淮河流域水污染的原因分析及防治对策的探讨
淮河干流生态流量问题分析及保障措施

淮河干流生态流量问题分析及保障措施淮河是中国五大淡水湖之一的洞庭湖的出水河流,是中国重要的河流之一。
淮河干流流域面积广阔,流经安徽、江苏、河南三省,并且是京杭大运河的一部分。
随着经济社会的快速发展,淮河的生态环境遭遇了严重的破坏,其中最为引人注目的问题之一就是生态流量问题。
本文将对淮河干流生态流量问题进行分析,并提出相应的保障措施。
一、淮河干流生态流量存在的问题1.水质差:由于长期以来对淮河的过度利用和污染,淮河水质严重下降,导致流域生态环境受到威胁。
2.生态流量不足:在干流上,水库拦河、引水、泄洪等工程建设使得流域中游水位上涨,而下游将出现生态流量不足或断流的状况,对下游生态环境造成严重损害。
3.生态环境退化:由于上述问题加剧了河道流速、水温、水位等变化,导致了淮河干流及支流河段生态环境退化,鱼类数量骤减,湿地生态系统受到破坏,野生动植物栖息地丧失,草原干旱化等问题日益突出。
1.优化水资源配置:通过科学合理地调整淮河流域内水资源利用结构,减少人类直接干预对河道流量的损害,实现对生态流量资源的合理利用。
2.加强流域管理:建立健全流域管理制度,严格控制河道开发建设活动,加大对污染源头的治理力度,消除对淮河的污染。
3.完善生态流量释放制度:在淮河干流及支流的水工程中,增设生态流量释放设施,保障下游生态环境及生态文明的持续健康发展。
4.加强监测和评估体系建设:建立完善的淮河干流生态流量监测和评估体系,及时掌握淮河干流水情、水质及流域生态环境状况,为淮河干流的生态流量保障提供科学依据。
5.加强宣传教育:通过开展各种形式的宣传教育活动,提高公众对淮河干流生态流量保障的重要性认识,凝聚社会各界对淮河生态环境改善的共识和力量。
三、总结淮河的生态流量问题是当前亟待解决的重要问题之一。
只有通过对淮河生态流量的保障措施的全面实施,才能更好地保护淮河流域的水资源、生态环境及人类的生存环境。
希望政府、企业和公众共同努力,共同关注淮河生态流量问题,携手推动淮河干流的生态环境改善,为后代子孙留下美好的家园。
浅谈淮河流域水污染防治措施

OCCUPATION1372011 6浅谈淮河流域水污染防治措施文/陶东旭 于雪美 李 鑫一、淮河水污染防治的状况“十一五”期间,淮河流域水污染防治工作取得了一定成效,流域内II-III类水质断面数量显著提升,劣V类断面数量有所下降,流域水质总体改善。
按照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)评价(河流断面总氮量不参评),2009年,86个国控断面中Ⅱ-Ⅲ类水质断面占24.4%,IV类占37.2%,V类占15.1%,劣V类占23.3%;全流域化学需氧量和氨氮平均浓度逐年下降,水质较“十一五”初期明显改善。
按照《南水北调东线工程治污规划》的水质目标进行评价,2005 ̄2009年各年度水质超标率分别为85%、77%、77%、82%、85%,尚不能满足调水要求。
二、淮河流域水污染防治中存在的问题1.自然条件差淮河流域水资源并不丰富,多年平均降雨量为883毫米,多年平均河川径流量为621亿立方米,水资源总量仅为全国的3.4%;坡降小,流速缓,水体自净能力差;闸坝林立,全流域有大小5000多个闸坝,大量水资源拦蓄后,水环境容量大为降低。
2.流域周边产业结构不尽合理淮河流域化工、造纸、饮料、食品、农副产品加工等主要污染行业产值约占流域工业总产值的1/3,但化学需氧量和氨氮排放量分别占全流域工业源排放量的80%和90%,结构性污染依然突出。
3.面源污染严重农业是淮河流域主产业之一,全流域约有耕地1333万公顷,占全国可耕地的1/8,化肥农药的粗放使用导致面源污染严重。
