雄安新区起步阶段面临的就业问题与对策

劳 动 保 障 世 界32就业指导雄安新区起步阶段面临的就业问题与对策刘德鑫　侯佳丽( 河北大学管理学院，河北　保定　071002 )【摘　要】正处于起步阶段的雄安新区定位发展高端新产业，然而在产业转型升级的过渡期中，面临就业难和用工荒的矛盾。

劳动力供给与需求结构与数量的非均衡问题影响着雄安新区经济社会的发展。

分析雄安新区在起步阶段以创新驱动发展、建设绿色智慧城市、推动产业转型升级等机遇，并探究雄安新区建设发展过程中出现的低附加值或污染型行业生存难、低技能劳动者就业难、高端产业招工难等挑战，提出符合雄安新区定位和满足劳动人口就业需求的建议。

即提高城镇居民工作能力、内外结合加速产业转型升级、加强人才引进、推动公共就业服务培训体系建设等等。

【关键词】雄安新区；起步阶段；就业2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立国家级新区——雄安新区，要求各部门用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，建设标杆工程，打造城市建设的典范。

城市级别和发展规划的变化也使劳动力供需特点出现新的变化，就业问题也随之而来。

在雄安新区刚刚起步的重要阶段中，研究当地产业结构发展的情况和变化，探索当地劳动力新的供给和需求特点，促进雄安新区起步阶段的就业保障机制建设。

本文将在对雄安新区起步阶段面临的就业问题及成因分析的基础上，提出解决雄安新区就业问题的对策。

一、雄安新区起步阶段面临的就业问题雄安新区的起步阶段指地区内原有落后产业遭到淘汰，而新兴高端产业尚未发展成熟的过渡发展时期。

雄安新区在起步阶段的发展中受劳动群体的人口素质、经济发展结构和政府公共服务体系制度等因素的影响，会出现各种各样的影响劳动人口就业的问题。

（一）低技能劳动者失业比例较高在雄安新区的建设发展过程中，受当地企业转型升级和外来人口冲击双重因素的影响，人口就业结构势必发生革新。

当地有很多小、散、脏的污染性企业，尤其是小型铸造业比较多。

受城市发展需要和环境保护的影响，当地很多“散乱污”的小企业被政府关停，城镇居民出现暂时性失业或结构性失业现象。

一些年纪较大和学历较低的低技能劳动者，无法满足新型企业的人才需求，缺乏与之相匹配的就业能力，失业比例会比较高，同时就业困难加大。

（二）产业升级空档期时间长，劳动力就业难雄安新区秉承创新发展、建设绿色智慧城市的先进理念，积极推进产业转型升级。

企业在升级过程中受搬迁改造、生产成本、环境保护等因素的影响，出现停工或减产的现象，一定程度上缩减生产规模，减少就业岗位。

目前雄安新区整体正处于产业升级的空档期，老旧传统产业改造，新兴高端产业又尚未发展成熟，新区内就业岗位缩减，就业机会减少，城镇居民出现暂时性失业或选择性待业的现象。

（三）行业性劳动力短缺，企业招工难发展高端新产业是中央规划雄安新区的重点任务之一。

雄安新区原有的职工队伍主要以重复性劳动为主，劳动力的工作能力和技能无法满足高端新企业的用工需要。

随着传统企业转型升级和外来高端企业引进，软件开发及计算机操作人员、复合型的专业管理人员、财会人员等用人需求也在不断提高，而供给的不足凸显对高新技术人才的用工矛盾。

