公共事业管理学PPT课件
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《公共事业管理概论》PPT课件
1）强制性权力 • （2）非强制性权力
• 公共权力的特征: • （1）社会性 • （2）政治性 • （3）综合性 • （4）约束性
• 公共事业管理，就是在一定的
环境中，以政府为核心的公共 组织凭借公共权力，为满足社 会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
私人产品相对应，用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征：
• （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人 在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿 意消费这一产品，你也没办法排斥。
• （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本 为零。
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个，
另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点：
• （1）非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• （2）外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类：
• （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品， 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
• （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务；
• 公共权力的特征: • （1）社会性 • （2）政治性 • （3）综合性 • （4）约束性
• 公共事业管理，就是在一定的
环境中，以政府为核心的公共 组织凭借公共权力，为满足社 会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
私人产品相对应，用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征：
• （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人 在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿 意消费这一产品，你也没办法排斥。
• （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本 为零。
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个，
另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点：
• （1）非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• （2）外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类：
• （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品， 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
• （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务；
《公共事业管理》课件
介绍农村医疗卫生服务的现状和改进 措施，关注基层医疗机构的设施和服 务质量。
农村文化教育
探讨农村文化教育的现状和发展方向 ，强调教育公平和文化传承的重要性 。
环境保护公共事业管理实践
空气质量管理
介绍大气污染防治的措施和成效，包括 工业污染治理、机动车尾气控制等方面
的实践。
土壤污染修复
探讨土壤污染的来源和修复技术，关 注农用地和建设用地的土壤质量监测
公共事业管理的原则与方 法
公共事业管理的原则
公平性原则
公共事业管理应当确保公平性 ，为所有公民提供均等的机会
和待遇。
效率性原则
公共事业管理应当注重效率， 合理配置资源，提高公共服务 的质量和效益。
法制性原则
公共事业管理应当依法进行， 遵守法律法规，确保管理的合 法性和规范性。
责任性原则
公共事业管理应当明确责任， 建立问责机制，对管理行为进
感谢您的观看
THANKS
促进社会发展
公共事业管理涉及教育、医疗、文化、体育等众多领域， 通过推动这些领域的发展，促进社会的全面进步和繁荣。
公共事业管理的历史与发展
历史回顾
公共事业管理的发展历程可以追溯到 古代的市政管理，随着社会的发展和 科技的进步，公共事业管理的范围和 手段也不断拓展和更新。
发展趋势
