财政支出的内容
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(精品) 财政与金融课件：财政支出
行政管理支出可以分为人员经费和公用经费两 大部分组成
社会公共消费性支出
（一）行政管理支出和国防支出 2、国防支出 指一国政府为维护国家主权、保证领土完整
所必需的费用支出。
国防支出
各国国防支出主要可以划分为维持费和投资费 两大部分。
我国国防支出包括国防费、国防科研事业费、 建设费、专项工程支出和其他支出等。
第二节 财政支出的原则
一、量入为出的原则 即以收定支，是指在合理组织财政收入的基础
上，根据收入规模来安排支出，支出总量不能 超过收入总量。
第二节 财政支出的原则
二、统筹兼顾、全面安排原则
（一）正确处理投资性支出与消费性支出的比例关系 （二）正确处理国民经济各部门之间的比例关系 （三）正确处理生产性支出与非生产性支出之间的比
对非生产领域的国家政权机关、行政管理机关、 团体、部队所需经费；
对文化、科学、教育、卫生等事业单位所需经 费；
对抚恤事业、社会救济福利事业和自然灾害救 济等活动所需资金；
国有企业亏损补贴支出，一般采取冲抵收入等 隐蔽性方式。
有偿支出
有偿支出即财政信贷支出，适用于直接从事生 产经营活动、有偿还能力的生产经营单位的一 些支出。
（二）财政投资的重点领域
1．基础设施 基础性项目投资支出是指政府用于基础设施和
基础工业方面最终形成资产的支出。 其中，基础设施主要包括交通运输、邮电通讯、
机场、港口、桥梁、水利及城市排水、供气等 设施； 基础工业主要指能源（包括电力）工业和原材 料（包括建筑材料、钢材、石油化工等）工业。
（二）财政投资的重点领域
民经济中积累和消费的比例关系，促进经济结 构的合理化。
2、积累性支出
是财政直接增加社会物质财富及国家物质储备 用于扩大再生产的支出
社会公共消费性支出
（一）行政管理支出和国防支出 2、国防支出 指一国政府为维护国家主权、保证领土完整
所必需的费用支出。
国防支出
各国国防支出主要可以划分为维持费和投资费 两大部分。
我国国防支出包括国防费、国防科研事业费、 建设费、专项工程支出和其他支出等。
第二节 财政支出的原则
一、量入为出的原则 即以收定支，是指在合理组织财政收入的基础
上，根据收入规模来安排支出，支出总量不能 超过收入总量。
第二节 财政支出的原则
二、统筹兼顾、全面安排原则
（一）正确处理投资性支出与消费性支出的比例关系 （二）正确处理国民经济各部门之间的比例关系 （三）正确处理生产性支出与非生产性支出之间的比
对非生产领域的国家政权机关、行政管理机关、 团体、部队所需经费；
对文化、科学、教育、卫生等事业单位所需经 费；
对抚恤事业、社会救济福利事业和自然灾害救 济等活动所需资金；
国有企业亏损补贴支出，一般采取冲抵收入等 隐蔽性方式。
有偿支出
有偿支出即财政信贷支出，适用于直接从事生 产经营活动、有偿还能力的生产经营单位的一 些支出。
（二）财政投资的重点领域
1．基础设施 基础性项目投资支出是指政府用于基础设施和
基础工业方面最终形成资产的支出。 其中，基础设施主要包括交通运输、邮电通讯、
机场、港口、桥梁、水利及城市排水、供气等 设施； 基础工业主要指能源（包括电力）工业和原材 料（包括建筑材料、钢材、石油化工等）工业。
（二）财政投资的重点领域
民经济中积累和消费的比例关系，促进经济结 构的合理化。
2、积累性支出
是财政直接增加社会物质财富及国家物质储备 用于扩大再生产的支出
我国财政支出的分类,范围
我国财政支出的分类,范围
我国财政支出主要可以分为以下几类：
1.一般公共服务支出：包括政府机构管理、法律监督、公共安全等公共服务性支出。
2.经济发展支出：包括基础设施建设、科技创新、农业发展、教育培训、文化体育等经济发展性支出。
3.社会保障和就业支出：包括社会保险、医疗卫生、养老救助、就业创业等社会保障性支出。
4.环境保护支出：包括生态环境保护、资源开发和利用等环境保护性支出。
