关于国企改革谋五大突破
国有企业如何实现突破发展
国有企业如何实现突破发展一、国有企业的重要作用国有企业既是现代企业制度和现代市场经济的本质特征之一，又是中国特色社会主义经济或“中国经济模式”的独特优势所在。
总结国有企业的发展历史，不难看出，国有企业在改革开放中重获新生，在市场竞争中壮大成长。
如今的国有企业，除了在全球化时代国有经济发挥作用的领域外，还肩负了建立市场竞争基础和增强主导产业竞争力以应对经济全球化的挑战的职能。
随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化以及扩大开放，竞争力已成为企业生存发展的关键。
国有企业竞争力的强弱，决定了我国的竞争力和综合国力的强弱。
因此，提高国有企业竞争力是新国企发展的责任和使命。
国有企业需要在竞争性领域发展壮大。
更为重要的是，在竞争性领域发展壮大更有利于我国企业参与国际竞争。
因为，从目前的实际情况来看，我国大多数私营企业还远没有发展到与大型跨国公司竞争的地步，而对于国有企业而言，发展壮大不但可以与大型的跨国公司抗衡，更重要的是，国有企业在通过参与国际竞争为我国经济社会不断向前发展做贡献的同时，还可以为民营企业创造更大的发展空间。
二、国有企业现状及存在问题财政部2011年1月17日公布的数据显示，2010年全国国有企业累计实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中央企实现利润11301.9亿元，同比增长37.8%，再创新高。
应该注意的是，央企利润的不断增加，是央企实力提升的表现。
随着央企实力的逐渐提升，在国际排行榜上也越来越多地见到央企的身影，2010年美国《财富》杂志公布的500强中，有30家央企上榜，比2005年增加20家，其中，中国石化、国家电网、中国石油进入前10强。
针对国有企业近年来的集体性崛起和爆发式增长，不少学者和媒体将此定义为“国进民退”，把中央企业做大做强的努力贬斥为“央企凶猛”；有的学者更甚，认为国有企业做强做大了就会挤压民营企业的发展空间，不利于非公经济的发展。
诚如著名国情研究专家、清华大学教授胡鞍钢所言，“中国的国情决定了中国必然发展国有企业，作为后发国家，依靠私营企业很难赶上发达国家。
改革的五大突破性创新
改革的五大突破性创新某某某某新区统筹农村综合改革，充分发挥改革“乘数效应”，打出改革“组合拳”，探索出了一条“集体经济组织+村民+重大项目”深度参与、融合发展的集中式宅基地“三权分置”改革新路。
这种集中式宅基地“三权分置”改革与目前很多地方的分散式“三权分置”改革相比，具有三个方面的显著特征：一是能够整体利用闲置资源，包括闲置的宅基地资源、农房资源、耕地资源，以及良好的生态本底，更好地满足市场主体进入的发展需求，从而破解自愿有偿退地分散难以利用的困境；二是能够满足农户留地发展的内生意愿，在不完全腾退的情况下集约节约利用资源，在不新增建设用地的情况下实现发展增效，从而在很大程度上破解工商资本对农户产生“挤出效应”的困境；三是能够形成集体经济发展的基本空间，从而有助于破解集体所有权能实现不足的现实困境。
进一步看，某某某某新区探索集中式宅基地“三权分置”改革模式凸显了五个方面的重要创新价值。
以集体经济组织赋能为基础，增强宅基地自我管理能力。
某某某某新区充分发挥村民自治作用和村集体主导作用，从管理主体、推进主体、管理方式等方面着手，化解宅基地管理的“虚化”“弱化”等问题。
通过统筹推进产权制度改革，成立永泉村股份经济合作联合社（现锦江社区股份经济合作社联合社），由锦江社区三组经济合作社委托联合社开展宅基地管理和“三权分置”改革，解决了宅基地管理主体缺失的问题；充分发挥村级集体经济组织主导作用，明确联合社作为改革的实施主体，实现了自主自愿民主推进改革；赋予集体经济组织对闲置宅基地进行统一流转的处置权，通过规范利用、分类确权、统一入市/流转等方式，增强了对农村土地的管理能力，提高了对土地资源的集约化利用水平。
以制度规范的体系化创新为重点，显化宅基地“三权”权能。
某某某某新区针对宅基地“三权分置”的实践需求与政策供给问题，探索推进“三权”同确、“三证”同颁，显化了“三权”权能，构建了权能实现路径。
