调整收入分配政策促进收入分配趋向合理
完善财政政策,促进收入分配公平
完善财政政策,促进收入分配公平曲永义 近年来,由于我国城乡之间、地区之间以及不同社会群体、阶层之间的收入差距不断扩大,收入分配问题受到社会各界的广泛关注。
财政政策作为社会资源配置和政府宏观调控的重要手段,对于切实解决收入分配问题,缩小收入差距,具有不可或缺的重要作用。
十七大报告中指出:要“扩大转移支付,强化税收调节,打破经营垄断,创造机会公平,整顿分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
”认真贯彻十七大精神,从财政政策框架、目标和实施的路径入手,调整收入分配关系,促进收入分配的起点、过程和结果公平具有重要意义。
一、政策框架的构建理顺收入分配关系,促进收入分配的财政政策框架设计,既要注重相关政策措施的综合性和全面性,涵盖收入分配全过程,又要根据当前我国收入分配的起点、过程和结果不同阶段中存在的公平缺失或效率不高的原因,把握好市场经济环境中的财政政策理性,选择相应的政策措施进行干预。
目前,起点干预的政策应主要针对由于城乡二元结构和地区发展不平衡而引起的公共服务不均衡进行干预。
相关财政政策的制定要建立在促进“基本公共服务均等化”的基础之上,政策框架主要体现“机会平等”,重视建立社会不同阶层和群体利益表达和利益协调机制,特别是重视社会弱势群体利益诉求途径建设,提高和扩大社会对利益冲突的容纳能力和空间,保护弱势群体的基本权益。
过程干预的政策,主要是在初次分配领域规范市场秩序,完善市场竞争机制,处理好效率和公平的关系。
相关政策应包括税制改革、打破行政性垄断经营、深化国有企业改革、扶持中小企业创新与发展等方面的内容。
结果干预的政策,主要是对二次分配领域的调节政策。
相关财政政策的制定要建立在优化财政支出结构的基础之上,相关政策主要包括财政预算改革、财政转移支付制度改革等。
二、政策目标的选择促进收入分配理顺收入分配关系,公平的财政政策总的目标是“提升效率,增进公平”,使收入分配制度与科学发展、构建和谐社会的目标相协调。
完善收入分配制度,缩小收入差距、促进共同富裕的意义与手段
完善收入分配制度，缩小收入差距，促进共同富裕具有重要的意义：1.促进社会公平：收入差距的缩小可以减少社会不平等现象，让更
多的人分享经济发展的成果，实现社会公平。
2.增强社会稳定性：过大的收入差距可能导致社会矛盾和不稳定。
通过缩小收入差距，可以缓解社会矛盾，增强社会的凝聚力和稳定性。
3.提高经济效率：一个更加公平的收入分配制度可以促进消费和内
需的增长，从而推动经济的可持续发展。
4.促进社会和谐：共同富裕有助于减少贫困和社会排斥，促进社会
各阶层之间的和谐共处。
为了缩小收入差距，促进共同富裕，可以采取以下手段：
1.税收政策：通过调整税收政策，对高收入人群征收更高的税率，
对低收入人群提供税收减免，以实现收入的再分配。
2.社会保障体系：建立健全的社会保障体系，包括养老保险、医疗
保险、失业保险等，为弱势群体提供基本的生活保障。
3.教育和培训：加大对教育和培训的投入，提高人们的受教育水平
和技能，增加他们的就业机会和收入水平。
4.就业政策：制定积极的就业政策，创造更多的就业岗位，特别是
对低收入群体提供就业支持。
5.打击腐败和财富不正当积累：加强反腐败斗争，打击财富的不正
当积累，维护社会公平正义。
6.区域发展平衡：通过政策引导和资源配置，促进区域经济的协调
发展，缩小地区之间的收入差距。
需要注意的是，收入分配制度的改革需要综合考虑各种因素，并采取逐步推进的方式。
同时，政府、社会和个人都需要共同努力，形成合力，才能实现缩小收入差距、促进共同富裕的目标。
收入分配问题与改善方法
收入分配问题与改善方法收入分配问题一直是社会关注的焦点之一。
在当前经济发展的背景下，收入分配不均的问题尤为突出。
一方面是贫富差距日益扩大，另一方面是中低收入群体的收入水平难以满足基本生活需求。
因此，如何改善收入分配，实现公平合理的收入分配，已成为社会各界面临的重要课题。
一、收入分配不均的主要表现1.贫富差距拉大贫富差距是衡量收入不均的一个重要指标。
如数据显示，部分地区的富裕家庭收入占比已超过全国平均水平的3倍以上，而一些地区的低收入家庭收入占比却不及全国平均水平的一半。
这种巨大的差距导致了社会阶层分化加剧，从而影响了社会的稳定和和谐发展。
2.劳动报酬与资本收益不均在当前的收入分配中，劳动报酬和资本收益的不均衡也是一个突出的问题。
一方面，一些高科技产业和金融业的从业者收入高，而其他行业的劳动者收入相对较低；另一方面，资本收益的不均也表现在一些大型企业和金融机构利润丰厚，而中小微企业和个体经营者的收入较低。
