自然资源调查监测体系构建总体方案公布
自然资源调查监测体系构建总体方案公布
自然资源调查监测体系构建总体方案公布
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来源：《资源导刊》2020年第10期
近日，自然资源部制定出台了《自然资源调查监测体系构建总体方案》（以下简称《总体方案》），全面加快推进重构山水林田湖草统一的自然资源调查体系。
《总体方案》对自然资源调查监测的目标任务、工作内容、业务体系和组织实施分工等进行了统筹规划和系统设计。
到2023年，完成自然资源统一调查、评价、监测制度建设，形成完整的法规制度体系、标准体系、技术体系以及质量管理体系。
《总体方案》提出，系统布局自然资源调查监测工作，明确开展自然资源调查、监测、数据库建设、分析评价和成果应用五项工作内容。
其中，自然资源调查分为基础调查和专项调查，两者相互关联、互为补充，共同描述自然资源总体情况，立体反映自然资源综合特征;自然资源监测则掌握自然资源动态变化情况，实现数据的持续更新。
建立自然资源调查监测数据库，集成管理各项调查监测成果。
开展自然资源分析评价，綜合分析和客观评价自然资源的基本状况与保护开发利用情况。
依托国土空间基础信息平台，推动调查监测成果共享应用。
自然资源部办公厅发布《通知》规范开展建设项目节地评价等9 则
LAND&RESOURCES信息视点InformationNetwork自然资源部办公厅发布《通知》规范开展建设项目节地评价1月6日，自然资源部办公厅发布《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（以下简称《通知》），强调充分认识开展建设项目节地评价的重要性，严格执行土地使用标准控制制度，促进无标准建设项目节约集约用地，规范开展节地评价工作。
《通知》要求各地严格执行国家发布的各类土地使用标准，在建设项目设计、审批、供地、用地等环节，进一步落实标准控制制度。
对因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，有法定审批权的地方自然资源主管部门应当对申报材料中超标准的原因、申请用地的依据开展节地评价，组织专家评审，出具评审论证意见，并将其作为建设用地供应的依据。
对于国家和地方未颁布土地使用标准的建设项目，《通知》提出，有法定审批权的自然资源主管部门应当结合行业专业技术设计规范、建设规范等，加强审核把关。
主要包括：规模、功能分区等是否体现了项目所在区域的地形地貌特征；是否合理利用地上地下空间或者科学、合理提高项目投资强度、容积率、建筑密度等；是否采取了先进的项目工艺流程、施工工艺和技术；对存在远期预留用地的项目，是否可以分期报批，避免低效、闲置；是否采取措施少占或不占耕地、避让永久基本农田；是否为降低建设成本而粗放用地；是否设置了不必要的功能分区；是否存在“搭车用地”、多报少用等。
依据申报材料以上内容无法作出判断的，有法定审批权的自然资源主管部门开展节地评价，组织专家评审论证，出具评审论证意见。
《通知》强调，各级自然资源主管部门要严格落实国务院“放管服”改革要求，做好建设用地审批与节地评价的工作衔接，不得新设审批事项。
要保障建设项目节地评价工作经费，不得向市场主体转嫁费用。
自然资源部负责审查的建设项目，由所在地的省级自然资源主管部门组织开展节地评价。
要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念在生态文明建设上展现新作为 等
要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念在生态文明建设上展现新作为等作者：暂无来源：《资源导刊》 2020年第10期要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为。
要坚持共抓大保护、不搞大开发，做好洞庭湖生态保护修复，统筹推进长江干支流沿线治污治岸治渔，做好渔民转产安置和民生保障工作。
要持续改善生态环境质量，落实生态环境保护责任制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。