（四）公共就业培训服务制度不完善，影响效果小针对雄安新区起步阶段出现的就业问题及帮助城镇居民更好的就业创业，政府针对失业待就业人员开展了职业技能培训。

据调查，超过一半的受访者表示听说过政府的就业培训，但是从未参加过。

政府开展的职业技能培训主要包括电路维修、园林绿化、卫生保洁等行业，培训在一定程度上完善了劳动者就业公共服务，提高了劳动者的就业能力。

但是政府就业培训的吸引力不足，城镇居民参加培训和培训完从事该工作的意愿有限，就业帮扶效果不理想。

二、雄安新区起步阶段问题出现的原因分析雄安新区是全面深化京津冀协同发展的战略基点，也是打造新的区域增长极的突破点。

雄安新区起步阶段的发展不仅对劳动者群体的人才供给数量提出要求，而且对劳动者群体的人才供给质量的需求也日益紧迫，尤其是专业技能型产业工人、高端科技型人才及现代经营管理型的人才。

（一）劳动力供给总量过剩，且以同质化工作为主雄安新区正在处于起步阶段，未来劳动力供给质量会呈现上升的趋势，但是目前雄安新区高质量的劳动力比例较低。

劳动力主要集中在加工制造、批发零售、住宿餐饮等低技术、劳动相对密集的传统行业，且大多为中小企业。

雄安新区坚持培育创新驱动新引擎，建设绿色智慧城市，而在这一起步发展过程中市场对劳动力的需求会出现一定的转变。

雄安新区人口基数庞大，在未来很长一段时期内劳动力总量都会保持一种供给过剩的状态，但是越来越多的行业和工作会引进智能机器人。

相比较人而言，智能机器人环境适应性更强、持续工作时间更长，一部分低学历、低技能的劳动者就业会受到更大的冲击。

（二）劳动力供给与需求结构和数量非均衡，就业难和招工难现象并存人力资本供求失衡是我国劳动力供需矛盾的重要原因。

从雄安新区起步阶段的劳动力市场发展形势看，劳动力供给与需求结构性矛盾突出。

雄安新区致力于培育高新技术产业，以创新助推城市发展，打造创新驱动发展的新引擎。

新兴企业就业门槛较高，对高技能的高端人才有强烈的的用工需求。

“就业难”与“用工荒”现象并存，一方面是低学历、低技能人员难以找到合适的工作，另一方面则是企业难以招到适用的员工。

传统产业劳动力数量过剩但综合素质偏低，基本上不能为新兴产业直接使用，劳动力转移就业存在困境。

（三）就业培训服务局限性强，兼顾群众多样化的需求难度大就业培训服务要提升雄安新区城镇居民就业能力，一方面就业培训内容要有广泛性，另一方面就业培训内容要有针对性。

在目前的雄安区域拥有很大的职业教育需求，然而就业培训服务受时间、场地及培训内容等各方面的限制，面对群众多样化的培训需求，兼顾培训的受众数量与培训的个性化需求难度大。

要开展劳 动 保 障 世 界33就业指导有效的就业培训，更多的满足不同职业者的就业服务需求，就必须广泛开展民意调查，兼顾群众客观需求，开展满足市场需要的就业培训服务，提升雄安新区城镇居民职业能力。

三、解决雄安新区起步阶段就业问题的对策（一）劳动者要以就业为方向，提高职业能力随着社会发展和社会进步，新兴产业和新型生产技术不断涌现，城镇居民要坚持应用为主、创新为先的技能学习理念，有针对性的根据市场职业需求和自身能力学习更高水平的职业技能。

绿色智慧城市建设是雄安新区的重要主题，智能机器人在雄安新区的应用正在有条不紊的展开，越来越多的智能机器人投入工作，一部分劳动者的就业机会就会减少，就业竞争更加激烈。

劳动者要树立创新意识，打破思维定势，不断学习新的技能并增强业务能力，提高自己的不可替代性。

（二）内部转变和外部引进结合，减少产业升级空档期从雄安新区内部环境分析，一部分企业不符合雄安新区的战略定位和发展规划，促进这部分企业转型升级。

传统企业给雄安新区的城镇居民带来了很多就业岗位和就业机会，他们的健康成长有利于经济社会的发展。

但是由于环境保护、技术水平、企业定位等原因，一些企业不适合在雄安新区内发展。

政府合理引导企业调整自身发展战略，根据雄安新区发展规划，推动企业转型升级，实现健康发展，促进城镇居民就业。

从雄安新区外部环境分析，利用先进模范企业作为创新发展的载体，推动创新要素的聚集。

引进先进模范企业可以为雄安新区的发展注入新鲜血液，并作为行业发展的领头羊，为行业的发展带来先进的生产技术和优秀的管理模式等帮助，帮助雄安新区在短时间内实现产业的转型升级。