未来公共事业管理将更加注重多元化 主体的参与和合作，借助科技手段提 升管理效率和服务水平，同时不断适 应社会发展的新需求和挑战。
公共事业管理的技术
信息化技术
利用信息技术提高公共事业管理的效率和透 明度，如电子政务、智慧城市等。
数据分析技术
通过数据分析对公共事业管理进行科学决策 和优化资源配置。
项目管理技术
农村文化教育
探讨农村文化教育的现状和发展方向 ，强调教育公平和文化传承的重要性 。
环境保护公共事业管理实践
空气质量管理
介绍大气污染防治的措施和成效，包括 工业污染治理、机动车尾气控制等方面
的实践。
土壤污染修复
探讨土壤污染的来源和修复技术，关 注农用地和建设用地的土壤质量监测
公共事业管理的原则与方 法
公共事业管理的原则
公平性原则
公共事业管理应当确保公平性 ，为所有公民提供均等的机会
和待遇。
效率性原则
公共事业管理应当注重效率， 合理配置资源，提高公共服务 的质量和效益。
法制性原则
公共事业管理应当依法进行， 遵守法律法规，确保管理的合 法性和规范性。
责任性原则
公共事业管理应当明确责任， 建立问责机制，对管理行为进
感谢您的观看
THANKS
促进社会发展
公共事业管理涉及教育、医疗、文化、体育等众多领域， 通过推动这些领域的发展，促进社会的全面进步和繁荣。
公共事业管理的历史与发展
历史回顾
公共事业管理的发展历程可以追溯到 古代的市政管理，随着社会的发展和 科技的进步，公共事业管理的范围和 手段也不断拓展和更新。
发展趋势
未来公共事业管理将更加注重多元化 主体的参与和合作，借助科技手段提 升管理效率和服务水平，同时不断适 应社会发展的新需求和挑战。
公共事业管理的技术
信息化技术
利用信息技术提高公共事业管理的效率和透 明度，如电子政务、智慧城市等。
数据分析技术
通过数据分析对公共事业管理进行科学决策 和优化资源配置。
项目管理技术
第七章 社会保障管理 《公共事业管理》PPT课件
第一节 社会保障概述
• （二）社会保障体系与社会保障制度
– （2）社会救济 – 社会救济是指国家和社会为无法维持最低生活水平
的公民提供无偿物质性救助的一种社会保障制度。
第一节 社会保障概述
• （二）社会保障体系与社会保障制度
– （3）社会福利 – 社会福利有广义和狭义之分。 – 广义的社会福利是指为了改善和提高全体社会成员
• 第三，社会保障的对象是既特定又变化的，不同的社会保障 项目的保障对象也是不同的。
• 第四，需要明确的是，社会保障不仅包括物质性的经济保障， 也包括服务保障和精神保障。
第一节 社会保障概述
• （二）社会保障体系与社会保障制度
– （1）社会保险 – 社会保险是指国家通过立法确立旨在保证劳动者因
年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动 收入时能够从社会获得经济补偿，以保障其基本生 活的社会保障制度。
的物质文化生活，增进全体国民的福利水平，政府 为社会成员提供的社会性津贴、公共基础设施和社 会服务等服务政策和服务措施。 – 狭义的社会福利，是指国家为儿童、老人、残疾人、 精神病人等社会上需要特殊照顾的人群提供的必要 生活保障和其他社会服务。
第一节 社会保障概述
• （二）社会保障体系与社会保障制度
第二节 社会养老保险
• 四、农村养老模式 • （一）家庭养老 • （二）社区养老 • （三）土地养老
第三节 社会医疗保险
• 一、医疗保障
– 医疗保障是社会保障体系的重要组成部分。医疗保 障的内容广泛，主要包括社会医疗救助、社会医疗 保险、补充医疗保险和商业医疗保险。 （三）社会保障的基本功能
– 社会保障的功能是指社会保障在经济和社会发展中 的作用。一般而言，社会保障的功能体现在以下四 个方面：
公共事业管理PPT课件
理权， 谁把就“有反全对权国控家制干我预们”。上”升—到—一哈个耶克 新的系统化和理论化高度
代表性理论
1、以哈耶克为代表的伦敦学派 哈耶克反对任何形式的计划经济和政 府管制
2、以布坎南为代表的公共选择理论
2020/Leabharlann /29英、美政府进行 “福利国家”改革的主要举措
16
推行国有企业私营化
在公共事业生产或提供的领域，推行国有企业的私营化，包括水、电、煤 气、公共交通、铁路、航空等诸多涉及公共需求的行业，成为改革的重 点。
2020/2/29
14
20世纪70年代，西方资本主义国家出现了经济停滞、通货膨胀居 高不下的“滞胀”现象，政府在此之前的“干预”模式下，面临严重 的财政危机。
在此背景下，新自由主义思想，尤其是公共选择理论，公共事务 治理理论，要求：
对福利国家进行改革和重建； 有选择地缩减政府在公共事业方面的职能； 通过市场化、私营化、地方化、社会化的做法以减轻政府负 担……
2020/2/29
这一时期的整体的社会环境
8
一方面，资本主义国家刚刚从农业 社会脱离出来，国家和政府的财力有 限，政府虽然出面修建了桥梁、道路、 运河等基础设施，但这种行为并不是出 于社会公众利益的考虑； 另一方面，社会公众更多地为争取生存 和基本的政治权利而斗争，还没有形成 生活舒适度方面的追求
1
第四章 公共事业管理的模式
2020/2/29
学习要点：
2
一、公共事业管理模式的内涵和实质 二、公共事业管理模式的历史演变 三、公共事业管理模式的决定因素
2020/2/29
一、公共事业管理模式的基本内涵
3