通过颁发宅基地所有权证，明确宅基地管理、处置和收益获取等权限，显化宅基地所有权。
国企改革进入重点突破期
国企改革进入重点突破期国有企业改革是中国经济改革的重中之重，也是中国特色社会主义经济建设的重要内容之一。
近年来，随着经济发展的逐步转型升级和市场经济体制的完善，国有企业改革进入了一个重点突破的阶段。
本文将从国企改革的背景、中心任务、突破重点等方面进行探讨。
一、国企改革的背景国企改革的背景可以从两个方面进行分析。
一是我国经济发展进入了一个新的阶段。
随着市场经济体制的不断完善，我国经济已经进入了一个新的发展阶段，传统的资源型经济已经无法适应经济发展的需求，必须通过加快国企改革来推动经济结构的转型升级。
二是国企改革的动力来自于市场竞争的压力。
随着市场经济的发展，越来越多的民营企业涌入市场，给国有企业的发展带来了巨大的压力，只有通过改革来增强国有企业的竞争力，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
二、国企改革的中心任务国企改革的中心任务是通过混合所有制改革和员工持股等方式，引入社会资本，推动国有企业的产权多元化。
具体来说，国企改革要围绕“三个聚焦”来进行。
一是聚焦调整国有经济布局。
通过混合所有制改革，引入社会资本，实现国有企业的产权多元化，打破垄断，推动国有经济的布局和结构调整。
二是聚焦提高国有企业的整体效益。
通过混合所有制改革，引入具有先进管理经验和技术能力的合作伙伴，提高国有企业的经营管理水平，增强市场竞争力，实现国有企业效益的提升。
三是聚焦增强国有企业的核心竞争力。
通过员工持股等方式，激发国有企业员工的积极性和创造力，增强企业的核心竞争力，推动企业的创新发展。
四、国企改革的保障措施为保障国有企业改革的顺利进行，需要采取一系列的保障措施。
一是完善国有资产监管体制。
建立健全国有资产交易市场，加强对国有资产的监管，确保国有资产的安全和有效利用。
二是强化国有企业的内部监管和风险防控机制。
加强对国有企业的内部监管，建立健全风险防控机制，防止国有企业出现违规行为和经营风险。
三是加大对国有企业改革的政策支持。
通过出台相关的政策，引导社会资本进入国有企业，为国有企业改革提供政策支持。
《国企改革大决战：五突破一加强操作指引》记录
《国企改革大决战：五突破一加强操作指引》读书笔记目录一、背景概述 (2)（一）国家政策及经济形势分析 (3)（二）国企改革的必要性与紧迫性 (4)（三）目标及预期成果简述 (5)二、五大突破领域解读 (6)（一）体制改革方面的突破 (8)1. 体制机制创新的内涵与要求 (9)2. 关键领域改革举措详述 (10)3. 改革带来的预期变化及影响分析 (11)（二）产业转型升级的突破点 (12)1. 产业结构的优化调整方向 (14)2. 创新驱动发展战略的实施路径 (16)3. 转型升级的实操案例分析 (17)（三）企业运营效率提升的策略突破 (18)1. 强化内部管理的措施与方法 (20)2. 提高运营效率的实践案例分享 (21)3. 未来效率提升的空间及方向预测 (22)（四）人才激励机制的创新突破 (23)1. 人才在国企改革中的重要性 (24)2. 人才激励机制的创新举措详述 (26)3. 人才战略与企业文化建设的融合实践 (28)（五）国际化战略实施的突破点分析 (29)1. 国际化战略的必要性与意义阐述 (30)2. 跨国经营的关键挑战及应对策略 (31)一、背景概述在当前经济形势下，国有企业改革成为了推动国家经济发展的重要驱动力。
这本书《国企改革大决战：五突破一加强操作指引》正是在这样的背景下应运而生。
这本书对于推动国有企业改革具有极其重要的意义，它不仅是对国企改革政策和实践经验的总结，更是对未来国企改革方向的明确指引。
本书的背景概述部分详细介绍了国有企业改革的必要性和紧迫性。
随着全球经济格局的不断变化，国有企业面临着日益激烈的竞争压力。
为了提升国有企业的经营效率和市场竞争力，改革成为了必由之路。
书中也指出了当前国企改革所面临的挑战和困难，包括体制机制、产业结构、资源配置等多方面的问题，这些都需要通过深化改革来加以解决。
