淮河流域重点平原洼地近期治理工程可行性实施报告
加快淮河进一步治理步伐 努力推进“十二五”治淮事业大发展——在淮委2011年工作会议上的报告
势， 安排部署 “ 十二五” ２ １ 年治淮 近期工程 、临淮岗洪水控制 工程等 ４ 过 中咨公 司评估 ，前坪水库项 目建议书 和 ０ １
工作 ， 往开来 ， 时俱进 ， 快淮河 项工 程荣获 中国建筑 工程鲁班 奖 、 继 与 加 土 经过水规 总院审查 ，淮河重要 支流蓄滞 进一步治理 ，为流域经济社会更好更 木工程詹 天佑奖 ，淮河入海水道近期 洪区建设可研基 本完成 ，淮河人 海水道
快发展提供坚实 的水利支撑 。
一
工程还 荣膺新 中 国成 立 ６ ０周年百 项 二期工程完成 规模方案论证 。目前 ， 已完
经典 暨精品工程。 成可研 的项 目投 资约 ４ ０亿元 ，已经 国 ３
南水北调工程建设不断推进 。十 家发展改革 委立项批复 的项 目投 资约 ７ “ ８
一
村工作会议 、国务院治淮工作会议 和 工程质量最好 的时期 ，也是获得重大 浮 山段可研 通过水利部审查 ，安徽省西
有近 ２ ０项工程获得 淝河等沿淮 洼地应急治理 可研 已报 国家 全 国水利工作会议精神 ， 面总结“ 全 十 奖项最多 的时期 。
一
五” 治淮工作 ， 深入分析 当前治淮形 部 、 省级 以上 表彰 ， 中淮河人海水道 发展改革委 ，出山店水库项 目建议 书通 其
（ ） 一 步 治理 淮 河迈 出坚 实 二 进 国务 院先后批 复淮 河流 域防 洪规划 、 水
扎实工作 ， 锐意进取 ， 建设 、 、 步伐 治淮 管理
资源综合规划 ； 水利 部批复淮河 流域重
按照 温家宝 总理 ２ ０ ０ ７年视察 淮 点 平原洼地除涝规划 ， 联合 江苏省 、 安徽
（ ） 汛抗 旱 减 灾取 得 显 著 成 效 三 防
沿淮洼地治理工程方案
沿淮洼地治理工程方案一、项目背景沿淮洼地位于淮河流域，是中国重要的农业生产基地之一。
然而，由于地势低洼、污染严重等问题，沿淮洼地的农业产能和环境质量受到了较大的影响。
为了解决这一问题，需要进行沿淮洼地治理工程，进行水土保持、农田改良、环境修复等工作，以改善沿淮洼地的生态环境，提高农业生产能力。
二、项目概况1.项目名称：沿淮洼地治理工程2.项目地点：沿淮洼地3.项目规模：约5000平方公里4.项目目标：改善沿淮洼地的生态环境，提高农业生产能力5.项目投资：预计投资50亿元6.项目周期：预计3年三、项目内容和工作步骤1.水土保持工程（1）修筑沟渠：在沿淮洼地开挖排水沟、修复水利设施，改善土地排水条件，降低水土流失，减少水浸涝，提高土地利用率。
（2）植树造林：在沿淮洼地进行大规模的植树造林工程，增加植被覆盖率，改善土壤质量，减少土地侵蚀，保护水土资源。
2.农田改良工程（1）土壤调理：通过施肥、耕翻等措施，改善土壤结构，提高土壤肥力，增加农作物产量。
（2）种植优质农作物：在沿淮洼地进行农作物种植改良工程，引进高产优质的农作物品种，提高农作物产量和质量。
3.环境修复工程（1）农村环境治理：对沿淮洼地的农村环境进行治理，改善村庄卫生条件，提高农村生活质量。
（2）水体治理：对沿淮洼地的水体进行治理，净化水质，保护水资源。
四、项目实施方案1.组织领导：成立沿淮洼地治理工程领导小组，负责统筹协调工程实施工作。
2.规划设计：开展沿淮洼地治理工程规划设计工作，制定详细的工程实施方案和施工图纸。
3.工程施工：组织各类人力物力，按照规划设计对沿淮洼地进行工程施工。
4.监督检查：建立工程实施的监督检查机制，对施工工程进行质量监督和进度检查，确保工程实施效果。
五、项目效益和成果1.提高农业生产能力：通过水土保持、农田改良等工作，提高土地利用率，增加农作物产量。
2.改善生态环境：通过水土保持、植树造林等工程，增加植被覆盖率，减少水土流失，改善生态环境质量。
淮河重大问题研究过程及成果