公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中， 承担公共事业事务的各方主体之间的关系及组合方式。
代表性理论
1、以哈耶克为代表的伦敦学派 哈耶克反对任何形式的计划经济和政 府管制
2、以布坎南为代表的公共选择理论
2020/Leabharlann /29英、美政府进行 “福利国家”改革的主要举措
16
推行国有企业私营化
在公共事业生产或提供的领域，推行国有企业的私营化，包括水、电、煤 气、公共交通、铁路、航空等诸多涉及公共需求的行业，成为改革的重 点。
2020/2/29
14
20世纪70年代，西方资本主义国家出现了经济停滞、通货膨胀居 高不下的“滞胀”现象，政府在此之前的“干预”模式下，面临严重 的财政危机。
在此背景下，新自由主义思想，尤其是公共选择理论，公共事务 治理理论，要求：
对福利国家进行改革和重建； 有选择地缩减政府在公共事业方面的职能； 通过市场化、私营化、地方化、社会化的做法以减轻政府负 担……
2020/2/29
这一时期的整体的社会环境
8
一方面，资本主义国家刚刚从农业 社会脱离出来，国家和政府的财力有 限，政府虽然出面修建了桥梁、道路、 运河等基础设施，但这种行为并不是出 于社会公众利益的考虑； 另一方面，社会公众更多地为争取生存 和基本的政治权利而斗争，还没有形成 生活舒适度方面的追求
1
第四章 公共事业管理的模式
2020/2/29
学习要点：
2
一、公共事业管理模式的内涵和实质 二、公共事业管理模式的历史演变 三、公共事业管理模式的决定因素
2020/2/29
一、公共事业管理模式的基本内涵
3
公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中， 承担公共事业事务的各方主体之间的关系及组合方式。
《公共事业管》课件
维护社会稳定
通过有效的公共事业管理，维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则，要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益，包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益，促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的，应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
1 2
相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重，二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施， 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
3
相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突，需要妥善 处理二者之间的关系，确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方，不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责，勇于承担责任。
03
。
民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节，确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求，寻求共识和妥协，促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则，要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点
通过有效的公共事业管理，维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则，要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益，包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益，促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的，应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
1 2
相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重，二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施， 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
3
相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突，需要妥善 处理二者之间的关系，确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方，不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责，勇于承担责任。
