农经管理体系建设情况调研报告

农经管理体系建设情况调研报告多年来，我市农经管理系统承担着贯彻落实党和国家在农村的一系列方针、政策和相关法律、法规，指导监管农村合作经济发展，推进农业经营体制机制创新等职能，广大农经干部认真履行职责，克服各种困难，坚持改革创新，积极开拓进取，做了大量卓有成效的工作，及时为各级党委、政府决策指挥当好参谋，在推进农村改革、发展与稳定中发挥了重要作用。

但由于基层农经管理体系薄弱，工作机构缺编少人，人员变动较为频繁，工作经费无保障，给农经管理工作带来了很大困难和不利影响，已难以适应日益繁重的工作任务，亟待上级高度重视，及时研究解决。

为贯彻落实好中央关于加强农村经营管理体系建设的要求，根据省里通知精神，通过认真调研，现将我市农经管理体系建设有关情况简要报告如下:一、农经管理体系建设情况(一)农经管理体系建设现状我市下辖五区四县，58个乡镇，484个行政村。

市农委内设市农经管理总站，正科级事业单位，与其它多数地市相比机构规格偏低；除萨尔图区无农村外，其它县区都设有经管站，均为事业单位，机构规格为正科级或副科级，不统一；各乡镇都有单独设置的农经管理服务中心，均为事业单位。

目前，市、县区、乡镇三级农经管理机构共有编制371人，与工作职能相比编制不足；三级农经干部实有在岗人员282人，缺编89人，占编借调到外单位人员112人，借入人员23人，缺编人员占编制总数的24%，与承担的工作任务相比，从业人员缺乏明显。

现有人员按年龄分:50岁以上40人，35岁至50岁180人，35岁以下62人，年轻干部偏少。

按学历分：本科及以上学历90人，专科学历103人，总体文化水平较高;按职称分:具有中级职称68人，具有高级职称23人，中高级职称人员偏少，一方面是市级和区级农经干部多年来在市内按参照公务员法管理（省里未批），不允许晋职称；另一方面农经干部比农业等其它系列人员晋升职称难度大。

具体情况如下：市级农经管理机构编制6人，实有在岗人员5人，35岁以下3人，35-50岁2人，全部为本科以上学历。

8个县区农经管理机构共有编制63人，平均7.88人；实有在岗人员54人，平均6.75人；缺编9人，占编制数量的14.3%；借调到外单位人员12人，占编制数量的19.1%，其中借出3年以上人员7人，占编制数量的11.1%；35岁以下16人，占实有在岗人数的29.6%；大专及以上学历人员41人，占实有在岗人数的76%；具有中级职称以上人员19人，占实有在岗人数的35.2%。

58个乡镇农经管理机构共有编制302人，平均5.2人；实有在岗人员223人，平均3.8人；缺编79人，占编制数量的26.2%；借调到外单位工作人员96人，占编制数量的31.8%，其中借出3年以上人员76人，占编制数量的25.2%；35岁以下43人，50岁以上32人，分别占实有在岗人数的19.3%、14.3%；全日制中专以上学历人员192人，占实有在岗人数的86.1%；具有中级职称以上人员70人，占实有在岗人数的31.4%。

(二)农经管理机构职能市级农经管理部门承担着提出稳定和完善农村基本经营制度政策建议；指导农村土地承包管理、土地承包经营权流转、土地规模经营和土地承包经营纠纷调解仲裁工作；指导农村集体经济组织和农民专业合作社等新型生产经营主体发展与管理；指导农村集体资产管理和财务管理，组织指导清理化解村级债务和农村集体经济审计；指导、监督减轻农民负担和农民筹资筹劳管理；配合有关部门指导、监督村级民主管理和村务公开；组织开展农经统计、农经干部和农村财会人员培训等职能。

县区和乡镇农经管理机构工作职能主要是市级农经管理机构工作职能的具体化，不仅具体开展上述工作，而且还承担着农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体经济组织产权制度改革、农村集体“三资”委托代理服务、农村劳动力转移、配合财政部门落实惠农补贴政策等工作，任务繁重，责任重大。

二、存在主要问题及原因分析自农村实行家庭联产承包责任制以来，在推进农村税费改革、农村综合改革、现代农业综合配套改革过程中，各级农经管理机构承担的职能不断增加，工作任务日益繁重，虽然在一些地方农经队伍建设得到了加强，但在一些地方或某些方面明显弱化，存在的困难问题比较突出，已明显不适应新形势下农村发展需要，严重影响了农经管理工作的开展。

主要表现在以下几个方面:(一)单位性质与工作性质不统一。

近年来，涉及农村经济管理的有关法律法规和政策逐步完善，农经管理工作已由一般的管理服务型向行政执法、行政管理、行政监督与指导、服务相结合的综合管理型转变，任务越来越重，责任越来越大，执法职能越来越强化。

但各级农经管理机构性质属于事业单位，缺少行政管理定位，正常开展工作难度大。

如减轻农民负担和农村审计工作，对违规行为和违规人员处置等问题，有的地方只能向领导和有关部门汇报情况，如得不到重视，只能睁着眼看着急，使得个别违规现象屡禁不止。

(二)基层领导认知与重视程度不够。

农经管理机构肩负着落实党的农村政策的重任，所承担的工作任务事关农村改革、发展与农村社会稳定的大局，但一些县区和乡镇领导仅把经管工作看作是一项纯业务性的工作，重视程度明显不够，对存在的困难问题不愿过问，人员与设备设施配备不到位，没有工作经费，队伍不稳定，缺少撑腰鼓劲，使经管工作常常处于被动状态，影响了工作顺利开展。