5.财政补助支出：包括对地方政府的转移支付、对困难企业的扶持补助等财政补助性支出。
范围方面，我国财政支出涵盖了社会生产和生活的各个领域，包括政府管理、基础设施建设、公共服务、经济发展、社会保障、环境保护等方面的支出。
同时，财政支出还向地方政府提供转移支付和扶持补助。
财政支出的范围随着国家宏观经济形势和社会需求的变化而不断调整和完善。
财政支出的原则、结构与规模
●财政支出的规模
☆界限：上下限？ 衡量指标？
问题：1.物价因素 2.两个指标相互矛盾
☆财政支出规模的发展趋势：增长趋势
（瓦格纳法则）分析原因？ 前提：社会生产力不断发展。 亚当·斯密的廉价政府理论－20世纪30年代后 的克服经济危机。 我国财政支出的发展变化：80年为分界线。 分析原因：经济体制的变化。
一般说来，经济发达国家的转移性 支出所占的比重较大。
2、社会再生产中的作用
补偿性支出 积累性支出：物质财富积累的支出。 消费性支出：公共消费支出。
3、按具体用途分类（2007年政府收支分类改革，包括11类）
➢ 一般公共服务 ➢ 国防 ➢ 教育 ➢ 文化体育及宗教 ➢ 社会保障 ➢ 医疗卫生 ➢ 环境保护 ➢ 城镇社区与住房 ➢ 经济事务 ➢ 未划分的财政支出：公债还本付息、政府间的转移支付、预留与预备、其他的等
●财政支出的结构
即是财政支出构成，是指各类财政支出占 总支出的比重，直接关系到政府动员社会资源 的程度。一国财政支出结构的现状与变化，表 明了政府正在履行的重点职能及变化趋势。
★财政支出结构的制约因素 ☆ 政府职能：政府职能的大小和侧重点决定
了财政支出的结构性差异
☆政府的工作重心及发展目标：一定时期内
☆影响财政支出规模的因素： 1、经济发展水平和经济体制的类型 2、社会因素 3、政治因素
思考题：结合财政支出的增长理论，分析我 国财政支出的变化趋势？
●财政支出的效益
★内容： 经济效益、社会效益。 特别强调强调社会效益的最大化。
★方法： ☆成本—效益分析法：针对建设项目
目标方案，对方案的全部预期成本和全 部预行性。
▲社会保障的内容： ☆社会保险 ☆社会救济 ☆社会福利 ☆社会优抚
财政支出概述
34
二、财政支出效益分析方法
（一）机会成本分析法 财政支出效益与可能的私人支出效益
的比较 （二）“成本—效益”分析法 1936年美国政府在一项防洪工程的投
资决策上，首次运用了该方法。 适用范围：政府投资性支出或其他经
济性支出，其效益可以取得货币指标。
9.3
8.5
2001 34.2 27.6 18.6 7.6 12.0 2002 30.3 26.9 18.6 7.7 16.5
15
财政支出结构变动轨迹（职能性质分类）
70 60 50 40 30 20 10
0 1977
1981
经济支出
社会支出 行政支出
1985
国防支出
1989 1993 1997
2002
决定财政支出形式的主要因素： 财政支出内容— 财政支出目的—
27
二、财政支出形式分类
前
约
提
束
条
程
件
度
满 足
支 出
程
方
度
式
支
是
出
否
形
偿
态
还
有
无条件支出 条件支出
有条 条件 件支 支出 出
无
敞 口包 支干 出支
出
差 额全 支额 出支
出
集分 中散 支支 出出
实货 物币 支支 出出
有无 偿偿 贷拨 款款
28
「 入 」 的 规 定 性
仅包括经常性收入，不包括债务 等临时性收入
财政收入总量要合理，既不竭泽 而渔，也不片面施仁政
入
的
范 围 内
量入为出的目的
在其他因素都保持正常的前提 下，可维护总量均衡
5
二、财政支出效益分析方法
（一）机会成本分析法 财政支出效益与可能的私人支出效益
的比较 （二）“成本—效益”分析法 1936年美国政府在一项防洪工程的投
资决策上，首次运用了该方法。 适用范围：政府投资性支出或其他经
济性支出，其效益可以取得货币指标。
9.3
8.5
2001 34.2 27.6 18.6 7.6 12.0 2002 30.3 26.9 18.6 7.7 16.5