03
。
民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节，确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求，寻求共识和妥协，促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则，要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点
公共事业管理学基础最全ppt教学课件完整版教程(最新)
二是国际环境因素尤其是关系到国际合 作与发展的公共事业问题，将影响和制 约一国的公共事业管理政策。
三是国际环境影响公共事业管理行为和 方式。
2.2.4公共事业管理与常态非常 态环境
公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活 动的影响表现在以下三个方面：
一是妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影 响公共物品、准公共物品的有效产出。
3.2.1社会组织主体的含义 3.2.2社会组织主体的特征 3.2.3事业单位法人的地位与功能 3.2.4社会团体法人的地位与功能
3.2.1社会组织主体的含义
一方面，社会组织提供诸多具体服务满足丰富 多彩的社会需求，例如社区服务、文艺、出版、 体育、卫生、体育、教育等，并在一定条件下 按照行业标准与相关政策进行行业自律，由此 成为微观社会服务和管理职能的承担者。
架？ ５、研究公共事业管理学有哪些现实意
义？
【内容提要】
公共事业管理环境是公共事业管理的自然基础 和社会基础，它规定着公共事业管理活动的内 容和工作重点，制约着公共事业管理目标的实 现，并最终影响着公共事业的管理绩效。本章 首先分析公共事业管理环境的重要性，然后从 自然环境、社会环境、国际环境、常态非常态 环境等方面探讨了与公共事业管理的关系，特 别是公共事业管理与非常态环境之间关系，介 绍我国公共事业管理所面临的主要环境因素。
3.1.1政府组织主体的含义
一是广义和狭义，广义指立法机关、行政机关、 司法机关等掌握公共权力的组织，狭义指行政 机关；
二是政府组织与非政府组织最大的不同在于， 政府组织行使着公共权力，非政府组织没有公 共权力，或者根据法律授权或政府委托行使着 公共权力；
三是政府组织处理的事务是公共事务和社会事 务。
第五种分类方法是就宏观而论，把公共事务分 为三类:国家公共事务；政府公共事务；社会公 共事务。
三是国际环境影响公共事业管理行为和 方式。
2.2.4公共事业管理与常态非常 态环境
公共事业管理的非常态环境对公共事业管理活 动的影响表现在以下三个方面：
一是妨碍公共事业管理活动的正常开展，并影 响公共物品、准公共物品的有效产出。
3.2.1社会组织主体的含义 3.2.2社会组织主体的特征 3.2.3事业单位法人的地位与功能 3.2.4社会团体法人的地位与功能
3.2.1社会组织主体的含义
一方面，社会组织提供诸多具体服务满足丰富 多彩的社会需求，例如社区服务、文艺、出版、 体育、卫生、体育、教育等，并在一定条件下 按照行业标准与相关政策进行行业自律，由此 成为微观社会服务和管理职能的承担者。
架？ ５、研究公共事业管理学有哪些现实意
义？
【内容提要】
公共事业管理环境是公共事业管理的自然基础 和社会基础，它规定着公共事业管理活动的内 容和工作重点，制约着公共事业管理目标的实 现，并最终影响着公共事业的管理绩效。本章 首先分析公共事业管理环境的重要性，然后从 自然环境、社会环境、国际环境、常态非常态 环境等方面探讨了与公共事业管理的关系，特 别是公共事业管理与非常态环境之间关系，介 绍我国公共事业管理所面临的主要环境因素。
3.1.1政府组织主体的含义
一是广义和狭义，广义指立法机关、行政机关、 司法机关等掌握公共权力的组织，狭义指行政 机关；
二是政府组织与非政府组织最大的不同在于， 政府组织行使着公共权力，非政府组织没有公 共权力，或者根据法律授权或政府委托行使着 公共权力；
三是政府组织处理的事务是公共事务和社会事 务。
第五种分类方法是就宏观而论，把公共事务分 为三类:国家公共事务；政府公共事务；社会公 共事务。
《公共事业管理学》课件
强调公共事业管理的可持续性，注重环境保护和 社会责任。
跨界合作与协同治理
推动跨部门、跨领域的合作与协同治理，实现资 源共享和优势互补。
公共事业管理的未来展望
智能化公共事业管理
借助人工智能、大数据等技术提高公 共事业管理的智能化水平，实现精准 决策和高效服务。
社区参与和共建共治
强化社区参与和共建共治，推动公共 事业管理的民主化和自治化。
04
公共事业管理学的挑战 与未来发展
公共事业管理面临的挑战
社会变革的挑战
多元化利益诉求的挑战
随着社会的快速发展和变革，公共事业管 理面临着如何适应和引导社会变革的挑战 。
在公共事业管理中，需要平衡和协调各种 利益诉求，如何有效处理多元化利益诉求 成为一大挑战。
技术创新的挑战
全球化背景下的挑战
新技术的出现和应用对公共事业管理提出 了更高的要求，如何利用技术创新提高管 理效率和公共服务质量是一大挑战。