3.农村和城市收入差距在我国，农村和城市之间的收入差距也是一个值得关注的问题。
由于农村劳动力的转移和城乡差别带来的就业机会和社会保障的不平等性，导致了农村收入水平相对较低，城市居民的收入水平相对较高，这也加剧了社会的不公平感。
二、收入分配不均的原因分析1.制度性原因我国的经济体制改革虽然迈出了重要的一步，但在收入分配中依然存在一些制度性原因。
比如企业和金融机构的利润过高，而劳动者的劳动价值却没有得到充分的体现。
此外，政府在税收政策和社会保障方面的不完善，也是造成收入分配不均的重要原因之一。
2.规则性原因在市场经济的发展过程中，一些规则性因素也对收入分配造成了一定的影响。
比如行业之间的差异化竞争，高技能、高职位的从业者相对于其他劳动者拥有更高的谈判能力和话语权，从而导致了其劳动报酬和福利待遇的不均衡。
3.结构性原因我国收入不均还存在一定的结构性原因。
比如城乡二元结构的存在导致了农村劳动力的就业和收入问题，而城市化进程中机会不平等和社会保障不完善等问题也是导致收入不均的重要原因之一。
改革收入分配制度,促进社会收入分配公平
• 3．运用经济常识，分析怎样做大蛋糕？ • (1)坚持党的基本路线不动摇，坚持以经济建设 为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。大 力发展生产力，满足人民日益增长的物质文化需 要。 • (2)坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发 展的基本经济制度，以促进生产力的发展、增强 综合国力、提高人民生活水平。 • (3)坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的 分配制度，充分调动劳动者的积极性和创造性， 创造更多的物质财富。
• 哲学常识分析 • 6．用历史唯物主义的知识说明，中央做出改革收入 分配制度决策的依据。 • (1)历史唯物主义认为，社会存在决定社会意识，社 会意识对社会存在具有能动的反作用。我国收入分 配领域存在的问题凸显了改革现有收入分配制度的 紧迫性。中央做出改革收入分配制度的正确决策， 有利于提振消费信心，扩大内需，促进社会公平， 实现社会和谐。 • (2)处理社会关系的实践推动着社会历史的变迁和进 步，改革是我国社会发展的强大动力。改革收入分 配制度能促进我国国民经济又好又快发展，建设和 谐社会。 • (3)人民群众是实践的主体，是历史的创造者，要相 信群众，依靠群众，为人民群众的利益而奋斗。改 革收入分配制度，能缩小收入差距，使人民群众共 享改革开放成果。(4)价值观
• 政治常识分析 • 4．运用政治常识，说明政府注重公平的必要 性。 • (1)我国是人民民主专政的社会主义国家，政 府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，改 革收入分配制度，增加居民收入，是政府坚 持对人民负责的要求。 • (2)政府负有经济职能、社会公共服务等职能， 改革收入分配制度，维护社会公平，实现社 会和谐，这是政府应履行的职责。有利于增 强政府的公信力。
城乡居 民收入 行业 城镇居民：年增速8%～9% 农村居民：年增速4%～5% 人均年工资：全国机关：约1.6万 事业 单位：约1.5万 企业：约1.4～1.5万 企业的经营职位和一般职位间的收入差 距普遍在20倍以上 财富多的人(占城市居民的10%)占有全部 城市财富45% 财富少的人(占城市居民的10%)占有全部 城市财富1.4%
合理调整收入分配关系 实现收入分配公平
合理调整收入分配关系实现收入分配公平要做大蛋糕，还要分配好蛋糕。
合理调整收入分配关系，实现收入分配公平，已然成为全社会的共识。
“十二·五”规划明确提出：合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动要素在初次分配中的比重，实现居民收入增长与经济增长同步，劳动收入提高与劳动生产率提高。
各地地方政府纷纷调整目标，将提高居民收入水平提升至经济发展同等地位。
近年来，随着经济社会的不断发展，长期以来“允许一部分人先富起来”的指导思想、“效率优先，兼顾公平”的政策导向及市场化水平的不断提升，使得居民收入水平占GDP比重逐年下降，劳动要素报酬比例过低，行业收入、居民收入差距不断增大等收入分配不公问题逐渐显现，这些问题的提出，不仅是我国经济实现可持续发展道路的阻碍，更是对社会和谐稳定的一大挑战。
解决收入分配不公问题，重点要放在“提低、调高、保困、慈善”四个词上。