2020.12101设计规范》（GB50773-2012）引用，社会、经济和环境效益显著。
研究成果可为类似区域水灾防治提供重要的理论支持和科学指导，应用前景广阔。
6.1 在流域防洪治涝规划及工程建设中得到应用本项目研究成果已应用于淮河流域水灾防治规划与建设中，发挥了显著的防灾减灾效益。
应用该成果编制的淮河流域平原洼地除涝规划、安徽省淮河流域排涝规划已分别经水利部和安徽省人民政府批准；研究成果应用于总投资12亿元的淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目，已产生了显著的经济和社会效益；生态导向梯级治理模式及技术应用于西淝河、高塘湖等沿淮洼地治理的规划与建设中，其中高塘湖治理采用该成果，较传统模式治理节省投资1.2亿元。
采用本项目研究成果，使工程规划方案更加科学合理，工程措施布局更加完善；同时，缩短了前期工作论证时间，节省了前期论证费用。
研究成果已应用于颍上县八里河、凤台县港河、永幸河等洼地治理实践中，取得了良好的效果。
6.2 在流域洪水调度中得到应用根据研究成果，对淮河洪涝水安排提供了技术支撑、提高了防汛调度方案的合理性；提出的洪涝水风险管理，使得居住在低洼地群众能及早转移，减轻洪涝灾害损失。
在2007年淮河、颍河等洪水调度中得到应用，减少了两岸洼地的淹没面积和水灾损失。
6.3 研究成果被国家标准《蓄滞洪区设计规范》（GB50773-2012）引用洼地风险等级评价技术、安全设施建设标准等研究成果被《蓄滞洪区设计规范》直接引用，有力推动了水利行业科技进步。
6.4 在长江流域洞庭湖区、海河流域等其他流域的蓄滞洪区规划与建设中得到应用本研究成果还可为类似地区的除涝综合治理提供借鉴，对于全国其他流域的蓄滞洪区规划建设，尤其是在全国治涝规划建设，都将有很强的借鉴意义，推广应用前景广阔■淮河重大问题研究过程及成果杨东升 许慧泽 余彦群（中水淮河规划设计研究有限公司 合肥 230601）1 研究背景新中国成立以来，淮河流域经过70年的系统治理，其水利建设已经取得了巨大成就，初步形成由水库、湖泊、河道堤防、行蓄洪区、防洪调度指挥系统等工程和非工程措施组成的防洪减灾体系,使淮河流域从历史上的贫困区变成国家重要的粮仓、能源基地。
山东省关于加快国家省级水网先导区建设全面提升现代水网综合效益的意见(2023)
山东省关于加快国家省级水网先导区建设全面提升现代水网综合效益的意见2023年8月，我省被水利部确定为黄河流域唯一国家省级水网先导区。
为贯彻落实中共中央、国务院印发的《国家水网建设规划纲要》，加快国家省级水网先导区建设，全面提升现代水网综合效益，现提出如下意见。
一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识"、坚定“四个自信"、做到“两个维护”，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全方位贯彻“四水四定”原则，锚定“走在前、开新局”，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施“水网+”行动，构筑水安全保障网、水民生服务网、水生态保护网，建设水美乡村示范带、内河航运示范带、文旅融合示范带、绿色发展示范带，推动形成“三网四带”总体格局，提升现代水网综合效益，为开创新时代社会主义现代化强省建设新局面提供有力支撑。
到2025年，省级水网覆盖范围达到88%以上，国家省级水网先导区建设任务基本完成。
水安全保障更加坚实，重点防洪保护区、重要河段达到规划防洪标准，5级及以上河湖堤防达标率达到77%以上；水民生服务能力全面增强，万元地区生产总值用水量比2023年下降16驰，城乡供水一体化率达到90%；水生态环境质量持续改善，国控地表水考核断面优良水体比例不低于69.9%,城市和县城建成区黑臭水体全部清零；水网融合拓展领域日益宽泛，四个示范带建设取得积极成效，水经济发展水平显著提高，绿色发展新业态逐步形成。