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财政支出结构变动轨迹（职能性质分类）
70 60 50 40 30 20 10
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经济支出
社会支出 行政支出
1985
国防支出
1989 1993 1997
2002
决定财政支出形式的主要因素： 财政支出内容— 财政支出目的—
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二、财政支出形式分类
前
约
提
束
条
程
件
度
满 足
支 出
程
方
度
式
支
是
出
否
形
偿
态
还
有
无条件支出 条件支出
有条 条件 件支 支出 出
无
敞 口包 支干 出支
出
差 额全 支额 出支
出
集分 中散 支支 出出
实货 物币 支支 出出
有无 偿偿 贷拨 款款
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「 入 」 的 规 定 性
仅包括经常性收入，不包括债务 等临时性收入
财政收入总量要合理，既不竭泽 而渔，也不片面施仁政
入
的
范 围 内
量入为出的目的
在其他因素都保持正常的前提 下，可维护总量均衡
5
第二章 财政支出概论
15
1880—2005年主要西方国家政府 财政支出占GDP比重
年份 1880 1913 1929 法国 15 8.9 19 德国 10 17.7 31 日本 11 14.2 19 英国 10 13.3 24 美国 8 8 10
1950
1960 1973
27.6
35 38.8
30.4
32 42
19.8
31
（二）部分国家公共支出的结构
2、各国在社会保障方面的支出（1996和1997年）
比例 2%以下 2%~5% 5%~10% 10%~20% 中国、肯尼亚 菲律宾、泰国、土耳其、新加坡 印度、加纳、马来西亚、摩洛哥 韩国、斯里兰卡 国家
20%~30% 30%以上
罗马尼亚、墨西哥、俄罗斯 巴西、英国、澳大利亚、美国、日本、加拿大、法国、 德国、阿根廷、瑞典
的增长，在其他因素不变的前提下，公共支出会随着
进步部门的工资率增长而增长。
22
官僚拉动支出增长理论
公共选择理论倾向于用官僚机构的行为模式来解释公 共支出增长。作为理性的经济人，官僚追求的不一定 是社会福利最大化，而是追求自身利益的最大化。官 僚自身利益包括工资薪金、津贴、权力和地位、晋升 机会、声誉等，官僚是通过追求公共支出预算规模最
无偿性 对经济的影响具有间接性 转移性支出的作用： 调节收入分配，实现社会公平 实行有条件的支出，提高社会的福利水平 对经济进行自动调节，配合累进的所得税制度，实现对经济运行 的调节
8
二、按政府职能分类
国际货币基金组织：一般公务支出、国防、公共秩序 和安全、教育、卫生、社会福利、住房和通信、文化 娱乐和宗教、能源、农业、工业、交通运输、其他经 济活动、其他支出项目等。 我国：国防支出、行政管理支出、社会文教支出、经
1880—2005年主要西方国家政府 财政支出占GDP比重
年份 1880 1913 1929 法国 15 8.9 19 德国 10 17.7 31 日本 11 14.2 19 英国 10 13.3 24 美国 8 8 10
1950
1960 1973
27.6
35 38.8
30.4
32 42
19.8
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（二）部分国家公共支出的结构
2、各国在社会保障方面的支出（1996和1997年）
比例 2%以下 2%~5% 5%~10% 10%~20% 中国、肯尼亚 菲律宾、泰国、土耳其、新加坡 印度、加纳、马来西亚、摩洛哥 韩国、斯里兰卡 国家
20%~30% 30%以上
罗马尼亚、墨西哥、俄罗斯 巴西、英国、澳大利亚、美国、日本、加拿大、法国、 德国、阿根廷、瑞典