公共资源的配置与管理
公共资源
是指由公共部门拥有和管理的资源，如土地、水 资源等。
资源配置
是指如何合理分配公共资源，以满足社会的公共 需求。
资源管理
是指如何有效利用和管理公共资源，以实现资源 的可持续利用。
公共政策与公共决策
公共政策
是指由政府制定的，满足社会公共需求的政策。
公共决策
是指政府在制定和实施政策过程中所做出的选择和决定。
公共事业管理学涉及到公共部门和非 营利组织的管理活动，旨在提高公共 服务的效率和质量，促进社会公平和 公共利益。
特点
1 2 3
综合性
公共事业管理学涉及多个学科领域，包括政治学 、社会学、经济学、管理学等，具有跨学科的特 点。
跨界合作与协同治理
推动跨部门、跨领域的合作与协同治理，实现资 源共享和优势互补。
公共事业管理的未来展望
智能化公共事业管理
借助人工智能、大数据等技术提高公 共事业管理的智能化水平，实现精准 决策和高效服务。
社区参与和共建共治
强化社区参与和共建共治，推动公共 事业管理的民主化和自治化。
04
公共事业管理学的挑战 与未来发展
公共事业管理面临的挑战
社会变革的挑战
多元化利益诉求的挑战
随着社会的快速发展和变革，公共事业管 理面临着如何适应和引导社会变革的挑战 。
在公共事业管理中，需要平衡和协调各种 利益诉求，如何有效处理多元化利益诉求 成为一大挑战。
技术创新的挑战
全球化背景下的挑战
新技术的出现和应用对公共事业管理提出 了更高的要求，如何利用技术创新提高管 理效率和公共服务质量是一大挑战。
公共资源的配置与管理
公共资源
是指由公共部门拥有和管理的资源，如土地、水 资源等。
资源配置
是指如何合理分配公共资源，以满足社会的公共 需求。
资源管理
是指如何有效利用和管理公共资源，以实现资源 的可持续利用。
公共政策与公共决策
公共政策
是指由政府制定的，满足社会公共需求的政策。
公共决策
是指政府在制定和实施政策过程中所做出的选择和决定。
公共事业管理学涉及到公共部门和非 营利组织的管理活动，旨在提高公共 服务的效率和质量，促进社会公平和 公共利益。
特点
1 2 3
综合性
公共事业管理学涉及多个学科领域，包括政治学 、社会学、经济学、管理学等，具有跨学科的特 点。
公共事业管理-教授优秀ppt课件
❖ 卫生活动的市场失灵难以克服，是不是说在卫生活动领域不 能引入市场机制，如医院之间、药品生产厂商之间的竞争？
❖ 国务院制定了《关于深化医药卫生体制改革的意见 （ 2008—2020年）》，某县卫生局取缔了一家非法行医的 小诊所，某医院的院长对本院的某些规章制度进行了改革， 这些属于卫生事业管理的哪一项内容？
❖ 优点：卫生保障有力；卫生服务惠及全民。 ❖ 缺陷：国家财政负担沉重；卫生资源使用效率较低；卫生机
构和人员积极性不高。
3、社会导向型的卫生管理体制
❖ 特征：国家通过立法，强制所有职工和雇主参加疾病社会保 险，政府与社会共同承担卫生领域的组织管理职责，政府主 要起规范作用。也称社会保险型。
❖ 典型国家：德国。 ❖ 优点：全社会力量办卫生，保障水平较高；个人负担部分费
❖ 资源使用的效益不高：条块分割导致卫生服务机构的重复投 资，不能合理布局；高度计划下的行政性管理使卫生服务机 构没有竞争压力，不注重人财物的高效使用；福利性的公费 医疗和劳保医疗难以避免浪费。
❖ 卫生事业的活力不足：单一的公有制无法充分调动社会力量 发展卫生事业；高度的计划管理使卫生服务机构缺乏积极性 和创造性。
❖ 国外卫生管理体制的基本类型： 政府导向型； 社会导向型； 市场导向型。
❖ 类型划分的相对性。
2、政府导向型的卫生管理体制
❖ 特征：政府直接控制和经营卫生机构，并为之提供经费；民 办医院和商业医疗保险仅仅是政府体系的补充，即全民免费 医疗。
❖ 典型国家：英国和加拿大。英国是国有国营，加拿大是国有 民营，英国更彻底。
五、卫生管理体制的改革
❖ 卫生管理体制改革的初步成果 ❖ 改革中存在的问题及其原因 ❖ 卫生管理体制改革的深化 ❖ 思考与讨论
1、卫生管理体制改革的初步成果
❖ 国务院制定了《关于深化医药卫生体制改革的意见 （ 2008—2020年）》，某县卫生局取缔了一家非法行医的 小诊所，某医院的院长对本院的某些规章制度进行了改革， 这些属于卫生事业管理的哪一项内容？
❖ 优点：卫生保障有力；卫生服务惠及全民。 ❖ 缺陷：国家财政负担沉重；卫生资源使用效率较低；卫生机
构和人员积极性不高。
3、社会导向型的卫生管理体制
❖ 特征：国家通过立法，强制所有职工和雇主参加疾病社会保 险，政府与社会共同承担卫生领域的组织管理职责，政府主 要起规范作用。也称社会保险型。
❖ 典型国家：德国。 ❖ 优点：全社会力量办卫生，保障水平较高；个人负担部分费
❖ 资源使用的效益不高：条块分割导致卫生服务机构的重复投 资，不能合理布局；高度计划下的行政性管理使卫生服务机 构没有竞争压力，不注重人财物的高效使用；福利性的公费 医疗和劳保医疗难以避免浪费。
❖ 卫生事业的活力不足：单一的公有制无法充分调动社会力量 发展卫生事业；高度的计划管理使卫生服务机构缺乏积极性 和创造性。
❖ 国外卫生管理体制的基本类型： 政府导向型； 社会导向型； 市场导向型。
❖ 类型划分的相对性。
2、政府导向型的卫生管理体制
❖ 特征：政府直接控制和经营卫生机构，并为之提供经费；民 办医院和商业医疗保险仅仅是政府体系的补充，即全民免费 医疗。