二、聚力“水网+防洪安全”，筑牢水安全保障网1加快控制性枢纽工程建设。
围绕“一轴三环、七纵九横、两湖多库”总体架构，加快实施一批控制性枢纽工程。
论证实施东平湖蓄滞洪区综合治理工程，加高加固金山坝，实现老湖区分区运用。
加快青岛官路、烟台老岚、临沂双垠等水库建设，加快推进济南太平、威海长会口、聊城大沙河等14座大中型水库及南四湖退坪还湖等工程前期论证。
淮河流域防洪规划及实施情况
淮河干流行蓄洪区调度运用办法为水位控制，即沿淮控制站水位达到规定水位时即开闸或破堤行洪。
由于淮河干流行蓄洪区较多，行洪机遇相差较大，再加之支流及分洪河道对干流水位的影响，在洪水实际调度的过程中，河道行洪水位达到或超过行蓄洪区启用水位而未启用的情况较多。
淮河干流行蓄洪区调整后，行蓄洪区的数量大为减少，且均建闸控制，调度运用更加灵活可靠，经调洪演算，行蓄洪区的调度方式由原来的仅由水位控制的“单控”调整为由水位和滩槽流量控制的“双控”，解决了淮河干流水位流量相关性差，保证了行蓄洪区及时有效使用，充分发挥效益。
对照结合淮河流域生态经济带建设，沿淮行蓄洪区位于沿淮淮北平原生态区内，工程完成后，减灾效益显著，有利于行蓄洪区经济与生态环境的可持续发展。
（4）首次采用共享理论，实现水质和水量联合配置针对淮河流域复杂的水利工程、来水、用户之间的供、用、耗、排关系，构建了全流域、全要素水资源配置体系。
首次采用水资源合理配置情景共享理论，基于“沟通”与“协商”的和谐新理念，应用现代信息技术，建立了全流域大尺度多目标高效模拟、全要素决策的会商平台，实现了水资源配置要素不确定性分析和不同利益主体之间的决策支持。
实现了水质和水量联合配置，并通过水源供水次序设置和断面流量控制，保障生态环境对水资源的需求。
4 结语本次综合规划坚持问题导向，适应形势变化，通过管理与工程相结合，按照“多规合一”的思路，协同与其他规划间的关系，加强治淮重大基础性问题的研究和解决。
我们应积极谋划流域层面重大水系连通工程，提升流域水资源丰枯调配能力，改善水生态环境，逐步构建布局合理、引排顺畅、丰枯调剂、多源互补的河湖水系连通格局，充分发挥现有水利工程体系的综合效益。
当前，需要流域内各省、市人民政府和国家有关部门进一步加强领导、密切合作，分解落实规划提出的各项任务措施，精心组织，切实保障规划实施■淮河流域防洪规划及实施情况王 江 杨东升 王长明（中水淮河规划设计研究有限公司 合肥 230601）淮河流域防洪规划是在历次规划的基础上，坚持以人为本，人与自然和谐发展的理念，提出了淮河流域及山东半岛防洪建设的近远期目标和实施步骤，对今后20年淮河流域的防洪建设和管理进行全面、系统的部署，是21世纪初期淮河流域防洪建设和管理的基础和依据。
淮河治理调研报告
淮河治理调研报告淮河是我国重要的河流之一，流域面积广大，同时也频繁发生洪涝灾害。
为了更好地治理淮河，保护流域生态环境，进行了淮河治理调研。
本报告主要总结了淮河治理调研的情况，并提出了相关建议。
首先，调研发现淮河流域水土流失严重，导致水资源供应紧张。
由于流域内土地过度开发和河道不畅，降雨过程中的水无法迅速排出，导致洪水泛滥，同时洪水过后又缺少灌溉水。
因此，我们建议加强淮河流域的水土保持工作，减少水土流失，增加土地的利用率，并进一步规划灌溉系统，合理利用洪水资源。
其次，调研发现淮河流域存在着严重的水污染问题。
工业和农业废水的直接排放，导致河水质量严重下降，影响到人民的生活和健康。
为了解决这一问题，我们建议加强水污染防治工作，提高废水处理技术的水平，严格控制工业和农业废水的排放标准，加大对污染企业的监管力度，并加强对流域内的农药和化肥的使用管理，减少农业源污染。
此外，调研结果还显示淮河流域植被破坏严重，生态环境恶化。
大量的森林砍伐和湿地开发，导致植被的破坏和生物多样性的丧失。
为了保护淮河流域的生态环境，我们建议加强植被恢复工作，进行生态修复，增加植被覆盖率，并严格管理湿地开发，保护湿地生态系统的完整性。