的增长，在其他因素不变的前提下，公共支出会随着
进步部门的工资率增长而增长。
22
官僚拉动支出增长理论
公共选择理论倾向于用官僚机构的行为模式来解释公 共支出增长。作为理性的经济人，官僚追求的不一定 是社会福利最大化，而是追求自身利益的最大化。官 僚自身利益包括工资薪金、津贴、权力和地位、晋升 机会、声誉等，官僚是通过追求公共支出预算规模最
无偿性 对经济的影响具有间接性 转移性支出的作用： 调节收入分配，实现社会公平 实行有条件的支出，提高社会的福利水平 对经济进行自动调节，配合累进的所得税制度，实现对经济运行 的调节
8
二、按政府职能分类
国际货币基金组织：一般公务支出、国防、公共秩序 和安全、教育、卫生、社会福利、住房和通信、文化 娱乐和宗教、能源、农业、工业、交通运输、其他经 济活动、其他支出项目等。 我国：国防支出、行政管理支出、社会文教支出、经
第5章 财政支出内容《财政学》PPT课件
第一节 购买性支出
三、公共投资支出 （一）公共投资的含义 公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性 （二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第一节 购买性支出
（三）基础产业投资 1、基础产业投资的特点 2、基础产业投资的提供方式 主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或
育保险。5.工伤保险。
第二节 转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源 （1）政府财政负担。 （2）企业（雇主）缴纳社会保障税。 （3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式 完全基金制 现收现付制 部分基金制
第二节 转移性支出
二、财政补贴 （一）财政补贴含义和特征 特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性 （二）财政补贴的分类 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息 （三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
技推广、农村教育和培训等。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。 （三）我国财政对农业的投资
第二节 转移性支出
一、社会保障支出 （一）社会保障的含义 （二）社会保障的重要意义 （三）社会保障的内容 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代
社会保障制度的核心内容。 1.养老保险。2.失业保险。3.医疗保险。4.生
第二节 转移性支出
三、税式支出
税收豁免 纳税扣除
税式支出 (税收优惠)
税收抵免 优惠税率 盈亏相抵
退税
延期纳税 加速折旧
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。
第二章 财政支出总论
（2）转移性支出
2、通过转移性支出，显示 了政府在公平
收入分配方面的作用。
（3）两类支出在经济中的作用
第一、购买性支出体现了政府对经济资源
的占有和使用，政府直接以购买者的身份 出现在市场上，与微观经济主体提供的商 品和劳务相交换，因此，它将对生产和就 业产生直接的影响。从财政的职能角度来 看，政府主要执行的是资源配置职能。
（2）转移性支出
内容： 主要是政府用于社会保险和社会福利方面
的支出，具体包括财政补贴、养老金、失 业救济、抚恤和社会福利支出等。
（2）转移性支出
特点： 1、政府支出未获得等价性补偿，即政府付
出了资金，却无任何所得，这里不存在等 价交换得问题，它所体现得是政府得非市 场性分配活动。
三、财政支出的形式