同时会为小微企业的发展提供经验指导和帮助，带动行业健康发展。

（三）制定人才特区战略，吸引人才流入人才队伍的建设是地区发展进程的重要支撑。

经济发展新动能的转换使得劳动要素越来越重要，高层次人才对于地区发展的作用越来越大。

借鉴深圳特区经验，在薪酬定价机制上注重与国际惯例接轨的行为积极的给予鼓励，增强引才竞争力。

加强高层次人才引进力度，加快人才体制机制完善，构建科研、就业平台，制定合理的人才引进、人才激励和人才安置制度，吸引人才更要留住人才。

同时积极鼓励优秀人才返乡发展，把握雄安新区建设机遇，拓宽人才创新创业渠道，营造开放包容的发展环境，制定合理的政策鼓励优秀人才返乡创业就业。

（四）加强公共就业培训服务体系建设尽快建成公共服务高地，吸引高端人才集聚，吸纳创新要素资源，发展高端高新产业。

以优质公共服务资源集聚为先导，支持雄安新区尽早形成磁场效应。

政府要坚持以人为本的公共服务理念，努力推动公共服务体系的建设，扩大公共服务的覆盖面，早日实现基本公共服务均等化，更多满足雄安新区城镇居民日益增长的就业服务需要。

规划就业培训事项还需要政府提高购买公共就业培训服务的效率，加强政府与企业、社会组织之间的合作交流，培育符合公共就业服务供给标准的企业和社会组织，更好的提供优质公共就业培训服务。

在促进公共就业培训服务方面要充分利用网络的优势，推广网络免费就业培训服务，更多的覆盖到有就业培训服务需求的群众。

提高就业培训内容的广泛性和针对性，使雄安新区城镇居民职业能力接轨市场，促进就业培训服务更好的解决就业问题。

参考文献：[1]孙育平.化解企业“招工难”的区域就业政策选择--基于南昌市劳动力供需市场态势的分析[J].企业经济,2012(07).[2]孟卫东,吴振其,司林波.雄安新区绿色智慧新城建设方略探讨[J].行政管理改革,2017(07).[3]曾湘泉,刘彩凤.我国劳动力供需形势分析及展望——对我国“民工荒”与就业难并存的思考[J].中国劳动,2006(01).[4]邢皓程.高新区高层次科技人才引进的影响因素与发展策略探讨--以常州高新区为例[D].南京理工大学,2017.[5]杨宏山.雄安新区建设宜实行优质公共服务先行[J].北京行政学院学报,2017 (07).[6]李妍.基于就业促进的农民工职业教育实施策略[J].继续教育研究,2017(05).作者简介：刘德鑫（1996—），男，河北邢台人，河北大学管理学院本科在读，研究方向为劳动与就业。

侯佳丽（1998—），女，河北邢台人，河北大学管理学院本科在读，研究方向为劳动与就业。

（上接第31页）量相关研究，如大学生创新创业的管理机构为“高校”“高职院校”“共青团”“民办高校”和“独立学院”等，关注大学生创新创业的“实践”与“教育”过程，建立和完善大学生创新创业的“实践基地”“教育体系”“教育模式”和“培养体系”等，实施“大学生创新创业训练计划”（陈寅平，2014；汪源浩、谭凤芝，2015；等等），进而培养大学生“创新创业能力”和“创造性思维”（郑炳章、朱燕空，2010），最终提升国内大学生的“综合素质”（曹昌年，2005；曲周德、黎振，2015），实现“人才培养”目标（呼艳芳，2011，孙平、孙丹丹，2014），促进大学生就业工作开展，落实国家创新驱动发展战略规划。