，认真抓紧编制并组织实施东川“十二五”规划和《昆明市东川区资源枯竭城市转型规划》，单位走出一条经济转型和可持续发展的新路子。

（二）建立北部县区合作机制。

推进跨行政区域的交通、水利、园区开发等重大基础设施建设，促进跨行政区域的“资源流”。

在全市产业规划指导下，加强合理分工与合作。

以招商引资、产业布局发展为重点，强化资源科学综合开发利用，弱化和避免“同区域、同资源、同项目、同竞争”的比拼现象。

市级北部经济社会发展资金向东川园区基础设施和对区域发展带动性强的项目倾斜。

（三）加大资金和政策支持力度。

市级财政在产业发展和社会事业方面对东川区给予特殊政策扶持。

“十二五”期间每年预算安排给东川区转型发展配套资金2000万元。

市级财政再给予东川区一次新增税收市级留成部分全奖补政策，帮助东川区招商引资发展产业。

从2011年起，对东川公益性基础设施建设项目投资给予贴息支持五年。

根据上级投资情况给予五年配套支持，即在项目总投资中，中央和省投资比例≥50%的，市级财政全额配套；中央和省投资比例<50%的，市级财政按照中央和省财政承担比例1：1配套。

支持危机矿山外围找矿、深部找矿，通过深部找矿活动，加大其他资源开发力度，东川区每年上缴的涉及矿产资源的各项税费，属市级财政收入部分全额返给东川区。

大力扶持发展非公经济和中小企业发展。

市级非公有制经济暨中小企业发展专项扶持资金重点向东川倾斜，积极协调帮助解决东川企业非公企业发展中遇到的用地、融资等方面的困难和问题。

探索建立资源开发补偿机制。

遵循市场规律，综合采取法律、经济和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。

按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，进一步明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。