无偿拨款：用于政府自身的经费性支出及
用于社会公共需要的支出。 形式。
最基本的
有偿贷款：主要用于资本投资性支出项目 ， 重要形式
三、财政支出的形式
1、无偿拨款 是指财政将货币资金直接拨付给有关 部门和单位使用，不要求其归还和付出 任何代价的支出方式。无偿拨款是一种 重要的财政支出方式，它是政府实行其 各项职能的前提和物质保证。一般而言， 无偿拨款是各国政府财政支出的最主要 的形式。
讯、广播、文物、体育、等方面的经费、 研究费和补助费等。
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
3)行政管理费 包括国家行政机关、事业单位、公安机关、
司法检查机关、驻外机构的各种经费、业 务费等 。
2、按财政支出与国家职能的 关系分类
4)国防支出 包括各种武器和军事设备支出、军事人员
一、财政支出规模的含义
是指在一定时期内（预算年度）政府通
【了解知识点】了解财政预算支出的组成内容、核算所运用的会计科目
【了解知识点】了解财政预算支出的组成内容、核算所运用的会计科目【掌握知识点】熟悉并重点掌握预算支出列报的原则、标准，对实行经费包干的行政事业单位的一般预算支出和基金预算支出的管理要求及预算支出的期末的结转账务处理方法。
【重点与难点】财政支出：是一级政府为实现其职能，对财政资金的再分配。
内容：一般预算支出、基金预算支出、专用基金支出、财政周转金支出、资金调拨支出一、一般预算支出的概述（一）定义：是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排的支出。
（二）“一般预算支出－－xx”账户的核算：1、核算内容：用来核算各级财政会计办理的应由一般预算资金支付的各项支出的发生数、支出的年终转销数情况。
应根据《政府预算收支账户》设置相应的明细帐户2、主要账务处理：（1）总预算会计办理直接支出时：借：一般预算支出－－xx贷：国库存款－－一般预算存款（2）将预拨付的行政事业单位经费转列支出时：借：一般预算支出－－xx贷：预拨经费（3）支出收回或冲销时：借：国库存款－－一般预算存款等贷：一般预算支出－－xx（4）年终“一般预算支出”账户的平时借方余额应全数转入“预算结余”账户时：借：预算结余贷：一般预算支出－－xx二、基金预算支出概述：（一）定义：用基金预算收入安排的支出。
基金预算支出按基金预算规定的用途开支，并要求先收后支，量入为出。
（二）“基金预算支出－－xx”账户的核算：1、核算内容：核算各级财政部门用基金预算收入安排的支出的发生数、支出收回或年终转销数情况。
应按“基金预算支出”帐户(不含基金预算调拨支出类)规定设置明细帐2、主要账务处理：（1）总预算会计发生基金预算支出时：借：基金预算支出－－xx贷：国库存款－－基金预算存款（2）支出收回或冲销时：借：国库存款－－基金预算存款等贷：基金预算支出－－xx（3）年终“基金预算支出”账户的平时借方余额应全数转入“基金预算结余”时：借：基金预算结余贷：基金预算支出－－xx三、专用基金支出的核算（一）定义：指用专用基金收入安排的支出。
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1、行政管理支出的含义 2、行政管理支出的分类
1、行政管理支出的含义
行政管理支出是财政用于国家各级权力 机关、行政管理机关和外事机构行使职能 所需的经费支出，属于非生产性支出。
2、行政管理支出的分类
我国2007年政府收支分类科目改革后， 行政管理费支出在统计指标上，明确分为 一般公共服务支出、公共安全支出（含武 装警察部队支出）和外交支出(含对外援助 支出)三类。
五、公共卫生支出
（一）什么是公共卫生支出 （二）公共卫生支出内容 （三）政府对保健市场干预的原因 （四）我国的公共卫生支出
（一）什么是公共卫生支出
政府介入卫生产品市场，运用财政资金对 于卫生产品和服务所给予的支持和投入
（二）公共卫生支出的内容