在此背景下，本书提出了“五突破一加强”的操作指引，旨在通过突破传统思维、突破体制障碍、突破利益固化、突破管理瓶颈、突破技术创新等方面的改革，以及加强党的领导与党的建设，推动国有企业改革向纵深发展。
国有企业如何实现突破发展
推进国有企业的国际化进程
拓展国际市场
积极参与国际市场竞争，开拓海外市场，扩大企业的国际影响力 。
加强国际合作
与国际企业开展合作，共同开发国际市场，提高企业在国际市场的 竞争力。
提高国际化经营能力
加强国际化人才培养和引进，提高企业的国际化经营能力，推动企 业全球化发展。
04
国有企业未来展望
国有企业的发展趋势
数字化转型
随着信息技术的发展，国有企业 将加快数字化转型，提高生产效
率和管理水平。
绿色发展
在环保政策推动下，国有企业将 注重绿色发展，推动产业升级和
能源结构调整。
国际化战略
随着全球化进程加速，国有企业 将加强国际化战略，拓展国际市
场和资源。
国有企业的发展机遇
国家政策支持
国家将加大对国有企业的政策支持力度，推动企 业创新和转型升级。
中国南方航空工业集团有限公司
加大科技创新投入，自主研发航空发动机等核心技术，提升企业核心竞争力。
03
国有企业如何实现突破发展
优化国有企业的治理结构
完善董事会制度
建立规范的董事会运作机 制，强化董事会决策和监 督职能，提高企业决策的 科学性和规范性。
优化管理层结构
加强管理层的培训和选拔 ，引进优秀人才，提高管 理层的专业素质和管理能 力。
经验和能力。
02
国有企业改革与创新
国有企业的改革方向
完善现代企业制度
建立规范的法人治理结构，明确股东 会、董事会、监事会和经理层的职责 权限，形成科学有效的决策、执行和 监督机制。
推进混合所有制改革
鼓励国有企业与非国有企业进行股权 融合，实现资本多元化，激发企业活 力和创造力。
1.192016年国企改革有望在五个方面取得突破
虽然按照1+X的要求，还有多份配套文件等待出台，但是，当分类改革的指导意见出台以后，国企改革全面启动的基础工作也就基本到位了。
接下来，就能够按照十八届三中全会确定的目标以及国企改革指导意见提出的要求，积极稳妥地推进国企改革，释放国企改革红利了。
作为十三五规划的开局之年，也是国企改革的关键之年，2016年的国企改革能够取得怎样的突破，在哪些方面取得突破，显然也是各方十分关注的方面。
特别是在稳增长、调结构的关键时刻，国企改革的成效如何，对稳增长、调结构的影响是非常大的。
从总体上讲，2016年的国企改革，有望在五个方面取得突破，并带来更多期待。
冲破垄断行业“天花板”，将是2016年国企改革最值得期待，也是最有望突破的重点之一。
众所周知，垄断一直被认为是国企改革最难动摇的堡垒之一。
也正是因为垄断的存在，不仅使国企改革难以向纵深推进，对其他方面的改革也形成了不小的阻力。
譬如价格改革，就迫切需要国企改革铺平道路。
否则，价格改革也会停留在半空中。
按照国企改革指导意见提出的目标和要求，毫无疑问，在如何破除垄断，加快垄断行业改革方面，将迈出比较坚实的步伐。
如电力行业，已提出了一些具体的改革意见和要求，石油行业，则在指导意见没有出台前，中石化就已经对销售公司进行了改革，引进了以民营企业为主的战略投资者。
其他垄断行业，也都在跃跃欲试。
现在的关键是，垄断行业的改革，到底能改到什么程度，能否真正捅破“天花板”，让垄断行业也全面走向市场，接受市场的挑战，接受市场的检验，接受市场的考验。
而从电力行业传递的改革信号来看，突破是有的，但是，可能与外界的期待还存在较大差距。
如何迈出更大的步伐，让改革风暴来得更猛烈一些，可能是垄断行业改革能否带来更多期待的关键。
不管怎么说，2016都将是冲破垄断“天花板”一个非常重要的时间点。
“中车”式重组更多，将是2016年国企改革又一个值得期待、也有望形成新的突破的重要方面之一。
值得注意的是，去年以来，央企已有南北车、中远与中海、中冶与五矿等六大企业进行了重组，特别是中冶，贵为世界500强企业，也在改革中被五矿给兼并了。
国企改革进入重点突破期
国企改革进入重点突破期作者：李锦来源：《企业文明》2019年第03期2019年是一个关键年份。
政府工作报告为国企改革工作提供了有力指引。
