天津市服务业转型升级专项项目管理办法

天津市服务业转型升级专项项目管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条为规范天津市服务业转型升级专项项目的管理，全面提升服务经济能级和水平，根据《关于加快现代服务业发展的意见》（或市人民政府第78次常务会议精神）、《天津市人民政府办公厅关于转发市财政局拟定的天津市市级财政专项资金管理暂行办法的通知》（津政办发〔2015〕63号）的有关要求，制定本办法。

第二条天津市服务业转型升级专项项目（以下简称“转型升级项目”）是指为贯彻落实《关于加快现代服务业发展的意见》，推动现代服务业显著提升产业综合竞争新优势，加快传统服务业全面提升发展规模和效益，在科技服务、信息服务、现代商贸、交通运输、旅游休闲等领域实施一批提升行业综合竞争力的重点建设项目。

第三条转型升级项目选择要遵循创新性、功能性、先进性和示范性等原则，重点对我市行政区域范围内的现代服务业领域具有产业引领能力和行业示范带动作用的重点建设项目予以支持。

第四条市发展改革委会同市财政局、市科委、市工业和信息化委、市商务委、市交通运输委、市旅游局、市邮政管理局（下统称“各行业主管部门”）负责转型升级项目的管理及推动。

市发展改革委负责转型升级项目的统筹管理，根据服务业发展战略、规划和重点任务，制定年度工作目标，明确各行业主管部门年度资金规模，组织各行业主管部门编报年度工作计划，依据年度工作计划下达年度资金计划；对转型升级项目实施情况进行监督检查，组织各行业主管部门开展资金绩效评价，年度项目完成后对项目整体执行情况组织专项评估。

市财政局负责转型升级项目资金的预算管理，办理资金拨付手续，并对资金使用情况进行监督检查、绩效评价。

市科委、市工业和信息化委、市商务委、市交通运输委、市旅游局、市邮政管理局按照本部门的职能分工，负责推动科技服务、信息服务、现代商贸、甩挂运输地方试点、快递业、旅游休闲加快发展，编报本行业年度工作计划，年度工作计划应包括年度工作目标、重点领域、重点方向、重点任务、保障措施和拟实施的转型升级项目名单及项目申请报告；组织转型升级项目的征集、筛选及评审；推动转型升级项目加快建设，协调解决项目建设的重大问题，并组织验收。