❖ 典型国家：英国和加拿大。英国是国有国营，加拿大是国有 民营，英国更彻底。
五、卫生管理体制的改革
❖ 卫生管理体制改革的初步成果 ❖ 改革中存在的问题及其原因 ❖ 卫生管理体制改革的深化 ❖ 思考与讨论
1、卫生管理体制改革的初步成果
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3、公共政策学院—Public Policy 20世纪60年代末到70年代流行
4、公共管理学院—Public Management 20世纪80、90年代开始出现
4
二、公共行政学的内容和质疑
传统的公共行政学：
理论基础：政治行政二分法 官僚体制
研究内容：政府组织结构/功能/制度，与环境的关系； 管理活动的过程和环节。
学科、专业目录
7
学科门类：11 管理学
一级学科：1101 管理科学与工程类 一级学科：1102 工商管理类 一级学科：1103 公共管理类
二级学科： 110301 行政管理 二级学科： 110302 公共事业管理 二级学科： 110303 劳动与社会保障 二级学科： 110304 土地资源管理
一级学科：1104 农业经济管理类 一级学科：1105 图书档案学类
管理上较为灵活。
化，管理上不够灵活。
23
① 罗森斯坦•罗丹 基础设施：电力、运输、通讯等。
② 舒尔茨和贝克 核心基础设施：交通、电力等； 人文基础设施：教育/科学技术/文化/体育/卫生。
③ 世界银行 经济基础设施，包括： 公共设施：电力/电信/自来水/卫生设备和排污/管道煤气,等 公共工程：公路和大坝、排灌渠道等水利设施 其他交通部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场，等
以满足社会共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供 服务或创造条件的那些社会事务，关系到社会公众基本生活质量 和共同利益,并以不营利为主要目的的活动。（中国特色）
公共事业组织在一定的环
在一定的环境中,以政府为核
境和条件下,动员和运用有效的 心的公共组织凭借公共权力,为满
资源,采取计划、组织、领导和 足社会公共需要,促进社会整体利
思考： 你是如何理解公共事业的价值与功能的？
25
公共事业的价值或功能：
1、公共事业是国民经济发展的基础； 2、公共事业是创造经济价值的重要行业； 3、公共事业创造社会效益的重要行业； 4、公共事业满足公众日常生活的基本需求，保证社会生活
的有序和政治的稳定； 5、公共事业主要通过在一定的区域内，依靠一定的设施，
① 公共事业管理组织与制度 ② 公共事业管理的理论基础 ③ 公共事业管理的模式与体制 ④ 公共事业管理的工具 ⑤ 公共事业管理的配置效率 ⑥ 公共事业管理改革与发展 ⑦ 公共事业管理战略规划 ⑧ 公共事业财务管理 ⑨ 公共事业人力资源管理
衡量业绩（绩效管理）；
产出控制（项目预算与战略管理）；
顾客至上（回应性服务）；
分散化（公共服务机构的分散化和小型化）；
引入竞争的方式（市场机制）；
采用私人部门管理方式（工商管理）；
管理者与政治家、公众关系的改变。
6
四、我国高校公共事业管理专业设置
一、全国普通高校本科专业目录 二、授予博士、硕士学位和培养研究生的
后来，70年代末期，开始受到公共政策和工商 管理两个学科的强烈影响而逐渐发展起来。
如今，已经成为融合了行政管理、公共政策、 公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。
3
一、公共管理学科的发展历程
在西方，尤其是美国：
1、公共行政学院--Public Administration 二战之前流行
2、公共事务学院—Public Affairs 20世纪50、60年代流行
以提供定的产品和服务来实现的；
26
二、为什么研究公共事业管理？
① 科学或学术研究的需要
公共事业管理的本质、属性和特征； 公共事业管理的产生、发展和运动规律； 公共事业组织的结构、功能和环境等； 公共事业管理活动的过程和环节等。
② 个人职业与发展的需要
③ 国家和社会发展的需要
27
三、公共事业管理研究哪些内容？
8
9
五、我国高校公共事业管理学科现状
1、北京大学 2、清华大学 3、中国人民大学 4、北京师范大学 5、复旦大学 6、武汉大学 7、东北大学与云南大学
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第一章 绪 论
一、什么是公共事业和公共事业管理？ 二、为什么研究公共事业管理？ 三、公共事业管理研究哪些内容？ 四、公共事业管理与其他管理的区别
公共产品：纯公共产品
准公共产品
准公共产品
私人产品
私人产品
准公共产品
纯公共产品和准公共产品
目的 促进社会整体利益协调发展，提高生活质量，保证公众利益。
说服教育的方式
方式 自愿服从管理
凭借公共权力，即强制手段。
引入市场化，构建多元生产和提供 主体。
灵活性 较少受到僵化体制羁绊和约束， 难以摆脱规章制度的束缚，体制僵
24
1、经济类基础设施