要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。
要加强农业面源污染治理，推进农村人居环境整治。
——9月16～18日，习近平在湖南考察时强调动态联合国全球地理信息知识与创新中心将落户中国今年是联合国成立75周年，为进一步推动落实联合国2030年可持续发展议程，习近平主席于2020年9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上正式宣布，将支持联合国在华设立联合国全球地理信息知识与创新中心。
这是中国以更加务实方式践行多边主义、为全球治理体系改革和建设作出的积极贡献。
长期以来，中方与联合国经济和社会事务部共同致力于推动经济和社会领域合作，为联合国全球地理信息管理的发展以及发展中国家地理信息管理能力的提升作出了贡献。
联合国全球地理信息知识与创新中心作为联合国下属机构，隶属于联合国经社部。
中心在华落成后将为各国提供技术和能力建设支持，帮助国际社会利用地理信息监测和评估可持续发展目标实施进程；通过建立安全、可靠、可扩展的服务平台，开展创新合作项目，提升地理信息数据在全球可持续发展中的关键作用；进一步加强全球知识协作和应用合作，通过建立可持续发展目标数据中心全球网络，汇集和共享相关数据信息，携手应对自然资源、生态环境、气候变化、公共卫生安全、重大突发灾害等全球性挑战。
自然资源部将同联合国方面密切合作，加快推进联合国全球地理信息知识与创新中心筹建工作，谋划设计好中心的职责和任务，努力把中心建成联合国地理信息领域能力建设、应用合作、技术创新的有效枢纽和平台，向国际社会提供更多全球公共产品和服务，为落实联合国2030年可持续发展议程、推动构建人类命运共同体作出贡献。
市级自然资源调查监督管理平台建设方案
市级自然资源调查监督管理平台建设方案一、项目背景2021年，自然资源部印发《关于开展自然资源调查监测技术体系构建第一批试点工作的函》，主要任务是开展自然资源协同调查监测试点工作，主要内容是在国土三调成果基础上，建立三调与地理国情、森林资源、荒漠化沙化、湿地、草原等专项调查监测地类之间的关联调查，通过加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，推进自然资源调查监测技术体系顶层设计与实施。
自然资源监测目前比较有效的方式是通过在线视频监测，可以有效解决卫星监测部分地区时段覆盖不全、不够及时的问题。
实现自然资源监测从“能发现”到“及时发现”的转变，进一步提升自然资源监测、监管能力，对落实最严格的耕地保护制度、促进土地节约集约利用、规范矿山管理等自然资源事业发展具有深远、重要的意义。
二、建设目标充分利用AI，云计算、时空大数据、机器学习、数字孪生等信息技术和手段，首先结合自然资源时空地理空间数据基础构建全市耕地与永久基本农田“一张图”，再接入卫星图斑智能比对成果和视频监测成果建立动态的疑似违法用地信息库，能够实时的接入卫星和视频监测违法用地监测成果，快速处置管理，从而实现违法用地的采集和收集、执法督查、违法认定、违法处置的全生命周期管理，最终形成数据集中、功能完善、应用智能的耕地与永久基本农田监管应用，全面提升自然资源治理现代化能力，实现对耕地与基本农田快速有效监管的一次改革创新，做到早发现、早预警、早处置。
违法图斑实时采集。
通过与前置的违法图斑智能提取系统和视频违法用地智能分析系统对接，实时动态获取违法图斑，形成疑似违法用地信息库，一地一码，为违法用地建立全生命周期管理提供数据基础。
时空成果“一张图”。
整合市级自然资源的基础现状、土地规划、土地现状、基本农田保护范围等数据成果和违法用地范围（各阶段）成果，形成时空“一张图”。
业务数据闭环化。
通过构建一地一码的违法用地信息库，从违法用地的收集、巡查、认定、处置、监管等阶段建立全生命周期的管理，并且实现图文结合，以地块编码快速定位并进行分析展示，以位置信息快速查询地块的全生命周期信息，形成图文闭环，同时与违法图斑比对系统对接，实现执法数据的反馈上传。
宁波市积极构建自然资源统一调查监测体系 服务“两个先行”