最后，我们还调研了淮河流域农村经济发展的情况。
调研结果显示，淮河流域农村经济发展水平较低，农民收入较少。
为了促进农村经济的发展，我们建议加大对农村经济的扶持力度，鼓励农民转变经营方式，发展农业特色产业，提高农民的收入水平。
总之，淮河治理调研报告总结了淮河流域存在的问题，并提出了相关的治理建议。
我们相信，在国家和社会的共同努力下，淮河治理工作一定能够取得更好的成果，保护好淮河的生态环境，实现流域可持续发展。
国务院办公厅转发发展改革委、水利部关于切实做好进一步治理淮河工作指导意见的通知
国务院办公厅转发发展改革委、水利部关于切实做好进一步治理淮河工作指导意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2011.03.27•【文号】国办发[2011]15号•【施行日期】2011.03.27•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文国务院办公厅转发发展改革委、水利部关于切实做好进一步治理淮河工作指导意见的通知（国办发[2011]15号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、水利部《关于切实做好进一步治理淮河工作的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅二0一一年三月二十七日关于切实做好进一步治理淮河工作的指导意见（发展改革委、水利部）1991年以来，特别是2003年淮河大水后，国家全面加快治淮工作进度，淮河治理取得重大进展，19项骨干工程全面建成，防洪能力明显提高，防洪减灾效益显著，为保障流域经济社会可持续发展发挥了重要作用。
但是，目前淮河流域防洪排涝减灾体系仍不完善，行蓄洪区人口众多和建设滞后、平原洼地排涝能力偏低、下游河道泄洪能力不足、水资源短缺和水污染并存、水利管理薄弱等问题日益突出。
为继续巩固治淮建设成果，构建更为完善的流域防洪排涝减灾体系，现就切实做好进一步治理淮河工作提出以下意见：一、总体要求(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，遵循“蓄泄兼筹”治淮方针，从淮河流域水情和经济社会发展对水利的需求出发，全面规划、统筹兼顾，标本兼治、综合治理，工程措施和非工程措施相结合，兴利与除害并重，统筹解决好防洪排涝和水资源利用与保护问题，加强水生态环境保护，为淮河流域经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供更加有力的保障。
(二)基本原则。
--坚持以人为本。
把保障人民生命和财产安全放到更加突出的位置，切实解决行蓄洪区群众安全居住、平原洼地防洪排涝、农村饮水安全问题，着力改善群众生产生活条件。
沿淮洼地治理工程方案
沿淮洼地治理工程方案一、场地概况沿淮洼地位于江苏省淮安市，是淮水流域的一部分，地势平坦，土地肥沃，是重要的农业生产基地。
然而，由于近年来气候异常，降雨量增加，河流水位上涨，导致沿淮洼地出现了严重的涝情，给农业生产和居民的生活带来了很大的影响。
为了解决沿淮洼地的涝情问题，加强防洪抗灾能力，提高生态环境质量，人们急需进行沿淮洼地的治理工程。
本文将从地理、水文、生态等方面，结合实际情况，提出一套针对性强、可行性高的治理工程方案。
二、问题分析1. 地势平坦：沿淮洼地地势低洼，易受降雨和河水泛滥的影响，导致易涝问题严重。
2. 水资源利用不当：沿淮洼地水资源丰富，但由于缺乏综合利用，造成了水资源的浪费。
3. 生态环境破坏：涝情严重影响了生态环境的稳定，导致植被退化、生物多样性减少等问题。
4. 防洪抗灾能力不足：涝情的出现给当地农村和城市居民的生产生活造成很大困扰，防洪抗灾能力亟需加强。
三、综合治理方案1. 河道堤坝加固针对沿淮洼地的地势低洼特点，应加强对河道堤坝的加固工程，提高对河水的防洪能力。