能源：发电、输电、供电、煤气/天然气/热能的生产供应 水源：水资源开发利用、自来水生产供应、城市污水处理 交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及服务 通信：邮政、有线/无线通讯、数据通信等设施和服务 环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化
2、人文基础设施
教育、科学技术、文化、体育、卫生
21
北派
南派
代表机构
东北大学
云南大学
代表人物
著作
公共事业 分类
娄成武、李坚、郑文范、 司晓悦
崔运武、林尚立、陈瑞莲、 郭小聪、李小波
《公共事业管理学》
《公共事业管理概论》
《现代公用事业管理》
公共事业
公共事业和公用事业
公共事业:教科文体卫；公用事业:能源/水源/交通/通信/环保
公共事业定 义
公共事业管 理定义
控制等方式,对社会准公共事务 益的协现提高生活质量, 公共事业活动进行调节和控制的
保证社会利益目标的活动。 过程。
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北派
南派
主体
产品 分类 客体
公共事业组织：
公共组织：
事业单位和社会组织（社会团体、政府组织/准政府组织/非政府组织 民办非企业单位和基金会）
公共产品
公共事业管理学
重庆大学 公共管理学院
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绪论 公共事业管理专业
一、公共管理学科的发展历程 二、公共行政学的内容与质疑 三、公共管理学的内容与特征 四、公共事业管理专业设置 五、我国高校公共事业管理学科现状
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一、公共管理学科的发展历程
在西方，公共管理学源于19世纪末、20世纪初 形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共 行政学。
对传统的公共行政学的质疑：
政治行政二分法： 官僚体制：参与型组织、学习型组织； 垄断地位：私人部门和社会团体； 人事管理体制：永业观念—合同雇佣制。
5
三、公共管理学的内容和特征
公共管理学:
内容：政府组织结构/功能/制度，与环境的关系；
管理活动的过程和环节;
公共物品和服务的需求与供给。
特征：让管理者进行管理（职业化管理）；
4、公共管理学院—Public Management 20世纪80、90年代开始出现
4
二、公共行政学的内容和质疑
传统的公共行政学：
理论基础：政治行政二分法 官僚体制
研究内容：政府组织结构/功能/制度，与环境的关系； 管理活动的过程和环节。
学科、专业目录
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学科门类：11 管理学
一级学科：1101 管理科学与工程类 一级学科：1102 工商管理类 一级学科：1103 公共管理类
二级学科： 110301 行政管理 二级学科： 110302 公共事业管理 二级学科： 110303 劳动与社会保障 二级学科： 110304 土地资源管理
一级学科：1104 农业经济管理类 一级学科：1105 图书档案学类
管理上较为灵活。
化，管理上不够灵活。
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① 罗森斯坦•罗丹 基础设施：电力、运输、通讯等。
② 舒尔茨和贝克 核心基础设施：交通、电力等； 人文基础设施：教育/科学技术/文化/体育/卫生。
③ 世界银行 经济基础设施，包括： 公共设施：电力/电信/自来水/卫生设备和排污/管道煤气,等 公共工程：公路和大坝、排灌渠道等水利设施 其他交通部门：铁路、市内交通、港口和航道、机场，等
以满足社会共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供 服务或创造条件的那些社会事务，关系到社会公众基本生活质量 和共同利益,并以不营利为主要目的的活动。（中国特色）
公共事业组织在一定的环
在一定的环境中,以政府为核
境和条件下,动员和运用有效的 心的公共组织凭借公共权力,为满
资源,采取计划、组织、领导和 足社会公共需要,促进社会整体利
思考： 你是如何理解公共事业的价值与功能的？
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公共事业的价值或功能：
1、公共事业是国民经济发展的基础； 2、公共事业是创造经济价值的重要行业； 3、公共事业创造社会效益的重要行业； 4、公共事业满足公众日常生活的基本需求，保证社会生活
的有序和政治的稳定； 5、公共事业主要通过在一定的区域内，依靠一定的设施，
① 公共事业管理组织与制度 ② 公共事业管理的理论基础 ③ 公共事业管理的模式与体制 ④ 公共事业管理的工具 ⑤ 公共事业管理的配置效率 ⑥ 公共事业管理改革与发展 ⑦ 公共事业管理战略规划 ⑧ 公共事业财务管理 ⑨ 公共事业人力资源管理
衡量业绩（绩效管理）；
产出控制（项目预算与战略管理）；
顾客至上（回应性服务）；
分散化（公共服务机构的分散化和小型化）；
引入竞争的方式（市场机制）；
采用私人部门管理方式（工商管理）；
管理者与政治家、公众关系的改变。
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四、我国高校公共事业管理专业设置