国土资源LAND&RESOURCES23GUANLIYUANDI管理园地为进一步提升自然资源调查监测工作的科学化、规范化、制度化、精细化水平，宁波市自然资源和规划局加强自然资源监测管理，积极探索构建自然资源调查监测体系，服务“两个先行”，助力全市高质量发展。
一、加强顶层设计，构建自然资源统一调查监测评价工作“四梁八柱”政策先行，构建自然资源统一调查监测评价工作“四梁八柱”，从分散到统筹、从固化到调控、从分割到协同，形成平稳有序、规范管理、高效运行的业务落地体制保障。
一是加强顶层设计。
印发了《宁波市自然资源和规划调查监测实施意见》，明确“一张底图、一个平台、一张清单、一套体系”“四个一”工作框架，确定近期中远期调查监测工作目标与实施路线图。
二是规范管理机制。
编写了《宁波市自然资源和规划调查监测管理办法（征求意见稿）》，明确职责分工、管理实施、成果应用等环节的主体及职责边界，保障调查监测管理工作的规范化、制度化。
三是创新项目编排机制。
谋划中短期项目库及滚动工作计划，年度性印发《宁波市自然资源和规划调查监测工作要点》，建立谋划传导体系，确保调查监测工作有序开展。
二、重构“一调多用、监测协同”调查监测业务联动立足调查监测一条主线，联动确权登记、耕保、执法、国土空间规划、森林、海洋、综合执法、水利等N 个条线监测监管业务，有效总结业务联动优质举措，并融入日常工作。
一是建立日常变更机制。
印发了《关于做好宁波市2022年度日常变更调查工作的通知》以基础调查和专项调查为基础，建立日常变更机制，及时掌握每一块自然资源的类型、面积、范围等方面的变化情况，对全市范围内的自然资源开展年度更新，保证基础调查成果的现势性。
同时以常规监测（全域遥感监测）对全市山水林田湖海城各类自然资源变化情况和国土空间规划实施情况开展高频次的综合动态监测，及时掌握全市地表自身变化及人类活动引起的变化情况。
基于多源遥感影像，结合宁波市自然资源和规划管理需求，每年开展2~4次遥感动态监测，形成监测成果共享服务机制，支撑自然资源和规划管理。
第三次全国国土调查成果在国土空间规划中的应用
第三次全国国土调查成果在国土空间规划中的应用摘要：在传统国土调查方法中，由于受到多种条件约束，工作底图以卫星遥感、航空影像等正射影像图为主，需要逐一对各地块的地类、面积等情况进行调查。
卫星遥感、航空影像等因受较长获取周期的影响，成本很高，难以快速、高效地获取目标区域高清影像数据。
为了保证第三次全国国土调查（以下简称“三调”）工作正常开展，需要引进最新测绘手段，得到分辨率与时效性高的土地调查数据。
基于此，可利用无人机技术在数据获取上发挥高清、灵活、快速和多角度等优势，推动“三调”工作高效完成。
关键词：第三次全国国土调查成果；国土空间规划；应用引言党的十八大确定了生态文明建设的总体战略，将生态与发展并重，奠定了下一阶段发展要重视保护的基调，国土空间规划的概念逐渐进入规划领域。
十八届三中全会提出“国家治理体系现代化，建立空间规划体系”的要求，2013年12月中央城镇化工作会议提出城市规划转型要求，2014年12月中央经济工作会议要求加快规划体制改革、健全空间规划体系，2017年1月中办、国办印发《省级国土空间规划试点方案》，2018年2月中共十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，2019年1月中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，2021年3月中央在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中强调国土空间规划在实践生态文明建设中的重要作用，提出优化国土空间开发保护格局的目标要求。
国家战略层面的政策逐渐明朗、清晰，空间规划进入新时代，同时也面临着新要求。
1“三调”调查内容“三调”工作是一项利国利民的工作，受到社会各界广泛关注。
但是“三调”工作涉及内容较多，与多个领域密切相关，具有综合性、复杂性等特点。
调查内容包括土地利用情况、土地归属权以及专项用地调查等，同时涵盖林业、畜牧业、农业和建筑业等领域，采集数据信息非常庞大。
自然资源部等部门关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告
