民办高等教育中的公私合作伙伴关系

教 育科学文摘
２ ０ １ ３年第 ４期
民办教 育与职业 教育
民办高等教育 中的公私合作 伙伴关 系
匡 维 ， 黄 尧。
１ ． 华 南 师范大 学 教 育科 学 学院 ， 广东 广州 ５ １ ０ ６ ３ １ ； ２ ． 广 西教 育学 院 教 务处 ， 广西 南宁 ５ ３ ０ ０ ２ ３
《 高校教育管理￣ ２ ｏ １ ３年第 ４期， 约７ ５ ０ ０字
公 私合 作 伙伴 关 系是 目前公 共产 品 以及准 公共
产 品 领域 比较 流行 的治 理 方 式 ， 该 方 式 是 强调 在 产
资产 和办 学增 值部 分都 属于 国家所 有— —登 记 为 国
品（ 服务） 的生产 和 财产 拥 有方 面减 少 政府 作 用 ， 增 加 社会 其他 机 构作 用 的行 动 。 总体 而 言 ， 公 共 部 门 和私人 部 门都 承担 着重 要 的角色 。 公 私 合 作 伙伴 关 系 在 高 等教 育 领 域 的 出现 ， 根 本 在 于高 等教 育 的准公 共产 品属性 。高等 教育 的准
变 的前 提下 ， 按 照承 办 者 办 学权 与 法 人 财 产所 有 权 分 离 的原则 ， 实行 “ 学 校 国有 、 机制 民 办 、 自主办 学 、 自筹资 金 、 自负盈 亏 、 自谋 发展 ” 的 运 行机 制 。通 过
与 高 等教 育 产 品 一样 ， 民办 高 等 教 育产 品也 是
解 决 该 问题 的一种 行 之有效 的 办法 。
１ ． 产权 合 作伙伴 关 系路 径 在我 国 民办 高等 教 育 管 理 中 ， 产权 方 面 合作 伙 伴 关 系莫 过 于 “ 国有 民办 ” 模式。“ 国有 民 办 ” 的类 型也是 多种 多 样 的 。例 如 浙 江万 里 学 院 ， 该 学 院 的 公 私伙 伴关 系存 在 于浙 江省人 民政 府 与浙 江省万 里 教 育集 团之 间 ， 其“ 国有 ” 体 现学 院 的所 有权 属 于 政
但 仍 然带 有公 共 产 品的 属 性 ， 即公 益 性 。如 何 在 维 护 民办高 等教 育 的公 益性 的 同时又 能提 高 民办高 等 教 育 的办 学 效益 ， 这 是 我 国民办 高 等 教 育 管 理 所 面 临 的两难 问题 。引入 公 私 合 作 伙 伴 关 系 ， 可 能会 是
公 共产 品体 现在 两个 方 面—— 有 限 的非 排他 性 和有 限的非 竞争 性 。
有资产 ， 学校董事会成员 中就有代表 国有资产监管 者 的浙江省 教 育厅 、 宁波 市 教 育 局 领 导 ； 再次 ， 现 在 的举办者与代表原有 国有资产 的省 、 市教育部 门同 样是 全 民所 有 制机 构或单 位 ； 最后 ， 举办 者严 格按 照
公办 高校 的设 置 、 评估 标 准与要 求 对学校 进行 建设 。 与此 同时 ， 万里 学 院又带 “ 民办 ” 性质 ： 第一 ， 建 立 起 了 民办高校 的运 行机 制—— 全 员聘 任 ， 按 需设 岗 ， 接 受市场 的评 价 ， 自主发 展 ； 第二 ， 仿 照 民办 高 校普 遍 采用 的组织 体 制— —成 立 董 事 会 ， 实 行 董 事 会 领 导 下 的校 长 负责制 ； 第三， 充 分利 用 民间 的资金— — 按 教 育成 本 收 费 ； 第 四， 遵 循 市 场 与 教 育 规 律 经 营 学
在 一定 程度 上 限制 了民 办 高校 的融 资 能力 ， 也是 目 前 民办高校 办学 的诸 多 困境之 一 。通过 公私合 作 伙
的正式序列 ， 而非 民办高校体系 ； 其次 ， 学校 的原始
பைடு நூலகம்
伴关系的设计 ， 放开民办高校的土地 占有权 ， 待 民办
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教育科学文摘
２ ０ １ ３ 年第 ４期
准公 共产 品 ， 只是 较 之 而 言 ， 偏 私 人 产 品属性 较 多 ，
比较发 现 ， 我 国民办高等教 育这种 “ 国有 民 办 ” 模 式， 与美 国特 许大 学极 为相 似 ， 而特许 大学 经 营本身 就 是公私 合作 伙伴 关 系 中的类 型之一 。 从 法 理上 来 看 ， 除 了所 有 权 与使 用 权 的合作 以 外， 政府 与 民办 高校 的产 权 合 作还 有 很 大 空 间。 以 政府 对 土地 的 占有 权 为例 ， 《 中 华 人 民共 和 国 民办
高等教 育公 共合 作关 系 的表 现形式 无 外乎公 共 部 门 与私 营 部 门通 过 合 同 的形 式 提 供 高 等 教 育 服 务， 这些 形式 包 括公 共 部 门与 高 等教 育机 构 之 间的 合同 ， 高等教 育机 构 与 外 部 供应 商之 间 的合 同 以及
高等教育机构内的合 同， 在这里的高等教育机构包 括 公办 非 营利性 高 等 教 育 机构 、 私立 非 营利 性 高 等 教 育机 构 以及私 立 营利性 高等 教育 机构 。而我 国 民
府， 这 涉及 ４个 方 面 ： 首先 ， 学 校 属 于公 办 普 通 高 校
教育促进法》 第 五十条规定 “ 新建 、 扩建 民办学校 ，
人 民政府 应 当按 照公益 事业 用地 及建设 的有 关规 定
给予优惠。教育用地不得用 于其他用途 ” 。这意味
着土地一旦被用于兴办 民办高校 ， 则必须用于教育 事业 ， 而不能用 以其他用途 ， 包括抵押土地贷款 ， 这
办 高等 教育 恰好 属于 私立 非营 利性 高等 教育 机构 的
范畴。
校， 实现 国有资产的保值增值。这种产权合作伙伴 关 系也 出现 在 了广 东 省 民 办 高校 中 ， 例 如 广 东 省 的 南 华工 商学 院 ， 该 学 院是 由广 东省 人 民政 府 与 广 东
省 总工 会合 作建 立 的 民 办 高校 ， 在 学 校 所 有 性质 不