一、全国普通高校本科专业目录 二、授予博士、硕士学位和培养研究生的
后来，70年代末期，开始受到公共政策和工商 管理两个学科的强烈影响而逐渐发展起来。
如今，已经成为融合了行政管理、公共政策、 公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。
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一、公共管理学科的发展历程
在西方，尤其是美国：
1、公共行政学院--Public Administration 二战之前流行
2、公共事务学院—Public Affairs 20世纪50、60年代流行
以提供定的产品和服务来实现的；
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二、为什么研究公共事业管理？
① 科学或学术研究的需要
公共事业管理的本质、属性和特征； 公共事业管理的产生、发展和运动规律； 公共事业组织的结构、功能和环境等； 公共事业管理活动的过程和环节等。
② 个人职业与发展的需要
③ 国家和社会发展的需要
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三、公共事业管理研究哪些内容？
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五、我国高校公共事业管理学科现状
1、北京大学 2、清华大学 3、中国人民大学 4、北京师范大学 5、复旦大学 6、武汉大学 7、东北大学与云南大学
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第一章 绪 论
一、什么是公共事业和公共事业管理？ 二、为什么研究公共事业管理？ 三、公共事业管理研究哪些内容？ 四、公共事业管理与其他管理的区别
公共产品：纯公共产品
准公共产品
准公共产品
私人产品
私人产品
准公共产品
纯公共产品和准公共产品
目的 促进社会整体利益协调发展，提高生活质量，保证公众利益。
说服教育的方式
方式 自愿服从管理
凭借公共权力，即强制手段。
引入市场化，构建多元生产和提供 主体。
灵活性 较少受到僵化体制羁绊和约束， 难以摆脱规章制度的束缚，体制僵
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1、经济类基础设施
能源：发电、输电、供电、煤气/天然气/热能的生产供应 水源：水资源开发利用、自来水生产供应、城市污水处理 交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及服务 通信：邮政、有线/无线通讯、数据通信等设施和服务 环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化
2、人文基础设施
教育、科学技术、文化、体育、卫生
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北派
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代表机构
东北大学
云南大学
代表人物
著作
公共事业 分类
娄成武、李坚、郑文范、 司晓悦
崔运武、林尚立、陈瑞莲、 郭小聪、李小波
《公共事业管理学》
《公共事业管理概论》
《现代公用事业管理》
公共事业
公共事业和公用事业
公共事业:教科文体卫；公用事业:能源/水源/交通/通信/环保
公共事业定 义
公共事业管 理定义
控制等方式,对社会准公共事务 益的协现提高生活质量, 公共事业活动进行调节和控制的
保证社会利益目标的活动。 过程。
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北派
南派
主体
产品 分类 客体
公共事业组织：
公共组织：
事业单位和社会组织（社会团体、政府组织/准政府组织/非政府组织 民办非企业单位和基金会）
公共产品
公共事业管理学
重庆大学 公共管理学院
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绪论 公共事业管理专业
一、公共管理学科的发展历程 二、公共行政学的内容与质疑 三、公共管理学的内容与特征 四、公共事业管理专业设置 五、我国高校公共事业管理学科现状
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一、公共管理学科的发展历程
在西方，公共管理学源于19世纪末、20世纪初 形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共 行政学。
对传统的公共行政学的质疑：
政治行政二分法： 官僚体制：参与型组织、学习型组织； 垄断地位：私人部门和社会团体； 人事管理体制：永业观念—合同雇佣制。
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三、公共管理学的内容和特征
公共管理学:
内容：政府组织结构/功能/制度，与环境的关系；
管理活动的过程和环节;
公共物品和服务的需求与供给。
特征：让管理者进行管理（职业化管理）；