存在面源污染底数不清,面源污染的实质性控制措施缺乏等问题。
三、水污染防治措施探讨1.统一规划,明确责任建立健全高层次的协调机制,统筹运作,编制统一治理规划。
明确第一责任主体,建立健全各级政府目标责任制,把淮河治污工作情况和辖区出境水质变化情况作为衡量该区域水污染防治工作状况的重要指标,列入地方政府领导年度考核,逐级签订治污目标责任书,实行责任追究制度。
淮河的水污染措施

淮河的水污染措施概述淮河作为中国重要的河流之一,具有重要的经济和生态价值。
然而,由于人类活动和环境问题,淮河也面临着严重的水污染问题。
为了保护淮河的水质和生态环境,各级政府和相关部门已经采取了一系列的水污染措施。
本文将针对淮河的水污染问题,介绍淮河水污染的主要来源,并详细介绍当前采取的水污染措施,包括点源污染和非点源污染的治理措施。
淮河水污染的主要来源淮河水污染的主要来源可以分为点源污染和非点源污染两类。
1. 点源污染点源污染是指可以确定其污染源头的污染物排放源,一般包括工业企业、污水处理厂、化肥厂等。
在淮河流域,存在大量的工业企业和化肥厂,它们的废水直接排放到淮河中,导致淮河水质受到严重污染。
2. 非点源污染非点源污染是指难以确定具体污染源头的污染物排放,其主要来源包括农业面源污染、城市雨水径流和固体废弃物排放等。
在淮河流域,农业面源污染是淮河水污染的主要问题之一,农田使用过量的化肥、农药,以及农业渗漏和农田灌溉引起的水土流失都会导致淮河水质受到污染。
淮河水污染措施为了减少淮河的水污染,相关部门和政府采取了一系列的措施,分别针对点源污染和非点源污染进行治理。
1. 点源污染治理措施为了控制和减少工业企业和化肥厂的废水排放,相关政府部门加强对这些企业的监管,制定了严格的排污标准,并对违法排污企业进行处罚。
此外,政府还鼓励企业进行污水处理设施的建设,以实现废水达标排放。
2. 非点源污染治理措施为了减少农业面源污染,政府采取了一系列的措施,包括:•加强农业非点源污染监测和评估,制定相应的农业面源污染防治规划,并定期对农田土壤和水质进行监测;•鼓励农民科学合理使用化肥和农药,提供技术指导和培训,引导农民采用有机农业和绿色农业的种植方式;•推广农田水利工程建设,加强农田水利设施的规划和建设,以减少农业渗漏和农田灌溉对淮河水环境的影响;•强化农村环境管理,加大对畜禽养殖的监管力度,鼓励农民采取科学的养殖模式,减少畜禽养殖对水环境的污染。
淮河干流生态流量问题分析及保障措施

淮河干流生态流量问题分析及保障措施一、引言淮河是中国的第五大水系,是华东地区重要的水资源之一,也是中国的“七大河流”之一。
淮河干流流经安徽、江苏、河南三省,全长近1000公里,流域面积约27万平方公里。
淮河流域是我国重要的农业产区和工业基地,同时也是重要的生态环境保护区。
由于人类活动的影响,淮河干流生态流量问题日益凸显,给生态环境带来了严重的影响,亟待采取有效的措施来解决。
二、淮河干流生态流量问题的成因分析1. 水资源利用的过度淮河是华东地区重要的水资源之一,但由于地区经济发展的需要,水资源的利用过度,致使淮河水量减少,进而影响了河流生态系统的平衡。
农业灌溉、工业用水、城市供水等对河流水量的消耗,使得淮河干流的生态流量减少。
2. 水利工程建设的影响近年来,为了防洪、灌溉、发电等目的,淮河流域的水利工程建设日益增加。
这些水利工程的建设不仅减少了淮河干流的水量,还改变了河流的自然流动规律,使得河流生态环境受到严重破坏。
3. 污染源的增加随着工业和城市的发展,淮河流域的各类污染源也在增加。
工业废水、农业面源污染等都对淮河干流的生态流量产生了严重的影响,不仅使得水质恶化,还加剧了生态系统的恶化。