1、构建的完善的公共卫生体系 2、医疗补贴 3、对卫生市场实行监管
（六）国防支出的供给模式
按照市场参与程度的不同，可以将 世界各国国防的供给模式分为政府主导 型和政府主办型两类。
（七）我国国防支出状况
中国政府一直奉行防御性国防战略。 这样的国防政策使得我国国防支出占财政总支出的比例 除建国初期外一直比较低。尤其是改革开放以来，中国国 防支出占财政支出的比重在不断下降。 近年来，在世界各国的国防费普遍上涨的情况下，中国 的国防费投入尽管有所增长，但与世界主要国家相比仍处 于较低水平。从国际比较来看，中国国防费的规模，无论 是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。
（一）什么是教育支出
是政府用于教育事务的支出。 包括教育行政管理、学前教育、小学教 育、初中教育、普通高中教育、普通高 等教育、初等职业教育、中专教育、技 校教育、职业高中教育、高等职业教育、 广播电视教育、留学生教育、特殊教育、 干部继续教育等方面支出。
（二）教育支出为何是财政支 出的重要内容
四、科学技术支出
（一）什么是科学技术支出 （二）科学技术支出必要性 （三）我国科学技术支出
（一）什么是科学技术支出
科学技术支出是政府动用财政资金对 科技活动给予的支持和投入。 一是研究与发展。 二是科技成果转化与应用。 三是科技服务。
（二）科学技术支出的必要性
1、在基础科学研究领域，科技活动具有明显的 外部正效应。
2、科学技术的应用研究，具有较明显的私人产 品属性。但政府有必要介入涉及国家利益和国 民经济发展的重大领域，以保证国家安全、促 进国家综合国力的提高。
3、在科技服务领域，因为其具有明显的正外部 性，政府也应担当重要角色
（三）我国的科学技术支出
1979-2015年,我国的科学技术支出的 绝对规模在不断增加，但科学技术支出 占财政总支出的比例不高。要把我国建 设成为创新型国家，必须大力增加科学 技术支出，提高我国自主创新的能力。
（二）行政管理支出是财政支 出的重要内容
国家行政管理部门属于非生产部门，它 不直接创造物质财富，没有独立的收入来 源，所需经费需依靠拨付，其理由在于行 政管理部门所提供的服务属于公共需要， 是必需的财政支出。
三、我国的行政管理支出
五个阶段
二、国防支出
（一）什么是国防支出 （二）为什么要安排国防支出 （三）国防支出中遇到的问题 （四）在预算既定情况下的国防预算的配置问题 （五）确定国防预算规模的方法 （六）国防支出的供给模式 （七）我国国防支出状况
第八章 财政支出的内容
第一节 购买性支出 第二节 转移性支出
第一节 购买性支出
一、行政管理支出 二、国防支出 三、教育支出 四、科学技术支出 五、公共卫生支出 六、投资性公共支出
一、行政管理支出
（一）行政管理支出概述 （二）行政管理支出是财政支出的重要内 容 （三）我国的行政管理支出
（一）行政管理支出概述
1978—2007 年中国国防费基本数据
年 度 国防费（亿） 占GDP（%） 占财政支出（%）
1978 年 167.84 4.60
14.96
1980 年 193.84 4.26
15.77
1985 年 191.53 2.12
9ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ56
1990 年 290.31 1.56
9.41
1995 年 636.72 1.05
9.33
2000 年 2005 年 2006 年 2007 年
1207.54 2474.96 2979.38 3554.91
1.22 1.35 1.41 1.38
7.60 7.29 7.37 7.14
三、教育支出
（一）什么是教育支出 （二）教育支出为何是财政支出的重要内
容 （三）财政教育支出的配置 （四）教育支出方式的选择
1、外部正效应
2、教育是人人应该享受的服务，不应收入 差别而有所差别
3、资本市场不完善，人们很难通过贷款完 成学业
（三）财政教育支出的配置
财政教育支出政策目标：提高个人的生产率 增进社会公平