政府工作报告立足“深化重点领域改革，加快完善市场机制”这个背景，围绕国企活力与核心竞争力这个中心，聚准改革两类公司、混改、职业经理人、网运分开四大焦点，将在电力、石油、铁路三大关键领域获得突破。
报告对于国企改革的部署特点是实实在在，富于操作性，预示着国企改革进入重点突破期，国资国企改革做深做实局面可望形成。
国企改革面临的四个压力可望获得突破2019年的政府工作报告，在部署2019年工作任务时，在“围绕深化重点领域改革，加快完善市场机制”这个标题下，把国企改革放在第一位，体现国企改革在整个经济体制改革的中心地位。
对于国企改革内容表述的小标题，去年是“推进国资国企改革”，今年是“加快国资国企改革”，这种变化值得关注。
其实，国企改革一直在向前推进，试点与百家行动都在进行，但在一些方面也存在“虚而不实”“突而不破”“进而不快”现象，这是由多方面因素决定的。
现在，国企改革加快的条件更加具备，可望在2019年获得突破性进展。
这有四条要素：一是国际经济环境的恶化更需要国有企业发挥定海神针的作用，特别是对竞争中的市场需求，是压力，也是动力。
二是2020年国企改革要做阶段性总结，在重要领域与关键环节要获得突破，是新一轮改革确定的目标。
三是财税、金融、政府行政体制、社会保障等改革对国资国企改革的支持作用更加充分。
四是国企自身的内在动力，国有企业自己希望改革。
就外部的支持来说，正在以深化国资国企改革为中心，带动领域改革，四梁八柱形成相互促进的局面。
财税、金融、土地、市场准入、社会管理等将一个一个突破，尤其是财税金融改革对国资国企改革的支持作用将充分体现。
大规模的减税减费，不仅对民企，对国企的成本下降是一样的。
这四条要素对国企改革形成压力，压力正在向动力转化，具备“加快”的条件。
这种“加快”，重点是“深化重点领域改革，加快完善市场机制”，是“伤其十指不如断其一指”，是重点领域的突破，而不是齐头并进的整体推进，当然是由虚向实的转变。
国企改革“五突破一加强”
P ractice&C ase I实务•案例国企改革：“五突破一加强”文/徐怀玉■关键词：国企改革“五突破一加强”本文选取上海西姆企业管理咨询有限公司四个基于“五突破一加强”的国企改革研究案例，以期为国有企业管理者提供一些改革思路和启发。
案例一："五突破一加强”综合改革A集团是省属国有独资企业，主要从事涂料、树脂、颜料、粘结剂、管材、药品、房地产等领域的研发、生产和经营，近年来营业收入、利润连续下滑。
为了让这个老牌国企焕发生机，A集团设计了“五突破一加强”综合改革方案。
1.存在的主要问题(1)战略方向不明确，业务发展缺乏重点。
(2)总部与各业务板块之间的资产、责权归属不清，导致结构设置不合理、协作性差、资产效益和管理效率低下。
(3)缺乏科学系统的营销规划及渠道建设和销售激励机制，市场“四梁八柱”模型西姆国企改革研究中心开拓、客户服务主动性不强。
(4)分配激励政策偏保守，薪酬水平没有充分体现岗位、能力、工作量的差异；员工晋升通道受限，导致人才流失严重。
2.综合改革方案设计集团围绕“五突破一加强”分别设计了集团和子公司层面的综合改革方案(如表1和表2所示)。
3. 业务改革具体路径产销分离：产销板块各自成为经营实体或独立核算单元，发展核表1集团层面综合改革方案要点健全法人治理结构以"董事会中心主义"思路来设计公司治理结构完善市场化经营机制任期制和契约化股权多元化和混合所有制改革择期引入央企后再引入战略投资实施混改健全激励约束机制设计长期激励方案，突破薪酬总额限制解决历史遗留问题略四同步：党的建设同步谋划、党的组织及加全面加强党的领导、党的建设工作机构同步设置、党组织负责人及党务强工作人员同步配备、党建工作同步开展心业务。
新设营销公司：将原营销条线的销售部、市场部、客户服务部和涂层设计研究院整合成立营销公司,成为独立法人单位，不再仅依附原有生产体系进行销售活动。
生产单元独立核算：将制漆厂、动力厂、储运部等下属单位整合成为独立核算、自负盈亏的业务单元。
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年，国企改革将从五方面突破。
具体是哪方面呢?下面一起来看看!