自然资源部等部门关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2022.05.18•【分类】国务院政府工作报告正文关于落实全国人大常委会对2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告审议意见的报告根据全国人大常委会办公厅《关于请研究处理〈国务院关于2020年度国有资产管理情况的综合报告〉和〈国务院关于2020年度国有自然资源资产管理情况的专项报告〉审议意见的函》和国务院办公厅要求，自然资源部会同发展改革委、财政部、生态环境部、水利部、农业农村部、审计署、统计局、林草局等部门，认真研究十三届全国人大常委会第三十一次会议审议意见，提出了加强工作的思路和措施。
现报告如下：各地区、各有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要指示批示精神，认真落实李克强总理、栗战书委员长、王沪宁、韩正等中央领导同志重要批示要求，按照党中央、国务院决策部署，坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持系统观念，全面加强自然资源管理，深化国有自然资源资产管理改革，健全国有自然资源资产管理情况报告制度，持续提升国有自然资源资产管理水平，充分发挥国有自然资源资产在保障国家安全、支持经济社会高质量发展中的重要作用，推进生态文明和美丽中国建设。
一、关于继续夯实国有自然资源资产管理基础（一）加快推进自然资源统一调查监测体系建设。
自然资源部制定自然资源调查监测体系构建总体方案，加快推进业务体系建设，研究建立“天空地网”一体化调查监测技术体系和质量管理体系。
开展统计调查制度修订。
建立全国统一的国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类，研究制定自然资源分类标准。
水利部出台省界断面水文监测管理办法和有关技术规范。
自然资源部完成第三次全国国土调查（以下简称“三调”）后的首次年度国土变更调查。
自然资源调查监测制度
自然资源调查监测制度一、自然资源分类与定义自然资源是指自然界中能够被人类利用，并且对人类具有经济价值的资源。
根据其特性和用途，自然资源可以分为多种类型，如土地资源、水资源、矿产资源、森林资源、海洋资源等。
每种类型的自然资源都有其特定的定义和范围。
二、自然资源调查方案与计划自然资源调查是了解和掌握自然资源分布、数量、质量及其利用状况的重要手段。
制定合理的调查方案和计划是进行自然资源调查的关键。
方案和计划应包括调查目的、调查范围、调查内容、调查方法和技术路线等。
三、自然资源监测方案与计划自然资源监测是对自然资源数量、质量、分布和利用状况进行长期观测和测定的过程。
制定科学的监测方案和计划对于及时掌握自然资源动态变化、预防自然灾害、保护生态环境等方面具有重要意义。
监测方案和计划应包括监测对象、监测指标、监测周期、监测方法和技术路线等。
四、自然资源调查监测技术标准制定统一的技术标准是保证自然资源调查监测结果准确性和可比性的关键。
技术标准应包括调查监测方法、技术规程、数据采集和处理标准等。
同时，应加强技术标准的研究和更新，以适应不同类型自然资源的特性和需求。
五、自然资源调查监测数据管理自然资源调查监测数据是了解和掌握自然资源状况的重要依据。
加强数据管理，保证数据的准确性和完整性是进行自然资源保护和管理的基础。
应建立健全的数据管理制度，规范数据的采集、处理、存储和使用过程，确保数据的可靠性和安全性。
六、自然资源调查监测成果应用自然资源调查监测成果的应用是发挥自然资源调查监测作用的关键环节。
应加强调查监测成果的分析和应用，为政府决策、资源保护、开发利用、生态建设等方面提供科学依据和支持。
同时，应加强调查监测成果的宣传和教育，提高公众对自然资源的认识和保护意识。
七、自然资源调查监测质量保障为保证自然资源调查监测结果的准确性和可靠性，应建立完善的质量保障体系。
质量保障体系应包括质量管理体系建设、技术培训与考核、数据质量评估与控制等方面。