三、淮河干流生态流量问题的影响1.生态系统受损淮河干流水量减少使得河道干涸,湿地退化,湖泊水质恶化,严重影响了河流的生态系统,导致了许多物种的灭绝,破坏了生态平衡。
2.农业和渔业受损水资源的减少影响了农田的灌溉条件,对当地的农业产生了严重的影响;河流生态系统的恶化也导致了渔业资源的减少,影响了当地居民的生计。
3.生活用水受限河流水量减少还会直接影响当地居民的生活用水,给生活带来一定的困扰。
四、淮河干流生态流量问题的保障措施1. 建立生态补水制度政府应当建立起淮河干流生态补水制度,明确各级政府的责任,保证在适当时候对淮河进行生态补水,维护河流的生态流量。
2. 优化水资源利用政府应当加强对淮河流域的水资源管理,推动工业和农业节水技术的推广,优化水资源的利用方式,减少对淮河水资源的过度消耗。
《淮河污染问题》课件

推行排污权制度
设立环保税
对排放污染物的企业征收环保税,利 用经济手段激励企业减少污染。
建立排污权制度,通过排污权交易市 场,促使企业主动减少污染物排放。
企业环保责任
投资环保设施
企业应投资建设先进的环 保设施,提高污染处理能 力,减少污染物排放。
实施清洁生产
企业应推行清洁生产,优 化生产工艺,降低能耗和 物耗,减少废弃物产生。
活品质。
02
淮河污染原因
工业污染
总结词
工业污染是淮河污染的主要原因 之一,主要来自沿岸重工业和化 工企业的排放。
详细描述
随着经济的快速发展,淮河流域 的工业生产规模不断扩大,大量 废水、废气和废渣的排放严重污 染了水体和环境。
生活污染
总结词
生活污染主要来自城市污水、垃圾和 粪便的处理不当,对淮河的水质造成 了严重影响。
培养环保行为习惯
在学校和社区开展环保实践活动,培养公众养成环保的行为习惯。
加强国际合作
共享环保技术和经验
01
加强与其他国家和地区的合作,共享环保技术和经验,共同应
对全球环境问题。
共同制定国际环保标准
02
参与制定国际环保标准,推动全球环境治理体系的完善和发展
。
促进环保产业的发展
03
加强国际合作,推动环保产业的发展,鼓励企业研发环保技术
实施了一系列生态修复工程,如 湿地保护、水生生物恢复、植被 恢复等,提高了河流的自净能力
,改善了水质。
未来展望
持续推进污染源控制
提升污水处理设施效能
继续加强工业污染源的监管和控制,推广 环保技术和清洁生产方式,减少污染物排 放量。
优化污水处理厂的运营管理,提高处理效 率,降低排放标准,确保污水达标排放。
淮河流域水体污染及其治理

淮河流域水体污染及其治理
一、淮河流域水体污染
1. 淮河流域是我国重要的江河系统,也是沿江地区经济发展的主要支柱。
然而,由于工业污染和河流高速发展,淮河流域水体污染日趋严重。
2. 淮河流域的水体污染类型有食品废弃物、有机污染物、重金属、油类及其他化学污染物等。
这些污染物能够影响淮河流域的生态系统,并对沿江城市的人民的健康造成潜在的威胁。
3. 淮河流域地区工业污染是导致水体污染的主要因素,其中有机污染物是工业污染中最具影响性的组分。
此外,其他因素如农村溢油、污水排放和人体污染也是水体污染的重要来源。
二、淮河流域水体污染治理
1. 为了治理淮河流域水体污染,政府应采取积极措施,立即推进产业改造,加快推进慢性污染源治理,加强淮河流域农村污水和污染物的分类处理,严格落实法律法规,尽可能拆除容易发生水体污染的沿江工业区和建筑物。
2. 保护淮河流域的水资源,改善水质的有效途径也可以是开展源头污染控制、构建均衡、健康的环境友好型水利体系、强化淮河流域水体监测和污染治理及上游高效利用等措施。
3. 长期来看,要有效防治淮河流域水体污染,除了严格落实各项法规政策外,更需要树立良好的生态文明观念,积极引导社会力量参与水