第二章支持方向及标准第五条纳入转型升级项目，须符合以下支持方向：（一）科技服务。

1.支持专业化技术服务。

重点包括工程设计、产品设计、规划设计、测绘、检验检测、认证和计量服务、标准制定及专业化服务外包等共性关键技术的开发和各类技术服务平台的搭建。

2.支持综合科技服务。

重点包括为科技活动提供的咨询调查服务、技术管理服务、科技信息服务、租赁科技等各类服务平台的搭建。

3.支持科技金融服务。

重点包括科技金融信息服务平台的搭建，为科技企业提供资本对接、融资路演、股版上市、海内外并购等各类专业化服务平台；保障金融安全的软硬件开发。

4.支持科技推广及相关服务。

重点包括为科技活动提供的知识产权服务、技术转移、技术推广、科技法律等各类服务平台的建设。

5.支持产业基地及集群建设。

重点面向工程设计、检验检测、工业设计等领域，围绕产业基地、集群建设，开发公共技术服务平台，推动上下游产业合作和集群化发展。

（二）信息服务。

1.支持基于大数据、云计算技术的信息服务项目。

包括信息技术硬件产品设计，软件设计与开发,信息系统设计、集成实施、运行维护。

2.支持基于互联网技术的数据处理和运营服务项目。

包括数据加工处理、存储服务、数字内容加工处理以及客户交互服务、运营服务等。

3.支持工业云、工业互联网及制造业大数据技术应用项目。

包括面向制造行业的第三方工业云服务平台和互联网“双创”平台建设项目，支持工业互联网应用示范和工业大数据服务平台建设项目。

4.支持传统产业信息化提升改造的服务项目。

包括信息物理系统（CPS）行业应用项目，制造业精益研发、智能制造系统等解决方案的研发和应用推广项目。

（三）现代商贸。

1.支持平台经济、城市共同配送以及融资租赁公共服务平台等现代商业模式项目建设。

2.支持商圈、实体零售和商品交易市场等传统商业转型项目建设，促进商业业态创新及设施建设和改造。

3.支持会展经济、节庆活动、品牌引进及培育等居民消费体系建设，发展新兴消费模式，扩大市场消费规模。

4.支持居民生活服务业、社区商业、农村商业、生活必需品等民生商业项目建设，促进连锁化、便利化、品牌化发展。

（四）甩挂运输地方试点。

1.支持甩挂运输站场建设及改造，包括适合挂车作业的货物装卸平台，满足汽车列车摘挂和回转要求、可供甩挂车辆中转需要的作业场地及场区道路等。

2.支持甩挂运输车辆购置更新，推广使用符合国家和行业节能减排技术标准、列入交通运输部推荐车型的牵引车和半挂车。

3.支持甩挂运输管理信息系统建设和升级改造，推广甩挂运输信息技术装备，满足甩挂运输运营组织需求。

4.支持甩挂运输必要的装卸设备、标准化托盘和辅助设施等。

（五）快递业。

1.支持快递智能终端。

支持推广快递智能终端，提升快递末端服务的自动化、智能化和互联互通水平。

2.支持标准化快递营业场所。

支持按照邮政管理部门制定的建设标准，建设标准化快递（寄递）营业场所，升级用户服务体验。

3.支持信息化快递服务平台。

支持建设与邮政管理部门信息平台对接并实时上传数据的系统平台，实现数据信息资源共享。

（六）旅游休闲。

1.支持旅游景区、旅游公共服务设施、旅游交通服务、旅游商品营销中心等旅游业重点项目新建、改造、提升，邮轮码头提升改造，邮轮母港大厅免税店、商业设施、配套服务设施提升改造项目。

2.支持全域旅游示范区创建，工业旅游、乡村旅游、体育旅游、中医药健康旅游示范基地等旅游产业融合服务项目。

3.支持红色旅游服务项目，旅游演艺服务项目。

4.支持旅游公共服务、旅游行业管理、旅游市场营销等信息化建设及应用项目。

（七）市人民政府要求促进服务业发展的其它项目。

第六条转型升级项目补助金额占项目总投资比例原则上不高于30%，单个项目总投资最低为500万元。

第三章项目的申报和审核第七条转型升级项目应具备以下条件：（一）项目承担单位须具备在本市注册的独立法人资格或中央企业在我市登记备案的省级分支机构；财务管理制度健全，会计信息准确完整，纳税信用和银行信用良好；产权明晰，独立核算，守法经营，经济效益良好或发展趋势良好，没有违法、违规记录。

被纳入异常信用记录和严重违法失信“黑名单”的项目承担单位，不予支持。

（二）申报项目符合本办法第五条的支持方向。

（三）申报项目具有较明显的公共服务特征；符合推进供给侧改革，扩大新消费引领；体现科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，具备较强发展潜力。

（四）申报项目已基本具备实施条件，一般能在当年启动，并在2年内建设完成。

第八条转型升级项目应如实编制项目申请报告，包括以下主要内容：（一）项目承担单位的基本情况和财务情况。

（二）项目基本情况，包括项目背景、项目建设内容、建设目标及主要任务等。

（三）项目的公共服务性、经济社会效益分析。

（四）项目的核准（备案）的批准文件、项目建设实施地点的场地证明、项目承担单位自筹资金出资证明等有关证明文件。

（五）其他材料。

第九条转型升级项目申报审核程序：（一）市发展改革委于资金支出年度上一年6月底前下达组织报送年度工作计划的通知，制定年度绩效目标，明确各行业主管部门年度资金规模。

（二）各行业主管部门于资金支出年度上一年6月底前出台项目申报指南，明确项目申报的受理部门及申报时限，并及时做好信息公开。

（三）符合条件的项目，由项目承担单位在申报时限以前向项目申报的受理部门提出申请，并报送规定的申请报告。

（四）各行业主管部门委托具有专业资质的第三方机构对转型升级项目进行评审，根据评审结果确定项目名单，向社会公示无异议后，确定本行业转型升级项目并纳入年度工作计划，于资金支出年度上一年9月底前将年度工作计划报送市发展改革委。

（五）市发展改革委依据年度工作计划下达年度资金计划。

第四章项目的实施和管理第十条转型升级项目承担单位应加强项目实施的组织管理，保障项目实施效果。

项目实施过程中，不能按计划完成既定建设目标的，项目承担单位应向本行业主管部门及时报告。

行业主管部门应按项目管理有关规定对项目进行调整并报市发展改革委和市财政局备案。

第十一条转型升级项目承担单位应按申报的项目建设计划完成建设，并在竣工后3个月内向本行业主管部门提出验收申请。

验收申请报告应包括项目计划投资和建设任务完成情况，资金使用和管理情况，项目的社会、经济效益情况等内容。

第十二条各行业主管部门委托具有专业资质的第三方机构进行项目验收，并将验收结果抄送市发展改革委和市财政局备案。

第十三条强化对项目的事中事后监管。

各行业主管部门负责项目的实施管理和监督检查，每季度末向市发展改革委报送年度工作计划完成情况、项目实施情况、资金到位及使用情况。

市发展改革委对转型升级项目实施情况进行监督检查，年度项目完成后对项目整体执行情况组织专项评估。

各行业主管部门年度工作完成情况作为各行业主管部门年度资金规模安排的依据。

第十四条转型升级项目承担单位有下列行为之一的，责令其限期整改。

拒不整改或经整改后仍有下列行为之一的，视情节轻重作为取消承担项目资格、追回已拨付资金、追究法律责任等处理：（一）在项目申报过程中提供虚假情况的；（二）擅自改变项目总体目标和主要建设内容的；（三）无正当理由未按要求完成项目总体目标；（四）其他违反国家法律法规和本规定的行为。

第五章附则第十五条本办法由市发展改革委会同市财政局负责解释。

第十六条本办法自发布之日起实施，有效期自2017年至2020年月日。