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自然资源调查监测体系构建总体方案公布
1月17日，自然资源部发布《自然资源调查监测体系构建总体方案》（以下简称《总体方案》），明确了自然资源调查监测工作的任务书、时间表，为加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制，切实履行自然资源统一调查监测职责提供了重要遵循和行动指南。
《总体方案》分为6个部分，科学设置了自然资源分层分类模型，明确了自然资源调查监测体系构建的目标任务、工作内容、业务体系和组织实施分工等。
根据《总体方案》要求，自然资源部将以依法行使两统一职责为总目标，以自然资源科学和地球系统科学理论为指导，以构建自然资源分类为核心的调查监测标准体系和构建以遥感监测为主要手段的技术体系为重点，稳步有序建立起完善的自然资源统一调查、评价、监测制度体系和顺畅有序的工作机制，科学组织实施各类调查监测工作，查清我国各类自然资源家底和变化情况，为科学编制国土空间规划，逐步实现山水林田湖草的整体保护、系统修复和综合治理，保障国家生态安全提供基础支撑，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供服务保障。
《总体方案》明确了工作任务，即建立自然资源分类标准，构建调查监测系列规范；调查我国自然资源状况，包括种类、数量、质量、空间分布等；监测自然资源动态变化情况；建设调查监测数据库，建成自然资源日常管理所需的一张底版、一套数据和一个平台；分析评价自然资源调查监测数据，科学分析和客观评价自然资源和生态环境保护修复治理利用的效率。
《总体方案》围绕土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等7类自然资源的调查监测进行规划和设计。
根据自然资源产生、发育、演化和利用的全过程，以立体空间位置作为组织和联系所有自然资源体的基本纽带，以基础测绘成果为框架，以数字高程模型为基底，以高分辨率遥感影像为背景，按照三维空间位置，对各类自然资源要素进行分层分类。
第一层为地表基质层，是地球表层孕育和支撑森林、草原、水、湿地等各类自然资源的基础物质。
第二层为地表覆盖层，根据自然资源在地表的实际覆盖情况，将地球表面（含海水覆盖区）划分为耕作地、森林、草原、湿地和水域、建筑等，并根据各类自然资源特有属性及特征指标等进行属性描述。
第三层为管理层，是在地表覆盖层上叠加审批管理和资源利用等界线所形成的分层，体现各类自然资源的利用、管理等情况。
地表基质层、地表覆盖层、管理层共同构成一个完整的支撑生产、生活、生态的立体空间，实现对自然资源的立体化、精细化综合管理。
另外，地表以下还有地下资源层，主要是地下矿产资源及地下空间资源，通过坐标位置与上述三层建立空间关系。
《总体方案》提出，自然资源调查监测包含调查、监测、数据库建设、分析评价、成果及应用5项工作内容。
自然资源部将紧密围绕职责和业务需求，把握自然资源调查监测工作的系统性、整体性和重构性，从法规制度、标准、技术以及质量管理4个方面，着力开展自然资源调查监测业务体系建设。
按照总分总方式组织实施，坚持六统一，即统一的总体设计和工作规划，统一的制度和机制建设，统一的标准制定和指标设定，统一的组织实施和质量管控，统一的数据成果管理应用，以及统一的信息发布和共享服务。
《总体方案》明确了自然资源调查监测体系构建的时间表。
2020年6月，初步建立自然资源调查监测制度；2020年10月，初步完成自然资源基础调查和专项调查技术体系设计。
建立自然资源调查成果动态监测机制。
研制自然资源分类标准；2020年底，发布一批重要的自然资源基础调查、专项调查成果。
建立自然资源调查监测质量管理体系。
形成自然资源管理的调查监测一张底图；2023年，完成自然资源统一调查、评价、监测制度建设，形成一整套完整的自然资源调查监测的法规制度体系、标准体系、技术体系以及质量管理体系。
根据《总体方案》，自然资源部将从加强组织领导、保障经费投入、统筹队伍建设和推动科技创新4个方面给予实施保障。
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