（一）切实提高普通劳动者收入。
一是在全国全面推广“最低工资保障法”并按步骤逐年提高最低工资标准，切实保障底层劳动者收入；二是大力推进“工资集体协商制度”，鼓励各地区根据地方实际，对“工资集体协商制度”进行地方立法，使得该项制度更具可操作性，平衡劳资市场劳资双方关系，保障处于弱势地位的劳动者权益；三是通过股权分配免税、工资分配免税等一系列税优政策鼓励企业将更多红利分配给劳动者，提高劳动要素收入比重；四是扩大国有企业资本收益上缴范围，提高国有企业红利上缴比例，出台“央企高管限薪令”等一系列法规，完善垄断行业工资总额和工资水平的双重调控，使电信、石油等国有垄断行业收入透明化，缩小行业间收入差距；五是严厉打击灰色收入，出台“打击跨国商业贿赂法规”等一系列法规，完善规范市场的法律法规体系，促进党员干部廉洁从政，减少寻租现象的发生；六是进一步推广“小金库”专项治理工作，向社会团体、国有企业及国有控股企业延伸。
（二）显著提高农民收入。
一是加大三农投入，完善并落实强农惠农政策，加大农资补贴力度，推行科技下乡，提高农业机械化水平，加强水利基础设施建设，实现农业增长、农民增收；二是加强农民工就业服务，引导富余劳动力转移，深化工资制度改革，推进工同工同酬，提高农民工工资水平，解决农民工工资拖欠问题，保障农民工权益。
未来我国收入分配制度的发展趋势
未来我国收入分配制度的发展趋势未来我国收入分配制度的发展趋势2023年，我国将全面建立社会主义市场经济体制，收入分配制度逐渐完善。
未来我国收入分配制度的发展趋势主要表现在以下几个方面。
1. 优化税制税制是影响收入分配的关键因素。
未来我国将进一步优化税制，强化税收调节功能，促进收入分配公平。
例如，逐步推进个人所得税综合征收，加强对高收入群体的调节，合理分担社会公共财政支出。
同时，完善财产税制度，增加富人群体的税负，缩小贫富差距。
2. 加强劳动者权益保护未来我国将加强劳动者权益保护，维护贫困劳动者的基本生活水平。
例如，建立全国统一最低工资标准，进一步完善劳动法律体系，保护劳动者权益。
此外，未来还将加大对劳动力市场的监管力度，防范和打击不合法用工和欺诈行为，保障劳动者权益。
3. 建立多元化收入分配体系未来我国将建立多元化收入分配体系，包括工资收入、财产收入、知识产权收入、福利收入等。
例如，推进知识产权保护，加强创新创业激励机制，提高高科技人才和企业家的收入水平。
此外，未来还将加强社会保障覆盖范围，建立完善的养老保险和医疗保险制度，提高市民保障水平，促进社会稳定。
4. 加强公共服务投入未来我国将加强公共服务投入，提高公共服务质量和范围，促进收入分配公平。
例如，扩大教育、医疗、文化、体育等公共服务的覆盖面和受益人口，提高公共服务质量。
此外，未来还将加强环境保护，促进绿色发展，为全体人民提供更好的生活环境，推进共同富裕。
综上所述，在未来我国收入分配制度的发展趋势方面，我们将采取一系列措施，以完善税制、保护劳动者权益、建立多元化收入分配体系和加强公共服务投入等手段，促进收入分配公平，提高全民福祉水平。
这是我国经济社会发展的必然要求，也是构建和谐社会的重要保障。
《收入分配制度改革法》调节收入分配关系,促进社会公平正义
4
收入分配制度改革法的实施效果
对社会经济的影响和作用
促进经济增长：收入 分配制度改革法有助 于提高居民收入水平， 扩大内需，促进经济 增长。
优化资源配置：收入 分配制度改革法可以 促进资源向更有效率 的领域配置，提高经 济运行效率。
减少贫富差距：收入 分配制度改革法有助 于减少贫富差距，提 高社会公平性。
添加文档副标题
收入分配制度改革法
汇报人：XX
目录
01 添 加 目 录 项 标 题
02
收入分配制度改革法的 背景和目的
03
收入分配制度改革法的 主要内容
04
收入分配制度改革法的 实施效果
05
收入分配制度改革法的 未来展望
1
添加章节标题
2
收入分配制度改革法的背景和目 的
当前收入分配现状及问题
收入差距扩大：城乡、 地区、行业之间的收入
差距明显
收入结构不合理：劳动 报酬占比偏低，财产性
收入占比偏高
收入分配不公：部分行 业和群体收入过高，部 分行业和群体收入过低
收入分配秩序混乱：存 在非法收入、灰色收入 等问题，影响社会公平
正义
收入分配制度改革法的制定背景
社会贫富差距加大，可能导致 社会不稳定和影响经济发展
为了实现共同富裕，需要改革 收入分配制度，促进社会公平
加强税收制度改革，调节收入分配
推进社会保障制度改革，保障低收入 群体基本生活
加强教育和培训，提高劳动者素质和 技能水平
推动创新创业，促进经济发展和就业 增长
