黑龙江省交通“十五”计划及某年发展纲要

黑龙江省交通“十五”计划及2010年发展纲要前言改革开放以来，黑龙江省国民经济和社会发展取得了巨大的成就。

特别是“九五”期间，我省紧紧抓住国家加大基础设施投入，采取积极的财政政策的有利时机，充分发挥地缘优势和资源优势，坚持以经济建设为中心，坚持发展这个硬道理，认真贯彻党的路线方针政策，克服种种困难，解放思想，团结奋斗，如期完成了“九五”计划，全面实现了现代化建设的第二步战略目标。

“十五”时期，是进入新世纪的第一个五年，是国家在实现社会主义现代化建设第二步战略构想的基础上，开始实施第三步战略部署的关键时期。

党的第十五届五中全会提出：从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会并加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。

今后五到十年，将是我省经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是全面实现“二次创业、富民强省”战略目标的重要时期。

“十五”计划是我国进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立的第一个五年计划。

十五届五中全会和全国九届四次人大把改善基础设施和生态环境、实现可持续发展作为“十五”经济结构战略性调整的主要任务和着力点，交通作为国民经济的基础和先行产业，必须加大力度加快建设，以满足国民经济和社会发展的需要。

为此，特制定本纲要。

第一部分现状与总体评价一、交通运输极为落后的被动局面初步缓解㈠交通运输基础设施建设规模扩大1. 公路基础设施建设⑴公路发展历程新中国成立以来，我省公路发展大体上经历了三个阶段：第一阶段（1949─1970）是整修公路、恢复通车阶段。

这一阶段路网建设的特点，是按“地、群、普”建设方针，以通达为目标，全省公路里程迅速增加，解决了公路网的基本通达深度。

1949年全省公路总里程仅为5912公里，到1970年已增加到37428公里，年均增长速度达到9.2%。

第二阶段（1971─1985）是普及与提高相结合，以普及为主阶段。

这一阶段路网建设的特点，是在继续增加通车里程的同时，铺装了大量的渣油路面，干线公路的技术标准有所提高。

第三阶段（1986─2000）是普及与提高相结合，以提高为主阶段。

这一阶段，公路总里程增加不多，15年总里程只增加了4625公里，年均只增长0. 7%。

全省公路建设的重点转移到改造干线公路的通过能力上，高等级公路里程迅速增加，高速公路从无到有，标志着我省公路交通开始向现代化迈进。

1986年，全省二级以上公路仅有791公里，占公路总里程的1.7%；2000年，全省二级以上公路已达到5315公里，占公路总里程的10.6%，二级以上公路的增长速度达到了14.6%。

⑵公路建设回顾我省公路建设加快发展始于“七五”，随着对国道绥芬河至满州里公路及京哈公路的大规模改造，全省逐渐加大了公路建设的投资力度。

“七五”期间，全省重点公路工程建设投资达到9.9亿元，超过整个“六五”期间养路费收入的总和（9.9亿元），占支出总额的三分之一。

相继开工建设了哈尔滨松花江公路大桥、哈尔滨机场公路、佳木斯松花江公路大桥、国道主干线绥芬河至满州里公路哈尔滨至齐齐哈尔段以及国道鹤岗至大连公路宁安至杏山段等，竣工总里程达到1149公里，其中：二级以上高等级路面达到504.6公里。

“八五”期，公路建设的速度又进一步加快。

整个“八五”期间，全省重点公路工程建设投资达到了46.5亿元，是“七五”期的4.7倍，相继开工建设了国道主干线同江至三亚公路佳木斯至哈尔滨段、绥芬河至满州里公路绥芬河至阿城段、大庆绕行线、齐齐哈尔嫩江公路大桥；国道鹤岗至大连公路鹤岗至佳木斯段、黑河至大连公路宝泉至北安（二井子）段、哈尔滨至伊春公路翠峦至铁力段；省道哈尔滨至肇兴公路鹤岗至名山段、鸡西至图们公路鸡西至马桥河段等，竣工总里程达到1166公里，其中：二级以上高等级路面达到826公里，是“七五”期竣工里程的1.6倍。