体污染治理,形成良性循环,实现淮河流域水体污染防治及水资源节约综合管理工作。
论淮河流域水污染及其防治

论淮河流域水污染及其防治论淮河流域水污染及其防治一、引言淮河是中国重要的水系之一,其流域面积广阔,地理位置特殊,被誉为“黄金水道”。
然而,近年来,淮河流域水污染问题日益严重,给人民群众的生活和生态环境带来了严重威胁。
本文旨在探讨淮河流域水污染的原因和影响,并提出相应的防治策略,以期为淮河流域的生态环境保护提供参考和借鉴。
二、淮河流域水污染的原因淮河流域水污染问题的主要原因可以归结为以下几个方面: 1. 工业污染淮河流域的工业发展迅速,大量的工业废水未经处理直接排放给淮河,导致水质恶化。
一些工业企业为了降低成本,将废水未经处理直接排入河道,这种不负责任的做法成为主要的水污染原因。
2. 农业污染淮河流域是中国重要的粮食生产区之一,大量的化肥、农药未经充分分解就被农田吸收,最终流入淮河。
此外,农村直排污口的存在和农村生活污水的处理不到位也是导致农业污染的重要原因。
3. 城市污染淮河流域的城市化程度不断提高,城市污水也成为淮河流域主要的水污染源之一。
由于城市化进程紧追经济发展的步伐,一些城市在饮用水、工业排放和生活污水处理方面面临严峻的压力,导致城市污水处理不彻底,大量的污水直接排放入河。
三、淮河流域水污染的影响1. 生态破坏淮河流域水污染严重损害了生态环境。
水污染导致水生生物种类减少,栖息地破坏,生态链断裂,影响了生态平衡和生物多样性。
鱼类、垂钓等水产资源减少,河流的自净能力下降,导致水体富营养化、寡营养化等环境问题。
2. 健康危害淮河沿岸居民饮用水的污染直接威胁到人民群众的身体健康。
由于水污染物中存在有害物质,比如重金属、农药残留等,长期饮用这些被污染的水源,可能导致人们出现不同程度的水源性疾病,如癌症、肝脏疾病等。
四、淮河流域水污染的防治策略针对淮河流域水污染的严重情况,应采取以下防治措施: 1. 强化法律法规的制定和执行加强对环境保护法律法规的制定和实施,提高对违法企业和个人的处罚力度,加大对环境污染行为的打击力度,增强遵法意识,提高法律法规的自觉性和执行力。
淮河流域水资源管理与生态环境综合治理研究

淮河流域水资源管理与生态环境综合治理研究淮河流域是中国的重要经济区域之一,也是我国重要的农业基地。
然而,长期以来,淮河流域的水资源管理和生态环境问题一直存在着许多挑战。
为了实现淮河流域的可持续发展,研究淮河流域的水资源管理和生态环境综合治理势在必行。
淮河流域的水资源管理难题主要体现在两个方面。
首先,淮河流域水资源的供给存在着不平衡的现象。
全流域的降水分布非常不均匀,且夏季多雨,冬季干旱,导致了水资源的季节性不均衡。
其次,淮河流域的水资源的利用率仍然较低。
传统的农业灌溉方式效率低下,造成了大量的水资源浪费。
为解决淮河流域水资源管理的问题,应该采取一系列的综合治理措施。
首先,需要加强水资源的调配。
通过建设水库、涵洞以及水利工程,将湖泊和大江大河的水资源进行调度和利用,以便在干旱季节能够更好地供应水资源。
其次,要发展节水灌溉技术,提高农业用水的效率。
引进滴灌、喷灌等现代化农业灌溉方式,减少农业用水量,同时增加农作物的产量。
此外,还可以通过对农田浇水进行时间和定量的合理安排,达到节约水资源的目的。
除了水资源管理外,淮河流域的生态环境问题也需要得到综合治理。
淮河流域的水质和水生态系统受到了严重的破坏。
水污染的主要原因是城市工业排放、农业农药和家庭废水的不合理处理。
为此,应该加强环境监管,严格控制工业污染的排放,建立农田面源污染的治理制度,加强城市污水处理设施的建设和运行。
此外,流域的生态环境综合治理还需要注重保护和恢复湿地生态系统。
湿地是淮河流域的天然水源涵养区和重要生态屏障。