通过加固河道堤坝，可以有效地抵御河水泛滥，减少对地面的涝情影响。
2. 建设水利设施在沿淮洼地适当的地方，应加大对水利设施的建设力度，包括新建或加固排水渠、增设水库等，提高对降雨水的收集和利用效率，减少涝情对农户生产和居民生活的影响。
3. 植被恢复与生态修复采取植树造林、湿地保护等措施，加强对沿淮洼地生态环境的修复，提高生态系统的稳定性和抗干扰能力，改善土地的湿润程度，减轻涝情对农作物和自然生态的危害。
4. 生态农业推广推广生态农业模式，通过合理种植、耕作和灌溉等方法，减少化肥农药的使用，提高土壤的肥力和保水能力，降低农作物受涝情影响的风险。
5. 增加水资源综合利用在沿淮洼地加大对水资源的综合利用力度，包括建设水文监测系统、增加地下水资源开采量等措施，提高对水资源的有效利用率，减少水资源的浪费现象。
四、工程实施步骤经过概括的综合治理方案，下面将提出沿淮洼地治理工程的实施步骤，以确保方案的贯彻实施效果。
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淮河流域重点平原洼地近期治理工程可行性研究报告目录一、项目背景 (1)二、前期工作进展情况 (2)三、治理原则和要求 (3)四、治理围和标准 (4)1、治理围 (4)2、治理标准 (4)五、主要工作容和要求 (7)1、水文 (7)2、工程地质 (7)3、工程任务与规模 (8)4、工程设计 (9)5、机电与金属结构 (11)6、节能设计 (15)7、施工组织设计 (19)8、工程管理 (22)9、工程占地拆迁与移民安置 (23)10、环境影响评价 (25)11、水土保持方案 (25)12、投资估算 (25)13、经济评价 (29)六、组织分工及进度安排 (30)七、可研报告主要成果 (33)八、可研报告章节安排 (34)九、附表 (34)一、项目背景省淮河流域面积6.7万km2，耕地4210万亩，人口3900万人。
围涉及10个市、22个区（含市毛集实验区和市叶集实验区）、30个县及县级市。
淮岸为广阔的平原，面积3.7万km2，耕地3110万亩；淮岸西南部为大别山区和江淮丘陵区，沿淮为一连串的湖泊洼地，面积3.0万km2，耕地1100万亩。
省淮河流域易涝多灾。
易涝围包括沿淮湖洼地、平原的大部分地区以及支流洼地，面积3.0万平方公里，耕地2800万亩。
淮河流域的易涝面积占到全省易涝面积的近80%，年平均受涝面积约900万亩，其中成灾面积570万亩。
1991、2003年大水，省淮河流域洪涝灾害面积中，涝灾占80%以上。
淮河涝的问题不解决，大水年份洪涝灾害损失严重的局面难以改观，治水面貌难以改观。
易涝地区政府和群众迫切要求提高排涝标准，减轻涝灾损失。
新中国成立以来，通过多年的治理，洼地排涝条件较建国初期有很大改善，但总体除涝能力仍然较低。
目前存在的主要问题是：①河道排水能力低，洪涝水积滞成灾；②工程建设标准较低，防洪除涝能力弱；③面上配套不完善，排水系统不通畅；④管理薄弱，影响排涝工程效益的发挥。
目前，沿淮洼地大部分地区的排涝标准不足5年一遇；平原骨干排水河道除涝标准大多不足5年一遇，多数排涝大沟实际排水能力达不到5年一遇，面上中、小沟不配套。
为了提高淮河流域洼地的排涝能力，为该地区经济社会发展创造有利条件，1991年国务院《关于进一步治理淮河和太湖的决定》中明确“进行湖洼易涝地区配套工程建设，提高防洪除涝标准”，并作为治淮19项骨干工程之一。
2003年10月国务院讨论通过了《关于抓紧淮河流域灾后重建和加快治淮建设有关问题的请示》，要求抓紧淮河流域灾后重建和加快治淮建设，并明确了淮河治理的目标和任务。
2003年10月水利部淮河委员会编制了《淮河流域防洪规划报告》，同年11月编制了《加快治淮工程建设规划》和《加快治淮工程建设实施方案》，都强调要加强淮河流域重点洼地治理的力度，并单独作为加快治淮工程建设新增三项之一。