接受公开教育资助个人：有能力 没有能力
接受公开教育资助家庭：贫困 富有
1、对个人而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
2、对家庭而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
（四）教育支出方式的选择
1、一定程度的免费教育 2、收入补充 3、价格补助
1、一定程度的免费教育
其他产品
C A
E’
E
I’
I
0
D
D’
B F 教育
2、收入补充
其他产品 C
A
E’
E
I’
I
0
D
D’
B F 教育
其他产品
3、价格补助
A
E’ E
I’ I
0
D
D’
B
C 教育
私人军火商防范风险、将军与军火商的 合谋。
（四）在预算既定情况下的国 防预算的配置问题
1、义务兵役制与志愿军兵役制的结合
2、建立预警系统，并在预警系统与作战系 统之间求得必要平衡
3、保持常规武器系统与核武器系统的均衡 发展
（五）国防支出规模的决定
1、总量结构分析 2、国防预算的边际分析 3、博弈分析
（一）什么是国防支出
国防支出是指一国为维护国家主权与 保证领土完整所必须的费用支出。
是国家财政的一项基本支出，是一国 政府行使对外政治职能的前提条件。
（二）为什么要安排国防支出
国防支出是纯公共产品
（三）国防支出提供中遇到的问题
1、兵役制度的选择 2、平民对国防支出控制的困难：无知、缺
乏信息。 3、国防部门的低效率：私人军火商的垄断、
1、构建完善的公共卫生体系
防疫与疾病控制体系 公共卫生应急体系 最低卫生需求体系 卫生宣传教育体系 国际卫生合作体系
1、行政管理支出的含义
行政管理支出是财政用于国家各级权力 机关、行政管理机关和外事机构行使职能 所需的经费支出，属于非生产性支出。
2、行政管理支出的分类
我国2007年政府收支分类科目改革后， 行政管理费支出在统计指标上，明确分为 一般公共服务支出、公共安全支出（含武 装警察部队支出）和外交支出(含对外援助 支出)三类。
五、公共卫生支出
（一）什么是公共卫生支出 （二）公共卫生支出内容 （三）政府对保健市场干预的原因 （四）我国的公共卫生支出
（一）什么是公共卫生支出
政府介入卫生产品市场，运用财政资金对 于卫生产品和服务所给予的支持和投入
（二）公共卫生支出的内容
1、构建的完善的公共卫生体系 2、医疗补贴 3、对卫生市场实行监管
（六）国防支出的供给模式
按照市场参与程度的不同，可以将 世界各国国防的供给模式分为政府主导 型和政府主办型两类。
（七）我国国防支出状况
中国政府一直奉行防御性国防战略。 这样的国防政策使得我国国防支出占财政总支出的比例 除建国初期外一直比较低。尤其是改革开放以来，中国国 防支出占财政支出的比重在不断下降。 近年来，在世界各国的国防费普遍上涨的情况下，中国 的国防费投入尽管有所增长，但与世界主要国家相比仍处 于较低水平。从国际比较来看，中国国防费的规模，无论 是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。
（一）什么是教育支出
是政府用于教育事务的支出。 包括教育行政管理、学前教育、小学教 育、初中教育、普通高中教育、普通高 等教育、初等职业教育、中专教育、技 校教育、职业高中教育、高等职业教育、 广播电视教育、留学生教育、特殊教育、 干部继续教育等方面支出。
（二）教育支出为何是财政支 出的重要内容
四、科学技术支出
（一）什么是科学技术支出 （二）科学技术支出必要性 （三）我国科学技术支出
（一）什么是科学技术支出
科学技术支出是政府动用财政资金对 科技活动给予的支持和投入。 一是研究与发展。 二是科技成果转化与应用。 三是科技服务。
（二）科学技术支出的必要性
1、在基础科学研究领域，科技活动具有明显的 外部正效应。
2、科学技术的应用研究，具有较明显的私人产 品属性。但政府有必要介入涉及国家利益和国 民经济发展的重大领域，以保证国家安全、促 进国家综合国力的提高。