为保护湿地生态系统,可以通过划定生态保护区和湿地公园,加强湿地的保护和修复工作。
同时,在农业生产活动中,要避免对湿地的过度利用,加强对湿地进行科学管理。
综上所述,淮河流域的水资源管理和生态环境综合治理是当下亟需研究和解决的问题。
通过加强水资源调配、发展节水灌溉技术、加强环境监管以及保护湿地生态系统,可以实现淮河流域的可持续发展,保障流域的经济和生态安全。
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淮河流域水污染的原因分析及防治对策的探讨李小栟北京工商大学化学与环境工程学院,北京(100037)E-mail:lix543@摘要:论文运用环境经济学的相关原理,探讨了目前淮海流域的水污染防治问题。
论文试图对淮河流域水质受到污染的问题进行经济学解释,并试探性的进行了相关对策分析,最终获得了以下结论:水资源具有经济学中的不可分拨的属性;水资源的不可分拨性使其不可避免的受到外部性的影响,这是造成淮河流域水污染的内在原因;建立明确的产权制度是消除外部性的有效手段和方法;通过可交易污染许可证制度,建立具有独立法人资格的淮海流域水资源资产管理公司,代表国家行使流域内水资源的经营、管理和监督权利。
关键词:外部性,产权,可交易污染许可证,水环境容量中图分类号:X31.引言淮河流域是我国七大流域之一,以废黄河为界,分淮河及沂沭泗河两大水系,有京杭大运河、淮沭新河和徐洪河贯通其间。
淮河流域包括湖北、河南、安徽、山东、江苏五省40个地(市),181个县(市),总人口为1.65亿人,平均人口密度为611人/km2,是全国平均人口密度122人/km2的4.8倍,居各大江大河流域人口密度之首。
自上世纪八十年代开始,淮海流域水质的恶化问题日趋严重。
有资料显示[1],至上世纪90年代中期,对淮河流域280个断面,选择亚硝酸盐、高锰酸盐指数、溶解氧、BOD5、总砷、总汞、六价铬、总氰化物、挥发酚、氨氮十项指标进行评估,上述十项指标有五项严重超标(超V类),超标断面个数依次为高锰酸盐指数(130个)、氨氮(128个)、溶解氧(85个)、BOD5(39个)、挥发酚(27个),而且在枯水期和平水期超标均较严重。
其中一级支流中52%的河段内水质为超V类,二、三级支流中70%的河段内水质为超V类。
而根据中华人民共和国地面水环境质量标准GB3838-88规定,超V类水域为丧失使用功能水域。
在这种情况下,1994年国务院责成国家环保总局、国家计委,水利部等有关部门和豫、皖、苏、鲁四省人民政府编制《淮河流域水污染防治规划》。
根据在超标因子中氨氮和高锰酸盐指数尤为突出,反映有机污染负荷过大,从而导致淮河水质黑臭的现状,规划选取了化学需氧量(COD)为淮河水污染防治主控因子,并按照到2000年12月31日确保淮河水质变清的总目标,分阶段实行排污总量控制,即到1997年实现全流域工业污染源达标排放,全流域最大允许排污总量COD为89.0万吨,到2000年实现淮河水体变清,全流域最大允许排污总量COD为36.8万吨。
2004年10月23日、24日,国务院在安徽蚌埠召开淮河流域水污染防治现场会上宣布,淮河流域水污染防治取得阶段性成果,十年淮河防治政府总计投入193亿。
然而仅在三个多月前,即2004年7月间,由于淮河中上游及各支流水闸开闸泄洪,在淮河干流形成长达150公里的污染团,造成了自1994年以来淮河干流最大的污染。
显然,淮河防治十年来所取得的阶段成果并不足以在我国环境保护史上写下辉煌的一页,曾经寄希望于与欧洲莱茵河和泰晤士河治理相媲美的梦想未能成真,淮河主要干流、支流的水质状况并未有明显的改观。