加强收入分配监管，维护社会公平正 义
完善相关制度和机制，加强监督和执行力度
建立合理的税收制度，调 节收入差距
加强社会保障体系建设， 提高社会福利水平
我国居民收入分配的调整与改善
我国居民收入分配的调整与改善伴随着我国经济的快速发展，人们的物质生活水平明显提高，但是收入分配不平等问题也逐渐凸显出来。
一些人收入高，但更多人收入却相对较低，甚至处于贫困线以下。
为了解决这个问题，“调整与改善居民收入分配”引起了广泛的关注。
本文将从以下三个方面探讨解决此问题的相关措施：加强改革和鼓励创新，扩大社会保障，稳定经济增长。
一、加强改革和鼓励创新首先，改革是加强收入分配调整的重要措施。
尤其是在税收领域，政府可以通过调整税收政策促进收入分配公平，例如调节个人所得税、企业税收等。
个人所得税越高，越有助于调节收入差距。
通过推进税收改革，可以降低税负，促进民营经济的发展。
此外，政府还可以鼓励创新，提高劳动生产率，从而提高劳动报酬水平和人民的收入。
二、扩大社会保障第二个方面，扩大社会保障是调整收入分配的重要手段。
这包括提高社会保障覆盖面，扩大医疗保障等。
完善城乡居民社会养老保险体系、建立统一的基本养老保险制度等措施，都可以提高老年人的养老待遇，减轻彼此之间的负担。
此外，医疗保险对于百姓也非常重要，如果大病医保报销比例增加，将减轻病人和家庭的负担，提高他们的生活质量和医疗待遇。
三、稳定经济增长最后，稳定经济增长是解决收入差距问题的关键。
首先，经济的增长能够带来更多的就业机会，从而增加居民的收入来源。
其次，经济发展能够带来更多的社会财富，特别是在发展高科技产业领域，将继续推动我国的现代化建设。
因此，加快科技创新和技术进步，推进数字化转型等，能够提高劳动生产率和人民收入水平。
此外，要大力发展低碳经济，提高城乡居民生态环境的保护意识，促进社会可持续发展。
综上所述，实现收入分配的公平、调整和改善目前是全社会的共同愿望。
为了实现这个目标，政府和社会各界需要加强配合，采用多种工具，推进改革和创新，扩大社会保障，稳步促进经济增长。
通过这些措施的共同努力，我国的收入分配格局将逐渐趋于公平与平衡。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1984年在十二届三中全会上，第一次提出“允 许一部分人先富起来”的思想。
1987年十三大提出：“社会主义初级阶段的分 配方式不可能是单一的。我们必须坚持的原则 是，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充。
1993年十四届三中全会首次提出了“效率优先、 兼顾公平”的原则。
1997年 十五大提出“把按劳分配与按生产要素 分配结合起来”。
2002年十六大报告进一步指出：“确立劳动、资本、技术 和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配 为主体、多种分配方式并存的分配制度。”
2007年十七大首次把收入分配视角从经济问题转向以民生 为重点的社会问题。
第一，城乡收入差距扩大。
年份
农民人均纯 收入
2001年 2366
2002年 2766
2003年 2600
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
2004年 2936
2005年 3255
2006年 3587
2007年 4140
2008年 4761
2009年 5153
2010年 5919
2011年 6977
城镇居民可支配 收入
6860 7703 8472 9422 10493 11759 13786 15781 17175 19109 21810
主要内容
一、收入分配理论及我国政策演进 二、当前我国收入分配存在的问题及
原因 三、我国收入分配合理化趋向的对策
探讨
一、收入分配理论及政策演进
（一）收入分配理论
马克思的收入分配理论。
劳动是创造价值的唯一源泉，收入分配的核心 是按劳分配；由于生产要素本身不创造价值，所以 不能参与劳动价值的分配。
收入分配是否平等主要取决于生产方式，即生 产资料所有制。也就是说，分配方式是由生产方式 决定的，有什么样的生产方式就有什么样的分配方 式。
当代西方主流经济学的要素价值理论。
他们主要从生产要素角度研究分配规律，认为 物化劳动是创造价值的；劳动与资本、土地、资本 家才能是决定收入分配的一切变量。
（二）改革开放以来我国收入分配政策的演进
2011年 21810 26462 18273 17552 17986 8910 2009年 17175 20953 14367 14213 14324 6740