继“七五”、“八五”之后，“九五”是公路建设发展最迅速的时期。

全省公路交通总投资为359亿元，用于重点公路工程建设、网化、大中修、扶贫、边防公路等工程建设的投资达到了创纪录的275.2亿元，是“八五”期总投资的3.4倍。

相继开工建设了国道主干线同江至三亚公路同江至佳木斯段、哈尔滨至拉林河省界段、绥芬河至满州里公路哈尔至大庆高速公路另一幅；国道鹤岗至大连公路佳木斯至牡丹江段、牡丹江至宁安段；哈尔滨至伊春公路哈尔滨至庆安段以及省道鸡西至图门公路东宁至绥阳段；碾子山至北安公路，林甸至肇源公路林甸至泰康段等，竣工的总里程达到4082公里，其中：高速公路285公里，高速一幅及一级公路591.3公里，二级公路3220.5公里，竣工总里程是“八五”期的3.5倍，全面和超额完成了“九五”公路建设计划。

⑶2000年末现状通过“九五”期的建设和加快发展，全省“OK”型公路主骨架和“一环五射”高速公路网架取得了突破性的进展，通车里程已达3000公里。

第二、三层次公路网技术状况全面提高，公路交通基础设施对国民经济发展的“瓶颈”制约得到了有效缓解。

到2000年底，除黑河、大兴安岭外全省各区域中心与省会哈尔滨实现以二级以上高等级公路相连，贯通率为83.3%，比“八五”期末提高41.3%；有43个县（市）278个乡镇及1268个村屯实现了由二级以上公路相连接，公路已经通达99%以上的乡镇和90%以上的行政村。

到2000年底，全省公路总里程已达到50284公里，其中：按技术等级划分：高速公路达到285公里，占总里程的0.6%，一级公路387公里，高速和一级公路占总里程的1.4%，二级公路4643公里，二级以上高等级公路占总里程的10.6%；三级和四级公路44307公里，占总里程的88.1%；等外公路662公里，占总里程的1.3%。

按路面结构划分：水泥砼路面3519公里，占总里程的7%，沥青砼路面3314公里，占总里程的6.6%，渣油表处路面3367公里，占总里程的6.7%，砂石路面38337公里，占总里程的76.2%，无路面1747公里，占总里程的3.5%。

公路路面铺装率达到96.5%，高级次高级路面铺装率21%。

按行政等级划分：国道3704公里，占总里程的7.4%，省道8148公里，占总里程的16.2%，县道8545公里，占总里程的17.0%，乡道15868公里，占总里程的31.6%，专用公路14019公里，占总里程的27.9%。

各行政等级公路的配置基本趋于合理。

2. 公路运输基础设施建设公路运输做为综合运输的重要组成部分，改革开放二十年来，特别是“九五”以来，通过以增加供给总量为主的快速发展和运输结构的优化，以及公路运输基础设施建设规模加大，使运输的紧张状况大为缓解，供求关系发生重大变化，实现了跨越式发展，为发展国民经济和服务人民生活发挥了重要的作用。

⑴公路运输基础设施建设回顾“九五”期间，按照“路运并举、协调发展”的交通发展战略，为适应我省公路基础设施建设快速发展的形势，以高等级公路连接的中心城市运输枢纽建设为重点，累计投入8亿元，分层次全面加快了运输基础设施建设。

一是建设全省公路主枢纽系统，主枢纽系统建设项目中的省高等级公路客运服务中心、三棵树客运站已建成投入使用，哈尔滨滨江货运站建成投入使用，绥化、鹤岗客运枢纽站正在建设，哈尔滨公路客运枢纽站、齐齐哈尔公路客运枢纽站、佳木斯公路客运枢纽站正在编制可研，佳木斯、牡丹江、绥化货运枢纽站进入初步设计阶段。