那么,这一结果究竟是资金投入不足,还是当初规划制定欠妥,亦或是其他原因造成的呢?2.对污染原因的探讨2.1 水环境容量资源的概念水资源是一种重要的、不可替代的自然资源,它既是资源的提供者,又是废物的接受器。
一方面,水是人类的生命之源和文明之源——古代文明的发源地与河流密不可分,不仅为人类提供基本生活资源,而且还提供农业灌溉资源、水力水能资源、航运交通资源等。
另一方面,水体本身还具有环境容量资源。
水环境容量是指某水体在特定的环境目标下所能容纳污染物的量,即水环境对污染物的承载能力(carrying capacity)[2],超过水体的承载能力便会造成污染。
水环境容量资源的存在,为经济的增长、社会发展提供了可能:如果合理的利用水环境容量资源,经济便能持续的增长;如果排入水环境中的污染物超过水环境容量,那就会造成水体的污染,而最终制约经济的增长。
2.2 外部性问题对水环境容量资源的过度需求,导致了目前淮河流域水污染现象依然严重。
我们不难列举诸如工业结构不合理,环境治理资金不足,环保机构不健全,执法不严等原因,这些也的确是造成淮河污染现状的部分原因,但仅是外在原因。
自然资源为经济系统提供基本的能源和原材料,在经济学领域具有特殊的属性。
水资源在经济学中的这种属性—不可分拨性,为我们揭示了造成淮河流域水污染的内在原因。
从环境学角度,自然资源分为可再生资源和不可再生资源。
水资源属于可补充但不可再生资源(Replenishable but Depletable Resources)。
从经济学角度,自然资源的首要属性是可分拨的(appropriable)资源和不可分拨的(inappropriable)资源[3]。
可分拨的资源的所有者可以获得资源的全部经济价值,在运行良好的市场竞争中,可分拨的资源往往能够等到合理的定价和有效的配置。
不可分拨的资源是一种对个人免费而具有社会成本的资源,以经济学中的另一个概念来解释就是所谓的外部性(Externalities)——对他人产生有利(外部经济)或不利(外部不经济)的影响,但不需要他人对此支付报酬或进行补偿的活动。
显然,水资源就属于不可分拨的资源,而对水环境容量过度需求所造成的污染行为就是一种外部不经济性的活动。
可以想见,在淮河流域某断面的企业将污染物未经处理直接排入河段内,污染了下游人们原本可以用来生活和灌溉的河水,这些企业使用了稀缺、干净的河水,却没有因为河水遭到污染而给下游的人们以任何的补偿,从而产生了外部的不经济,而将这种外部性延伸到全流域,便造成了目前整个淮河流域的严重污染问题。
由于市场经济竞争性的存在,在不受外界约束的情况下,每一个追求利润最大化的企业,宁可污染环境,也不愿安装昂贵的污染处理设备,或者即便出于某种考虑安装了处理设备,也不运行或减少运行次数。
这是因为,在这种情况下,如果一个企业采取利他主义的态度,对污染物进行处理排放或干脆减少产量以减少排污量——减少污染,消除外部不经济性,那么该企业就会因此而增加生产成本,削弱了其在市场中的竞争地位。
如果成本增加到足够高(如污染物达到零排放——外部性彻底消失),企业甚至会破产。
而根据达尔文的物竞天择、适者生存的理论,任何企业都不会从主观上为了减少污染而增加产品成本,这就是所谓的污染博奕理论。
调查研究显示[4],淮河流域各地区利用当地资源优势(恐怕也包括水资源优势)建立了相关产业,形成了以造纸、制革、化肥和酿造(“四大家族”)等为主体的支柱产业,但多属于技术含量低、消耗高、污染严重的行业,承担了流域内70%以上的COD污染负荷。
对于这些流域内污染的重要贡献者来说,也许并不理解“不可分拨性”、“外部性”或“污染博奕”等经济学术语,但这并不妨碍他们为追求自身利润的最大化而对水环境容量的过度追求。
通过以上的分析,我们不难得出这样的结论:正是由于水资源(确切的说是水环境容量资源)的不可分拨性,就必然导致了其外部不经济性——淮河流域目前严重的水污染现象。