日，国务院国资委主任肖亚庆在首届中国企业改革发展论坛上表示，“年国企改革要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破，包括深入推进公司制股份制混合所有制改革;切实建立灵活高效的市场化经营机制;不断加大推进供给侧结构性改革力度;以管资本为主坚决转变国资监管职能;全面从严加强国有企业党的建设。
”
论坛上，包括中国建材、国投公司、诚通集团、招商局、宝武集团、中交集团等央企改革试点的相关负责人总结和分享了各自的改革成果和经验。
混改是国企改革重要突破口
国资委主任肖亚庆表示，混改是国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
同时，年要加大力度全面完成国有企业公司制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，探索集团层面股权多元化改革。
在公司制和股份制方面，据统计，目前中央企业各级子企业公司制改制面超过%，省级国资委监管企业的改制面超过%，全国国资监管系统的国有控股上市公司达到家。
而在混改方面，目前，央企混合所有制企业户数占比已扩大到%，上市公司的资产、营收和利润总额在央企总盘子中占比已分别达到.、.和.。
从地方来说，目前地方已有多个省份出台了发展混合所有制经济的相关文件，或在地方两会政府工作报告中部署了混改的任务。
作为首批混合所有制改革试点，中国建材董事长宋志平在会上表示，“中国建材已于去年上交了混改阶段性试点报告，通过改革，集团在上市公司层面进一步增加了社会投资人比例，解决了国企一股独大的问题。
”
近期，作为国有资本投资公司试点的中粮集团也将混改作为了改革突破口。
中粮集团近日表示，今年将力争推进中粮饲料、中粮酒业、中国茶叶专业化公司混改。
到年，争取家专业化公司全部混改，真正实现引入战略投资，解决体制问题，实现上市发展。
两类公司试点试的是什么
“从目前国有资本投资公司、国有资本运营公司(简称两类公司)的改革工作来看，两类公司实际上是国企综合改革的试验田，其不仅作为资本平台，还承担着市场化经营机制、混合所有制等多方面改革的重任。
”有专家对上证报记者表示。
目前，国有资本投资公司试点包括确定的中粮集团、国投公司，以及新增的神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团和保利集团等。
国有资本运营公司试点则只有诚通集团、中国国新。
据统计，从全国来看，各省完成改组组建国有资本投资、运营公司已有家。
那么，两类公司试点试的是什么?国投公司董事长王会生表示，“投资公司试点重在试方
向、试机制、试管理、试党建等四个方面。
”
其中，“试方向”是进一步明确国有企业的发展定位。
王会生表示，国资投资运营要在改革中向“命脉”和“民生”领域集中，比如国防安全、信息安全、网络安全、粮食安全等是“命脉”;另如养老产业、扶贫开发、环境产业等则是“民生”。
试点改革中，国投公司重新梳理、优化公司业务结构，形成四大战略业务单元，加快调整、培育、发展。
“试机制”重在建立市场化、有活力的体制机制。
王会生表示，国投按照“一企一策”原则，在国投电力、国投高新开展充分授权试点，将多个事项授权国投电力、国投高新董事会决策。
对其他子公司进行分类授权，推动决策责任归位和管理责任到位，实现资本权利上移、产业经营责任下沉。
“试管理”则是建立有效的管控体系。
国投总部职能重组优化后，职能部门由个减少为，管理人员控制在0人以内。
针对监督资源分散的问题，国投整合监督资源，建立了大监督体系。
在“试党建”方面，国投正积极探索混合所有制企业党建工作。
此外，中交集团董事长刘起涛透露，“目前，中交集团的投资公司试点初步方案已经拿出来了，正在跟国资委报备。
”
合并后的深度整合更为关键
继续推进重组整合，亦为年的国企改革要务。
肖亚庆在会上表示，“要加快深度调整重组步伐，稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合，进一步实施专业化重组。
”
从已经完成的几例重组来说，合并后的深度整合，更为关键。
中国建材董事长宋志平在会上透露“去年，中国建材和中材集团合并后被国资委选为央企兼并重组试点。
目前，两个集团已经顺利完成无缝对接，下一步要对旗下家上市公司进行深度业务整合，现在正在做方案。
”
宝武集团董事长马国强表示，“钢铁行业发展一直比较散乱，宝钢武钢重组后可以去掉约万吨产能。
，宝武加起来实现了钢铁行业内较好的业绩，在全球钢铁行业中，利润最高。
合并后，宝武今后还要开展一系列去产能的工作。
”马国强还表示，“宝武集团重组后被列为投资公司试点，未来将选择两到三个业务作为主业，配合试点契机，还要进行收入分配改革等多项改革工作。
”
此外，去年，中纺集团整体并入中粮集团，成为其全资子企业。
重组以来，双方覆盖全球主要产销区的经营网络对接，进一步完善了中粮的全球布局，使之在粮油领域具备更强的上游掌控能力、物流保障能力、综合加工能力和市场覆盖能力。
据了解，下一步，中粮将对旗下粮贸、油脂、饲料、棉花等业务实施深度整合，持续做强做优做大，打造“世界一流企业”。