单位：元
第三，行业收入差距扩大。
改革开放之初，我国各行业间收入水平差 异不大，最高与最低之比为1.8倍，随后呈逐步 扩大趋势。
据国家统计局的数据显示，按大行业划分 看，2010年我国职工平均工资最高的金融业平 均工资是80772元，最低的农林牧渔业平均工资 为17345元，二者为4.7倍，如果再加上工资外 收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距 更大。
逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳 动报酬在初次分配中的比重。
创造条件让更多群众拥有财产性收入。
二、当前我国收入分配存在的问题 和原因
（一）存在的问题
劳动报酬和居民收入占比偏低，且持续下 降。
城乡、区域、行业和社会成员间收入差距 仍在扩大。
收入秩序不规范，寻租和投机现象比较突 出，社会反映强烈。
第四，社会群体间收入差距拉大，基尼系数 持续攀升。
据国家统计局数据，改革开放以来我国基尼系数逐年上 升。2011年据新华社公布的信息，我国农村基尼系数为 0.3897，城镇居民基尼系数没有发布，因为难以获取高收入 阶层收入的真实信息，联合国数据估计的是将突破0.55。
此外，不同群体间的收入差距也在迅速拉大，北京师范 大学收入分配与贫困研究中心主任李实从上世纪80年代起参 与了4次大型居民收入调查。他说，收入最高10%人群和收入 最低10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年 的23倍。
城乡绝对差距 城乡收入比
4494 5227 5872 6486 7238 8172 9646 11020 12022 13190 14833
2.90：1 3.11：1 3.26：1 3.21：1 3.22：1 3.28：1 3.33：1 3.31：1 3.33：1 3.23：1 3.13：1
第二，地区收入差距扩大。
调整收入分配 促进收入分配趋向合理
梁方云 宜昌市委党校经济管理教研室
2012年1月，由中国人民大学中国社 会保障研究中心与国务院国资委研究中心 共同主办的第二届国民收入分配与企业总 体薪酬制度高峰论坛举行。与会者指出， 当前的收入分配问题既是一个处于经济领 域的财富分配问题，也是一个影响社会稳 定的社会问题甚至政治问题，它正在成为 我们进一步改革的核心问题。
从城镇居民人均可支配收入看，全国最 高省份与最低省份之比，由本世纪初的2.2倍 扩大到2011年的2.42倍。
2011年，城镇居民人均可支配收入全国 最高省份上海36230元，最低省份甘肃省 14989元，绝对收入差距为18776元。
区域城镇居民人均可支配收入差距（2011）
全国 东部 中部 西部 东北 东西部 平均 地区 地区 地区 地区 差距
要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的 分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡 献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和 公平的关系，再分配更加注重公平。
着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工 资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大 转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平， 整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
注明：YD表示可支配收入，其中下标c、p、g分别表示企业、居民、 政府三部门；c和s分别代表消费和储蓄。
劳动者报酬按17个细分行业的变化
是不是在当前发展阶段我国劳动者报酬就 应该偏低下降呢？
在工业化加速推进特别是工业化阶段，劳动者 报酬占比会相对下降，但持续下降现象罕见。
与国际比较，我国劳动者报酬、居民收入占 GDP比重明显低于发达国家当前水平。在发达经 济国家中，普通劳动者的报酬收入占GDP 份额一 般介于50％—57％之间。居民收入占GDP比重介 于65%-72%之间。与发展中国家相比较，我国 劳动者报酬占GDP比重仅与巴西（41％）相当， 低于南非（44％）和俄罗斯（45％），但这些国 家并没有出现我国当前面临的持续下降的问题。