也就是说,淮河流域的水质受到严重污染,在无外界干预的条件下是一种不可避免的现象。
2.3 产权问题那么是不是说在面对淮河流域目前严重的水污染问题面前就无能为力了呢?回答当然是否定的,而且也必须是否定的。
应该认识到,造成污染是内因和外因共同作用的结果,而内因是主要矛盾,外因是次要矛盾,分清了主次,也就从方法论的高度为我们解决问题指明了方向。
目前被普遍接受的而且被理论和实践证明的观点:完善的市场是使资源获得最有效的配置的手段。
对环境资产而言,所谓外部性不过是不完全市场的一种经典的案例,人们无法通过市场或某种交易制度来为获得的外部收益付费(外部经济),或者因为带给别人外部成本而向他人支付补偿金(外部不经济)。
而要避免不完全市场出现的关键在于建立界定明确的产权制度[5]。
有效的产权制度要求产权的拥有者可以转让这种权利,控制它名下的资源,并对处理这些资源享有一切收益,承担一切成本,即可转让性(Transferability)、强制性(Enforceability)和排他性(Exclusivity)[6]。
而产权指的是就是这样一系列关于所有者使用资源或资产的权利和义务的规定。
在法律上,产权可以属于个人也可以属于国家。
对于产权界定明确的资源的所有者来说,他们有强烈的动机来有效的利用这些资源,因为对这些资源的浪费也就意味着他们自身经济利益的损失。
由此可知,通过建立适当的产权制度,能够在一定程度上消除外部性导致的扭曲。
但是另一方面,对于某些自然资源而言,即便具有所谓的产权,但仍然无法消除其外部性,这类资源可称之为“公共产权资源”。
如果在法律上每一个人都有权使用某项资产,但是其中一个人去使用就会影响其他人的使用效果,那么这种财产就称为共同财产,它失去了产权赋予的“排他性”和“强制性”,具有非排他性和竞争性。
于是每一个人就会有动机在其他人从该项资产中获益之前尽可能的汲取它所能带来的好处,而最终就可能过度的使用了该资产,导致所谓的“公地的悲剧”[7]。
在我国,根据《中华人民共和国水法》第三条第一款中的规定,“水资源属于国家所有,即全民所有”,即水资源是一种“公共产权资源”。
国有产权、公有产权在法律上是明晰的,但在实际的经济运行中常常又是模糊的:某项财产“如果属于每一个人,它也就不属于任何人”。
在向市场经济逐步转型期间,淮河流域目前严重的水污染问题—外部性问题的经济根源在于对其水资源的产权明确界定上,如何使法律产权与实际产权二者的双明晰化和一致化得以实现。
表面上,淮河流域的水资源的产权属于国家所有,也就是全体人民所有,但实际上它又不属于任何人、企业或是某级的地方政府,因为无论是其中的任何人、企业还是各级地方政府都不能完全意义上的代表国家和全体人民。
这种实际产权界定的不明确性,或所谓的产权虚置现象所造成的结果就是:任何企业都有权向淮河内排放污染物,而任何个人或地方政府都无权对这种排污行为予以干涉或要求补偿,从而使其成为一种具有开放使用权的共有资源,最终造成了目前严重的污染问题。
由此可见,不尽快对淮河流域水资源建立明确的产权制度,就无法有效的消除外部性,也就不具备从根本上改善目前恶劣水质的条件。
3.相关的对策分析通过经济学的分析与推理,淮河流域水质受到严重污染的原因,似乎可以理解为缺乏一系列完备的私有产权。
即当“公地”的产权明确地落实到具体的自然人和法人时,法律产权与实际产权二者的双明晰化和一致化便得以实现,此时外部性—污染问题就可以通过经济手段得以解决。
但是,具有公有性的资源界定明确的产权体系并非仅仅是简单的私有化能够解决的,即便是在市场经济和私有化程度相当高的西方社会,对于类似水资源的公共性环境资产的产权界定也存在许多问题。