3、在科技服务领域，因为其具有明显的正外部 性，政府也应担当重要角色
（三）我国的科学技术支出
1979-2015年,我国的科学技术支出的 绝对规模在不断增加，但科学技术支出 占财政总支出的比例不高。要把我国建 设成为创新型国家，必须大力增加科学 技术支出，提高我国自主创新的能力。
（二）行政管理支出是财政支 出的重要内容
国家行政管理部门属于非生产部门，它 不直接创造物质财富，没有独立的收入来 源，所需经费需依靠拨付，其理由在于行 政管理部门所提供的服务属于公共需要， 是必需的财政支出。
三、我国的行政管理支出
五个阶段
二、国防支出
（一）什么是国防支出 （二）为什么要安排国防支出 （三）国防支出中遇到的问题 （四）在预算既定情况下的国防预算的配置问题 （五）确定国防预算规模的方法 （六）国防支出的供给模式 （七）我国国防支出状况
第八章 财政支出的内容
第一节 购买性支出 第二节 转移性支出
第一节 购买性支出
一、行政管理支出 二、国防支出 三、教育支出 四、科学技术支出 五、公共卫生支出 六、投资性公共支出
一、行政管理支出
（一）行政管理支出概述 （二）行政管理支出是财政支出的重要内 容 （三）我国的行政管理支出
（一）行政管理支出概述
1978—2007 年中国国防费基本数据
年 度 国防费（亿） 占GDP（%） 占财政支出（%）
1978 年 167.84 4.60
14.96
1980 年 193.84 4.26
15.77
1985 年 191.53 2.12
9ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ56
1990 年 290.31 1.56
9.41
1995 年 636.72 1.05
9.33
2000 年 2005 年 2006 年 2007 年
1207.54 2474.96 2979.38 3554.91
1.22 1.35 1.41 1.38
7.60 7.29 7.37 7.14
三、教育支出
（一）什么是教育支出 （二）教育支出为何是财政支出的重要内
容 （三）财政教育支出的配置 （四）教育支出方式的选择
1、外部正效应
2、教育是人人应该享受的服务，不应收入 差别而有所差别
3、资本市场不完善，人们很难通过贷款完 成学业
（三）财政教育支出的配置
财政教育支出政策目标：提高个人的生产率 增进社会公平
接受公开教育资助个人：有能力 没有能力
接受公开教育资助家庭：贫困 富有
1、对个人而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
2、对家庭而言：三种选择
公
A
平
B
C
效率
（四）教育支出方式的选择
1、一定程度的免费教育 2、收入补充 3、价格补助
1、一定程度的免费教育
其他产品
C A
E’
E
I’
I
0
D
D’
B F 教育
2、收入补充
其他产品 C
A
E’
E
I’
I
0
D
D’
B F 教育
其他产品
3、价格补助
A
E’ E
I’ I
0
D
D’
B
C 教育
私人军火商防范风险、将军与军火商的 合谋。
（四）在预算既定情况下的国 防预算的配置问题
1、义务兵役制与志愿军兵役制的结合
2、建立预警系统，并在预警系统与作战系 统之间求得必要平衡
3、保持常规武器系统与核武器系统的均衡 发展
（五）国防支出规模的决定
1、总量结构分析 2、国防预算的边际分析 3、博弈分析
（一）什么是国防支出
国防支出是指一国为维护国家主权与 保证领土完整所必须的费用支出。
是国家财政的一项基本支出，是一国 政府行使对外政治职能的前提条件。
（二）为什么要安排国防支出
国防支出是纯公共产品
（三）国防支出提供中遇到的问题
1、兵役制度的选择 2、平民对国防支出控制的困难：无知、缺
乏信息。 3、国防部门的低效率：私人军火商的垄断、
1、构建完善的公共卫生体系
防疫与疾病控制体系 公共卫生应急体系 最低卫生需求体系 卫生宣传教育体系 国际卫生合作体系