省水利水电勘测设计院在近年开展的前期工作基础上，先后编制完成了《省淮河流域重点平原洼地治理外资项目可行性研究报告》、《省淮河流域西淝河等沿淮洼地治理应急工程可行性研究报告》，均通过水利部的审查。
为进一步加快前期工作，推动洼地治理进程，根据省水利厅要求和2008年12月中水淮河规划设计研究有限公司《淮河流域重点平原洼地除涝规划报告》的近期实施意见，结合省低洼地的实际情况，开展近期洼地治理的有关前期工作。
二、前期工作进展情况1）规划报告编制经过省淮河流域湖洼地区地势低洼，易涝多灾。
省委、省政府及水利部领导都非常重视淮河流域排涝问题。
2003年大水后，省水利厅编制了《省淮河流域洼地治理规划指导意见》，2005年省水利水电勘测设计院就编制完成了省淮河流域平原洼地治理规划。
2007年，编制完成了《省淮河流域排涝规划报告》，省人民政府以皖政秘[2007]22号对该规划进行了批复。
其主要措施包括排涝泵站工程、圩区堤防加固工程、支流河道治理工程、大沟及面上配套工程、退田还湖及移民迁建工程以及低洼地区农业结构调整等非工程措施。
2008年12月，中水淮河公司在流域四省除涝规划报告的基础上编报了《淮河流域重点平原洼地除涝规划报告》，2009年3月水利规划设计总院对该规划进行了审查，基本同意该规划。
2）洼地治理外资项目及洼地治理应急项目前期工作进展情况2003年大水后，为扩大淮河治理建设项目的融资渠道、加快淮河低洼地排涝治理建设，自2004年起启动了利用世行贷款开展淮河流域重点平原洼地治理的前期工作，经过四年多工作，目前淮河流域重点平原洼地治理利用外资项目建议书已经国家发改委批复，可研报告已通过水利部水规总院的审查。
在利用外资程序方面，世界银行先后派出了项目认定团、准备团、预评估团和评估团对洼地外资项目进行考察和评估。
省淮河流域重点平原洼地外资项目治理围涉及八里湖、焦岗湖、正南洼、西淝河下游、架河、高塘湖、北淝河下游、高邮湖、澥河、沱河、天河等11片洼地，建设容包括堤防加固，河道疏浚，排涝泵站、涵闸等建筑物新建、重建和加固，排涝沟疏浚和桥梁工程，工程投资约16.2亿元，目前该项目初步设计已于2009年3月编制完成，项目清单见附表一。
2007年淮河发生大水。
2008年5月，省水利水电勘测设计院编制了《省淮河流域西淝河等沿淮洼地应急工程可行性研究报告》。
2008年9月，水利部水规总院对该可研进行了审查。
根据审查意见，对该可研进行了补充完善，2009年4月可研报告通过水利部审查。
省淮河流域西淝河等沿淮洼地应急工程治理围包括西淝河下游洼地、高塘湖洼地、洪河洼地、北淝河上段等4片洼地，工程投资约11.7亿元，目前该项目初步设计将于2009年5月完成，项目清单见附表二。
三、治理原则和要求淮河流域洼地涉及围广、情况复杂，治理任务艰巨。
淮河流域洼地治理工程需服从于淮河流域防洪规划，坚持“蓄泄兼筹”的治理方针，按照新时期治水思路，贯彻社会、经济可持续发展的战略思想，坚持以人为本和人与自然和谐相处的原则，体现和反映社会经济发展对治水的新要求，把湖洼地治理与水资源利用、国土开发与整治结合起来，修订完善防洪除涝体系的总体布局，兴利除害，发挥防洪、除涝、抗旱综合效益，努力实现人口、资源、环境相协调，为治理工程的实施和宏观决策提供科学依据。
按照“全面规划、综合治理、因地制宜、讲究实效”的原则，根据地区社会经济可持续发展的要求，统筹兼顾，坚持防洪与除涝相结合，治涝与灌溉统筹考虑，工程措施与非工程措施相结合，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系，处理好局部与全局、当前与长远、除害与兴利的关系，因地制宜地采取蓄、排、截等综合治理措施。
(1) 按照新的治水思路，在考虑防洪除涝的同时，也要充分考虑水资源的综合利用，兼顾社会、经济和生态环境效益，采取综合措施治理易涝地区。
进一步调整农业生产结构，发展耐水作物和水产养殖，加强管理，制定、执行有关法令和经济政策。