(三)基层农经管理机构人员配备薄弱。

目前，各级农经管理机构编制不足，与承担的工作职能不适应，而且县区和乡镇两级编制内缺配人员与占编人员借出问题比较突出，现有在岗人员年龄老化，年轻干部偏少，己明显不适应工作需要，甚至有的乡镇只有2名农经干部，工作再辛苦也完不成任务，只要敷衍了事。

必须配备与工作量相匹配的人员，才能依法开展农村经济审计、农民负担和农村土地承包经营纠纷案件的调查处理等工作，才能把工作做细、做深入，做到合法合规，农民满意。

(四)工作经费短缺。

农经管理机构承担着农民负担监管，农村土地承包与土地流转指导、农村集体资金资产资源管理、土地承包经营纠纷调解仲裁、新型农业经营主体培育、农经统计等多项职能，完成如此繁重的工作，需要相应的工作经费做保障，而县区、乡镇农经管理机构工作经费无保障，多数没有专项业务经费，有的公务出差与下乡指导差旅费报销都很困难，导致工作开展不到位、不规范、难开展。

农经干部工作辛苦，经济待遇低，职称评聘难，工作坚持原则得罪人的时候多，不同程度地影响了工作积极性，导致农经队伍不稳定。

同时，由于工作经费缺乏，导致面向基层农经干部培训活动少，农经调研基本停滞，农经统计日益边缘化，影响了农经队伍整体素质的提高和工作职能的发挥。

三、对策建议针对农经管理体系建设中存在的突出问题，从推进农村改革、发展与稳定的大局出发，着眼于职能定位和实际工作需要，必须引起各级党委、政府的高度重视，采取有效措施，切实解决实际工作中存在的困难问题，使之在促进农业增效、农民增收、农村经济繁荣与社会稳定中发挥应有的作用。

提出如下几点建议：（一）改变单位性质，强化行政职能。

农经管理机构承担着《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》与农村承包合同管理、财务管理、资产管理、审计、农民负担管理条例等多项法律法规和有关农村经济政策的贯彻落实，行政职能多。

因此，建议把目前属于事业单位性质的各级农经管理机构纳入行政管理序列，把农经干部纳入公务员法或参照公务员法管理范围，进一步明确农经管理机构的行政职能，使之不仅有调查权、建议权，而且拥有执法权、处罚权。

（二）理顺机构规格，配齐配强人员。

建议把地市级农经管理机构规格统一理顺为副处级单位（省会城市为正处级除外），县区级农经管理机构规格统一理顺为正科级单位，乡镇农经管理机构上划至县区主管部门管理；为各级农经管理机构适当增加编制，建议县区平均配备农经干部12人以上，乡镇平均配备农经干部7人以上，采取公开考录和选聘、县区农业系统和乡镇内部调剂等办法，配齐配强编制内人员，切实解决占编借出人员问题，努力造就一支有地位、有权威、懂政策、精业务、善管理、热心为农民群众服务的农经干部队伍，切实履行好工作职责。

同时，要加强村级财会人员队伍建设，充分发挥集体经济组织成员管理集体经济的参与权、决策权和监督权，还权于民，让民做主。

（三）保障经费供给，提高经济待遇。

建议明确各级政府在财政预算中保障农经管理机构必要的工作经费，包括办公经费、专项业务经费，配置与工作需求相适应的设备设施，逐步改善办公条件，适当降低农经干部职称评聘条件，提高经济待遇，以稳定农经干部队伍，保障工作顺利开展。

（四）加强业务培训，提高队伍素质。

农经管理工作政策性强、原则性强、专业技术要求高、管理服务对象面广量大、工作情况复杂，要求农经干部具备较高的政策法律水平、经营管理水平、专业技术水平和组织协调能力、业务处理能力、化解矛盾纠纷能力、指导服务群众工作能力。

开展业务培训是提高从业人员素质、做好农经管理工作的有效措施和重要保障，必须加大培训资金投入，确保培训工作长期、有效开展。

建议明确各级政府将农经业务培训纳入财政预算支出范畴，省、市、县区三级每年要定期开展农经干部和农村财会人员业务培训，更新知识，把握政策要求，掌握专业技能，提高人员业务素质，推动工作规范有序开展。

（五）以加强自身宣传和沟通协调为切入点，提升农经管理工作透明度和影响力。

在不断深化农村改革的新形势下，农经管理工作内容和重点任务都发生了较大变化，如农村集体“三资”管理、土地承包经营纠纷调解仲裁、土地承包经营权确权登记、土地流转管理服务、农村产权制度改革、农民合作社财务指导等已成为当前乃至今后相当长时期的主要工作。

要以不断强化自身宣传为切入点，以善于与相关部门协调沟通为桥梁，以主动向政府领导及主管部门汇报为途径，让社会了解农经管理工作的重要意义，让相关部门了解农经管理机构的重要作用，让政府领导和主管部门重视、支持农经管理部门，关心爱护农经干部，形成社会关注、农民需要、政府重视的良好氛围，推进农经管理体系建设，促进现代农业与农村经济持续健康发展。