鸡西、双鸭山、七台河、伊春等地的枢纽建设项目已部分完工投入使用。

二是采取“谁投资、谁建设、谁经营”的政策，全面加快以客货运输场站为主要内容的县域运输基础设施建设。

三是加快建设出入境汽车运输口岸基础设施建设，促进出入境运输发展。

投资2800万元，建成了占地近20万平方米我国北方最大公路口岸绥芬河公路口岸。

此外，鸡西、黑河等地依靠自筹资金也对仓储、停车等口岸运输设施进行了改造完善。

⑵2000年末现状目前，全省具有较为完善服务设施的客运站95个，货运站110个，货运有形市场面积达到100万平方米，仓储库房达到10万平方米，公路运输基础设施状况得到了全面的改善。

3. 水运基础设施建设⑴水运基础设施建设回顾“九五”期间，全省共完成固定资产投资52620万元，其中：基本建设项目完成投资36518万元，船舶购置完成投资16102万元。

投资构成为预算内资金40万元，非经营基金7037万元，港建费6449万元，内河基金38809万元，企业自筹285万元。

港口建设方面，“九五”期实施了18个项目，主要完成了哈尔滨四号泊位改扩建工程、抚远港改扩建工程和部分界河港口建设工程，完成投资3883万元。

这些项目的建设，初步改变了哈尔滨港及其他开放口岸港口设施落后的面貌，增强了各建设港口的辐射和接受能力。

航道建设方面，共实施了9个建设项目，完成投资12767万元，主要建设项目有松花江佳木斯至同江段及沙河子至依兰段（三姓浅滩）293公里三级航道的建设任务、中俄界河黑龙江和乌苏里江航标测量、疏浚工程等。

这些项目的实施初步改善了部分通航河段枯水期严重碍航的情况，提高了航道的通过能力。

通信导航、医疗卫生、科研教育、公安消防等支持系统建设方面，共完成投资15868万元。

完成了航运通信信息工程等通信建设项目，改善了船舶（船岸）间的通信条件，建设了哈尔滨、佳木斯、黑河三个船舶卧冬基地，初步解决了船舶冬季卧泊问题，为水运生产提供了有利的保障。

1998年水运基础设施水毁修复投资4000万元。

另外，购置（建造）了航道、港监、外事等各类船舶79艘，完成投资16102万元，提高了航政、港监、航道等部门的水上监管及航道维护能力。

⑵2000年现状目前黑龙江、松辽水系主要河流湖泊通航总里程为5378公里，其中：中俄界河通航里程2661公里。

在各通航河流中，经批准的通航海轮（4000吨级）航道275公里，二级（2000吨级）航道1248公里，三级（1000吨级）航道1618公里，四级（500吨级）航道613公里，五级（300吨级）航道1129公里。

全省四级以上航道占通航总里程的69.8%。

拥有大小港站近200个。

㈡交通运输生产持续增长1. 公路运输“九五”期间，我省公路运输以全面提高公路运输发展质量和效益，充分发挥公路运输优势，更好服务于地方经济为根本任务，以实现公路运输由计划经济体制向市场经济转变，由粗放经营向集约化经营转变为重点，以高等级公路的快速发展为依托，坚持一手抓发展、一手抓规范提高，充分解放思想，开拓进取，我省公路运输生产持续快速健康发展。

运力发展迅猛，车辆结构逐步改善。

2000年我省民用汽车增长到51万辆，而1978年，我省民用车辆仅为6.7万辆，年均增长速度为10.1%。

同时由于解放思想，全面开放市场，营运客货车辆、出租车保有量大幅度增加，截至2000年末分别达到11174万辆、125288万辆和45000万辆，与“八五”相比分别增长了24%、27%，出租车保有量增长了近1倍。