(2) 在分析论证现有工程布局合理性的基础上，研究考虑恢复、巩固、配套、发挥现有排涝工程作用，并着力解决面上排水出路问题。
(3) 充分利用湖泊、洼地滞蓄洪涝水，留足合理的洼地蓄水面积。
严禁盲目圈圩，不合理的圈圩要退田还湖。
分级确定圩堤的防洪标准和相应的排涝标准。
(4) 划清流域界限，高水高排、低水低排、分片排水。
尽可能自排，合理确定抽排规模。
对有外水汇入的涝区，应考虑在上游修建滞蓄水工程，开挖撇洪、截流等排水沟道。
四、治理围和标准1、治理围根据《淮河流域重点平原洼地除涝规划报告》，结合省低洼地的实际情况，省淮河流域重点平原洼地近期治理围包括：沿淮洼地。
润河、谷河、八里河、焦岗湖、正南洼、西淝河下游、架河、高塘湖、北淝河下游、高邮湖、芡河、泥、天河、临王段、黄苏段和其它洼地。
其它洼地包括市的八里沟、席家沟洼地，市的大涧沟、石涧湖、应台孜、新庄孜、咀孜，以及戴家湖、黄沟洼、马家洼、鳗鲤池、跃进沟、塌荆段、郜家湖、家沟、三铺湖、三冲湖、庵湖等洼地；平原洼地。
洪河洼地、北淝河上段、澥河、浍河、沱河、北沱河、唐河、石梁河、新汴河水系等洼地；支流洼地。
史河洼地、淠河洼地、濠河洼地、池河洼地；行蓄洪区洼地。
包括濛洼、城西湖、城东湖、瓦埠湖、邱家湖、姜唐湖、寿西湖、董峰湖、石段、汤渔湖、荆山湖、洛河洼、方邱湖、临北段、香浮段、花园湖、潘村洼等。
2、治理标准防洪标准：万亩以下圩口为10年一遇，万亩以上圩口及万亩以下居住人口较多的重要圩口为20年一遇；各支流干流防洪按20年一遇标准。
除涝标准：抽排一般圩口为5年一遇，、城市洼地采用10年一遇；结合行蓄洪区调整规划，对于方邱湖、洛河洼、石段行洪区抽排标准采用10年一遇；淮河以北地区自排采用5年一遇，淮河以南地区自排一般采用10年一遇；面上大沟疏浚采用5年一遇。
各片洼地采用的治理标准见表1。
表1 省淮河流域重点平原洼地治理标准表续表1 省淮河流域重点平原洼地治理标准表五、主要工作容和要求按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL5020-93）要求，开展有关工作，其主要工作容有以下方面。
1、水文1）简述流域概况，分析水文气象和暴雨洪水特性；2）复核设计暴雨，进行除涝水文计算，说明河道、涵闸、泵站、干沟（撇洪沟）设计水文成果；3）分析不同施工期洪水成果，提出典型建筑物施工期设计洪水成果。
2、工程地质地质勘察应严格按照相关规进行操作，报告容齐备，实验数据、图表等均应附于报告中，并提供专题地质报告。
其主要要求如下：1）堤防加固、河道疏浚、大沟疏浚等工程。
全面施测1/2000带状地形图，并施测断面图，间距100~200m左右；地质勘探应能满足可行性研究阶段的要求。
2）涵闸、泵站、桥梁等建筑物工程。
全面系统地收集有关资料，对建筑物进行测量和勘探工作；建筑物平面图比例1：500；地质勘探应能满足可行性研究阶段的要求3）涵闸、泵站及桥梁等主要建筑物，由于建设年代久远，年久失修，存在设备老化，砼碳化等问题，为解决已有建筑物存在的问题，需对其进行必要的检测。
3、工程任务与规模1）基本资料分片介绍湖洼地概况。
包括洼地集水围和面积、洼地围和面积、涉及行政区划，洼地常年蓄水位及蓄水面积、蓄水量，耕地面积以及总人口、农业人口，区土地利用情况、水产养殖情况等。
水系及湖泊洼地基本情况，排水承泄条件，洼地水面率，湖泊高程～面积～容积曲线等。
水利工程现状。
包括河道、堤防情况(应有代表断面)；排灌涵闸数量、布局、规模等；人工排灌渠系的分布、断面、过水能力；泵站的数量、规模、布局，电源及输变电工程等。
现有水利工程运行情况及存在问题。
社会经济。
规划区面积、分高程人口、耕地及房屋财产等情况；区农作物种植情况；固定资产、国民生产总值、人均收入等；各圩口概况。
预测社会经济发展水平和生产布局及其从经济、社会、环境角度对洼地治理的要求。
涝灾情况。
历史涝灾情况，致涝原因、涝灾的时空分布，灾情(减产程度与面积)。